安排部署今后一個時期的工作任務，這次會議是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。會議的工作任務是總結前階段農村剩余勞動力轉移工作情況。

一、提高認識。進一步增強做好農村剩余勞動力轉移工作的責任感和自覺性

工業化和現代化的必然趨勢。促進農村剩余勞動力向非農領域轉移，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。解決當前農村經濟發展中許多深層次矛盾和問題的切入點，對于促進農民增收，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實現城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。一個時期以來，市各級黨委、政府都把推動農村剩余勞動力轉移作為一項重要的工作任務來抓，做了大量的工作，取得了一定的成效。特別是去年月，愛軍和心恩同志帶領有關部門的同志，專程赴進行學習考察回來后，學習借鑒外地經驗的基礎上，結合我市實際，市委制定下發了關于進一步加強就業和農村剩余勞動力轉移工作的意見》推動這項工作在原有的基礎上實現了進一步發展。一是全面建立健全了領導機構和工作機構，市和市（縣）區兩級都成立了農村剩余勞動力轉移工作領導小組，各鄉鎮都建立了勞動保障事務所；二是集中開展了農村剩余勞動力狀況普查工作，由市勞動保障部門牽頭，用兩個月時間普查萬戶、調查農村勞動力人，普查率，基本掌握了全市農村勞動力就業現狀、農民收入情況和農村剩余勞動力狀況；三是認真開展了重點企業用工情況和培訓機構培訓能力情況調查，掌握了勞動力供求狀況和存在主要矛盾；四是有針對性地開展了農村剩余勞動力培訓，去年培訓學員人，超額完成全年計劃，并實現就業人。

通過前一階段全市上下的共同努力，可以說。市農村剩余勞動力轉移工作已經取得了明顯的階段性成果，為下步工作的開展打下了良好的基礎。從全省來看，這項工作我抓得也是比較超前的但同時我也要看到目前我市這項工作的水平與等省的先進市比，無論是組織發動程度，還是轉移規模效果都還有很大差距。因此，各市（縣）區和各有關部門，一定要進一步統一思想，提高認識，切實增強做好這項工作的責任感，做到自覺主動、扎實有效地推動農村剩余勞動力轉移工作不斷取得新的進展和成效。

充分認識做好農村剩余勞動力轉移工作的重要性和必要性。解決農業、農村和農民問題，一是要站在解決“三農”問題的高度。全黨工作的重中之重。不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。當前，農業和農村經濟發展已經進入一個新階段。經常講，要想富裕農民，就必須減少農民。而要減少農民，就必須積極開拓農民增收新渠道，開闊農村經濟發展新思路。實踐證明，加快農村剩余勞動力轉移，增加農民收入的重要途徑，解決好新形勢下“三農”問題的關鍵環節。只有加快農村剩余勞動力的轉移，提高農村勞動力的非農就業比例，才能不斷增加農村勞動力的非農業收入，走出一條農民持續增收的新路子。

充分認識做好農村剩余勞動力轉移工作的重要意義。實現全面建設小康社會的目標，二是要站在全面建設小康社會、加快老工業基地振興的高度。重點、難點在農村，最繁重、最艱巨的任務也在農村。如果沒有農村的小康，全面建設小康社會就無從談起。同時還要看到振興老工業基地也不只是振興工業和城市，還包括振興農業和農村。因此，加快農村剩余勞動力的轉移，既是農業和農村經濟從適應性調整向戰略性調整轉變的重大舉措，加快推進農村工業化、農民市民化的實際步驟，也是實現老工業基地振興，加快全面建設小康社會步伐的必然要求。

