全球石油供需環(huán)境及中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費概況

根據(jù)英國石油公司關(guān)于全球石油資源儲量、產(chǎn)量及消費量的統(tǒng)計（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國儲量為1204億噸（約占總儲量的79%）。在世界石油儲量十強(qiáng)國家中，OPEC成員國就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國（42億噸，居第十位）；前五名國家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋，其儲量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場的產(chǎn)量和價格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國的探明儲量為32億噸，約占總儲量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產(chǎn)量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國家產(chǎn)量約為9.975億噸（占27%），原油產(chǎn)量超過1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內(nèi)瑞拉(1.534億)、阿聯(lián)酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產(chǎn)量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內(nèi)瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲備極其相稱。石油產(chǎn)量世界十強(qiáng)的非OPEC國家有：俄羅斯產(chǎn)量為4.214億噸，美國3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國的石油消費量首次超過日本，居世界第二位，達(dá)2.752億噸，僅次于美國的9.143億噸。從原油貿(mào)易的供給方面看，現(xiàn)今石油凈輸出國前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯(lián)酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當(dāng)前石油戰(zhàn)略爭奪的焦點地區(qū)的所在。從原油貿(mào)易的需求方面看，就石油消費缺口而言，2003年中國排在第四位，為1.059億噸。美國以其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，長期占據(jù)著石油消費量和消費缺口的榜首位置，這也是美國尤其重視其石油安全的主要原因。

中國石油安全戰(zhàn)略

摘要：我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要戰(zhàn)略性干預(yù)。考察戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)從經(jīng)典的局部均衡前提假設(shè)轉(zhuǎn)移到1般均衡的視野下進(jìn)行。所有旨在促進(jìn)我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升其國際競爭力的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，都應(yīng)立足于國家經(jīng)濟(jì)安全與整體國民福利的提高。選擇戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，應(yīng)充分考慮到石油產(chǎn)業(yè)競爭力的提高對其他諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正負(fù)面綜合影響、政策組合因素，以及中國石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行市場結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、WTO議定書框架等其他約束條件。

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關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)濟(jì)安全國民福利

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是，政府通過實施合適的干預(yù)手段改變或維持不完全競爭企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國際貿(mào)易朝著有利于本國獲取最大限度利益的方向改進(jìn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在當(dāng)代國際貿(mào)易形勢從自由貿(mào)易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，是新貿(mào)易理論演進(jìn)的自然結(jié)果。1般而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策包括3個主要內(nèi)容：戰(zhàn)略進(jìn)口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。戰(zhàn)略進(jìn)口政策是指在不完全競爭的市場條件下，1國政府通過對特定產(chǎn)業(yè)采取選擇性的保護(hù)政策，達(dá)到從外國企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護(hù)本國企業(yè)市場或?qū)⑼鈬髽I(yè)逐出本國市場等目的，使本國獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，1國政府通過研究、使用研究開發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等手段對本國企業(yè)的國際市場競爭進(jìn)行干預(yù)，幫助本國企業(yè)在國際市場中獲取更多的利益。以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策模型的前提假設(shè)與傳統(tǒng)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論不同，更為貼近全球經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)實。其前提條件為寡頭壟斷、市場分割以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

1、我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預(yù)

