按照市紀委文件關于開展《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》貫徹執行情況專項檢查工作的通知要求，我局認真開展自查自糾工作，結合市政管理工作實際，精心組織，狠抓落實，工作進展順利，較好地完成了自查自糾階段的任務。現將情況總結如下：

一、高度重視，周密安排自查自糾階段工作任務

自接到通知后，我局黨委高度重視，周密安排部署了這個階段工作任務。及時制定工作計劃，計劃中細化工作任務、明確了工作措施、工作責任，扎實開展好自查自糾階段的專項檢查工作。

二、廣泛征求意見

我局貫徹執行《廉政準則》的情況，通過召開座談會、發放征求意見表等形式，召開座談會2次，發放征求意見表60份已征求意見和建議8條次，廣泛聽取黨員干部，職工群眾對我局貫徹執行《廉政準則》的意見和建議。

三、認真自查自糾

市政養護工作對于城市的建設及發展有著重要的意義，市政建設的質量對于維護城市的形象也有著不容忽視的作用。要確保市政養護工作的質量，對于財務資金的管理工作必須做好，以避免財務信息不真實以及防范各種財務風險。當前，很多市政養護單位在財務管理的整體思路、規范制度、機構設立以及相關的管理辦法方面都還存在一些問題，其財務管理與控制的水平還有待提高。

一、市政養護單位財務管理與控制的現狀

就當前市政養護單位的財務管理與控制現狀來看，單位內部缺乏對財務風險的防范意識，因而也就降低了其對內部財務進行管理和控制這一問題的重視程度；內部財務預算等資金的管理缺乏相應的約束機制、財務管理的組織結構不夠清晰、監督工作跟不上、沒有相應的獎懲制度對相關崗位人員的行為進行約束、信息化進程相對遲緩等各種問題嚴重影響著市政養護單位內部財務管理與控制工作的有效開展。當然這些問題不僅僅存在于市政養護單位中，很多事業單位及各種營利性企業在內部財務管理與控制上都存在這些問題。

作為價值管理的一種有效手段，財務管理與控制對于單位自身管理的影響以及在當地經濟發展中所發揮的作用并沒有引起足夠的重視。作為價值管理當中有效的監督控制方式，單位內部對于財務的管理與控制能夠有效提高財務及會計信息的真實性，能夠輔助決策者提高其決策的水平，保障當地經濟能夠應對來自各方面的沖擊與挑戰，保持平穩的發展。所以，市政養護單位應當不斷加強財務控制與管理，為當地的城市建設和經濟發展提供基礎性保障。

二、加強市政養護單位財務管理與控制

要切實加強市政養護單位財務管理與控制，首先要從意識上進行轉變，提高財務風險意識，調整現有的管理控制結構，建立起完善的管理控制體系，對財務管理進行不斷的細化，強化對于各項市政施工預算的強制性約束，加強內外部的監督審計力度，從而保障財務管理控制的切實執行。

為切實加強機關作風建設，進一步嚴明紀律，大力弘揚求真務實精神，大興真抓實干之風，認真解決機關領導班子和機關干部在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題,著力打造一批為發展服務、為基層服務、為群眾服務的學習型、效率型、服務型黨政機關，著力建設一支勤政務實、廉潔高效、奮發有為的干部隊伍，我市從11月1日開始，集中四個月時間，分四個階段，在市級黨政機關開展了以“轉變機關作風、嚴明組織紀律、提高工作效率”為主題的機關作風和紀律建設集中教育活動。截至目前，集中教育活動已經進入第四階段（整改提高、建章立制階段）。從活動進展來看，全市各黨委對開展機關作風和紀律建設集中教育活動高度重視，把這項工作當作重要的政治任務來抓，緊緊圍繞市委確定的既定目標開展一系列活動，切實加強對集中教育活動的領導，結合實際作出計劃安排，有組織，有步驟地扎扎實實開展各階段工作，且取得了較好的成效。