一、中國農村剩余勞動力的新定義

根據中國農村現行經濟體制下勞動力利用的經驗事實，我們試對農村勞動力剩余及其相關概念重新定義如下：

1.農村勞動力：指戶籍所在地為農村社區的人口中15-64周歲的男性和女性個人，但不包括其中的在校學生、服兵役人員，以及因身體原因不能勞動的人等。

2.農村剩余勞動力：專指中國農村中不充分就業的勞動力；所謂勞動力的不充分就業則是指每個單位農村勞動力每年有效工作時數（注：本模型中的工作時數指農村勞動力從事農業（含種植業，林、牧、副、漁業）和非農業（如工業、手工業、商貿、建筑、運輸、教育、文化事業等等）的一切經濟活動所耗費的有效時數（以小時為單位）。但是不包括經濟活動以外的時間消耗，如煮飯、洗衣、就餐、娛樂、閑暇等活動的消耗時數。）低于公認的單位農村充分就業勞動力年度有效工作時數標準，即制度工時數的一種狀態。

3.農業剩余勞動力：指從事農業（含種植業、養殖業、林、牧、漁業）的農村不充分就業勞動力。

通過上述三個概念的界定，我們實際上強調它的兩點重要含意：其一，農村和農業勞動力剩余的核心和實質是勞動力的利用不足，即就業不充分。其二，按照一個國際國內可以接受的標準，農村勞動力的有效工作時數的多少可以作為判定其是否為剩余勞動力以及對勞動力剩余的程度作出界定。為了說明不充分就業作為勞動力剩余的界定標準的合理性，我們擬對這一新定義的內涵和成立的條件作簡要說明。

[內容提要]本文通過量化的方法，揭示出價值外的剩余（剩余價值）與價值內的剩余（價值剩余）屬于兩種不同的社會財富增長方式；雖然它們在社會財富的增長過程中有密切的聯系，但二者有著各自獨特的經濟規律。本文所總結的這些經濟規律，不但在理論研究上具有一定的原創性，而且可操作性強，對實踐具有非常重要的指導意義。它們是每個企業進行資本運作走向成功的“金鑰匙”；也是每個意欲致富的人進行經濟評估的“秤桿”。

[關鍵詞]剩余價值；生產力；市場占有率。

[Synopsis]Thisarticlerevealsthatthesurplusoutsidethevalue(SurplusValue)andthesurpluswithinthevalue(ValueSurplus)belongtotwodifferenttypesofsocialwealthincrement;thoughtheyarecloselyrelatedintheprocessofsocialwealthincrement,eachofthemhasitsownpeculiareconomiclaw.Theeconomiclawssummedupinthearticlearenotonlyhighlyconvincingtheoretically,butalsoveryeffectiveintheiroperations,withgreatguidingsignificanceinpractice.Theyarea“goldkey”helpfultoeveryenterpriseinoperatingitscapitaltosuccess,andalsoa“weighinglever”foreverywealth–orientedpersoninhiseconomicappraisal.

[Keyexpressions]labor；productioncapacity；marketshare.

一、是什么創造了財富

人類社會財富的總量是從哪里增長出來的？財富的來源途徑共有幾種？這些途徑的區別是什么？各自都有哪些規律？其間的辨證關系是怎樣的？這些問題本是經濟學首要研究的課題。很多經濟學家和經濟學理論都曾用不同的方法企圖找到財富的真正來源，進而力圖找出經濟學基礎性的科學依據及其發展的內在規律，他們為人類社會經濟的發展在理論研究上確實都做出過巨大的貢獻。但是，事實上所有的人都可以看到，各個經濟學派的理論觀點越來越趨向于遠離，分歧越來越大，而不是越來越趨向于集合。有的人說財富是資本創造的；有的人說財富是勞動創造的；有的人說土地等自然價值給予了人類恩惠；有的人說人的知識架起了財富的階梯……誰是誰非？讓天下多少經濟學研究者摸不著頭腦！

