根據《××縣婦女發展規劃（2001—2010年）》的要求，到2010年全縣婦女生殖保健知識普及率要達到85%以上，婦科病普查普治率城市達到55%以上，農村達到35%以上，逐步減少宮頸癌和乳腺癌的患病率。為了提高全縣廣大婦女的健康意識和健康水平，降低婦女疾病的發病率逐步消除因病致貧、因病返貧現象，××縣于2007年9月在全縣開展婦女病普查普治工作，至2009年6月底完成了全縣14個鄉鎮（大新鄉由于修路，交通不便于今年10月完成）的婦女病普查普治，現將婦女病普查普治工作情況分析報告如下：

一、工作情況

（一）主動爭取各級領導的重視和職能部門的支持，啟動和開展婦女病普查普治項目工作。

為了促進全縣人民健康素質的提高，保障婦女身心健康，降低婦女疾病的發病率，2007年7月我縣取得了中國初級衛生保健基金會關于實施婦女病普查普治的項目（簡稱032項目），配備了配套經費10萬元。根據項目要求，制訂了《××縣婦女病普查普治項目實施方案》，成立了以周芙蓉副縣長為組長的普查普治工作領導小組和以衛生局彭承杰副局長為組長的普查普治技術指導小組。并爭取縣農合辦領導重視，對參加新型農村合作醫療的廣大農村婦女患者，進行海極星治療的予以報銷50元，海極星可以有效治療慢性宮頸疾病，從而可以達到預防宮頸癌的早期發生。接著于8月份召開了全縣婦女病普查普治動員大會，會上與各鄉鎮主管衛生工作領導和各鄉鎮中心衛生院院長簽訂責任書，要求他們認真做好查普治工作。

（二）加強婦女病保健知識宣傳和健康教育，提高人民對婦女病保健知識的認識。

為了提高全縣廣大婦女的健康水平，增強婦女有病早治、無病早防的意識，利用電視臺進行多次宣傳，并印發各種宣傳資料21萬份，制定了科普宣傳牌46塊，在全縣范圍內流動宣傳，促使婦女保健知識家喻戶曉、人人皆知。

為全面貫徹落實《中國婦女發展綱要（—年）》和《市婦女兒童發展規劃（—年）》，加強農村婦女病普查普治工作，提高農村婦女的健康水平，推動新農村建設，根據《省農村婦女病普查普治工作方案》和《市婦女病普查普治工作方案》的有關精神，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

從年開始，在我區農村建立婦女病普查普治制度，對農村已婚婦女每3年進行一次婦女病普查普治，力爭普查率達80%以上、治療率達90%以上。到年，全區農村婦女生殖保健知識普及率達85%，農村婦女生殖道感染率在2005年基礎上降低25%，逐步減少宮頸癌、乳腺癌的患病率。

二、組織領導

區政府成立區農村婦女病普查普治領導小組，負責全區農村婦女病普查普治的領導、組織、協調工作，區計生局成立區農村婦女病普查普治工作小組,負責全區農村婦女病普查普治的組織實施;區衛生局成立區農村婦女病技術指導小組，負責全區農村婦女病普查普治的技術指導。

三、工作職責

各鄉、鎮人民政府，辦事處，市政府有關部門：

為切實保障我市廣大婦女的身心健康和生命安全，努力降低婦女病的發病率和癌變率，提高早查率、早診率、早治率和治愈率，增強婦女的保健意識，提高婦女的健康水平，根據市人民政府辦公室《關于認真做好全市農村婦女病普查普治工作的通知》（政辦發[]119號），結合我市實際，現就在全市開展婦女病普查普治工作有關事項通知如下：

一、明確任務，完成婦女病普查普治各項責任目標

按照“以農村為重點，以預防控制為主”的工作原則，對我市70周歲以下已婚婦女（其中：經期、孕期、產褥期婦女及出血癥患者暫不檢查）開展普查普治，全面翔實地掌握我市婦女病的發病情況，積極探索婦女病的社區防治模式，做到早檢查、早診斷、早發現，早治療、早治愈，使全市婦女病普查普治工作知曉率達到90%，農業人口普查率達到8%，治療率達到1.2%，提高婦女健康意識和自我保護能力，提高婦女健康水平。

