2008年度，在市委的正確領導、人大的監督和政府的支持之下，上級法院監督指導下，在院黨組的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，以“加強社會主義法治理念”活動為載體，緊緊圍繞和諧社會建設大局，牢固樹立“司法為民”的服務宗旨，愛崗敬業，勤政廉潔，不謀私利，廉潔奉公，依法辦案，認真履行職責，較圓滿地完成了組織安排的各項工作，取得了一定的成績。現就一年來本人在德、能、勤、績、廉等方面的工作作如下總結。

一、加強政治理論和業務學習，不斷提高政治素質和業務水平。

“公正與效率”是新世紀法院工作的主題，特別是司法為民思想是人民法院實踐“三個代表”重要思想的具體體現，如何實現司法為民思想，它要求每位法院工作人員必須有較高的政治思想素質和較高的業務知識。為此，根據上級法院及院黨組的安排，本人除堅持院里組織的學習內容外，還認真學習了鄧小平理論及文選和黨的十七大精神，重點學習了社會主義法制理念教育內容，寫了近萬字的讀書筆記和兩篇心得體會，并參加了市委黨校組織的鄉科班學習，參加到外地考察，寫了考察報告，深刻領會了新形勢下法治理論學習的重要性和必要性。同時積極參加院組織的電教活動，每次學習都立即寫出心得。通過多種學教活動，提高了思想認識，端正了工作態度，明確了工作目的，樹立了正確的世界、人生觀、價值觀和公仆意識，牢記了“兩個務必”，提高了貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱要和基本經驗的自覺性和堅定性。

政治立場堅定。在事關方向、原則問題上立場、觀點、態度堅定，政治上和思想上與黨中央始終保持一致，能認真執行市委、政府的決議、決定，本人能從維護穩定大局出發，與全院各族干警搞好團結，和睦共事。

努力學習業務，不斷提高業務水平。

人民法院是一個專業性很強的部門，作為一名法官，必須掌握相關的法律知識，本人除院里組織的學習外，以自學為主，對經常適用及新頒布的法律、法規認真閱讀，了解基本內容，并對重要知識認真摘錄，使之辦案中有法可依。2007年重點學習了《新公司法》和《物權法》

庭審紀律有待于進一步規范，就審判工作而言。個別案件不能準時開庭，引導當事人舉證、質證、歸納案件爭議焦點方面做得不夠到位，法律文書寫作中，證據分析、說明不透徹，合議案件合議形式不夠規范，個別案件仍然出現合而不議，主審人說了算的現象，極個別案件仍有超審限的現象發生。

市委的正確領導、人大的監督和政府的支持之下，2011年度。上級法院監督指導下，院黨組的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，以“加強社會主義法治理念”活動為載體，緊緊圍繞和諧社會建設大局，牢固樹立“司法為民”服務宗旨，愛崗敬業，勤政廉潔，不謀私利，廉潔奉公，依法辦案，認真履行職責，較圓滿地完成了組織安排的各項工作，取得了一定的成績。現就一年來本人在德、能、勤、績、廉等方面的工作作如下總結。

一、加強政治理論和業務學習。

特別是司法為民思想是人民法院實踐“三個代表”重要思想的具體體現，公正與效率”新世紀法院工作的主題。如何實現司法為民思想，要求每位法院工作人員必須有較高的政治思想素質和較高的業務知識。為此，根據上級法院及院黨組的安排，本人除堅持院里組織的學習內容外，還認真學習了鄧小平理論及文選和黨的十七大精神，重點學習了社會主義法制理念教育內容，寫了近萬字的讀書筆記和兩篇心得體會，并參加了市委黨校組織的鄉科班學習，參加到外地考察，寫了考察報告，深刻領會了新形勢下法治理論學習的重要性和必要性。同時積極參加院組織的電教活動，每次學習都立即寫出心得。通過多種學教活動，提高了思想認識，端正了工作態度，明確了工作目的樹立了正確的世界、人生觀、價值觀和公仆意識，牢記了兩個務必”提高了貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱要和基本經驗的自覺性和堅定性。