一、中外剩余勞動力定義述評

“零值邊際勞動生產率”說。首先提出“邊際勞動生產率為零或為負數的勞動力為剩余勞動力”這一概念的是美國著名（古典學派的）發展經濟學家阿瑟·劉易斯。1954年劉易斯在英國《曼徹斯特學報》上發表了題為《勞動力無限供給條件下的經濟發展》的論文。在論文中，劉易斯指出發展中國家的經濟發展可以視為一個空間分布上的非均衡過程。這一般發展中國家的經濟結構而言，都存在一種“二元經濟結構”，即以尋求利潤為目的的城市現代工業為代表的資本主義部門和以農村傳統的自給自足，僅以維持生計而非追逐利潤為目的農業部門為代表的所謂非資本主義部門。此種二元經濟結構的特征是，經濟發展仰賴于現代資本主義部門的資本增殖與擴張，并有可能不斷吸納傳統的非資本主義的農業部門的勞動力；而傳統農業由于技術停滯，土地擴展的限制，特別是農村人口增長迅速，資本性投入物少，故這一部門的勞動力極為豐裕，因而形成了“在那些相對于資本和自然資源來說人口如此眾多，以致在這種（二元）經濟的較大部門里，勞動的邊際生產率很小或等于零，甚至為負數的國家里，勞動力的供給是無限的。有些作者已經注意到農業部門中這種‘隱蔽’失業的存在，并說在所有情況下家庭擁有土地是如此的少，以致如果有些家庭成員找到其他工作，則剩下的成員仍可以耕種他們所擁有的土地。”（A.劉易斯，1989,3）A.劉易斯接著指出：“但是無論邊際（勞動）生產率是不是零或很小，這對我們的分析并不重要。在這些經濟里，勞動力的價格是僅夠維持生活的最低工資。因此，只要按這種價格提供的勞動力超過需求，則勞動力的供給是無限的。”（A.劉易斯，1989,4）．劉易斯認為，城市現代工業部門的邊際生產率高于農村傳統農業部門，兩個部門的勞動者工資存在很大差距，且城市工業部門由于不斷擴展會創造更多的就業機會，在鄉—城市之間勞動力可以自由流動（即無制度障礙）的前提下，便發生了傳統農業的剩余勞動力向城市工業部門的轉移，然而又由于傳統農業勞動力近乎無限供給的性質和城市工業部門存在失業，吸納勞動力畢竟有限，故現代工業部門勞動者的工資水平只能略高于農業部門勞動者維持生計的收入水平。“資本主義部門由于指剩余再投資于創造新資本而擴大，并吸收更多的人從維持生計部門到資本主義部門就業。剩余越來越多，資本形成也越來越大，而且這個過程要一直維持到剩余勞動力消失為止”（A.劉易斯，1989,12）。這便是在A.劉易斯“二元經濟結構”理論框架內，邊際生產率為零值甚至為負數的勞動力乃是剩余勞動力的經典定義。

對于西方學者的這一概念，我們的評價是：第一，他們對發展中國家存在二元經濟結構的理論概括無疑是符合客觀事實的，因而是正確的，也就是說二元經濟結構是發展中國家農業剩余勞動力產生的基礎。第二，“零值邊際生產率”的剩余勞動力概念運用西方經濟學的邊際分析方法，從增量變化的動態角度描述發展中國家剩余勞動力及成因，對發展經濟學的宏觀結構分析提供了成功范例，這無疑是劉易斯等人的重要理論貢獻。第三，然而A.劉易斯等人以零值邊際勞動生產率定義農業剩余勞動力也存在缺陷，這主要是：其一，這一定義是以技術長期停滯，且其他生產要素（土地，資本等）不變的傳統農業為前提的，但當代絕大多數發展中國家早已處于由傳統農業向現代農業轉型的不同階段上，遠非典型的傳統模式，完全不考慮農業轉型期農業技術進步與人力資本投入和貢獻等因素，顯然與事實不符。其二，采用零值邊際生產率來界定是否存在農業剩余勞動力的一個致命缺陷是，它將農業與現代工業視為同質性產業，忽視了農業是一種廣泛依賴外部自然條件（如生態環境，氣候等）的風險性弱質產業。與工業生產的外部環境相對固定相比，農業生產不僅依賴土地、勞動力、資本投入的變化，更在很大程度上取決于自然條件的優劣與變化。舉例來說，同等量的要素投入在災害年份的產出不僅遠低于風調雨順年份的產出，而且可能會顆粒無收。故以災害年份邊際生產率下降為零或為負來判定農業中存在剩余勞動力是否有效是值得懷疑的。

