當前，已進入主汛期，據氣象部門預報，今年七月上旬至八月上旬，有強降雨水過程，針對這一特殊情況，為確保國家和人民群眾的生命財產安全，達到安全渡汛，特制定本方案。

一、指導思想

全民動員，提高認識，克服麻痹僥幸心理，樹立防大汛，抗大災的意識，以疏通鎮內五條大溝，加強瀉洪能力為重點，保障鎮城區人民群眾的生命財產安全，確保安全渡汛，真正體現“社會搞防汛，防汛為社會”的大協作精神。

二、工作任務

在縣政府統一領導和部署下，各責任單位要分工協作，對鎮內各大排水溝實施統一清淤；沿街各單位、個體工商戶等要自行清門前邊溝；各居民要以居民委為單位清理好巷道邊溝，清溝淤土一律自行外運。

三、組織實施

各村民委員會、鎮直各相關單位：

為進一步發揮全鎮農業排灌渠道效益，努力提高抗御自然災害能力，根據中央、省委2012年l號文件和《市農業排灌渠道管理辦法(試行)》(枝政規(]5號)有關要求，現就抓緊做好全鎮農業排灌渠道清淤清障工作有關事項通知如下：

一、充分認識農業排灌渠道清淤清障工作的重要性

我鎮農業排灌渠道大多興建于上世紀60、70年代，絕大多數為土渠。由于運行時間長，維修管護滯后，渠道老化失修、淤塞嚴重，抗御旱澇災害能力下降，每年都發生不同程度的旱澇災情。渠道效益衰減，成為農民群眾普遍關心的熱點問題。當前春耕在即，各村各部門必須高度重視，強化組織領導，迅速發動群眾，全面開展排灌渠道清淤清障，基本實現旱能灌、澇能排，有力促進農業增效、農民增收。

二、扎實開展農業排灌渠道清淤清障工作

（一）明確責任主體。農業排灌渠道清淤清障實行分級管理和屬地管理。主干渠、人工河等大型渠道的清淤清障由鎮級負責組織實施。村級所轄區域內的支渠、干渠、田間三溝等渠道清淤清障由村級負責組織實施。

為確保汛期城市排水設施運行安全通暢，全力保障人民群眾正常生產生活秩序，根據我縣城市防汛工作部署和治臟治亂治堵工作要求，結合我縣城市排水設施現狀，特制定2014年城區排水設施汛前清淤防澇工作實施方案如下：

一、指導思想

以“預防為主，安全第一”為原則，堅持提前主動的迎汛理念，有效應對極端天氣和突發事件，確保城市排水設施通暢，城區平穩安全度汛。

二、工作目標

建立市政管道長效清淤機制，進一步完善汛前清淤組織指揮體系，落實城市排水管道清淤責任和措施，盡可能消除城市排水安全隱患，確保城市排水暢通。

三、時間安排

1．清淤工程施工的優勢

1．1增強河流的泄洪能力

河流在長時間的流動過程中，上游的一部分水土流失導致河流中有眾多的淤泥積累，淤泥以及其他污染物的堆積會慢慢提高河床的高度，并能夠使水流的斷面變小，減輕河流自身的泄洪能力。通過清淤工程施工，能夠有效地清理河流中的淤泥，降低河床的高度，保證河流的交通暢通，增強河流的泄洪能力。1．2加強河流暢通性眾所周知，河流在一定時間內會積累大量的淤泥、污染物、砂石等造成河床逐漸提高，不僅影響到河流的交通暢通性，同時也會降低自身的泄洪能力。對河流進行清淤工程施工，能夠有效地增加河流的橫向寬度，降低整個河床的高度，保證河流的流動暢通性，并保證河流與周邊環境的協調。

1．3保證河流具有穩定的堤防性

在一定時間內，河流中的淤泥等堆積物導致河流的河床逐漸提高，寬度越來越窄，水流逐漸漫過河槽，這樣導致河水不斷地對河槽進行沖擊，進而影響到整個河流的防堤穩定性。通過對河流進行清淤工程的施工，能夠有效地保證河流具有穩定的堤防性，保障人們的生命安全和財產安全。

2．清淤工程施工的劣勢

為切實做好全縣灌溉渠道清淤工作，提高我縣抗旱防災能力，確保全縣農業增效、農民增收和農村穩定，促進縣域經濟的可持續發展，經縣政府研究同意，現就有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持以人為本，結合“三送”活動和統籌城鄉發展要求，充分認識渠道清淤的重要性與必要性，因地制宜，突出重點，創新機制，注重實效，進一步提高我縣水利工程的抗旱防災能力，確保全縣經濟可持續發展。

二、目標要求

徹底清除渠道內和渠道堤坡上的淤積物、樹木和作物，達到渠道設計斷面和過水流量，充分發揮工程的灌溉效益，同時要做到干凈、整潔和美觀。

三、工作重點

一、清淤范圍

1、鎮屬水庫清淤范圍主要負責干、支渠道的清淤；斗、農渠道歸各受益村負責實施清淤工作。

2、村屬水庫、塘壩及提水工程渠道歸各受益村、組自行安排勞力組織實施清淤工作。

二、渠道管理范圍

管理范圍為兩岸渠堤腳外3-5米，因此，為確保渠堤不造成水土流失的一切作物必須堅決清除干凈，保證渠道的正常暢通。

三、清淤標準

為加快我鎮農田水利基礎設施建設步伐，提高農村基礎設施的防御自然災害的能力，促進糧食生產持續增長，根據政辦秘[2012]139號有關文件規定，結合我鎮實際，現制定鎮溝河清淤整治和電站技改項目實施方案。