全球石油供需環(huán)境及中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費概況

根據(jù)英國石油公司關(guān)于全球石油資源儲量、產(chǎn)量及消費量的統(tǒng)計（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國儲量為1204億噸（約占總儲量的79%）。在世界石油儲量十強(qiáng)國家中，OPEC成員國就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國（42億噸，居第十位）；前五名國家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋，其儲量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場的產(chǎn)量和價格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國的探明儲量為32億噸，約占總儲量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產(chǎn)量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國家產(chǎn)量約為9.975億噸（占27%），原油產(chǎn)量超過1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內(nèi)瑞拉(1.534億)、阿聯(lián)酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產(chǎn)量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內(nèi)瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲備極其相稱。石油產(chǎn)量世界十強(qiáng)的非OPEC國家有：俄羅斯產(chǎn)量為4.214億噸，美國3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國的石油消費量首次超過日本，居世界第二位，達(dá)2.752億噸，僅次于美國的9.143億噸。從原油貿(mào)易的供給方面看，現(xiàn)今石油凈輸出國前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯(lián)酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當(dāng)前石油戰(zhàn)略爭奪的焦點地區(qū)的所在。從原油貿(mào)易的需求方面看，就石油消費缺口而言，2003年中國排在第四位，為1.059億噸。美國以其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，長期占據(jù)著石油消費量和消費缺口的榜首位置，這也是美國尤其重視其石油安全的主要原因。

中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油供需環(huán)境及中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費概況

根據(jù)英國石油公司關(guān)于全球石油資源儲量、產(chǎn)量及消費量的統(tǒng)計（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國儲量為1204億噸（約占總儲量的79%）。在世界石油儲量十強(qiáng)國家中，OPEC成員國就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國（42億噸，居第十位）；前五名國家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋，其儲量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場的產(chǎn)量和價格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國的探明儲量為32億噸，約占總儲量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產(chǎn)量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國家產(chǎn)量約為9.975億噸（占27%），原油產(chǎn)量超過1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內(nèi)瑞拉(1.534億)、阿聯(lián)酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產(chǎn)量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內(nèi)瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲備極其相稱。石油產(chǎn)量世界十強(qiáng)的非OPEC國家有：俄羅斯產(chǎn)量為4.214億噸，美國3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國的石油消費量首次超過日本，居世界第二位，達(dá)2.752億噸，僅次于美國的9.143億噸。從原油貿(mào)易的供給方面看，現(xiàn)今石油凈輸出國前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯(lián)酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當(dāng)前石油戰(zhàn)略爭奪的焦點地區(qū)的所在。從原油貿(mào)易的需求方面看，就石油消費缺口而言，2003年中國排在第四位，為1.059億噸。美國以其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，長期占據(jù)著石油消費量和消費缺口的榜首位置，這也是美國尤其重視其石油安全的主要原因。

中國石油安全戰(zhàn)略

既要防御型工程更要出擊型體系將石油風(fēng)險釋放到國際市場中———對我國石油“走出去”戰(zhàn)略設(shè)想的思考

從我國資源的實際狀況出發(fā)，維護(hù)我國石油安全的立足點應(yīng)放在“走出去”上。當(dāng)前在對我國石油安全的研究中，應(yīng)當(dāng)重點探索我國石油安全戰(zhàn)略從消極的防御型體系向積極的主動出擊型體系轉(zhuǎn)變的新思路，探索走出國門和立足國外、參與多方面市場競爭、建立多角化戰(zhàn)略同盟、規(guī)避國際市場風(fēng)險以及運用多種避險手段等方面的政策與戰(zhàn)略。

在海外資源的獲取上不能服從超級大國的政治指揮棒

當(dāng)前，盡管對國民經(jīng)濟(jì)未來中長期發(fā)展過程中的石油需求量還有不同預(yù)測，但一個可以基本確定的共識是，我國在“十五”及此后一段時期內(nèi)的新增石油需求幾乎將全部依賴于進(jìn)口。特別是從一個長期過程看，到2020年前后，我國的石油進(jìn)口量就很有可能要超過日本（日本目前的石油進(jìn)口量約為2.5億噸／年）而突破3億噸／年，成為世界第一大油品進(jìn)口國。而1999年全世界石油實際產(chǎn)量才只有33億噸（含中國）。面對這樣一個數(shù)量巨大的資源進(jìn)口預(yù)期，僅僅從應(yīng)對當(dāng)前國際油價波動的角度探索石油安全的措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要及早在獲取穩(wěn)定的海外資源供給上采取戰(zhàn)略性對策。其中最重要的，是要參與對海外石油富集地勘探開發(fā)權(quán)的競爭。

