第一條為加強(qiáng)調(diào)味品生產(chǎn)和銷售管理，保障消費者身體健康，根據(jù)《河北省調(diào)味品生產(chǎn)銷售管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱調(diào)味品，是指用于人們?nèi)粘２惋嫷尼u油、食醋、醬類、料酒、味精、腐乳以及其他具有調(diào)味功能的食品。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事調(diào)味品生產(chǎn)銷售活動的單位和個人，應(yīng)遵守本辦法。

第四條市商務(wù)行政部門負(fù)責(zé)本市調(diào)味品生產(chǎn)銷售的管理工作，各縣（市、區(qū)）商務(wù)行政部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)調(diào)味品生產(chǎn)銷售的管理工作。

市縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生和工商行政部門按照各自的職責(zé)對調(diào)味品的生產(chǎn)和銷售活動實施監(jiān)督管理。

第五條從事醬油、食醋等調(diào)味品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

第一條為加強(qiáng)調(diào)味品生產(chǎn)和銷售管理，保障消費者身體健康，根據(jù)《河北省調(diào)味品生產(chǎn)銷售管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱調(diào)味品，是指用于人們?nèi)粘２惋嫷尼u油、食醋、醬類、料酒、味精、腐乳以及其他具有調(diào)味功能的食品。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事調(diào)味品生產(chǎn)銷售活動的單位和個人，應(yīng)遵守本辦法。

第四條市商務(wù)行政部門負(fù)責(zé)本市調(diào)味品生產(chǎn)銷售的管理工作，各縣（市、區(qū)）商務(wù)行政部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)調(diào)味品生產(chǎn)銷售的管理工作。

市縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生和工商行政部門按照各自的職責(zé)對調(diào)味品的生產(chǎn)和銷售活動實施監(jiān)督管理。

第五條從事醬油、食醋等調(diào)味品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、畜牧）局：

現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售和使用瘦肉精行為的緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。并將有關(guān)事項通知如下：

瘦肉精學(xué)名鹽酸克倫特羅，是國家法規(guī)明令禁止在飼料和飼養(yǎng)過程中使用的藥品，近年來，一些不法分子為謀取暴利，非法生產(chǎn)、銷售和使用瘦肉精，直接危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)重威脅人民身體健康。最近發(fā)生的廣州的食用含有瘦肉精豬肉中毒事件表明，仍有不法分子頂風(fēng)作案，危害人民身體健康。

為保證城鄉(xiāng)居民食品消費安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用瘦肉精等違禁藥物的行為。

一、高度重視，落實安全監(jiān)管職責(zé)

各地畜牧飼料管理部門要認(rèn)清瘦肉精等違禁藥物危害的嚴(yán)重性，按照畜牧飼料監(jiān)管職責(zé)，明確分工，各司其職，做好協(xié)調(diào)銜接工作；要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實工作措施，查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮部署；逐個區(qū)域、逐個企業(yè)、逐個基地、逐個產(chǎn)品的整治，整治一個鞏固一個，徹底消滅監(jiān)管盲區(qū)，決不留監(jiān)管死角，切實建立起"縱向到底，橫向到邊"的飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

*縣總面積856.45平方公里，全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有總?cè)丝?6.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38萬人，全縣有耕地55.4萬畝。*縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的種植具有傳統(tǒng)的歷史洲源，特別是辣椒種植在農(nóng)經(jīng)作物種植中占有很高的份額。自七十年代以來，經(jīng)過多方的技術(shù)推廣，種植面積、產(chǎn)量在逐年擴(kuò)大，辣椒的生產(chǎn)由原來的自給經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了辣椒商品生產(chǎn)基地，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、生產(chǎn)狀況：

*縣近三年來辣椒種植面積穩(wěn)定在4.4萬畝、產(chǎn)量維持在8000噸（干椒）左右。其中：2000年種植面積6.18萬畝，產(chǎn)量1.08萬噸,產(chǎn)值8640萬元；2001年種植4.5萬畝，產(chǎn)量8010噸，產(chǎn)值6480萬元；2002年種植4.5萬畝，產(chǎn)量7807噸，產(chǎn)值5465萬元。

