摘要：2000年以來，莊浪縣農村飲水安全工程的建設取得了巨大的成就，解決了全縣農村的飲水安全問題。要實現農村人飲工程“建的成、管的好、長受益”，需要每一位參與農村人飲工程的管理者勤于思考。在對經濟社會發展與供水量的增長需求、供水成本與水費收益的差別、供水服務水平與群眾日益增長的服務需求等問題進行研究后，找出解決方法，不斷提升莊浪縣農村人飲管理工作的效益。

關鍵詞：農村人飲工程；管理；思考

隨著農村飲水安全工程的竣工，農村飲水項目的投資增長空間趨于飽和。在這樣的形勢下，治水理念、工作重心也要隨著形勢的變化而變化，應由“以建為主”向“以管為主”轉變。就目前社會發展情況來看，水利工作與經濟社會發展的關聯度越來越密切，水利工作服務的范圍越來越廣闊，這就需要進一步增強對水利管理工作的認識，在管理問題上投入更多的精力和時間，提高管理水平，進而提高工程效益。根據莊浪縣農村人飲工程管理工作的實踐，可以從以下方面提高管理效益。

1提高管理水平，促進水費收入

農村人飲工程地點比較分散，管理工作量大，但農村人飲工程直接服務于農村，涉及老百姓的切身利益，且社會對農村人飲工程管理工作的關注度較高。因此，農村人飲管理工作顯得尤為重要。如果相關工作者只重視收費而輕視管理，工程維修養護不及時，水費收繳不規范（收費不抄表、收年費、票據填寫不規范等）、供水服務不連續、工程搶修不及時、巡回檢查不細致，致使群眾來信來訪、網站留言、電話投訴等事件不斷發生，將會給水管工作造成很大壓力，嚴重影響水務行業的形象。再從人飲工程運行情況來看，如果管理工作不到位，有可能會造成人為破壞人飲工程事件的發生，致使水資源嚴重浪費，且增加了工程維修費。當人飲工程遭到破壞后會導致一些村社長時間停水斷水，這將進一步增加水費收繳工作的難度。今后要進一步加強人飲工程管理，提高供水服務能力，以持之以恒的管理手段逐步降低工程維修費用，以優質的供水服務水平促進水費收繳，以足額的水費收入保障工程的正常運轉。

2推行基本用水量，促進節約用水

1解決四大難題

1.1全面摸準了農村缺水人口的現狀

通過農戶對國家政策的進一步了解和全面參與，長期在飲水困難對象和缺水人數上糾纏不清的問題很快得到了解決。在項目啟動初期，部分群眾對政策不了解，也未參與到項目中來，認為國家的錢大家都應享受，通過群眾的參與和知情權的獲得與透明度的提高，得到了農戶支持理解，為工作的順利開展打下了良好基礎。

1.2解決了建設資金管理的難題

為確保資金安全使用，寧夏水利廳出臺了一系列資金管理文件，規范了人飲工程的資金管理。首先是人飲工程資金實行轉賬結算的辦法，直補到農戶。各市縣人飲領導小組進行集體辦公，兌現工程款，凡是驗收合格工程，由鄉（鎮）組織受益農戶憑工程批復驗收單，經工程技術組審查，人飲辦簽字，人飲領導小組審批，財審組復核并開具付款三聯單，并將款項及時撥付到信用社，農戶持用戶結帳聯到當地信用社領款，減少中間環節，有效地杜絕資金截留挪用。其次是財務核算嚴格執行國家對項目資金的管理辦法，凡使用國債資金建設的項目，均按照國債資金管理辦法進行核算，對群眾自籌資金，由農民自主管理，監察、審計部門不定期地對人飲建設資金到位情況進行監督并定期公示，確保資金安全。

1.3解決了大面積工程建設上的質量

[摘要]農村人飲工程是一項有利于國家和人民的工程，具有一定的積極作用，如維護農村地區的穩定和經濟的協調發展。隨著國家對農村投入力度的增強，對人飲工程也更加重視。現階段，國家對農村人飲安全的管理模式進行探索，對發展的現狀進行分析，對存在的問題進行分析，同時提出相應的解決策略。