二、突出重點，推進婦女病普查普治工作順利開展

此次全市婦女病普查普治工作自2012年6月29日開始，查完為止。普查普治地點為市婦幼保健院和相關衛生院，普查普治的主要內容是：一般婦科檢查、陰道分泌物檢查、紅外乳透檢查、盆腔B超檢查、電子陰道鏡檢查、病理檢查。市衛生行政部門要按照上述要求，制定詳細的工作方案，認真組織開展婦女病普查普治工作，力爭把好事辦好，實事辦實，造福廣大婦女群眾。

一、工作情況

（一）主動爭取各級領導的重視和職能部門的支持，啟動和開展婦女病普查普治項目工作。

為了促進全縣人民健康素質的提高，保障婦女身心健康，降低婦女疾病的發病率，2007年7月我縣取得了中國初級衛生保健基金會關于實施婦女病普查普治的項目（簡稱032項目），配備了配套經費10萬元。根據項目要求，制訂了《××縣婦女病普查普治項目實施方案》，成立了以周芙蓉副縣長為組長的普查普治工作領導小組和以衛生局彭承杰副局長為組長的普查普治技術指導小組。并爭取縣農合辦領導重視，對參加新型農村合作醫療的廣大農村婦女患者，進行海極星治療的予以報銷50元，海極星可以有效治療慢性宮頸疾病，從而可以達到預防宮頸癌的早期發生。接著于8月份召開了全縣婦女病普查普治動員大會，會上與各鄉鎮主管衛生工作領導和各鄉鎮中心衛生院院長簽訂責任書，要求他們認真做好查普治工作。

（二）加強婦女病保健知識宣傳和健康教育，提高人民對婦女病保健知識的認識。

為了提高全縣廣大婦女的健康水平，增強婦女有病早治、無病早防的意識，利用電視臺進行多次宣傳，并印發各種宣傳資料21萬份，制定了科普宣傳牌46塊，在全縣范圍內流動宣傳，促使婦女保健知識家喻戶曉、人人皆知。

（三）爭取各鄉鎮領導高度重視，確保各鄉鎮婦女病普查普治工作順利實施。

根據《××縣婦女發展規劃（2001—2010年）》的要求，到2010年全縣婦女生殖保健知識普及率要達到85%以上，婦科病普查普治率城市達到55%以上，農村達到35%以上，逐步減少宮頸癌和乳腺癌的患病率。為了提高全縣廣大婦女的健康意識和健康水平，降低婦女疾病的發病率逐步消除因病致貧、因病返貧現象，××縣于2007年9月在全縣開展婦女病普查普治工作，至2009年6月底完成了全縣14個鄉鎮（大新鄉由于修路，交通不便于今年10月完成）的婦女病普查普治，現將婦女病普查普治工作情況分析報告如下：

一、工作情況

（一）主動爭取各級領導的重視和職能部門的支持，啟動和開展婦女病普查普治項目工作。

為了促進全縣人民健康素質的提高，保障婦女身心健康，降低婦女疾病的發病率，2007年7月我縣取得了中國初級衛生保健基金會關于實施婦女病普查普治的項目（簡稱032項目），配備了配套經費10萬元。根據項目要求，制訂了《××縣婦女病普查普治項目實施方案》，成立了以周芙蓉副縣長為組長的普查普治工作領導小組和以衛生局彭承杰副局長為組長的普查普治技術指導小組。并爭取縣農合辦領導重視，對參加新型農村合作醫療的廣大農村婦女患者，進行海極星治療的予以報銷50元，海極星可以有效治療慢性宮頸疾病，從而可以達到預防宮頸癌的早期發生。接著于8月份召開了全縣婦女病普查普治動員大會，會上與各鄉鎮主管衛生工作領導和各鄉鎮中心衛生院院長簽訂責任書，要求他們認真做好查普治工作。

（二）加強婦女病保健知識宣傳和健康教育，提高人民對婦女病保健知識的認識。

為了提高全縣廣大婦女的健康水平，增強婦女有病早治、無病早防的意識，利用電視臺進行多次宣傳，并印發各種宣傳資料21萬份，制定了科普宣傳牌46塊，在全縣范圍內流動宣傳，促使婦女保健知識家喻戶曉、人人皆知。