在過去一些年中，盡管我們已在參與海外油田勘探開發(fā)及獲取“份額油”方面取得了一定的進(jìn)展，但由于此前我國的石油進(jìn)口僅是一種“補(bǔ)償型”、“調(diào)劑型”的進(jìn)口，總體上海外開發(fā)的努力仍屬嘗試性質(zhì)。當(dāng)前國際上資源富集的大油田仍主要掌握在西方的國際壟斷資本手中，世界排位中前20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的81％。今后我國的石油勘探開發(fā)要在一定程度上實施戰(zhàn)略性外移。目前我國海外項目平均每桶原油的發(fā)現(xiàn)成本僅為2.41美元，平均操作成本僅為2.1美元。“與其貧中找，不如富中爭”。我們要敢于、善于大規(guī)模加入到對國外油氣前景非常優(yōu)秀的地域的投資競爭中去。

在當(dāng)前世界政治格局中，盡管和平仍是主基調(diào)，但個別大國操縱世界的企圖非常明顯。在事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措上，我們不能被動地服從大國的指揮棒，一定要有我們自己的利益取向，注重和那些石油資源富集的第三世界國家主動建立多元化的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。從目前看，中東地區(qū)應(yīng)當(dāng)是我們重點出擊的地區(qū)。其中，伊拉克的石油儲量居世界第二位，2000年世界格局中的一個重要動向是很多國家已經(jīng)開始用各種方式打破個別大國的封鎖靠攏伊拉克，其目的就是要在新一輪資源競爭中獲取先機(jī)。我國的石油戰(zhàn)略要走出去，就要選準(zhǔn)走出去的目標(biāo)；而且要趕緊走，堅定不移地走，排除阻力地走。

一、印度的非石油能源戰(zhàn)略及其意義

受地質(zhì)條件限制，印度的石油儲量十分有限，已探明石油儲量為16．6億噸，占世界總儲量的0．8％；人均占有量只有1．6噸，不足世界平均水平的1／42。隨著印度經(jīng)濟(jì)的起飛，對石油的需求迅速攀升。目前印度日均石油消費量達(dá)200多萬桶，居世界第6位，70％的石油需求卻依靠進(jìn)口。如果不能發(fā)現(xiàn)新的油田，以現(xiàn)在的開采速度3000～3500萬噸／年，石油儲量只能用到2016年。另據(jù)國際能源情報署預(yù)計，到2018年，印度的石油需求有可能增長一倍，日耗油將達(dá)到400萬桶，屆時印度對海外石油進(jìn)口的依賴將高達(dá)9o％。能源供應(yīng)問題已經(jīng)成為制約印度經(jīng)濟(jì)的瓶頸，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始受國際石油價格的嚴(yán)重影響。2OO4—2005財政年度，印度因油價上漲造成的外匯損失就達(dá)36億美元。印度財政部長Chidambaram指出：國際原油價格每上升5美元／桶，將使印度GDP增速放慢0．5％，并導(dǎo)致通貨膨脹上升1．5％。這種形勢使印度政府認(rèn)識到了事態(tài)的嚴(yán)重性，那就是如果不能解決自己的能源供應(yīng)問題，印度今后的發(fā)展將會受到能源供應(yīng)國的制約。對于一心想做“有聲有色大國”的印度來說，這是一個不能接受的現(xiàn)實。為改變這種狀況，印度政府制定了雄心勃勃的“能源獨立”戰(zhàn)略，即擺脫對石油、天然氣、焦炭等能源的進(jìn)口依賴，以資產(chǎn)能源供應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長。這種戰(zhàn)略意味著印度可以在任何時候以消費者能夠接受的價格向其提供源源不斷的能源，也是印度實現(xiàn)其大國夢的關(guān)鍵步驟。為完成能源獨立這一歷史使命，印度政府早在20世紀(jì)9o年代經(jīng)濟(jì)起飛時就制定了許多意義深遠(yuǎn)的政策，鼓勵本國能源工業(yè)的發(fā)展，特別是新型和可再生能源工業(yè)的發(fā)展。其目標(biāo)是到2030年通過利用煤炭、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物柴油等形式的新型和可再生能源，大大降低對進(jìn)口油氣的依賴，最終實現(xiàn)能源的獨立。印度這項戰(zhàn)略是有著科學(xué)依據(jù)和切實可行的政策支持的，總統(tǒng)卡姆拉和總理辛格2005年在印度獨立日和其他公開場合多次提到了這項宏偉的戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是：