一、組織領導

為確保我鎮溝河清淤整治項目的順利實施，把溝河清淤整治和電站技改這項民生工程抓緊、抓實，讓百姓得實惠，讓群眾滿意，鎮專門成立了以鎮長為組長，分管副鎮長為副組長，農業綜合服務站、黨政辦、財政所、廣播站等相關部門負責人為成員的溝河清淤整治及電站技改項目實施工作領導組。

二、職責分工

為保證我鎮溝河清淤整治及電站技改項目工程的順利實施，切實做到責任人，項目到村、到組。鎮主要負責人對所有項目負總工作；分管負責人具體抓項目的落實；領導組成員根據分工做到各司其職，各負其責；同時，根據項目計劃安排，各村（居）書記，聯系村干部是各村項目的第一責任，實行周調度、月考核，每月兌現獎懲，年終納入目標考核。

三、項目建設內容計劃安排及工程建設標準

一、切實增強加快水利建設的責任感和使命感

近年來，我市水利工作堅持以科學發展觀為統領，大力建設高標準防洪減災體系、安全飲用水供給體系和水環境保護體系，較好地發揮了水利對經濟和社會發展的保障、支撐作用。剛才，姚局長對今年的水利工作作了全面的回顧總結。市委、市政府對水利工作所取得的成績是充分肯定的，也是滿意的。但是，我們也要清醒地看到，當前我市水利發展還面臨著一些新情況、新問題。水環境承載能力、水資源長效保障能力和水利設施防汛防旱能力還比較弱，優質、安全供水任務依然十分艱巨，農村河道淤積、污染現象依然比較嚴重，人民群眾要求恢復青山綠水的呼聲日益強烈。全市各級、各部門一定要從戰略和全局的高度，進一步增強加快水利事業發展的緊迫感和責任感，不斷推進我市水利工作再上新臺階。

（一）從宏觀環境看，加快水利建設是機遇難得。當前，水利建設的宏觀環境非常有利，中央高度重視建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會，強調要加強農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件，促進人與自然和諧相處。無論是水安全保障、水環境整治，還是飲用水安全，都是新農村建設的重要內容，也是促進“人水和諧”，構建和諧社會的內在要求。我們要大力加強水利基礎設施建設和水資源管理，全面提升水利的保障、服務能力。

（二）從群眾的愿望看，加快水利建設是民心所向。水利事業發展，最終得益的也是老百姓，水利事業滯后，最終受害的是老百姓。當前，水利工作已從原來單一的工程建設逐步延伸到源水保護、供水、排水、污水處理等多個領域，水利與人民群眾的關系日益密切，人民群眾對水利建設、水環境整治、飲用水安全的要求也越來越高。從最近幾年召開的“兩會”看，人大代表建議、政協委員提案對水利問題的關注也相對比較集中，提出了許多值得我們研究和深思的意見建議。我們一定要從執政為民的高度，順應民意、順勢而為，以治水之政，解百姓之憂，為人民群眾安居樂業營造良好的水利環境。

（三）從防范災害的實踐看，加快水利建設是當務之急。今年16號臺風（羅莎）襲擊我市期間，全市平均降雨達191毫米，再加上東西苕溪上游洪水下泄，使東部平原面臨嚴重的洪澇災害。但由于導流東大堤、環湖大堤等防洪骨干工程發揮了作用，保障了東部平原地區的安全。據水文部門測量，東苕溪與東部平原水位差達1.2米以上，如果沒有水利工程發揮作用,讓洪水泄入東部平原,就很有可能再現“99.6.30”洪水的一幕。而西苕溪沒有經過全面整治，在這次臺風降雨期間幾處堤防出現了較大的險情。今年的臺風帶來的強降雨，使我們既看到這些年來水利建設取得的實實在在的成效，也讓我們認識到水利建設的差距和不足，更讓我們看到了水利在抗洪救災中有著不可替代的地位與作用。所以，在水利建設上，我們一定要未雨綢繆、居安思危，下更大的決心、花更大的力氣，千方百計把這一功在當代、利在長遠、澤被百姓的實事工程、民心工程抓緊做好，以優良的治水業績取信于民。

二、加快提升水利保障發展的能力

平原河網地區，綿長的堤線存在著土層地質變化復雜、堤防質量參差不齊、個別地段堤身單薄、回填土料質量差和長期失修等情況,在外力的作用下極易產生滑坡、沉陷、位移等現象。如寧海縣2004年11月至2005年4月底進行的長街一干線河道清淤工程中就造成幾起堤防的滑坡、沉陷和開裂現象，給清淤工程建設帶來較大的影響。