一、普治工作發展與成效

神農架林區位于鄂西北，1970年經國務院批準建制，是全國唯一以“林區”命名的行政區?，F轄5鎮3鄉和自然保護區管理局、林業管理局、濕地管理局3個正處級單位，國土面積3253平方公里，總人口8萬，山大人稀，人口密度為24人/km2，全區森林覆蓋率達88%。神農架林區初期的法制宣傳工作主要是配合黨和政府中心工作,宣傳國家新頒布的各項法律、法規，在工作形式、方法、組織領導等方面處于按部就班時期。1985年4月，林區黨委宣傳部、政法委員會、人大法制工作委員會、司法局聯合制定《神農架林區在全體公民中基本普及法律常識規劃》，對普法對象、內容、方法、步驟、考核辦法、標準以及組織領導等做了全面明確規定，由此步入探索發展階段。經過“一五”普法啟蒙教育，“二五”普法專業法律學習，“三五”普法學用結合，“四五”普法兩個轉變、兩個提高，“五五”普法法律六進的普治活動，二十四年的普治工作成效顯著，在宣傳形式上：一是開設法律咨詢臺。不定期組織工作人員在中心街、人員集中區域設立法律咨詢臺，散發宣傳資料，解答疑難法律問題；二是舉辦法律培訓班。定期對鄉鎮、部門干部、村組骨干、司法行政人員進行培訓，提高對法律的宣傳力度、矛盾的調處能力和依法治理水平；三是舉辦專題講座。

邀請專家教授對領導干部、法制宣講員進行法制理論輔導，夯實法制理論基礎；四是以會代訓。通過區鄉村組各種會議，傳達政策、宣講法律知識，達到提高人民群眾法律知識的目的；五是送法上門。將法律知識送到村組，以宣講、釋義和宣傳單形式進行宣傳，達到普治目的。在普治創新上：一是抓住了重點。把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員等作為重點普法對象；二是抓住了熱點。把涉及人民群眾生產生活密切相關的法律法規作為宣傳重點；三是抓住了新點。利用電視講話、電視滾動播放法律法規標語、發送手機短信、編寫法律宣傳歌、網上講座、法制電影等方式進行宣傳；四是抓住了焦點。在執法部門推行執法四制，完善了執法程序，規范了執法行為，加大了執法監督力度。在普治成效上：一是公民的法律意識得到提高。從公民投訴到聘請律師作為或參與調解活動,反映出當事人維權意識和法律意識的提高；二是領導干部的法制觀念逐步增強。從完善制度、依法決策到自覺接受社會的評議監督，反映出領導干部的法制觀念有了明顯提高；三是民主法治建設成效明顯。從普遍落實“四民主、兩公開”、村民實行自治到村務管理規范有序，反映出黨群、干群關系進一步改善，農村基層民主法治建設得到加強；四是依法行政水平提高。從完善行政執法制度、清理規范性文件到落實政務公開，反映出行政行為的法制化和規范化得到夯實；五是法治理念得到深化。從重打擊犯罪、輕保護人權，重實體、輕程序到樹立執法為民、公正執法理念，反映出執法公正、一心為民的指導方針得到落實。

二、存在的問題及原因

(一)山區普治教育存在的主要問題：一是法制宣傳內容針對性不強。在普法宣傳中，有時由于先拿計劃、印制宣傳資料，沒有有的放矢，面對不同層次的人群和不同的需求而不能達到宣傳效果，導致需求的法律沒有得到普及；二是法制宣傳缺乏協調配合。各部門因專業法律宣傳的多，各自因工作需要開展宣傳活動，導致不統一、無大的聲勢和內容單一，造成“單打獨斗”的現象；三是發展不平衡。在部門、社區、人口集中地宣傳較多，對農民工、社會閑散人員和下崗人員宣傳較少，導致宣傳工作不平衡，存在死面和死角；四是保障監督機制不健全。在考核評估上因內容不全、設計不科學，少數部門平時抓的不緊、要求不高，到年終評比時搞突擊、在材料上做文章、弄虛作假，影響普治成效。五是仍有人治色彩。少數部門、鄉村干部法律水平不高，說話、處理事務仍顯一言堂，認為制定的制度是應付檢查，治理是治單位或本地不服從不聽話的人，在管理中帶有人治色彩。