全縣辣椒生產(chǎn)幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)比較集中，其中：青化鎮(zhèn)15000畝，雍川鎮(zhèn)5000畝，蒲村鎮(zhèn)、祝家莊鎮(zhèn)各2000畝，益店鎮(zhèn)6000畝，鳳鳴鎮(zhèn)4000畝，五丈原鎮(zhèn)2000畝，大營鄉(xiāng)1500畝，棗林鎮(zhèn)1500畝，故郡鄉(xiāng)1000畝，京當(dāng)鄉(xiāng)1000畝，安樂鎮(zhèn)1500畝，蔡家坡鎮(zhèn)1500畝。

*縣為了推動辣椒商品化生產(chǎn)，提高商品質(zhì)量和產(chǎn)量，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在馬江鎮(zhèn)建立了優(yōu)良品種培育、繁殖基地，先后培育出了椒中之王的秦椒8812、8819兩個優(yōu)良品種，培育的新一代優(yōu)良品種“岐椒981”2002年已得到國家有關(guān)部門的審定，目前在大面積推廣種植。該基地每年為辣農(nóng)提供優(yōu)良品種2000斤，種植后可產(chǎn)高品質(zhì)優(yōu)良干辣1萬噸。

二、購銷情況：

第一條為加強(qiáng)調(diào)味品生產(chǎn)和銷售管理，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)本省調(diào)味品工業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的調(diào)味品，是指醬油、食醋和醬以及其他具有調(diào)味品功能的食品。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事調(diào)味品生產(chǎn)和銷售活動，必須遵守本辦法。

第四條各級人民政府貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)味品生產(chǎn)和銷售的管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）制定并組織實施調(diào)味品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；

（二）監(jiān)督檢查調(diào)味品的生產(chǎn)、貯存、運輸和銷售活動；

一、實習(xí)單位簡介

1.實習(xí)單位：藥店連鎖店學(xué)院路分店、倉儲部、北清路分店

2.實習(xí)崗位：實習(xí)營業(yè)員.保管員.制單員.養(yǎng)護(hù)員.營業(yè)員兼收銀員.值班經(jīng)理3.簡介：藥店有限公司成立于1998年，十三年間迅速發(fā)展成為市具有相當(dāng)影響力的連鎖藥店。除專營中成藥、西藥、保健藥品、保健器材、衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械、計生用品，還兼營母嬰、家居、化妝、禮品、圖書、音像等共10000多個品種。目前，擁有零售連鎖藥店、專業(yè)藥妝護(hù)理店、健康社區(qū)店、商超店、愛心門診店和母嬰家居網(wǎng)上購物平臺等42家直營店。其中，魏公村分店、中關(guān)村南路分店、北苑分店、馬連道分店、萬壽路分店等日營業(yè)額均在萬元以上，深受廣大人民的信賴。

二．實習(xí)概況

1.來到先在學(xué)院路分店做了一個月的實習(xí)營業(yè)員，職責(zé)是每天負(fù)責(zé)藥品擺放，清潔整理，標(biāo)簽價碼對應(yīng)等工作，向顧客正確推介OTC藥品，及時介紹藥品的功能主治、用法用量、使用禁忌等相關(guān)知識，保證用藥安全。中藥配方堅決執(zhí)行處方調(diào)配制度；西成藥憑處方銷售處方用藥，二者按處方復(fù)核制度雙簽名，保證無差錯事故。另外負(fù)責(zé)相關(guān)柜臺藥品質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)，以及服務(wù)投訴的前期處理工作。商品信息和在柜藥品短缺情況上要報經(jīng)店長，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的藥品數(shù)量帳實是否相符負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.一個月之后被調(diào)到倉儲部做一名藥品保管員，職責(zé)是每天根據(jù)辦公室打印的各店配送單，給各店進(jìn)行配貨、復(fù)核及裝車，負(fù)責(zé)管轄區(qū)藥品的上貨、查對、擺放。每天庫房新到的貨物需要建立卡片賬，發(fā)貨時要嚴(yán)格核對品名、規(guī)格、廠家、批號、數(shù)量及效期，藥品在貨架上要擺放整齊，方向一致，絕對禁止出現(xiàn)液體倒置等現(xiàn)象。之后又在倉儲部轉(zhuǎn)做制單員，職責(zé)是每天依據(jù)各店的領(lǐng)貨表來打印各店配送單，負(fù)責(zé)配送單的蓋章、校對、整理以及貨物的查數(shù)、各店的信息反饋。打印配送單要格式相同，不同類的藥品要分開打印，主要分為中藥保健類、西藥外用類、生物制品類、醫(yī)療器械類、中藥飲片類及其他類，對各連鎖店的配貨件數(shù)要詳細(xì)統(tǒng)計并打印，一式三份，對各店的配貨問題反饋要詳細(xì)記錄，并追查責(zé)任人。之后在倉儲部被轉(zhuǎn)為藥品養(yǎng)護(hù)員，并考取了藥品養(yǎng)護(hù)驗收員證，主要對各庫區(qū)的溫濕度進(jìn)行有規(guī)律的記錄，做好庫房內(nèi)防鼠、防曬、防潮、防風(fēng)等工作，并定期做藥品養(yǎng)護(hù)記錄。