“地—勞比率變動”說。針對A.劉易斯等人的“零值邊際勞動率”定義與大多數發展中國家農業發展的事實不符的缺陷，中國學者郭熙保、宋林飛等人提出新的定義標準。郭熙保的判別標準是，“當一個國家（或地區）農業勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時，我們認為該國（或地區）存在農業剩余勞動（力）”。（郭熙保，1995）。對這個新定義，郭熙保在所做解釋中強調，按勞動力平均耕地面積的變動與按區域人口平均耕地變動是有區別的，即勞均耕地的下降不一定意味著人均耕地的下降。他指出這一新定義重在強調勞均耕地變動的長期趨勢而非短期波動，如果國家或地區勞均耕地面積幾十年均呈下降之勢，則農業剩余勞動力存在。其主要理由是：①在農業技術停滯的社會里，農業勞動力的增加導致農業勞動邊際生產率下降，甚至降到零。在這種情況下，農業剩余勞動是肯定存在的，同時農業勞動者人均耕地面積是下降的；②在農業技術進步的社會里，農業勞動者增加可能不會降低勞動邊際生產率，反而可提高勞動生產率和總產量，因為技術進步使土地生產率提高了。但是只要農業勞動力人數增加得比耕地面積更快，使勞動耕地面積下降，農業剩余勞動就仍然存在。（這是由于每個勞動者占有耕地面積的減少，一般說來，抑制了農業技術進步，尤其是機械技術進步，規模經營效率和勞動生產率增長潛力的充分發揮。）假若有一部分勞動者從土地上撤出，這些潛力將會充分發揮出來，使剩下的農業勞動者生產率更高，從而使農業生產更快地增長，而不是下降。③郭熙保認為，根據農業勞動者人數與耕地面積的長期時間序列資料可以比其他剩余勞動力定義更簡便更容易識別一國或一個地區是否存在農業剩余勞動（力）。（郭熙保，1995）

我們認為，郭熙保以經驗觀察為依據從地—勞變動的長期下降趨勢來定義剩余勞動力這一點是有價值的，同時也與中國和其他許多發展中國家的經驗事實相符。但他的定義也有值得商榷的地方，這就是：第一，若從農業邊際勞動生產率變化這一基本點出發，勞均耕地面積下降只是剩余勞動力存在的必要條件而非充分條件，因為首先它安全排除了農業生產其他要素（如資本）以及技術進步、自然條件等內生變量，因而缺乏量化分析的基礎，確定剩余勞動力存在及其數量多少有很大的隨意性。特別對于土地資源等天然稟賦條件差異極大的國家（如美國與中國、日本等），很難用統一的尺度測定剩余勞動力的存在及其規模，郭先生在論證他的新定義的正確性時，還用美國、日本1880～1980年間地—勞比率上升的事例反證出美、日在農業發展中不存在剩余勞動力的結論，他指出美國農業勞動者人均耕地由1880年的11.68公頃，增加到1980年的105.58公頃，增加了8.13倍，同期日本勞均耕地由0.3公頃增加到0.78公頃，增加了1.6倍。（郭熙保，1995）。此外，韓國和我國臺灣省1953-1988年勞均耕地分別由0.32公頃和0.53公頃，增加到0.62公頃和0.72公頃。于是他認為韓國和臺灣省也不存在剩余勞動力。其實，郭先生忘記了無論是美國、日本還是韓國、臺灣省之所以出現勞均耕地面積上升的長期趨勢的這一段時間，恰恰正是這些國家或地區不斷存在剩余勞動力，又不斷轉移這些剩余勞動力的過程。這怎么能說不存在剩余勞動力呢？根據郭在《農業發展論》一書中表6-3（郭熙保，1995）提供的數據，韓國、臺灣省農業就業勞動力1953年分別為5997000人和1647000人，到1988年分別降到3475000人和1238000人，分別減少252萬和40萬人之多，這些減少的勞動力不是“存在”的剩余勞動力又是什么？如果1988年以后農業勞動力繼續減少，從而地—勞比率繼續上升，也是不存在農業剩余勞動力的證據與理由么？由此可見，按照郭先生的新定義來斷判農業剩余勞動力的存在與否，顯然難以自圓其說的。