(二)問題的主要原因：一是認識不夠。少數領導對普法的意義認知度不夠，認為每一年都在普法、發放傳單、搞培訓，沒必要再抓，致普治機構虛設、普法經費減少，影響普治進程；二是形式單一。有些部門搞形式，只上街設一咨詢臺、發點宣傳單，而不深入基層有針對性的開展宣傳教育，使基層群眾對枯燥的法律條文不能理解；三是宣傳力量不足。大部分單位普法機構人員都是掛靠，有的人員法律知識欠缺，單位又不能為他們提供學習、培訓機會和平臺，宣傳時現學現講，一知半解，影響普法效果。四是經費不足。重點是宣傳器材和交通工具制約，少數存在著說起來普法重要，運作起來受阻的現象，影響普法工作的正常運行。

為了深入貫徹落實《國務院安全生產委員會關于印發集中開展火災隱患普查整治工作方案的通知》（安委〔〕4號）精神，進一步摸清火災隱患底數，推動火災隱患整治工作，根據省、市政府的統一布署安排，依據10月19日全省集中開展火災隱患普查整治工作電視電話會議精神，區政府決定從年10月至年3月，在全區范圍內集中開展火災隱患普查整治和冬季防火工作?，F制定方案如下：

一、工作目標

在區政府的統一領導下，按照全面普查、澄清底數、落實責任、健全機制、消除隱患、穩定火災形勢的總體要求，進行隱患普查整治和冬防工作。要澄清火災隱患存量，找準問題，綜合治理，嚴厲打擊消防違法違章行為，消除一大批火災隱患，確?；馂碾[患不增新量、減少存量，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生，保持火災形勢持續穩定。

二、組織領導

火災隱患普查整治和冬季防火工作由區政府統一組織領導，領導小組由副區長宋雙興任組長，區政府辦公室副主任祁亞任副組長，區防火委成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，區公安局副局長魏景峰任辦公室主任，區消防大隊大隊長梁志宏任副主任，具體負責火災隱患普查整治和冬季防火工作的組織開展和情況收集反饋。

三、普查范圍

堅持“普治”并舉建設“法治鄉鎮”

——×××鎮“四五”普法工作紀實

×××鎮是全縣政治、經濟、文化中心，是縣委、縣政府所在地，轄區內有××個行政單位，××個行政村，農業人口××萬，非農業人口及外來常駐人口××萬。人多、面廣、情況復雜，特殊的地理位置，特殊的人文環境，給普法工作提出了更高的要求××年以來，全鎮的“四五”普法按照縣委的總體要求，以“構建和諧社會”、“首善之區”為目的，法制宣傳教育與法制實踐緊密結合，在鞏固一五、二五、三五普法成果的基礎上，廣泛深入地開展法制宣傳教育，積極探索新形勢下，普法工作新思路、新方法。

（一）強化組織領導，狠抓隊伍建設。

為了鞏固“三五”普法依法治理工作的成果，確保普法工作的連續性和穩定性，2001年“四五”普法啟動后，×××鎮一方面設立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，人大主席、紀委書記、綜治辦主任為副組長，司法、紀檢、信訪等部門負責人為成員的普法領導小組，切實加強普法領導工作。一方面，在全鎮精心選拔了××位業務精、素質好、熱愛普法宣傳教育工作的同志，組建了“×××鎮普法宣傳教育講師團”，并組建了一支由××名鎮村宣傳骨干組成的普法聯絡員隊伍，出臺了《×××鎮普法信息獎勵辦法》，及時對全鎮普法依法治理工作進行宣傳交流；同時，特邀××名中小學的政教主任為普法信息聯絡員，把在青少年學法教育中的一些好的建議、新的做法及時交流推廣。做到重點突出、職責明確，使全鎮普法有計劃、有步驟、有重點地有序推進。