政治上和思想上與黨中央始終保持一致，政治立場堅定。事關方向、原則問題上立場、觀點、態度堅定。能認真執行市委、政府的決議、決定，本人能從維護穩定大局出發，與全院各族干警搞好團結，和睦共事。

不斷提高業務水平。努力學習業務。

人民法院生效裁判文書既判力的全面維護，是近年來法學理論與實踐界的一個專業熱點議題。對它的探討，涉及許多領域，如法律制度的重新設計，司法實踐組織的全面優化，司法行為參與者的素質提高等。人們從不同領域的不同角度對既判力維護發表了不同見解，言者皆有益。但作為司法裁判機關，尤其是處于最基層的人民法院，它的管轄范圍、工作性質、審判對象、橫向關系、縱向聯系等都有其明顯的區域特點和運作規律。基層法院案件多，生效裁判文書出現這樣或那樣問題的機率也就多，許多“錯誤”和“失誤”不一定是全局性的，但這些“錯誤”和“失誤”往往會對法院裁判的既判力直接產生不同程序的影響，這就是基層法院的特點和現狀。基層法院要想維護好生效裁判文書的既判力，必須處理協調好方方面面的橫縱向關系，全院共同努力，方能有效。作為基層法院審判監督的職能部門，審監庭的工作要想為既判力的全面維護做出自己的貢獻，筆者認為應當協調處理好以下幾方面的關系。

一、在協調處理審監庭本系統工作方面，應全力構建依法糾錯和維護法院裁判既判力并重的運行新機制。

有人認為審監庭生來就是為糾錯服務的，無論從立法角度還是從國情角度出發，糾正錯誤裁判是其最主要的職能，因此審監庭的職能作用、規章規范、實踐操作都是圍繞糾錯的運行機制展開的。如果從審監工作角度談既判力的維護，那種把糾正錯誤裁判同樣也是維護的觀點肯定是注解的首選。錯誤的裁判糾正了，既判力自然得到維護。然而，實際情況遠非如此，現時很多專家、學者、業內人士結合理論探討與審判實踐中得出的教訓認同這樣的觀點，那就是糾錯的同時也應當注意既判力的維護。只有這樣，糾錯與維護這對矛盾體才能在審監工作中走向對立統一。建立糾錯與維護并重的新思維和運行新機制，有利于審監職能的充分發揮，有利于審監工作的拓展與創新，有利于既判力維護方面各種矛盾的化解。如何樹立新的理念以及建立新的運行機制，關鍵是協調處理好兩條主線的并重運行，這就要求審監部門一是通過再審程序糾正錯誤，從而消除當事人對生效裁判文書產生的疑慮，達到正面維護的目的。二是通過審監庭與基層法院各職能部門的共同把關，把當事人的合理懷疑消除在解釋協調中。以達到維護裁判穩定、可信的目的。

二、理解執行好審判委員會的各項決定，建立審監工作能動表達新機制。

審委會是院內的最高審判組織，它的任務是討論重大或疑難案件，這些案件不僅包括原審案件，其中必然包括再審案件。因為絕大多數再審案件都在局部或在全案上存在著不可調和的法律矛盾和社會矛盾，屬重大或疑難案件范疇。隨著審判制度改革的進一步深化，盡管審委會的決定功能正在逐步減弱，咨詢指導功能正逐步上升，但作為一級法院的最高審判組織，它對全院裁判的終極、穩定、權威有著不可替代的作用，尤其是在再審階段。如何協調好決定與執行的關系，筆者認為，應當建立能動表達新機制。隨著審監庭庭長進入審委會，這種能動表達新機制的建立條件已具備，審監庭將過去的被動執行轉為主動參與，因為決定的本身就包含審監庭的許多觀點。新機制建立后的運作效果如何，主要取決于審監庭庭長在審委會中能動作用的正確發揮，審委會討論案件時審監庭委員應主動從審監角度表達其對各類案件特別是再審案件的看法，嚴把再審準入關，不輕易將生效的裁判改變性質。一但決定作出無論再審程序啟動與否、糾錯與否，審監庭委員都應在接下來的工作中全面理解，認真貫徹執行。使法院裁判的既判力在審監工作涉及的方方面面得到全面維護。