1．繼續(xù)發(fā)展煤炭工業(yè)印度煤炭儲量超過2400億噸，其中35％以上為探明儲量，占世界煤炭可采儲量的6．8％，儲量產(chǎn)量比為227年。豐富的煤炭儲量為印度發(fā)展煤電提供了源源不斷的原料，在印度當(dāng)前l(fā)2．1萬兆瓦的發(fā)電裝機(jī)容量中，煤電所占的比例為56％，是最大的電力生產(chǎn)部門。為充分利用煤炭資源，保證煤電單位能夠得到價格合適的優(yōu)質(zhì)煤炭，2003年印度政府成立了專門的煤炭資源部，對全國的煤炭資源和煤田進(jìn)行監(jiān)管。為確保今后經(jīng)濟(jì)對能源的需求，印度政府計劃在第十個和第十一個五年計劃中以每年67％的速度增加煤炭的產(chǎn)量，使煤炭的產(chǎn)量在2011年達(dá)到4．45億噸。同時，繼續(xù)加大對煤電的投資，并鼓勵私人和外國公司投資煤電事業(yè)，投資比例可以達(dá)到100％，目標(biāo)是到2030年使煤電的裝機(jī)容量達(dá)到20萬兆瓦，使煤電在整個電力供應(yīng)中的比例維持在5o％左右。為解決煤炭含硫量和含灰量高的難題，政府聯(lián)合德里大學(xué)、印度能源與資源研究所等科研機(jī)構(gòu)開發(fā)出了煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，并開始在一些電廠投入使用。

2．大力開發(fā)小水電印度擁有巨大的經(jīng)濟(jì)上可行的水電潛能，在6o％的負(fù)荷條件下估計約為8．4o萬兆瓦。此外，小型及微型水電工程的潛在裝機(jī)容量為6782兆瓦。隨著印度對國際石油市場的依賴逐漸增大，政府深刻認(rèn)識到了開發(fā)小水電的重要意義，在加大對小水電投資的同時允許私人投資該項目，并在2003年通過《國家電力法案》，對投資者的利益進(jìn)行保護(hù)。政府還成立專門的非常規(guī)能源部，對小水電項目的開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)管。以BOT方式或其他適合的管理方式開發(fā)大量小型或微型水電工程，簡化了中央電力局(CEAs)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等許可證的轉(zhuǎn)讓程序，制定合理的水電工程電價，并允許在峰荷期間上調(diào)電價，允許開發(fā)者向政府提出一些可接受的追加成本的建議，政府將對征地、移民、修復(fù)及流域的開發(fā)給予支持。通過這些措施的實施，印度計劃在第十和十一個五年計劃期間，增加3．4萬兆瓦的水力發(fā)電能力，主要是小水電的開發(fā)。目標(biāo)是到2012年使每一個家庭都能用上電，實現(xiàn)電氣化并把電費控制在l盧比／千瓦時(約0．2元人民幣)以內(nèi)。