今年月份以來，常寧生豬價格持續(xù)走低，市內(nèi)生豬銷售困難，飼料價格上漲，生豬價格一跌再跌，絕大部分養(yǎng)殖戶處于虧損養(yǎng)殖狀況，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性，影響了我市生豬生產(chǎn)的正常發(fā)展。針對養(yǎng)豬難、賣豬賤這一情況，為準(zhǔn)確把握目前我市生豬生產(chǎn)和價格情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，月31日—月2日，由市政府辦公室牽頭，市畜牧局、市商務(wù)局、市物價局、市生豬定點屠宰辦公室抽調(diào)專人參加，組織赴蘭江、洋泉、柏坊三個生豬規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)和康佳利、聚一同兩家城區(qū)生豬定點屠宰場進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)情況

我們選擇蘭江、洋泉、柏坊三個生豬規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查對象，其中，蘭江鄉(xiāng)和柏坊鎮(zhèn)實施了生豬定點屠宰，而全市大鎮(zhèn)洋泉鎮(zhèn)沒有實施。通過調(diào)查、座談、走訪，我們發(fā)現(xiàn)，一是三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖大戶都呈現(xiàn)增加的趨勢。蘭江鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖大戶由去年的11戶增加到今年的16戶，洋泉鎮(zhèn)增加6戶，達(dá)到34戶，柏坊鎮(zhèn)增加2戶，達(dá)到13戶。二是三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬存欄量較去年相比有升有降。據(jù)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站提供的年動物春防數(shù)據(jù)顯示，蘭江鄉(xiāng)生豬存欄量為3800頭，較之去年同期的3467頭，增加333頭;洋泉鎮(zhèn)生豬存欄量為5647頭，較之去年同期的7849頭，減少2202頭;柏坊生豬存欄量為6218頭，較之去年同期的7250頭，減少頭1032頭。從數(shù)據(jù)看，生豬存欄量處于下降的趨勢，但蘭江鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶劉羅明反映，這只是個表面現(xiàn)象，春防是今年2月底搞的，很多養(yǎng)殖大戶還沒有進(jìn)豬仔入圈，所以數(shù)據(jù)看起來整體有下降。而真實的情況是，受前兩年養(yǎng)豬的高利潤刺激，養(yǎng)殖大戶增加，原有大戶又?jǐn)U大生產(chǎn)，現(xiàn)在生豬銷售困難，生豬存欄總量應(yīng)該是增加的。三是三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖戶都處于虧本養(yǎng)殖。我們走訪了蘭江鄉(xiāng)劉羅明、洋泉鎮(zhèn)張建軍，柏坊鎮(zhèn)譚澤英等7戶生豬養(yǎng)殖大戶，他們普遍反映，現(xiàn)在生豬銷售價格低，飼料漲價，生豬養(yǎng)殖處于虧本狀態(tài)。以一頭120公斤的成豬為例，年初的收購價為7.60元/斤，現(xiàn)在為4.70元/斤，一頭成豬直接損失696元。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場均從本地養(yǎng)殖戶收購生豬。我們從蘭江、柏坊定點屠宰場了解到，蘭江、柏坊兩個屠場均從本地養(yǎng)殖戶收購生豬，價格在4.60-4.90元/斤不等，日平均屠宰量蘭江鄉(xiāng)為3頭，柏坊為5頭。洋泉鎮(zhèn)日均消耗生豬量在8頭左右，由零散屠工收購宰殺。另外鎮(zhèn)內(nèi)有幾家屠工同時申請設(shè)立生豬定點屠宰場，因為關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，洋泉鎮(zhèn)沒有簽章同意。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，由于城區(qū)生豬零售價要低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像蘭江、柏坊、宜潭等城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的村民已經(jīng)頻繁進(jìn)城購食豬肉了。