三、協調處理好立案庭與審監庭形式審查與再審之間的銜接關系，建立意見充分交換新機制。

內容提要：審判監督改革的基礎在于司法實踐。我們通過問卷和實地訪談等方式，從現存問題、工作經驗及審監改革等幾方面，對審判監督制度的運行狀況進行了調查。在此基礎上，本文深入分析了申訴制度、審監程序及工作體制等方面存在的問題，并揭示出審監程序的先天不足和后天異化以及工作體制上的不成熟是存在種種問題的癥結所在。針對上述問題，結合審判監督工作實際，本文不僅就現有制度框架下的審監改革，提出了切實可行的對策和建議，還對未來的審判監督制度改革，設計了構建再審之訴的改革路徑。關鍵詞：審判監督制度審監工作體制審判監督改革

近年來，法律各界對審判監督工作中的問題及改革展開了廣泛而深入的理論探討，在改革實踐上也取得了一定的成果。這些探討和實踐使我們認識到，審判監督改革既是一種工作層面上的改革，某種意義上更是一種自上而下的制度改革。不管是工作改革還是制度改革，須以具體的司法實踐為基礎，而現今的改革研究往往囿于單純的理論思考或制度借鑒，如何從操作層面上探尋對審判監督工作及制度的改革路徑，依然是擺在我們面前需要進一步思考及行動的目標。基于此，本文試圖立足于審判監督工作實際，從制度運行的實證考察出發，對現有制度框架下的工作改革以及審判監督制度改革作一些探討。

一、審判監督制度運行中的問題

由于法律對審監程序的規范比較少，審判監督庭成立時間比較短，與審監制度相關的各種關系尚未理順，審監制度本身及改革的定位也未明確，加之審判監督工作承載的法律、社會及政治責任又比較重，其在整個法院審判工作中成為矛盾最為突出的部門。

（一）申訴和申請再審無序化

1、向法院申訴及申請再審的途徑不通暢。

××，男，漢族，現年50歲，福建省××市人，中共黨員公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!，現任福建省泉州市中級人民法院審監庭庭長、審判委員會委員，兼任泉州市人大法制委員，全國法院干部法律業余大學法律專科學歷。因工作成績突出，2005年他榮獲“全國法院審判監督工作先進個人”光榮稱號。其先進事跡如下：

一、堅定理想信念，加強黨性修養。

在思想、政治上，能以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會的精神，在“保先教育”活動過程中，自覺樹立大局意識、責任意識、宗旨意識、服務意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持高尚的精神情操，提高自身政治素質。

二、敬業愛崗，恪盡職守，超額完成各項工作任務。

一是當好司法公正的表率，提升自身司法水平和司法能力。擔任庭長以來，自行承辦了一些疑難復雜的骨頭案件；2003年以來，共審結復查案件、再審案件、國家賠償確認案件、減刑假釋案件等類案件共計154件，參加院審委會審議案件達500多件，超額完成院里下達的崗位責任制500%以上。在所審結的案件中均能做到程序合法，實體處理正確，無出現錯案或被上級法院發回重審的案件。在擔任審委會委員討論案件時，能認真聽取承辦人的回報，審閱每份案情報告，認真分析案情，在充分了解案情的基礎上，實事求是地發表自己的審判意見。（二是當好審判監督的標桿，扎實推進審判監督各項工作順利開展。扎實推進各基層法院規范審判監督庭的職能；2002年以來，全市法院建立了審判監督庭，形成三個分立的工作格局。成立伊始，許多基層法院對審監庭要做什么，要怎么做，提出了許多新的問題。為解決新矛盾，他本人經常深入到各基層法院加強這方面的業務指導，介紹、推廣中院及各地法院開展這項工作的經驗；督促基層法院認真貫徹執行最高院《全國審判監督工作座談會關于當前審判監督工作若干問題的紀要》；適時召開兩級法院審判監督工作會議，交流審判監督工作經驗，及時總結推廣基層法院的好經驗；建立各項案件質量評查制度；由于工作突出，在全省審判監督工作會上，市轄××、惠安法院在會上作了典型經驗介紹。通過調研、探索、指導與監督，統一了全市基層法院對審監工作的思想認識，逐步規范了審監庭的職能，建立和完善了工作制度，有力地促使成立伊始審監工作有序的開展。