（二）圍繞中心工作，營造良好法治氛圍。

縣法建辦：

局辦公室牽頭，堅持將普法工作納入縣財政局年度綜合目標考核內容。紀檢、監察、財政監督局、財稅法規制度股、人教股等相關股、室配合，進一步完善考核、監督、檢查和獎懲等配套措施，做到每年進行一次普法工作考核。

繼續深入開展法制宣傳教育，財政法制建設是提高全體財政干部和財政執法人員法律素養的一項重要工作。努力搞好法制建設工作是認真貫徹落實黨的十七大精神的一項重要任務。根據“五、五”普法工作的要求，要在縣委、縣政府的領導下，上級財政部門和縣法建辦公室的業務指導下，把法制宣傳和建設工作落到實處，切實加強領導，樹立依法理財、依法行政的新觀念，建立健全行政執法責任制，努力提高財政執法水平，以確保“五、五”普法和法治建設工作的各項任務圓滿完成。主要抓好以下工作：

將普法依法治理工作列入重要議事日程，

一、加強組織領導。局黨組、行政要高度重視。充分發揮“五、五”普法工作領導小組的作用，做到有部署、有檢查、有總結；加強法治機構建設，明確由財稅法規制度股具體抓，將法制宣傳納入局中心學習組組織學習，并將依法治理工作責任落實到股、室，實行目標管理，以確保財政普法依法治理工作的正常開展。

規定自學內容，

十一屆全國人大二次會議上，總理在《政府工作報告》中指出：“在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查”。短短16個字，內涵豐富、喻意深遠，體現了黨和政府情為民所系，利為民所謀，對廣大農村婦女和農村家庭的深切關懷,此舉必將是一項實踐科學發展觀的民心工程、和諧工程、平安工程。總理殷切寄語，也是對我們婦聯組織新時期提出的更高工作要求。為踐行為人民服務的宗旨，落實黨中央、國務院的號召，扎實做好我市農村婦女病普查普治工作，把依法維護婦女兒童健康權益落到實處，通過調研，本文擬從分析我市農村婦女病普查普治工作情況入手，針對工作中存在的一些問題進行探討并嘗試提出對策。

一、背景及其意義

**年人民網與全國婦聯等共同發起了“當代中國女性的十大期待”調查，排在第一位的是“女性公民每年享受一次免費婦科檢查”。**年2月1日，全國婦聯在廈門市召開婦幼保健專家座談會，會議強調，要從廣大婦女最關心、最迫切需要解決的問題入手，使廣大婦女獲得真正實惠、普遍實惠和長期實惠。2月10日，全國婦聯和衛生部領導再次共同就婦女“兩癌（乳腺癌、宮頸癌）”防治工作進行研討。會后，全國婦聯上報了“關于在農村婦女中開展乳腺癌和宮頸癌普查工作的調研報告及有關建議”的報告，“在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查”這16個字被寫進了政府工作報告，充分體現了黨和政府對廣大婦女的關懷。

我國婦女乳腺癌發病率以每年3%—4%的速度遞增，其死亡率排在女性癌癥死亡率之首。宮頸癌是威脅婦女健康和生命的第二大殺手，我國每年婦女新發宮頸癌病例約占世界新發病例的28.8%，發病率是發達國家的6倍，患者明顯趨向年輕化。進行婦科檢查，有利于婦科常見病的防治，通過定期的婦女病普查，能及時發現婦科常見病、多發病，及早進行防治。同時，也有利于婦科惡性腫瘤的早期診治，許多婦科惡性腫瘤出現癥狀時往往已到了中晚期，如果能及時發現，如宮頸癌、乳腺癌等早期發現的治愈率達100%。在我國，婦女兩癌早期治療費用約1-2萬元，晚期則高達10萬元以上，有的甚至傾家蕩產也難以挽救生命。因此，在婦女中開展婦科疾病定期檢查十分必要。

目前，我國城市絕大多數婦女已有定期進行婦科疾病檢查的各種形式的制度保障，在農村少部分婦女中雖已進行了“兩癌”篩查，但多數農村婦女從未接受過這項檢查。令人高興的是，湖南省已于2007年率先建立了農村婦女病普查普治制度，對農村已婚婦女每三年進行一次普查普治。這些都為在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查提供了良好的工作基礎和有益的經驗。

二、我市目前農村婦女病普查普治工作基本情況