[關鍵詞]農村人飲安全工程；管理模式；人飲工程

農村人飲安全工程對農村的建設和發展具有重要的作用，對農村環境的改善和經濟的協調發展有著重要的意義。一些地區的農村人飲工程的建設不僅實現了人飲安全問題的解決，同時滿足了群眾的需求，讓更多的人喝到了放心的飲水。

1農村人飲安全工程的管理模式

不同的地區農村人飲工程的建設存在著不同的管理模式，主要表現在以下幾方面。第一，自來水公司的管理。在一些地區為了方便管理而將管理權給自來水公司，原因有兩點，其一，自來水公司的管理技能和技術比較成熟，及時出現突發事件的話也能進行及時的解決；其二，自來水公司對各項內容進行統籌管理，農民群眾和城市居民同樣享受水利建設帶來的益處。第二，水務部門直接管理。在一些地區的水務管理部門有比較強的實力，同時有充足的資金，因此在一些地區選擇水務部門進行直接管理，其不僅發揮了該部門的優勢，同時減輕了群眾的后顧之憂，這種模式在一些發達地區使用比較普遍。第三，公私合作運營。在一些比較落后的地區，如山區，因為該地區的人口比較少，為了實現財政壓力的降低，同時保證人飲工程的順利進行而采用企業進行投資或者個人承包的管理方式，該種管理方式就是水務管理部門提供人員支持，在尊重民意的基礎上做好相應的繳費和管理工作。

2農村人飲安全工程的現狀分析

1人畜飲水現狀

涼州區位于河西走廊東端，全區轄46個鄉鎮，總人口98.4萬人，其中：農業人口79.95萬.屬典型的大陸性溫帶干旱氣候區，氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，水資源匱乏。涼州區地表水可利用量多年平均為7億m3左右，地下水允許開采量為3.31億m3，多年平均水資源總量為9.57億m3,人均占有水資源量為966m3，約為全國人均水資源量2370m3的2/5，為全省人均水資源量1200m3的4/5，屬國際上劃分的重度缺水區，受歷史原因和自然條件的限制，全區人畜飲水歷來較為困難。八十年代在山水灌區修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了十多萬人的飲水困難，但已建的人飲工程規模小，標準低，分布范圍小，且已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問題依然突出。隨著城市規模不斷擴大和工農業生產的逐步發展，生產和生活用水急劇上升，水的供需矛盾日趨突出，城區附近的井灌區地下水超采嚴重，水位迅速下降，水水質不斷惡化。城區北部1/3的井灌區已成微苦咸水區，有些地區水中有害物含量高,已不適用于人畜飲用，城區東北部分鄉鎮水源受到工業廢水與污水的污染，水中有害物質超標，人們飲用水質不合格的水。以地表水為主的山水灌區，人畜飲水以遠距離的河水為主，耗用了大量的人力物力。目前，全區人畜飲水困難的鄉鎮達31個，人數達58.26萬人，占農業總人口的59.2%，其中：飲用微咸水的人口為36萬人，飲用被污染水的人口為5.55萬人，遠距離取水的人口為16.71萬人。由于飲水困難人數較多，給飲水困難地區造成了嚴重的經濟和社會問題，飲水困難問題嚴重制約了當地群眾生活水平的提高和農業生產的發展。

2.人飲工程建設成就

80年代初利用國家、地方、個人投資，在張義山區修建了3條長6.3公里的人飲管道和1862眼水窖，解決了張義山區1.6萬人的飲水問題。在四個山水灌區修建人飲管道工程67處，埋設鋼筋砼管366.82公里，新建澇池30座，水窖1492眼，飲水井1009眼，解決了4萬人多人的飲水困難（但工程已嚴重老化失修，基本不能使用）。