建立案件質量評查制度，抓好全市法院案件質量評查，以評查促公正，以評查促效率。案件質量評查系審監庭一項新的業務，在××庭長主持下，2002年中院制定了《泉州市中級人民法院案件質量評定工作實施細則》，對民事、刑事、行政案件質量監督檢查的方法、程序作了明確規定，細化了各類案件質量監督檢查在審判程序、實體裁判、文書制作等方面的內容和標準，并逐步建立起案件質量評查機構及網絡，中院審判質量評定辦公室設在審監庭，他是評定辦公室副主任。根據文件規定，審監庭定期對各類案件開展質量評定，××庭長能根據實際需要，提出每次質量評查方案、重點和要求，逐步形成全面監控的多方位、平面化、整體化的審判質量監督評估局面，有力的促進了全市法院審判工作質量的提高。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

近年來，來自各級黨委、人大、政協、紀檢部門、檢察機關、新聞媒體等部門及社會公眾對法院司法審判的監督不斷增多，由此給法院自身的審判監督管理帶來前所未有的壓力，表現在老百姓對法院審判的不信任感，對法官產生懷疑，導致司法公信力下降。申訴案件，申請再審案件的大量上升，甚至檢察機關的抗訴案件也呈上升趨勢。一方面由于外部的廣泛監督，暴露了法院自身存在的許多問題，這些問題從案件審理的程序不公實體處理錯誤導致的冤假錯案，更有甚者，少數人執法犯法，嚴重影響了法院良好的社會司法形象。如何扭轉法院面臨的這種被動局面，已成為法院目前的當務之急。肖揚院長對最高人民法院審監庭領導班子的談話要點中指出：“扭轉目前法院工作的被動局面，解決裁判不公的問題，一定程度上寄希望于審監庭”。因而審監庭所擔負的工作不僅十分重要，而且責任重大。但是審監庭的工作，由于主要表現在法院的內部監督上，即確認錯案并加以糾正。這與法院審判監督的深刻內涵有著一定的區別和聯系。從審判管理角度，審判監督的范疇遠遠超出審監庭的職責范圍，法院的重要職能是審判，如何在審判中避免錯案的發生，減少裁判中的瑕疵，取決于全體審判人員較高的審判業務素質和職業道德修養。如民訴法第179條關于引起再審的第5種情形中的第五種情形，即“審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判行為的”。這種情形引起的錯案審監庭按審判監督程序雖然能夠糾正，但這種錯案給法院帶來的負面影響比起其他幾種情形導致的錯案要嚴重得多，有時不僅是錯案，涉及到的審判人員還有可能構成犯罪，這種情況就不是審監庭的工作能夠解決的問題。因而在加強審監庭工作的同時，更重要的是應與法院的審判監督管理中的一系列措施相結合。只有使審判人員的業務素質、政治素質提高到適應現代審判工作的高度，才能減少當事人的申訴、申請再審及由此帶來的對法院司法的不信任感。筆得認為審判監督庭的審判監督與法院的審判監督管理，由于所表現的不同內涵，在法院的審判活動中所起的作用也不盡相同，有必要作以探討。