一、主要做法

㈠高度重視，加強領導

2009年10月30日，市委召開全市正科級以上領導干部大會，作出了集中4個月時間在全市范圍內集中開展以“轉變工作作風、嚴明組織紀律、提高工作效率”為主題的機關作風和紀律建設集中教育活動的決定，對開展機關作風和紀律建設活動提出了明確要求。會后，市委、市政府下發了《關于進一步轉變工作作風、嚴明組織紀律、提高工作效率的緊急通知》，并成立了機關作風和紀律建設領導小組，制定了《關于在全市范圍內開展以“轉變機關作風、嚴明組織紀律、提高工作效率”為主題的機關作風和紀律建設集中教育活動的實施意見》，對全市機關作風和紀律建設集中教育工作作了詳細的部署，明確了各階段工作工作任務。11月3日，我市召集200余名市黨政機關工作人員，召開了全市機關作風和紀律建設集中教育動員大會，對開展機關作風和紀律建設集中教育工作的指導思想、目的意義、步驟方法和有關要求等作了具體的安排部署，市機關作風整頓領導小組有關領導作了動員講話。會后，全市各單位均成立了本單位作風和紀律建設工作領導小組，建立了“一把手”總負責，分管領導具體抓的責任制。按照要求分階段召開本單位的機關作風和紀律建設教育工作會，認真傳達落實市機關作風和紀律建設工作的有關精神，結合實際，制定了本單位的機關作風整頓各階段實施計劃，做到了周密安排、銜接緊湊、精心實施，確保取得實效。

㈡嚴格標準，深入學習

在加強學習，提高認識階段，全市各級機關嚴明學習紀律，認真學習政治理論、法規政策、業務技能等，借鑒運用先進性教育活動經驗，集自學、分組學習、集中學習、電教、專題討論、專題講座、主題活動等學習方法為一體，重點學習“三個代表”重要思想、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《文選》、《公務員法》、“八榮八恥”以及“八個堅持、八個反對”等論述。同時，注重把學習貫穿到活動的的全過程，注重學習實效。省、州、市全委會召開后，及時把學習全委會精神特別是學習市六屆二次全委會精神納入學習內容，認真組織廣大干部職工進行學習，切實把思想認識統一到全委會確定的發展思路上來。各機關黨還結合各自的實際，深入開展愛崗敬業、法紀教育和崗位練兵活動，切實增強了干部尊重群眾、關心群眾、服務群眾的自覺性，提高干部的思想認識及政策理論水平、遵紀守法意識和依法行政能力。同時，各級機關堅持集中學習與個人自學相結合，做筆記與撰寫心得體會相結合，學習交流與總結經驗相結合，重視學風的轉變，把學習過程作為解放思想、更新觀念的過程，截至目前，縣級干部完成了人均10000余字的讀書筆記，心得體會3篇以上；科級領導干部撰寫讀書筆記5000余字、心得體會2篇。一般干部撰寫讀書筆記4000余字、心得體會1篇。

根據市直單位開展整頓機關作風活動的要求，公司結合實際，認真按照有關工作部署，扎扎實實地開展各項工作，經過近五個月來四個階段的思想動員、查找問題、落實措施和總結提高，干部職工作風上有明顯轉變，組織紀律上得到明顯加強，工作效率上得到明顯提高，實實在在促進了公司三個文明的發展。現將公司開展整頓機關作風活動工作總結如下：

一、加強領導，精心組織，推動作風整頓深入進行。機關作風的好壞，直接關系到黨和政府的形象,關系黨的路線方針政策能否順利貫徹落實,基于此，公司領導對整頓作風建設十分重視，把這次整頓機關作風工作提高到講政治的高度，經過全面的思想動員和學習討論，使干部職工統一思想，形成共識，堅定抓好抓實這項工作的信心和決心，進一步增強工作的緊迫感、壓力感和責任感，為深入扎實地開展好這次整頓機關作風活動奠定堅實的基礎。

二、強化各項措施，確保整頓作風建設工作落實。在這次整頓機關作風活動中，公司堅持邊整邊改的原則，通過結合民主生活會和紀律教育月兩項工作的開展，突出抓住整頓作風活動中的查找問題和落實措施兩個階段工作重點，切實查找機關作風方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源，進一步明確努力方向，并以求真務實的精神，實事求是研制切實可行的整改措施，明確整改責任，同時在公司班子的領導和監督下，全力抓好各項整改工作的落實，提高整頓效果。公務員之家版權所有

三、作風整頓工作效果明顯。通過作風整頓，公司廣大干部職工的政治意識、全局意識和責任意識得到明顯增強，正確樹立了人生觀、價值觀和世界觀，擺正了個人與組織、局部與全局的關系，培養了集體主義觀念和奉獻精神；各股室部門改善了工作作風，增強了服務意識，提高了為群眾服務的水平，在職責范圍內盡職盡責做好各項維修工作，熱情回復市民反映的市政維修問題，并以最快速度予以解決和落實；提高了工作效率，簡化了有關的工作程序，使各項工作在確保得到有效落實的前提下，保證高效優質地完成各項工作任務；組織紀律有了明顯加強，廣大干部職工更加自覺遵守國家規章制度和公司的有關制度，更加主動服從公司工作安排，履行崗位職責。