90年代，利用世行貸款修建了雙城水廠、劉家茨湖水廠和上壩水廠和金山高位水池，解決了12.56萬人和14.18萬頭畜的飲水困難，西營和雜木水管處自籌資金修建了四十里水廠和武南供水廠，解決了5.57萬人和6.08萬頭畜的飲水問題，基本實現了供水到戶，使農民用上了安全、方便衛生的自來水。

2001年來，以國家實施“農村人飲解困工程”為契機，將人飲解困工程作為“生命工程”列入實施計劃，各級部門采取各種有效措施，積極籌措資金，發動廣大群眾投身人飲建設，完成了三年人飲解困的建設任務，建成供水工程1091處，鋪設人飲管道216.35km，年供水量達成176.6萬m3，解決了39個村（組）6772戶，2.83萬人和9.3萬頭（只）畜的飲水困難。目前，全區共解決了20.96萬人和29.56萬頭畜的飲水問題，年供水量達792萬噸。這些人飲工程的建成為今后發展人飲工程樹立了榜樣，積累了經驗，奠定了基礎。

[摘要]飲水安全問題一直以來都是社會關注的重點問題之一，保證飲水安全是實現社會穩定的重要基礎，農村由于經濟基礎較為薄弱，各種飲水設施構建不夠完善，因此容易出現飲水安全問題。隨著新農村建設的逐步推進，農村人畜飲水問題也成為當前需要解決的一個重點問題，對如何實現農村人飲工程管理提升進行研究。

[關鍵詞]農村飲水安全；社會穩定；新農村建設

隨著我國新農村建設的不斷深入，農村人畜飲水問題受到關注。作為農村進行生產生活的基礎設施，飲水設施是實現新農村建設穩步推進的重要保證，也是實現社會穩定、經濟發展的重要保證。因此，在當前形勢下，對農村人畜飲水工程進行研究具有重要的意義。

1現階段農村人飲工程管理存在的問題

通過對農村現階段農村人飲工程管理過程中存在的問題進行實地調研可以發現，這些問題是由多種因素造成的。一方面，農村經濟條件相對薄弱且近年來農村人口數目的不斷增長，另一方面，基礎設施建設和人飲工程管理薄弱。

1.1農村人飲工程管理薄弱

1人畜飲水現狀

涼州區位于河西走廊東端，全區轄46個鄉鎮，總人口98.4萬人，其中：農業人口79.95萬人，國土面積5081km2，屬典型的大陸性溫帶干旱氣候區，氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，水資源匱乏。人均占有水資源量為973m3，約為全國人均水資源量2370m3的2/5，為全省人均水資源量1200m3的4/5，屬國際上劃分的重度缺水區，受歷史原因和自然條件的限制，全區人畜飲水歷來較為困難。八十年代在山水灌區修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了十多萬人的飲水困難，但已建的人飲工程規模小，標準低，分布范圍小，已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問題依然突出。隨著城市規模不斷擴大，工農業生產的逐步發展，水的供需矛盾日趨突出，城區附近的井灌區地下水年均超采0.7-1億m3，地下水位以每年0.3-0.7m的速度下降，地下水水質不斷惡化，城區東北部分鄉鎮水源受到工業廢水與污水的不斷污染，水中有害物質超標，人們飲用水質不合格的水。以地表水為主的山水灌區，人畜飲水以遠距離的河水為主，耗用了大量的人力和物力。目前，全區人畜飲水困難的鄉鎮達31個，人數達58.26萬人，占農業總人口的59.2%，由于飲水困難人數較多，給飲水困難地區造成了嚴重的經濟和社會問題，飲水困難問題嚴重制約了當地群眾生活水平的提高和農業生產的發展。

2三年人飲工程建設成就

2001年以來，以國家實施“農村人飲解困工程”為契機，將人飲解困工程作為“生命工程”列入實施計劃，各級部門采取各種有效措施，積極籌措資金，發動廣大群眾投身人飲建設，順利完成了三年人飲解困的建設任務，共建成供水工程1091處，鋪設人飲管道216.35里，年供水量達成176.6萬噸，解決了19個鄉鎮的39個村（組）6772戶，2.83萬人和9.3萬頭（只）畜的飲水困難問題。目前，全區共解決了20.96萬人和29.56萬頭畜的飲水問題，年供水量達792萬噸。這些人飲工程的建成為今后發展人飲工程樹立了榜樣，積累了經驗，奠定了基礎。