1982年宋林飛對江蘇南通的農村勞動剩余問題進行調研時，提出了測算農業剩余勞動力的公式：G=(A-F)/A，此公式中G為剩余，表示農業勞動力剩余度，A為農業總勞動力，F為農田耕作所需的勞動力，其中F＝總耕地／x畝／勞動力，“x畝／勞動力”表示每個勞動力全年能耕作的土地面積。確定x涉及兩個參數：(1)每畝需要的勞動日數（用D表示）；(2)每個勞動力全年所能完成的勞動日數（用L表示）則X=L/D。宋先生用這一公式測得江蘇南通縣農業勞動力的剩余度為56.8%。（宋林飛，1996）。宋林飛關于是否存農業剩余勞動力及其測定方法與前述郭熙保的基本思路是相同的，即以勞均耕地面積為尺度來判定剩余勞動力的存在。所不同的是宋的測定方法是靜態的而非動態的趨勢，并且在每個勞動力負擔耕地面積中加入了兩個變數：單位勞動力耕種單位耕地的日時數和單位勞動力每年所能完成的工作日數。宋林飛的定義及測定方法充分考慮農業勞動時間存在季節差異，非常符合農業生產的實際。這與當代西方經濟學界廣泛采用的（農業）工時及工時的邊際生產率的升降來確定剩余勞動力思想是一致的。從這方面講宋的定義和測量方法比郭的定義更進了一步，在量化分析上更具可操作性。但是，我們認為宋林飛的剩余勞動力定義及測量公式仍然未能充分考慮農業生產要素投入和農業技術進步等項變動因素對單位勞動力負擔耕地的影響。此外，對單位勞動力年量高工時限度的設定沒有充分考慮不同地區經濟、社會和文化風俗習慣的巨大差異，特別是不同區域因地勢、氣候、水土光熱等資源條件的不同，單位耕地上投入的勞動工時差別更為巨大。再加之農業技術進步（如免耕法的推廣，產業化育種等）以及資本性投入（農業機械、排灌設備的使用）都隨時影響每個農業勞動力所能負擔的耕地面積的變化。因此，宋的定義及其測量模型，對某一點上，同質性小區域農業剩余勞動力的測定可能是有價值的，換言之，這一定義模型難以成為具有普遍經濟學意義的概念。

[內容提要]本文通過量化的方法，揭示出價值外的剩余（剩余價值）與價值內的剩余（價值剩余）屬于兩種不同的社會財富增長方式；雖然它們在社會財富的增長過程中有密切的聯系，但二者有著各自獨特的經濟規律。本文所總結的這些經濟規律，不但在理論研究上具有一定的原創性，而且可操作性強，對實踐具有非常重要的指導意義。它們是每個企業進行資本運作走向成功的“金鑰匙”；也是每個意欲致富的人進行經濟評估的“秤桿”。

[關鍵詞]剩余價值；生產力；市場占有率。

[Synopsis]Thisarticlerevealsthatthesurplusoutsidethevalue(SurplusValue)andthesurpluswithinthevalue(ValueSurplus)belongtotwodifferenttypesofsocialwealthincrement;thoughtheyarecloselyrelatedintheprocessofsocialwealthincrement,eachofthemhasitsownpeculiareconomiclaw.Theeconomiclawssummedupinthearticlearenotonlyhighlyconvincingtheoretically,butalsoveryeffectiveintheiroperations,withgreatguidingsignificanceinpractice.Theyarea“goldkey”helpfultoeveryenterpriseinoperatingitscapitaltosuccess,andalsoa“weighinglever”foreverywealth–orientedpersoninhiseconomicappraisal.

[Keyexpressions]labor；productioncapacity；marketshare.