3．加大投資的同時積極研發(fā)新燃料核電站印度核電設(shè)計和應(yīng)用技術(shù)在第三世界國家中名列前茅，除個別是當(dāng)年美國和加拿大援建的外，絕大部分核電站都是印度本國設(shè)計和建造的。印度的第一座國產(chǎn)快堆于2005年1O月l8日完成了20年的運行，它極大推進(jìn)了印度使用釷基燃料反應(yīng)堆的研發(fā)。目前，印度已有l(wèi)4座核電站和8個重水工廠，核電在整個電力供應(yīng)中所占的比重為3％。當(dāng)前印度正在加快建設(shè)8座核電站，其中6座為重水反應(yīng)堆核電站，2座為輕水反應(yīng)堆核電站，計劃到2008年核電裝機(jī)容量將由目前的3000兆瓦增至670o兆瓦，2015年計劃增加到4萬兆瓦。印度的鈾儲量約占世界總量的0．8％，對于印度目前建造的反應(yīng)堆的容量來說是非常不足的，因此印度目前仍需進(jìn)口大量鈾礦。但印度釷的儲量十分驚人，約占世界釷儲量的32％。印度核電發(fā)展的長期計劃已經(jīng)集中于開發(fā)可以使用釷燃料的快中子增殖堆。印度原子彈之父，總統(tǒng)卡姆拉在2005年8月15日印度獨立日的講話中指出了印度釷基反應(yīng)堆的計劃，指出這是印度能源獨立的有效保證。

4．保持在風(fēng)能利用中的領(lǐng)先地位印度位于南亞次大陸，屬于印度洋季風(fēng)氣候，風(fēng)力資源豐富，潛在風(fēng)能為4．5萬兆瓦，其風(fēng)能利用在世界處于領(lǐng)先地位。印度是繼德國、西班牙、美國和丹麥之后世界第五大風(fēng)力發(fā)電國家。印度的風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量在2005年達(dá)到3000兆瓦，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)已形成規(guī)模，國內(nèi)已形成一定規(guī)模的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)基地，最先進(jìn)、現(xiàn)代化和具有國際先進(jìn)水平的風(fēng)力渦輪機(jī)正在印度生產(chǎn)和安裝。為保持印度在風(fēng)能利用中的領(lǐng)先地位，同時也為了解決日益嚴(yán)峻的能源短缺問題，印度政府也對風(fēng)能事業(yè)給予了大力支持。政府通過推廣示范為風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)開發(fā)開辟新的思路，使工業(yè)界更多地了解風(fēng)力發(fā)電的作用；制定綜合指導(dǎo)方針以保障風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展；建立風(fēng)能創(chuàng)業(yè)園為私人投資提供各種優(yōu)惠服務(wù)；通過建立風(fēng)能技術(shù)中心加快風(fēng)能利用技術(shù)的轉(zhuǎn)移。印度政府的目標(biāo)是到2012年，使風(fēng)能發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到9OOO兆瓦，在整個電力供應(yīng)中所占的比重上升到6％。

摘要：中國石油需求增長將占今明兩年世界石油需求增長的1／3，預(yù)計今年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國，但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這將意味著中國石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。

一、中國油氣資源前景堪憂

目前我國石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬億－12萬億立方米。

按2002年人口統(tǒng)計，我國人均石油剩余可采儲量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，分別相當(dāng)于世界人均水平的7.8%和6%。

(一)油氣資源日益緊缺

(二)資源潛力仍然較大

摘要：“走出去”成為我國石油企業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀、保證國內(nèi)能源安全和滿足社會石油需求的必然選擇。金融危機(jī)給我國石油企業(yè)“走出去”帶來了機(jī)遇，本文通過研究金融危機(jī)帶來的變化和影響，提出我國石油企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略上要適時調(diào)整目標(biāo)市場選擇和“走出去”形式選擇，同時要采取多樣化的項目發(fā)展戰(zhàn)術(shù)、不拘一格的項目組織策略，政府加大保障支持力度，共同促進(jìn)我國石油企業(yè)開展海外油氣合作。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)石油企業(yè)走出去戰(zhàn)略選擇