一、從審判監督庭的工作特點，看審監工作在法院審判監督管理中的作用。

審判監督庭是在原告訴申訴庭基礎上作為法院機構改革的一項重要舉措而分立出來的，適用審判監督程序審理案件的專門業務庭。受案范圍包括：1、當事人對已經發生法律效力的裁判，認為有錯誤向法院提起申訴或認為有民訴法第179條規定的5種情形之一的而向法院申請再審的案件；2、本院院長對本院已經發生法律效力的判決，裁定，發現有錯誤的，認為需要再審的，提交審判委員會討論決定再審的案件；2、上級法院對下級法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有錯誤的，提審或指令下級人民法院再審的案件；4、檢察機關根據當事人的申訴，認為法院生效的判決、裁定符合民訴法第185條規定的四種情形之一的，按照審判監督程序向法院提起抗訴的案件。由此我們看到審判監督庭受理的案件有一個共同的前提條件，即：必須是生效的判決、裁定，且認為有錯誤；通過審判監督程序啟動再審，對案件進行重新審理，對錯誤的裁判進行糾正。這是審判監督庭與其他審判業務庭職能上的區別所在。首先它是一種事后監督。一方面這種監督必須是在原審案件裁判生效之后，另一方面案件的來源限制在當事人的申請、本院院長提起、上級法院指令和檢察機關的抗訴這四個方面，二者缺一不可，二者共同構成審判監督庭對案件實施審判監督的前提條件。其次是一種被動監督，由于事后監督的表現形式，決定了審判監督庭實施審判監督的被動性。即當事人不申請，本院院長不提起，上級法院不指令，檢察機關不抗訴，審判監督庭就不能主動地對生效裁判案件實施審判監督，從維護生效裁判的權威性出發，實行“不告不理”。由于法律規定所表現出來的這樣的特點，使這種審判監督形式帶有一定的局限性和有限性。

由于法院的審判監督管理，法官群體的素質等多方面的因素，在對一些案件的審理中，有些審判人員不注意對當事人程序利益的保護（有時還是故意），甚至違反訴訟制度中程序保障對審判人員的要求，導致錯誤的裁判，有時還因為審判人員對法律及其相關司法解釋理解上的偏差，導致在裁判中適用法律錯誤等等。這些問題，在案件處理尚未結束之前，有時是不易被發現的。當判決、裁定作出后，當事人卻不通過上訴，尋求二審法院的救濟，而是在裁判生效后，向法院提出申訴、申請再審或向檢察機關提出申訴而導致檢察機關的抗訴（有關法律或司法解釋沒有對此作出限制性規定）。因而，法律規定了審判監督庭依照審判監督程序對此進行重新審理，對錯案進行糾正，盡管這種監督形式給人有一種“亡羊補牢”之感，但在法院審判監督管理中的作用，卻由于法律的規定而極具重要。

（一）它把無序的監督變為有序。不論是當事人的申請，還是本院院長提起的再審或檢察機關的抗訴的案件，必須經過審判監督庭依照審判監督程序啟動再審，在再審中對發現確有錯誤的裁判予以糾正。這種法定的審判監督機制，把外部監督與法院的內部監督有效地銜接起來，使外部的監督落實到這種審判監督當中，通過審判監督使錯案得以糾正。因而這是一種最權威的法律監督和對錯誤的裁判最有效的司法救濟。

（二）是人民法院實事求是、有錯必糾的工作作風的具體體現。實事求是，應是整個審判工作遵循的原則，錯誤的裁判它損害的不只是當事人的合法權益，而且也嚴重地影響了法院在人民群眾心目中良好的司法形象，必須加以糾正。“對非改不可的錯案，要堅決依法改判，且改判必須到位，糾錯必須徹底”。作為人民法院維護司法公正的最后一道防線，這種糾錯不能有遮遮掩掩的存在，也可以說經過糾錯，不能再有錯案的產生。在這里，把維護當事人的合法權益與維護法院司法的權威真正地有機結合起來，使實事求是、有錯必糾的工作作風貫徹在審監工作的始終。

某某法院集中處理涉法上訪問題公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

實施細則

根據全市法院集中處理涉法上訪問題的實施意見，結合我院信訪工作實際，按照“誰主管，誰負責”、“分級負責，歸口辦理”的原則，切實實現“四個一批”的目標任務，經黨組研究，制定本細則。

