（1）報(bào)市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審批的文件，按照文件的審批程序和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則辦理。

（2）各部室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批的文件，除緊急、重大或需特殊保密的事項(xiàng)外，均應(yīng)經(jīng)辦公室文書呈送領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）市婦聯(lián)收到的文電，由辦公室主任按照市婦聯(lián)機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定，呈主席閱示后送交副主席和有關(guān)部室閱處。

（4）以市婦聯(lián)黨組名義上報(bào)、下發(fā)的文電，由黨組書記或黨組書記委托的黨組成員簽發(fā)。

（5）市婦聯(lián)會(huì)同其他部門的聯(lián)合發(fā)文或會(huì)簽發(fā)文，原則上對(duì)方是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，市婦聯(lián)也由哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。

（6）以市婦聯(lián)名義報(bào)告市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示交辦件的辦理情況和意見時(shí)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示交辦件的復(fù)印件應(yīng)隨市婦聯(lián)黨組或市婦聯(lián)文件一并報(bào)送，其原件由辦公室留存?zhèn)洳椤?/p>

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測(cè)評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢(shì)：

第一章總則

第一條為進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《**縣建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣計(jì)經(jīng)委權(quán)限內(nèi)的政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。由縣計(jì)經(jīng)委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，凡屬于試點(diǎn)范圍的，適用本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序。企業(yè)投資的實(shí)行備案的項(xiàng)目不適用本辦法。（具體范圍見附件一）

交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目和主權(quán)外債項(xiàng)目暫不納入改革試點(diǎn)范圍。上述項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)仍按《**縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《**縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法的通知的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的行政許可審批事項(xiàng)包括：

（一）并聯(lián)審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資的重大類和限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)，并聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

第一章總則

第一條*市城市規(guī)劃審批委員會(huì)是*市人民政府設(shè)立的議事決策機(jī)構(gòu)。

第二條規(guī)劃審批委員會(huì)的宗旨是依照有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)，在審批工作中堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，鼓勵(lì)公眾參與、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把*建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)的重要中心城市之一。

第三條規(guī)劃審批委員會(huì)的主要職責(zé)是：

1審議城市規(guī)劃

（1）審議各縣須報(bào)市人民政府審批的城市總體規(guī)劃；

一、設(shè)立條件

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有機(jī)構(gòu)名稱和章程（合伙協(xié)議書）；

（二）具有規(guī)定數(shù)目的專利人；

（三）具有必要的資金，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙制專利機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具有不低于3萬元人民幣的資金，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任制專利機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具有不低于10萬元人民幣的資金；

（四）具有固定的辦公場(chǎng)所和必要的工作設(shè)施；

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

第一條為了加強(qiáng)對(duì)畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用的管理，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，防止畜禽遺傳資源流失，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》，制定本辦法。

第二條從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源，向境外輸出或者在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國畜牧法》，并依照本辦法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三條本辦法所稱畜禽，是指列入依照《中華人民共和國畜牧法》第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。

本辦法所稱畜禽遺傳資源，是指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質(zhì)等遺傳材料。

第四條從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）引進(jìn)的目的明確、用途合理；

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善我縣發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和國務(wù)院行政審批制度改革精神和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市**年行政審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（渝辦發(fā)〔**〕198號(hào)）要求，結(jié)合我縣行政審批制度改革工作實(shí)際，制訂本方案。

一、**年行政審批制度改革工作的總體思路

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以總書記關(guān)于重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署為總綱，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆二中全會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真開展“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論，進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“三級(jí)審批機(jī)制創(chuàng)新”，積極創(chuàng)新政府管理方式，切實(shí)加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，努力提高行政審批效能，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)和保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、**年行政審批制度改革的工作安排

（一）精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照實(shí)現(xiàn)重慶大開放大發(fā)展的要求和“應(yīng)減必減”的原則，適時(shí)取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng)；認(rèn)真貫徹《重慶市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定的通知》（渝府發(fā)〔2007〕137號(hào)），保證國務(wù)院取消128項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和調(diào)整58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目落到實(shí)處；適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)新形勢(shì)的需要，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)基層”的原則，深入實(shí)施市政府兩輪（四次）區(qū)縣（自治縣）擴(kuò)權(quán)工作，賦予區(qū)縣（自治縣）更大的行政審批權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門，有關(guān)單位）

（二）清理行政審批項(xiàng)目，加快審批項(xiàng)目庫建設(shè)。按照“全面規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，認(rèn)真研究各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，摸清行政審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)，做好對(duì)行政審批項(xiàng)目的分類管理工作，加快建設(shè)我縣系統(tǒng)、全面的行政審批項(xiàng)目庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和重慶市政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批的公開制度，健全行政審批的公開機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批的公開性和透明度。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門，有關(guān)單位）

推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)于深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項(xiàng)依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)未得到完全落實(shí)，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對(duì)審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見：

一、深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)

（一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。適時(shí)組織開展行政審批事項(xiàng)集中清理工作。國務(wù)院各部門要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在審核論證并經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng)提請(qǐng)國務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)行政審批事項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作。

改革行政審批制度，建立透明的、以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主線的行政管理體制，是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

一、以法規(guī)清理為契機(jī)，減少審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政審批的法制建設(shè)

首先是所有的行政審批都必須有法可依。現(xiàn)行的審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，屬于審批經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法治為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，要從根本上解決審批經(jīng)濟(jì)問題，必須依法行政，避免審批事項(xiàng)設(shè)置的隨意性。目前，尚無相關(guān)的法律對(duì)設(shè)置行政審批的范圍、權(quán)限、程序進(jìn)行界定，因而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能發(fā)文件設(shè)置行政審批項(xiàng)目的現(xiàn)象。這個(gè)問題不解決，難免會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在取消幾百項(xiàng)，將來又增加幾百項(xiàng)的問題。為此對(duì)加強(qiáng)行政審批的法制建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的行政審批的法制環(huán)境，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。

其次是有關(guān)法律法規(guī)要配套。現(xiàn)行的審批制度重事前審批，大多是屬路障型的。隨著行政審批制度改革，行政審批部門將不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，實(shí)行告知承諾制，聯(lián)合會(huì)審制，并逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)和事后監(jiān)督。這就需要以建章立制為重點(diǎn)，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。

二、加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用

按照市場(chǎng)取向原則，一些應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)，可由中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)和自我管理的事項(xiàng)，政府要退出審批，交由市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作。由于目前社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織還不健全，行為還很不規(guī)范，以致有的審批轉(zhuǎn)移到了中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，而這些組織并未與政府真正脫鉤，造成“二政府”現(xiàn)象，收費(fèi)反而更多，管理卻不到位。為此建議加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整轉(zhuǎn)移和銜接，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展政策、管理體制、內(nèi)部組織、引導(dǎo)方式等作一些有針對(duì)性的規(guī)定，增強(qiáng)各類中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織的自律性，逐步形成規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)。