2008年，我國成為世界第二大石油消費國及第三大石油進(jìn)口國，國內(nèi)石油儲量、產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了石油消費量的快速增長，石油進(jìn)口量和對外依存度逐年提高，國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家石油安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國石油企業(yè)只有大力實施“走出去”戰(zhàn)略，有效利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對石油的需求，以石油的可持續(xù)發(fā)展支撐能源和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國石油供求現(xiàn)狀嚴(yán)峻

(一)我國石油儲量有限，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)難度較大

國土資源部2008年5月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國石油可采資源量僅有212億噸。論文百事通在剩余探明可采儲量中，低滲或特低滲、重油、稠油和埋藏深度大于3500米的石油儲量占50％以上，勘探開發(fā)難度極大。近幾年來，我國東部主力油田已經(jīng)進(jìn)入高含水、高采出、高采油速度的開發(fā)中后期，穩(wěn)產(chǎn)壓力大。2000-2007年，我國原油產(chǎn)量保持在1.6-1.9億噸之間，未來增幅有限。

摘要:2014年6月份開始，國際原油價格暴跌近六成。由于自身經(jīng)濟(jì)缺乏多樣性與過分依賴石油產(chǎn)業(yè)，以致海合會國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，石油產(chǎn)業(yè)被視為海合會國家的國民經(jīng)濟(jì)支柱，國際石油價格的大幅下挫勢必影響海合會國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對低國際石油價格背景，對海合會國家石油經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略與當(dāng)前應(yīng)對低油價政策進(jìn)行分析，并通過經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析闡明低國際石油價格對海合會國家國民經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞:國際油價;海合會國家;國民經(jīng)濟(jì);石油資源