3主要措施及做法

為保證工程建設保質保量，按時完成，涼州區人飲項目在建設過程中建立、健全了組織機構，加強組織領導和項目管理措施。依據市人飲項目辦公室的安排部署，從項目建設的前期準備工作，資金管理，技術服務，工程質量監理，檢查督促等方面入手，把人飲工程建設作為提高農民生活水平和農民脫貧致富的民心工程來抓，保證了工程建設的進度和質量，為工程建設的圓滿完成奠定了基礎，提供了保障。

摘要：加強農村人飲工程建設不僅可以提升農村的飲用水安全保障，對于農村人居生態環境的改善、農村居民生活水平的提高、農村社會穩定以及促進農村的發展也有一定的重要性。在文章中作者通過對農村人飲工程現狀的分析，從中發現一些潛在的問題，并對這些問題提出了一些針對性的建議，從而統籌兼顧，使人飲工程的建設更加高效，使農民可以更加放心飲用水的使用。

關鍵詞：農村；人飲工程；建議

農村人飲工程建設是農村發展完善的重要基礎項目，在全國范圍內不少農村已經建立了一些人飲工程。這一建設性的舉措使得村民們的安全飲水有了一定的保障，同時也極大地改變了村民們的生活現狀。但是對于人飲工程建設過程中出現的一些問題，作者認為還需要做進一步的改善工作。

1農村人飲工程現狀

近年來伴隨著社會的發展，我國農村人飲工程在建設上取得了一定成果。全國范圍內許多農村都建立起了諸如水源井、水塔、輸水管網、管理房等一系列農村供水工程設施，這些設施將農村的供水系統從整體上連結成了一個輸水網絡，更加方便了農村人口的供水，也加強了農村人口的用水安全。人飲工程作為一項重要的工程建設，發展得比較緩慢，在建設過程中也會有各種各樣復雜的問題出現。基于此，農村人飲工程建設者們需要處理好工程的多方面關系，只有做到這樣才能進一步促使人飲工程得到長遠的發展。

2農村人飲工程運行遇到的問題

各位領導：

我縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已于2003年11月底全部完成了建設任務。2004年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以匯報。

一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況

（一）農村人畜飲水項目

我縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由**市計委、**市水務局以渭計發[2000]400號和[2001]226號文件下達，下達我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉西村、牙道供水，薛鎮的雷家供水，老廟鎮的老廟供水和華朱鄉的華朱供水共5處；第三批解困項目由**市計委、**市水務局以渭計發[2002]276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。

（二）防氟改水項目

決心加大工作力度，今后的工作中。強化工作措施，抓住“國家把人畜飲水列入農村基礎設施建設”這一機遇，扎實工作，積極爭取投資，十一五”期間，全面解決我縣人畜飲水平安問題，為我縣經濟和社會全面發展做出新貢獻。

已于年月底全部完成了建設任務。年日，縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目。組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以匯報。

一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況

一農村人畜飲水項目

下達我縣人畜飲水項目12個，縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由市計委、市水務局以渭計發400號和226號文件下達。總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難。工程涉及我縣供水共5處；第三批解困項目由市計委、市水務局以渭計發276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。

二防氟改水項目

各位領導：

我縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已于2003年11月底全部完成了建設任務。2004年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以匯報。

一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況

（一）農村人畜飲水項目

我縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由渭南市計委、渭南市水務局以渭計發[2000]400號和[2001]226號文件下達，下達我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉西村、牙道供水，薛鎮的雷家供水，老廟鎮的老廟供水和華朱鄉的華朱供水共5處；第三批解困項目由渭南市計委、渭南市水務局以渭計發[2002]276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。

（二）防氟改水項目