二、全市生豬養(yǎng)殖整體情況

我市是農(nóng)業(yè)大市，生豬生產(chǎn)在我市一直處于重要的位置。近年來，我市生豬生產(chǎn)逐步由過去的散養(yǎng)變成現(xiàn)在的規(guī)模養(yǎng)殖為主。據(jù)市畜牧局提供的數(shù)據(jù)：目前，我市共發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2970戶，其中年飼養(yǎng)生豬5000頭以上的3戶，3000頭以上的12戶，1000頭以上的79戶，500頭以上的173戶，100頭以上的1703戶。年第一季度生豬存欄57.30萬頭，較去年同期的51.86萬頭，增加5.44萬頭，增長10.5%;出欄生豬20.60萬頭，較去年同期的34.18萬頭，減少13.58萬頭，降低39.7%。

三、全市生豬定點屠宰情況

摘要:在以“民生刑法觀”及“風(fēng)險刑法”理論指導(dǎo)下，2011年施行的《刑法修正案（八）》將我國《刑法》第一百四十一條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假藥罪刪掉了“足以危害人體健康”的規(guī)定，使得該罪從具體危險犯變?yōu)樾袨榉浮τ谏a(chǎn)、銷售假藥罪的爭議不斷，“聊城主任醫(yī)師開假藥案”及“陸勇案”更是引發(fā)了廣泛而激烈的爭論。從刑法所保護(hù)的該罪法益和刑法謙抑性這兩方面對生產(chǎn)、銷售假藥罪的重刑化進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)、銷售假藥罪；法益保護(hù)；刑法的謙抑性

2019年2月25日，一則聊城主任醫(yī)師為患者開假藥的新聞播出后，引發(fā)社會各界關(guān)注。之后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門情況通報，醫(yī)生陳宗祥在對患者王某禹臨床治療過程中，個人私自向患者家屬建議使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口的“卡博替尼”藥品，違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定，決定對陳宗祥建議使用假藥行為，給予責(zé)令暫停一年執(zhí)業(yè)活動的處罰，給予行政警告處分，免去腫瘤二區(qū)科主任職務(wù)。與此同時當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)稱已經(jīng)成立專案組，對該案進(jìn)行立案偵查。該案引發(fā)各界尤其是醫(yī)學(xué)界強(qiáng)烈關(guān)注。2019年3月24日，山東省公安廳官方通報稱，依法對事件主任醫(yī)師陳宗祥、轉(zhuǎn)賣藥品的病人家屬王清偉作出終止偵查決定，二者行為均被認(rèn)定不構(gòu)成犯罪。另一起引發(fā)激烈討論的生產(chǎn)、銷售假藥罪的“陸勇案”，結(jié)果是檢察機(jī)關(guān)以情節(jié)顯著輕微、危害不大為由決定對陸勇不起訴。這兩起案件的起因都是由于當(dāng)事人違反我國藥品管理制度，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌刑事犯罪立案，在引起社會各界激烈討論后被認(rèn)定為不構(gòu)成犯罪。這兩起案件雖然了結(jié)了，但由于類似案件在司法實踐中仍然可能出現(xiàn)，因此，對生產(chǎn)、銷售假藥罪的反思就更加有必要按照刑法謙抑性原則確定其所保護(hù)的法益內(nèi)容。

一、生產(chǎn)、銷售假藥罪認(rèn)定假藥的形式與實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