一、低國際石油價格的背景與原因分析

國際市場的石油供求關(guān)系是決定國際石油價格的長期因素之一，同時國家石油價格的變動也反映了石油供求關(guān)系的變化。1999年以來，世界各國尤其是以中國為首的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對有著“工業(yè)血液”之稱的石油需求量逐年增長，國際石油市場出現(xiàn)了供應(yīng)不足的局面，造成國際石油價格上漲。1998年末，國際市場的石油價格僅為9．25美元/桶，隨后石油價格不斷上漲，2003年突破30美元/桶，至2008年7月達(dá)到峰值147．27美元/桶。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，世界各國經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，世界各主要經(jīng)濟(jì)體美國、歐盟、日本等出現(xiàn)了持續(xù)性低迷，造成國際市場對石油的需求量下降。為了應(yīng)對油價因需求減少而出現(xiàn)的大幅度下跌，以海合會國家為首的歐佩克成員國達(dá)成集體減少石油供應(yīng)的協(xié)議，從而改善了供求關(guān)系，國際市場石油價格在2009年2月初跌到33．2美元/桶后觸底反彈，在2011年3月份到2014年6月份期間一直維持在100美元/桶的價格上。但2014年6月份以來，國際油價出現(xiàn)了斷崖式下跌的局面。截至2015年10月26日收盤，紐約商業(yè)期貨交易所NYMEX原油價格報收43．73美元/桶。這一輪國際油價的暴跌是在大宗商品行情整體低迷與美聯(lián)儲退出量化寬松政策的背景下發(fā)生的，這也標(biāo)志著21世紀(jì)以來大宗商品牛市行情的徹底結(jié)束，整個大宗商品市場全線進(jìn)入熊市。面對油價的快速下跌，以海合會國家為首的歐佩克成員國并沒有采取2008年金融危機(jī)爆發(fā)后減少石油供應(yīng)以改變供需關(guān)系的政策，而是在2014年11月27日的歐佩克成員國會議上作出了不減產(chǎn)的決定，其主要原因在于非歐佩克國家產(chǎn)油量逐年增長，搶奪了歐佩克成員國的市場份額，因而歐佩克成員國采取爭奪市場份額而非維持高油價的決定。在影響國家石油價格的諸多因素中，供求關(guān)系及對未來石油供需的預(yù)期是影響油價的決定性因素。從需求基本面上看，國際市場的需求因為新興經(jīng)濟(jì)體增長的放緩與衰退、歐盟國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性低迷而在短期內(nèi)難以改變;對于石油的供應(yīng)，則由于歐佩克成員國的石油不減產(chǎn)策略，市場出現(xiàn)供大于求的狀況。具體來說，是因為原油從剛需為主轉(zhuǎn)為需求彈性更大的時期，原油的供給增速大于需求增速，進(jìn)而經(jīng)過長期的積累導(dǎo)致供給相對過剩。國際市場供求關(guān)系改變的原因主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對石油的需求量減少。美國作為能源消耗大國，其石油對外依存度較高，但在頁巖油技術(shù)革命的推動下，美國國內(nèi)石油需求量在近幾年停滯不前，頁巖油能源的開發(fā)取得了顯著進(jìn)展，美國石油能源自給的狀況在近兩年出現(xiàn)了很大改善，美國商業(yè)石油庫存不斷增加。據(jù)美國能源信息署測算，2015年美國國內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到935萬桶/日，而2016年美國石油產(chǎn)量將達(dá)到950萬桶/日。雖然這一數(shù)據(jù)低于市場預(yù)期，但是卻高于2014年的美國石油日產(chǎn)量，并且2016年的美國石油產(chǎn)量將達(dá)到近40年來的最高水平。同時由于擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資者對2015年全球石油需求充滿悲觀情緒。中國國家統(tǒng)計局2015年10月19日公布的第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6．9%，這一數(shù)據(jù)為2009年以來中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的最慢增速。國際貨幣基金組織預(yù)測，中國2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速將進(jìn)一步調(diào)整為6．3%。此外，日本、歐盟國家等世界主要經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)低迷，也造成石油需求預(yù)計的降低。第二，歐佩克成員國決定不減產(chǎn)政策與非歐佩克國家增加產(chǎn)量的政策。面對國際油價的暴跌，由于擔(dān)心非歐佩克產(chǎn)油國搶占市場份額，歐佩克組織一直維持不減少石油供應(yīng)的現(xiàn)狀。歐佩克成員國最大產(chǎn)油國沙特石油部長AliAlNaim表示，原油價格可能不會再達(dá)到100美元/桶了，同時他還稱海合會國家可以承受2—3年的低油價，如果沙特政府出現(xiàn)財政赤字，那么沙特將獲取銀行貸款來維持現(xiàn)有的外匯儲備。而另一方面，非歐佩克產(chǎn)油國的石油供應(yīng)量則不斷增加，其中俄羅斯的石油產(chǎn)量目前處于歷史高位水平。同時在伊朗核問題各方達(dá)成協(xié)議后，伊朗石油的供給也將大幅提升。因此，在供求關(guān)系方面，國際原油市場的石油供給多于需求的現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會得到改善。第三，新型能源的普及與推廣。以美國、歐盟、日本等為代表的主要石油進(jìn)口國和地區(qū)，在近些年紛紛開發(fā)新能源，推廣低碳節(jié)能新技術(shù)，以此來減少石油的對外依賴并使得能源利用多元化。2011年3月30日，美國政府了《能源安全未來藍(lán)圖》，提出了三大能源戰(zhàn)略，即開發(fā)與保證美國的能源供給、為消費者提供低成本與節(jié)能的選擇、通過創(chuàng)新實現(xiàn)清潔能源的推廣。美國總統(tǒng)奧巴馬表示要在2025年前將美國石油進(jìn)口量減少1/3，通過節(jié)能和研發(fā)，實現(xiàn)美國的能源獨立，并且鼓勵美國國內(nèi)石油與天然氣資源的開采。隨著歐美等國家和地區(qū)在新能源研發(fā)上作出的努力，新能源技術(shù)取得了顯著進(jìn)步，特別是美國頁巖油氣技術(shù)取得了突破。2000年，美國國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量不足1%，而近十年來美國頁巖氣產(chǎn)量飆漲了十倍，在2010年其頁巖氣的產(chǎn)量達(dá)到了天然氣總產(chǎn)量的1/4。頁巖氣技術(shù)的革命降低了美國對于歐佩克成員國石油資源的依賴。2007年開始，美國石油凈進(jìn)口量逐年下降，并且預(yù)計在2025年美國可以實現(xiàn)石油貿(mào)易的順差。此外，在非洲、拉美、北極地區(qū)新能源的開發(fā)也取得了很大的進(jìn)展。新能源的開發(fā)與利用在一定程度上弱化了石油在國際能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，從而使得全球石油需求減少，造成石油價格下跌。