一、成立以黨組書記、院長李某為組長，副院長某某某為副組長，其他班子成員為成員的涉法上訪問題領導小組，下設辦公室，由某某某同志兼任主任，各庭室負責人為成員，辦公室設在立案庭。

二、嚴格按照市中院的實施意見，參與活動，開展信訪工作。

三、摸清底子，把好源頭。每兩周由立案庭把排查的上訪苗頭情況和上訪情況向領導小組匯報，并將信訪個案，疏理排隊，建立檔案，一案一冊，逐案處理。

某某法院集中處理涉法上訪問題

實施細則

根據全市法院集中處理涉法上訪問題的實施意見，結合我院信訪工作實際，按照“誰主管，誰負責”、“分級負責，歸口辦理”的原則，切實實現“四個一批”的目標任務，經黨組研究，制定本細則。

一、成立以黨組書記、院長李某為組長，副院長某某某為副組長，其他班子成員為成員的涉法上訪問題領導小組，下設辦公室，由某某某同志兼任主任，各庭室負責人為成員，辦公室設在立案庭。

二、嚴格按照市中院的實施意見，參與活動，開展信訪工作。

三、摸清底子，把好源頭。每兩周由立案庭把排查的上訪苗頭情況和上訪情況向領導小組匯報，并將信訪個案，疏理排隊，建立檔案，一案一冊，逐案處理。公務員之家版權所有

月27至30日，市人大內務司法委員會在市人大常委會副主任楊洪斌的帶領下，到市中院和基層法院對全市法院審判監督工作進行調查，現將情況報告如下:

一、全市法院審判監督工作的基本情況

審判監督是對法院已經發生法律效力的錯誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟機制。審判監督工作的開展，對于法院切實糾正錯案，保障公民、法人或其它組織的合法權益，維護司法公正，實現司法為民，具有重要的意義。近年來，全市各級法院十分重視審判監督工作，積極推進審判監督改革，建立了案件質量監督管理機制，依法受理、審結了一批再審案件，促進了全市各級法院辦案質量的提高。年1月至今年月，全市法院共受理再審案件79件，審結77件；其中判決維持34件，改判16件，發回重審8件，其它19件。

1、正確把好立案關，保障確有錯誤的案件進入再審程序。按照“立審分立”的原則，對全市法院申訴復查、再審案件的審查立案，從審監庭劃歸到立案庭統一管理和監督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形(有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的)，對當事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對本院已發生法律效力的判決裁定發現確有錯誤，由立案庭統一受理審查，依照法定程序由院長提請審判委員會討論決定，啟動再審程序。一年來，全市法院依法共啟動再審程序79次。

2、加強組織、制度建設，為審監工作的順利開展提供保障。一是認真落實“審監分立”的要求，市中院和6個基層法院設立和健全審判監督機構，成立了審判監督庭，配備了一些精干法官。二是進一步明確審判監督職責范圍，將原屬于審判監督庭職責的信訪接待等工作分離出去，明確審判監督庭承擔再審、抗訴、賠償確認等職責，使審判監督庭“糾正錯誤裁判”這一職能更加明確和強化。三是進一步規范再審程序，制定一些規范庭前準備和庭審環節的制度，特別是實行庭前證據交換、無爭議事實庭前認定、繁簡分流等措施后，增強了庭審工作的透明度，保證了再審工作依法、有序進行。