一、是什么創造了財富

人類社會財富的總量是從哪里增長出來的？財富的來源途徑共有幾種？這些途徑的區別是什么？各自都有哪些規律？其間的辨證關系是怎樣的？這些問題本是經濟學首要研究的課題。很多經濟學家和經濟學理論都曾用不同的方法企圖找到財富的真正來源，進而力圖找出經濟學基礎性的科學依據及其發展的內在規律，他們為人類社會經濟的發展在理論研究上確實都做出過巨大的貢獻。但是，事實上所有的人都可以看到，各個經濟學派的理論觀點越來越趨向于遠離，分歧越來越大，而不是越來越趨向于集合。有的人說財富是資本創造的；有的人說財富是勞動創造的；有的人說土地等自然價值給予了人類恩惠；有的人說人的知識架起了財富的階梯……誰是誰非？讓天下多少經濟學研究者摸不著頭腦！

由于農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據有關部門統計，現在我國農村剩余勞動力已達2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業人員，不能就業時，至少可得到政府的低保（或社會救助），而農村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康。要擺脫我國農村剩余勞動力轉移所面臨的困境，根據我國目前的實際情況，必須從下面幾個方面入手：

一、壓縮勞動力的供給，維護和擴大耕地面積，這是緩解農村剩余勞動力就業矛盾的一項長遠的戰略性措施。

一是壓縮勞動力的供給。勞動力的增加是隨著人口增長而增加的，首先，必須有效地控制農村人口的增長。我國農村勞動力供給過剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數過大和自然增長率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法改變目前過大的人口基數，但我們可以抓緊當前的計劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩解農村勞動力不斷膨脹的問題。其次是讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位（主要是指童工）。據專家估計，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當于全部供給人口的10％，若能讓這一部分人脫離勞動崗位，使之學成一至二種適應社會需要的技能后再進行就業，一方面可減少剩余勞動力的數量，一方面又可提高勞動者的基本素質和競爭能力。

二是維護和擴大耕地面積。耕地是農民的命根子。耕地作為農業第一生產資料，是不可代替的。維護和擴大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節約用地和保護土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮建設，工礦建設，農業基本建設，還是農村住宅建設或其他基礎性建設，都要力求少占地。其次，是要充分利用經濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理。同時還要提高土地資源的質量，逐步改善生態環境，使現有的土地資源免遭破壞。

二、廣開生產門路，拓展就業空間，開辟多渠道的轉移途徑，這是目前我國農村剩余勞動力的主要出路

一是調整農村產業結構，加快農村剩余勞動力在農業內部轉移。農業包括種植業、林業、牧業、漁業。農業剩余勞動力在農業內部轉移，實際上就是種植業勞動力向林業、牧業、漁業的轉移。根據國家統計局提供的數字，從現實來看，我國農業內部就業天地是很廣闊的。我國目前待開發的農業資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產田，還有5億畝宜開發的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝成海灘涂和3000萬畝可養殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發，可吸納的勞動力就要以數千萬來計。如果再進一步抓好農副產品的深度加工，實現農村集約化經營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農業開發上，必須綜合開發和利用耕地、水面、空間資源，發展資金、技術、勞動密集型的高效農業：在投資政策上，要進一步加強政府扶持力度，增加對農業綜合開發資金投入，實行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發性農業要給以優惠。通過對農業的綜合開發，充分挖掘農業內部的就業潛力。

一、農村剩余勞動力的大量存在是一個普遍現象

我國人口眾多，以勞動力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國勞動力總資源已達到6.6億，占總人口的比重上升到61.1％。另外，我國潛在的勞動力資源也極為豐富。據有關專家推測，從現在起到2010年，我國勞動力人口會一直呈上升趨勢，而且此間增長速度還會極快。又據1992年的人口普查資料及各種預測，勞動適齡人口增長速度比總人口的增長速度要高60％以上。2000年以前，我國勞動適齡人口已經以1.65％的速度增長。同時，農村勞動力人口的增長速度快于城市。從1987年到2000年，農村每年進入勞動年齡的人口為1800萬左右，而每年退出的人口卻不足700萬。這樣，每年就平均凈增1100萬農村勞動適齡人口。