我國《刑法》第一百四十一條規(guī)定“生產(chǎn)、銷售假藥的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本條所稱假藥，是指依照《藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品”。可以看出我國刑法對假藥的認(rèn)定只從形式上作出規(guī)定，在認(rèn)定假藥時需要依據(jù)我國《藥品管理法》關(guān)于假藥的規(guī)定。我國《藥品管理法》第四十八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售假藥。有下列情形之一的，為假藥：（一）藥品所含成份與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符的；（二）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。有下列情形之一的藥品，按假藥論處：（一）國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定禁止使用的；（二）依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口，或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的；（三）變質(zhì)的；（四）被污染的；（五）使用依照本法必須取得批準(zhǔn)文號而未取得批準(zhǔn)文號的原料藥生產(chǎn)的；（六）所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的。根據(jù)我國《藥品管理法》規(guī)定，假藥可以分為兩大類，一類是本身不具備真藥實質(zhì)內(nèi)容，另一類是按照假藥論處的情況。在按假藥論處的情形中除了藥品變質(zhì)的、被污染的，其他都是違反藥品監(jiān)管制度的，并非對藥品本身的質(zhì)量進(jìn)行實質(zhì)認(rèn)定，是以是否經(jīng)過批準(zhǔn)來認(rèn)定假藥，這類假藥屬于法律擬制的假藥。現(xiàn)實中許多需要救治的患者從國外購買藥品，這些藥品具有治療效果，在國外是合法注冊的，只是由于沒有經(jīng)過我國藥品監(jiān)督管理部門注冊而被認(rèn)定為假藥，進(jìn)而導(dǎo)致被追究刑事責(zé)任。這種客觀上救治了很多深陷絕境患者生命的行為受到刑事制裁，對該罪名的認(rèn)定是值得反思的。“聊城主任醫(yī)師開假藥案”及“陸勇案”即是因為購買沒有取得我國藥品批準(zhǔn)文號的藥品被認(rèn)定為假藥。這種不是以藥品本身的療效進(jìn)行實質(zhì)的真假判斷，而是以違反藥品管理制度的形式認(rèn)定假藥，這樣的假藥認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)其合理性本身即存在疑問。筆者認(rèn)為我國《藥品管理法》立法目的是保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，而加強(qiáng)藥品管理只是手段，藥品的真假應(yīng)以藥品的治療功效為實質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

二、生產(chǎn)、銷售假藥罪保護(hù)的法益內(nèi)容

根據(jù)國家工商總局《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制使用塑料購物袋的通知>的通知》（工商市字[2008]42號）要求，從2008年6月1日起，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋，并實行塑料購物袋有償使用制度。為進(jìn)一步貫徹國家總局通知精神，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為出發(fā)點，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉、依法行政的方針，采取有力措施，限產(chǎn)限售限用塑料購物袋，并實行塑料購物袋有償使用制度，引導(dǎo)、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，減少“白色污染”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步建立塑料購物袋銷售市場準(zhǔn)入制度和限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的長效監(jiān)管機(jī)制，杜絕銷售和使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，杜絕經(jīng)營者無償或變相無償提供塑料購物袋現(xiàn)象，引導(dǎo)經(jīng)營者銷售和使用合格、環(huán)保的塑料購物袋。

三、整治措施和重點

一、對現(xiàn)行食品安全刑法立法沿革的回顧

（一）對食品安全刑法立法階段性變化的梳理。

從立法時間上劃分，我國食品安全刑法立法經(jīng)歷了三個階段，第一階段，為單行刑法階段。1993年全國人大常委會通過《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，是刑法第一次規(guī)定食品安全犯罪。第二階段，為刑法典階段。這是食品安全犯罪法典化的過程，具體來說，就是將1993年單行刑法的規(guī)定進(jìn)行修訂完善編纂入《刑法典》中。第三階段，為《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱為《刑法修正案（八）》）階段。在國內(nèi)食品安全事件頻發(fā)的背景下，立法機(jī)關(guān)將食品安全犯罪的規(guī)定納入立法議程，2011年全國人大常委會通過《刑法修正案（八）》，對《刑法典》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并且增加了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪。比較這三個立法階段，可以看出，關(guān)于食品安全犯罪的刑法立法沿革，有如下特征。第一，立法模式的變化。對生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，1993年《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》采取的是結(jié)果犯的立法模式，1997年《刑法典》采取的是危險犯的立法模式，2011年《刑法修正案（八）》加以延續(xù)。①對生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，三次立法采取的都是行為犯的立法模式。第二，立法調(diào)整范圍的變化。對生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，1993年單行刑法只規(guī)定了生產(chǎn)行為（即摻入），沒有規(guī)定銷售行為。②1997年《刑法典》補(bǔ)充了銷售行為的規(guī)定，2011年《刑法修正案（八）》延續(xù)這一規(guī)定；1993年單行刑法和1997年《刑法典》規(guī)定的生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪在2011年《刑法修正案（八）》中擴(kuò)大為生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；就食品監(jiān)管瀆職行為，單行刑法和《刑法典》沒有特別規(guī)定，《刑法修正案（八）》將這一行為特別規(guī)定為犯罪。第三，法定刑的變化。主刑規(guī)定上：就生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，1993年單行刑法法定刑較重（7年以下有期徒刑），1997年《刑法典》法定刑較輕（3年以下有期徒刑或者拘役），《刑法修正案（八）》予以延續(xù)。就生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，單行刑法和《刑法典》規(guī)定一致（5年以下有期徒刑或者拘役），《刑法修正案（八）》調(diào)整為5年以下有期徒刑，取消了拘役刑。附加刑規(guī)定上：就生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，單行刑法設(shè)定并處罰金刑，《刑法典》設(shè)定并處或者單處罰金刑，并且明確罰金刑的量刑幅度是銷售金額50%以上2倍以下，《刑法修正案（八）》調(diào)整為并處罰金刑，并取消了量刑幅度的規(guī)定。就生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，單行刑法規(guī)定并處或者單處罰金刑，《刑法典》延續(xù)這一規(guī)定，并明確量刑幅度是銷售金額50%以上2倍以下，《刑法修正案（八）》調(diào)整為并處罰金刑，取消了量刑幅度的規(guī)定。