3、加強案件質量管理，減少再審案件的數量。首先，市各級法院重視對一審案件質量的管理和監督，市中院制定并實施《案件質量評查規定》，對案件辦理的程序、實體、文書制作、審判紀律等10個方面，由評查專班審核把關，審核結果每季度在全院進行通報，年終據此進行獎懲。一年多來，市中院案件評查專班共核查各類訴訟案件1140余件，發現有質量瑕疵的案件442個。其次，嚴肅認真地審理二審案件，市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業務庭審慎糾正上訴案件中的錯誤，一年多來，各類二審案件656件，審結545件，其中維持原判266件，改判123件，發回重審75件，其他66件，較好地保證了審判質量。再次，加強對案件審理流程的全程跟蹤監督，每一件案件進入法院后，即由立案庭對立案、開庭、結案、執行等各個階段的工作進行安排并全程跟蹤監督，審判各個環節的相互制約和監督，有效減少了超級別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發生。這些工作的扎實開展，促進了全市法院辦案質量的提高。

一、全市法院審判監督工作的基本情況

審判監督是對法院已經發生法律效力的錯誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟機制。審判監督工作的開展,對于法院切實糾正錯案,保障公民、法人或其它組織的合法權益,維護司法公正,實現司法為民,具有重要的意義。近年來,全市各級法院十分重視審判監督工作,積極推進審判監督改革,建立了案件質量監督管理機制,依法受理、審結了一批再審案件,促進了全市各級法院辦案質量的提高。20*年1月至今年4月,全市法院共受理再審案件79件,審結77件;其中判決維持34件,改判16件,發回重審8件,其它19件。

1、正確把好立案關,保障確有錯誤的案件進入再審程序。按照“立審分立”的原則,對全市法院申訴復查、再審案件的審查立案,從審監庭劃歸到立案庭統一管理和監督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑,按照提起再審程序的五種情形(有新的證據,足以推翻原判決、裁定的;原判決、裁定認定事實的主要證據不足的;原判決、裁定適用法律確有錯誤的;違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的;審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的),對當事人的申訴,人民檢察院的抗訴,人民法院對本院已發生法律效力的判決裁定發現確有錯誤,由立案庭統一受理審查,依照法定程序由院長提請審判委員會討論決定,啟動再審程序。一年來,全市法院依法共啟動再審程序79次。

2、加強組織、制度建設,為審監工作的順利開展提供保障。一是認真落實“審監分立”的要求,市中院和6個基層法院設立和健全審判監督機構,成立了審判監督庭,配備了一些精干法官。二是進一步明確審判監督職責范圍,將原屬于審判監督庭職責的信訪接待等工作分離出去,明確審判監督庭承擔再審、抗訴、賠償確認等職責,使審判監督庭“糾正錯誤裁判”這一職能更加明確和強化。三是進一步規范再審程序,制定一些規范庭前準備和庭審環節的制度,特別是實行庭前證據交換、無爭議事實庭前認定、繁簡分流等措施后,增強了庭審工作的透明度,保證了再審工作依法、有序進行。

3、加強案件質量管理,減少再審案件的數量。首先,市各級法院重視對一審案件質量的管理和監督,市中院制定并實施《案件質量評查規定》,對案件辦理的程序、實體、文書制作、審判紀律等10個方面,由評查專班審核把關,審核結果每季度在全院進行通報,年終據此進行獎懲。一年多來,市中院案件評查專班共核查各類訴訟案件1140余件,發現有質量瑕疵的案件442個。其次,嚴肅認真地審理二審案件,市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業務庭審慎糾正上訴案件中的錯誤,一年多來,各類二審案件656件,審結545件,其中維持原判266件,改判123件,發回重審75件,其他66件,較好地保證了審判質量。再次,加強對案件審理流程的全程跟蹤監督,每一件案件進入法院后,即由立案庭對立案、開庭、結案、執行等各個階段的工作進行安排并全程跟蹤監督,審判各個環節的相互制約和監督,有效減少了超級別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發生。這些工作的扎實開展,促進了全市法院辦案質量的提高。

4、注重做好調解息訴工作,減輕再審工作的壓力。全市法院堅持“能調則調、多調少判”的原則,規定再審民事案件要優先考慮調解結案,盡量促使當事人達成調解協議。即使調解不成的案件,也要做好疏導工作,特別是注意避免強判。一年來,全市法院調解結案民事再審案件達12件,使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決,既減輕了再審工作的壓力,又取得了良好的社會效果。