誠然，農村經濟結構調整為農村剩余勞動力轉移開辟了許多就業渠道，而且已有幾千萬剩余勞動力脫離了農業生產，轉向了非農產業。但由于農村勞動力眾多，到目前為止，農村勞動力仍占社會勞動者總數的70％左右，遠高于發達國家和不發達國家的平均水平。隨著農業機械化程度的提高，農業產業結構的進一步調整，人們飲食結構的進一步變化等等，將會有更多的剩余勞動力從農業釋放出來。

那么，自改革開放以來，農民進城的情況如何呢？從輸入地看，據不完全統計，珠江三角洲3400萬、北京350萬、上海300萬、深圳150萬、天津80萬、蘇州50萬、無錫50萬，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬、10萬和20萬等等。從輸出地看，據不完全統計，湖南500萬、河南300萬、吉林100萬、四川300萬、江西200萬、安徽300萬等等。總之，有將近1億左右的農民進城并從事著各種生產經營活動。

二、湖北農村剩余勞動力的現狀

從我們調查的典型案例來看，湖北農村剩余勞動力的基本現狀，可以歸納為以下幾點：

基金項目:國務院扶貧辦委托研究課題——我國貧困地區勞動力轉移培訓的現狀與對策。

解決好中國貧困農民的脫貧致富問題,是事關全面建設小康社會進程的重大問題,而貧困農民脫貧致富的重要途徑之一,就在于推進貧困地區剩余勞動力的合理轉移。

一、中國貧困人口與貧困地區

中國是一個發展中國家,經濟不發達,農村尤其不發達。這一基本國情決定了目前和較長的一個時期內我國的貧困標準還只能是一個低水平的貧困標準。

中國現行的農村貧困人口的標準,是1986年由國家統計局在對67萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的。經測算,1985年中國農村貧困人口的扶持標準為206元,此后根據物價指數變動逐年調整。到1990年這一標準相當于300元,1999年為625元。中國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準。雖然這一標準與國際上通用的每人每天1美元的消費支出貧困標準有很大差異,但是確定扶貧標準已從基本解決溫飽向接近國際標準方向轉變。

經過幾十年的努力,農村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬,貧困人口占農村總人口的比例由30.7％下降為3％左右。①

就業是民生之本，經濟發展和充分就業是政府履行職能、造福人民的兩項重要目標。近年來，我鎮在二元經濟結構轉換中，始終把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，實施積極的就業政策，不斷探索城鄉統籌就業的新路，實現了經濟發展與擴大就業的良性互動。

一、我鎮農民就業現狀

我鎮位于蘇魯兩省交界處，下轄11個行政村，35個自然村，總人口3.2萬，其中農業人口30546人，占95.45%，農田面積63811畝，人均耕地2.09畝。三面環山，土地貧瘠，是一個典型的農業小鎮。近幾年，全鎮認真貫徹執行黨的政策、方針，堅持以經濟建設為中心，以服務發展為導向，走科學發展，率先發展之路，大力發展民營經濟，經濟社會發展實現歷史性突破，從而在一定程度上緩解了我鎮的就業壓力。目前我鎮共有勞動力10670人，從事農業勞動4660人，占43.67%，在本鎮從業3300人，占30.92%，其中工業2500人，三產800人。從分布上看呈以下特點：1、從事農業勞動人數呈下降趨勢，比去年減少566人，下降5個百分點。2、由于機械化程度的提高，農業勞動強度降低，從事農業勞動的時間減少。3、從事農業勞動以婦女勞力為主，占70%，4、亦工亦農的戶數呈增加趨勢，民營企業發展越好的村越明顯。