（二）對食品安全刑法立法階段性變化的分析。

從整體上來看，食品安全刑法立法呈現(xiàn)出嚴(yán)厲化的趨勢。以生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪為例，其從最初的結(jié)果犯立法模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗奈ｋU犯立法模式，從而使刑法對食品安全的保護(hù)階段直接前置，避免在發(fā)生嚴(yán)重后果后才發(fā)動刑法，符合保護(hù)公眾健康權(quán)利的要求；其主刑雖然表面上比1993年單行刑法輕緩，實則因為立法模式的變化更為苛刻，將拘役設(shè)為最低法定刑，與危險犯立法模式相結(jié)合，目的在于實現(xiàn)對此類犯罪的盡小盡早規(guī)制；其附加刑從原來的并處模式，歷經(jīng)并處或者單處的過程，回歸到并處模式，是對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的經(jīng)濟(jì)犯罪屬性認(rèn)識的回歸，即對經(jīng)濟(jì)犯罪，財產(chǎn)刑不是可有可無的，而是從一般預(yù)防的角度遏制犯罪所必需的。但是，一方面，刑法對現(xiàn)有食品安全犯罪規(guī)定的修訂，仍存在著保護(hù)不力的問題。具體體現(xiàn)在：

（1）生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪危險犯的規(guī)定上。危險犯分為具體的危險犯和抽象的危險犯。本罪是具體的危險犯，以產(chǎn)生“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的危險作為構(gòu)成要件。根據(jù)最高法、最高檢2001年聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，對這一危險的認(rèn)定，需經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物。這在實際中會導(dǎo)致刑法保護(hù)的滯后性，即僅僅行為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定尚不構(gòu)成本罪，還要求作出發(fā)生嚴(yán)重食物中毒或者嚴(yán)重食源性疾患危險的鑒定才能充足構(gòu)成要件。相比之下，其他國家食品安全犯罪立法鮮有采用危險犯立法模式。如美國《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》301條規(guī)定禁止行為，303條規(guī)定“違反301條規(guī)定的，判處1年以下有期徒刑，或者1000美元以下罰金，或者并罰”，日本《食品衛(wèi)生法》第6條規(guī)定了食品、添加劑的禁止銷售等，第71條規(guī)定違反第6條規(guī)定的，處三年以下有期徒刑或者三百萬日元以下罰金，都無類似危險認(rèn)定的規(guī)定。[1](p236,262)另外，食品安全犯罪的追責(zé)滯后性，也可能很大程度上“架空”現(xiàn)行危險犯的規(guī)定。在大多數(shù)食品生產(chǎn)已經(jīng)高度工業(yè)化的條件下，司法機(jī)關(guān)適用本條發(fā)動刑罰權(quán)主要根據(jù)：衛(wèi)生行政部門監(jiān)管，認(rèn)為可能出現(xiàn)刑法規(guī)定的危險，或者消費者受到傷害后向司法機(jī)關(guān)報案（消費者主動發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性較低，尤其是在食品生產(chǎn)這樣相對專業(yè)的領(lǐng)域）。后者實際上已經(jīng)超出危險范疇造成了實害結(jié)果，而前者目前并不多見。因此，本罪設(shè)定危險犯，無異于作繭自縛，導(dǎo)致對基本犯罪（即危險犯）的適用率較小。