二、海合會國家的總體石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與低國際

石油價格背景下的石油政策經(jīng)濟(jì)全球化使得石油天然氣能源生產(chǎn)與消費的空間距離逐漸被打破。一方面，海合會國家的經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴石油及天然氣資源的開采與銷售;另一方面，鑒于出口導(dǎo)向型資源行業(yè)依賴于國際貿(mào)易與跨國投資，海合會國家必須通過采用各種經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來最大限度地利用好石油資源，即海合會國家面臨著在長期或短期以國家利益還是市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置的選擇。因此，擁有世界近46%石油儲量的海合會國家必須制定長期總體的石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和在特殊時期的短期石油政策來加強(qiáng)對其自然資源的管理，以更好地服務(wù)于海合會國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

摘要：我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要戰(zhàn)略性干預(yù)。考察戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)從經(jīng)典的局部均衡前提假設(shè)轉(zhuǎn)移到一般均衡的視野下進(jìn)行。所有旨在促進(jìn)我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升其國際競爭力的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，都應(yīng)立足于國家經(jīng)濟(jì)安全與整體國民福利的提高。選擇戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，應(yīng)充分考慮到石油產(chǎn)業(yè)競爭力的提高對其他諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正負(fù)面綜合影響、政策組合因素，以及中國石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行市場結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、WTO議定書框架等其他約束條件。

關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)濟(jì)安全國民福利

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是，政府通過實施合適的干預(yù)手段改變或維持不完全競爭企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國際貿(mào)易朝著有利于本國獲取最大限度利益的方向改進(jìn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在當(dāng)代國際貿(mào)易形勢從自由貿(mào)易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，是新貿(mào)易理論演進(jìn)的自然結(jié)果。一般而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策包括三個主要內(nèi)容：戰(zhàn)略進(jìn)口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。戰(zhàn)略進(jìn)口政策是指在不完全競爭的市場條件下，一國政府通過對特定產(chǎn)業(yè)采取選擇性的保護(hù)政策，達(dá)到從外國企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護(hù)本國企業(yè)市場或?qū)⑼鈬髽I(yè)逐出本國市場等目的，使本國獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，一國政府通過研究、使用研究開發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等手段對本國企業(yè)的國際市場競爭進(jìn)行干預(yù)，幫助本國企業(yè)在國際市場中獲取更多的利益。以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策模型的前提假設(shè)與傳統(tǒng)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論不同，更為貼近全球經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)實。其前提條件為寡頭壟斷、市場分割以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

一、我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預(yù)

石油產(chǎn)業(yè)具有實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件，其市場結(jié)構(gòu)屬不完全競爭的寡頭壟斷市場，壟斷形式以自然資源壟斷和規(guī)模優(yōu)勢壟斷為主，其核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻高，只有大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從其市場影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用看，很少有其他產(chǎn)業(yè)能夠與其相提并論，石油產(chǎn)業(yè)有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展關(guān)乎國家整體安全。