二、農民就業形勢

農民是我國人口最多的群體，農村經濟發展最突出的矛盾是農民就業問題。農民就業形勢十分嚴峻，就業競爭愈演愈烈。

第一、農民就業空間不斷縮小。這是水土資源減少和人口增長擠壓的結果。我鎮雖然人均耕地2.09畝，但是嚴重缺水，產出率低。土地基本上是農民的社會保障，更確切地說是基本生活保障。我鎮從事農業勞動人口為4660人，以今天農村生產力水平，按農業生產資料現有的科技含量，現有機械化程度、我鎮現有的63811畝耕地只需2000多勞動力就可以解決問題，其余的2000多勞動力都需要在農業之外尋找出路。

xx勞動保障所2004年工作總結 ——加快剩余勞動力轉移拓寬農民增收渠道

200x年，是深入貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的關鍵之年，做好勞動保障工作是農村經濟增效、農民增收的有效途徑。我鎮的勞動保障工作在鎮黨委、政府的正確領導下，在縣勞動和社會保障局的業務指導和關心支持下，在有關部門的通力合作下，認真學習和實踐同志“三個代表”的重要思想，以黨的十六大精神為指導，積極貫徹落實中央、省、州、縣農村勞動力轉移和就業再就業工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣人民政府的有關決定，切實加快勞動力資源開發步伐，做大做強勞動力資源開發這一目標和任務，堅持把促進農村勞動力就業、實現農民增收、提高人民生活水平作為出發點，把擴大就業和轉移農村剩余勞動力作為經濟和社會發展的重要目標，進一步擴大了勞動力轉移規模。經過全鎮各級、各部門的共同努力，埋頭苦干，創新實干，我鎮的勞動保障工作取得了一定的成績。為了總結經驗，發揚成績，再接再厲地做好2005年的勞動保障工作，在認真總結2004年工作的基礎上，提出2005年的工作思路。現將一年來的工作總結如下：

一、2004年的基本工作

針對我鎮人多地少和剩余勞動力較為豐富這一現狀，結合瀘政發〔2004〕24號和瀘發〔2004〕8號文件精神，鎮黨委、政府及時成立了金馬鎮勞務輸出工作領導小組（金發〔2004〕34號）文件，之后又制定了《金馬鎮關于2004年度勞務輸出目標責任考核的實施意見》，及時下達《金馬鎮人民政府關于下達2004年度勞務輸出指標的通知》（金政發〔2004〕7號）文件，根據客觀因素的影響，又出臺了《關于認真做好2004年勞務輸出工作的通知》等文件。在這些文件中都將農村勞務輸出工作的重要性和必要性、指導思想、目標任務、政策措施、獎懲辦法等都作了明確規定，并且還把勞務輸出工作列入中心工作目標責任考核。

在具體工作中，我鎮主要是通過政策扶持，政府引導，能人幫帶，充分利用瀘西縣金水建筑建材有限責任公司這一龍頭企業，努力把金馬的勞動力資源變為經濟資源，提高農村勞動力就業率，加快全鎮經濟發展。全鎮二○○四年度計劃向外省及省內輸出農村勞動力4000人，比縣委、縣人民政府下達的任務數3300人增加700人，農村勞動力在非農業比例提高到20％。今年1至12月，全鎮通過各種渠道共輸出勞動力4028人，完成縣下達任務數3300人的122％。其中由縣勞務輸出公司輸送41人，累計已達106人，就業中心輸送8人。輸出省外41人，省內1966人，縣內789人，輸出人員主要是從事建筑、加工、運輸或進廠務工等城市經濟的各行各業中。根據統計數據分析，勞務輸出不僅可以實現勞動力資源、知識、文化、經濟的雙向流動，從而達到緩解就業壓力，促進經濟發展的目的，還成為農民發家致富的重要途徑。勞務收入已成為許多農民家庭收入的重要來源，好的村子出現了“外出一個，致富一家，外出一群，帶富一方”的可喜局面，大大推進了人流、物流、信息流的發展，勞務輸出已經逐漸提高了外出務工人員家庭收入和生活質量，推進了土地適度規模經營，加快了城鎮化進程，還有力地促進了農村社會公益事業的發展。

做好勞務輸出工作，不僅可以使勞動者增長見識、轉變觀念、提高素質，還可以為家鄉創匯，為家庭創收，同時還有有效地減緩就業壓力。總之，我鎮的勞務輸出工作在縣委、政府的正確領導下，通過全鎮各級各部門的共同努力，已取得了較好的成績，同時了收到了良好的效應，其做法主要是：