1滑坡的成因分析

1.1滲流的原因

平原河網河道堤防工程大部分為群眾性工程，堤身比較單薄，排水設備、回填土料的質量難以保證。特別是回填土料為淤泥質粘土的，這部分土料長期處在浸水飽和狀態，強度弱而自重大，其下滑力較大。當退水時，由于淤泥質粘土的滲透力，而退水后原堤防臨水側的阻滑壓力在減少。所以當斷水清淤作業時，堤身內的滲流力和自重等主滑動力不斷增加，而阻滑水壓力在減少，一旦堤身強度不夠就易引起滲流失穩。

1．2清淤過甚的原因

河道清淤斷面尺寸由防洪規劃和穩定分析確定，一旦確定下來就不能隨意改變，但在實際操作中很難做到，這是因為：①由于清淤一般由機械操作，加上其對象是粘土，在施工中要完全按設計進行幾乎是不可能，所以斷面尺寸很難控制；②如果河床中的土質較軟弱為淤泥質土或者垃圾沉積物等，在機械器具的擾動和高壓水力泵槍的沖刷下（斷水作業）會帶動周邊土體的塌方和淤泥土的流動。如果在穩定中起阻滑作用的鎮壓部分被挖，造成堤身安全穩定系數下降，就可能導致失穩。

1城市中小河道現狀

我國的河流分布廣、數量多，流域面積達到10000萬m2以上的中小型河流有50000多條[1],城市中小河流擔負著防洪排澇、景觀旅游、生態平衡等多種功能，是城市建設的重要組成部分。但是隨著城市化進程速度的加快，城市經濟發展迅速，人口快速增長，城市中小河流的污染、淤積情況也在不斷加劇，水質不斷降低，主要有以下表現:（1）許多中小河流長期接納城市污水，城市河道淤積嚴重，局部地段河底較高、甚至封堵，淤泥污染嚴重，河水生態系統遭到破壞，不利于水體的自我修復；（2）由于城市中小河流上游截流等原因致使補給水源較為匱乏，客水量小，所以稀釋能力差，加上水流不暢，交換能力和自凈能力下降，致使污染物大量沉積，形成淤泥，淤泥中污染物長期淤積于河床底部又再次釋放引起內源污染。同時，河道淤積也會導致河道的行洪能力降低，災害風險提升，一旦到了汛期，遇到大雨暴雨時，極有可能引發雨水漫溢，甚至導致洪災[2]。因此城市中小河流清淤工作刻不容緩。

2清淤技術分析

城市中小河道的清淤方法與大江大河、港口航道的清淤方法有所不同，其具有河道窄、河水淺、單個斷面清淤工程量小、河道兩岸建筑物多、大型機械船通行困難、清淤對象含有各種垃圾等特點。根據這些特點，常被用于城市中小河道清淤的施工方案有搭設圍堰排干河水的干槽清淤和利用船只進行的水下清淤，其中，干槽清淤又根據設備的選擇分為干挖法清淤、泥漿泵法清淤和水力沖刷法清淤，水下清淤根據設備的不同分為絞吸式挖泥船清淤、抓斗式挖泥船清淤及斗輪式挖泥船清淤[3]。分類如圖1所示。

2.1干槽清淤

干槽清淤，指通過構筑臨時圍堰，將部分河道水流排干，在干槽區域進行施工。其中，適用于對干槽進行清淤的施工方式又分為干挖法、泥漿泵法及水力沖挖法[4]。2.1.1干挖法清淤干挖法清淤指采用挖掘機對排干水后的作業區直接進行開挖，挖出的淤泥直接由渣土車外運或者放置于岸上的臨時堆放點。淤泥含水量較大的情況下，采取晾曬或摻土攪拌的方法使淤泥含水量得到控制。干挖法清淤的優點是清淤直觀、徹底，對于設備、技術要求不高，產生的淤泥含水率低，易于后續處理。2.1.2泥漿泵法清淤泥漿泵法清淤指在實施人工簡單清理河道垃圾后，利用泥漿泵直接將淤泥打運至沿岸棄土場。泥漿泵法清淤適合用在斷面窄的河道，其優點是設備調遣方便，挖運吸一體，施工質量較好，不足之處是，前期必須進行人工清理河道垃圾，否則會影響設備運行。2.1.3水力沖刷法清淤水力沖刷法清淤指采用高壓水槍沖刷底泥，使泥漿匯集到事先設置好的低洼區，再由泥漿泵吸取、管道輸送，將泥漿輸送至岸上的堆場或集漿池內。水力沖刷法清淤尤其適合做過河底硬化的河道，可以保護硬化的河底不被機械破壞。但是這種方法相較于干挖清淤，其形成的泥漿濃度低，不便后續處理。綜合上述3個施工方式，干槽清淤適用于流量較小的河道，其優點是施工狀況直觀、質量易于保證，也可以解決清淤對象中含有復雜垃圾的情況。缺點是，由于要排干河道中的流水，很多河道只能在非汛期進行施工，工期受到一定限制，同時，增加了臨時圍堰施工的成本，機械、車輛的進出對河道邊坡和生態系統也會造成一定影響，需要增加后期恢復邊坡的成本。