作風建設是一項長期的工作，必須常抓不懈，雖然通過這次機關作風集中整頓，公司作風建設中存在的一些問題得到了初步解決，取得了階段性的成效。但是，公司班子還清醒地認識到，公司的作風整頓工作還任重而道遠，還須繼續努力，把作風整頓堅持不懈地抓好抓實，還須認真把學習教育貫穿下去，把調查研究貫穿下去，把落實整改貫穿下去，為全面提高公司的作風建設作更大努力。

第一條為規范行政指導行為實施，促進依法行政，維護行政相對人的合法權益，提高行政管理效能，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、蘇州市《法治蘇州建設綱要》、《蘇州市建設法治政府行動計劃》和《關于全面推行市容市政管理行政指導工作的意見》的要求，結合市容市政管理實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政指導，是指市容市政管理機關在行政管理過程中，基于國家法律法規的規定、原則及立法精神和政策規定，立足市容市政管理職能，針對不同情況，適時靈活地采取指導、提示、勸阻、建議等非強制性方式，謀求行政管理相對人的同意或協助，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。

第三條市容市政管理機關應當依法實施行政指導，不得超越其法定權限和管轄范圍。

第四條市容市政管理機關實施行政指導，采取的方案、方式應與行政指導的目的具有必要的和合理的聯系，行政指導行為應基于正當、合理的考慮，內容應當適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。

第五條市容市政管理機關實施的行政指導應當公正、規范，同一事項的行政指導不因相對人的身份、經濟狀況、社會地位的不同而給予不同的指導。實施的行政指導事項、形式等內容應當對行政管理相對人公開，切實保障公民、法人和其他組織的知情權。

第六條市容市政管理機關實施行政指導要以人為本，充分尊重相對人的意愿，通過說理，使行政管理相對人認同和自愿接受，達到預期的管理目的。相對人拒絕接受行政指導的，市容市政管理機關不得對其采取或變相采取強制措施以及其他不利于相對人的行政處理行為。

近年來，在市政府和省監察廳的正確領導下，我們在抓好反腐敗三項工作的同時，緊緊圍繞政府中心工作，充分履行監察職責，從健全領導體制和工作機制入手，針對群眾反映強烈、影響發展環境的突出問題，結合政府職能轉變積極開展效能監察，督促各級政府機關規范行政行為，改進工作作風，提高工作效率，收到明顯的效果，為我市政治穩定和優化發展環境發揮了積極作用。

一、健全領導體制和工作機制，落實行政效能監察責任制

隨著行政體制改革的逐步深化，在全面推進廉政建設和反腐敗斗爭中，我們越來越感到，人民群眾不僅對政府機關中存在的腐敗現象深惡痛絕，而且對辦事效率低下、推諉扯皮等工作作風的反應也十分強烈。*年，我們對市政府機關廉潔勤政的情況進行了萬人問卷調查，列舉了6種違反廉潔勤政規定的行為，其中反映辦事推諉扯皮、效率低下的最多，其次是紀律松散、作風散漫，妨礙了我市經濟的發展。同時，加入WTO，要求政府轉變職能，增強競爭意識，提高行政效率；落實“三個代表”的要求，需要政府機關增強公仆意識，為人民群眾和企業提供優質、便捷的服務。改善行政管理，提高效能，保證政令暢通，是《行政監察法》賦予監察機關的一項重要職能，也是從源頭上預防和治理腐敗的基礎性工作，對促進政府機關轉變作風、提高效率、改善經濟發展環境具有重要意義。基于這樣的認識，自*以來，我們從加強領導入手，逐步建立健全了“政府主抓，分層監察，聯席會議組織協調，部門各負其責”的領導體制和工作機制。

一是建立行政效能監察聯席會議，落實分層監察工作機制。行政效能監察政策性、專業性強，涉及面廣，以往單由監察部門負責，工作難以深入。為此，從*年新一屆政府成立開始，我們就建立了由市政府一名常務副市長牽頭的全市行政效能監察聯席會議，市政府辦公廳、市監察局、市人事局主要領導同志任成員，辦公室設在市監察局，負責日常工作的組織協調。聯席會議定期召開會議，通報工作進展，解決存在的問題，每年組織專門力量對全市政府機關開展行政效能監察的情況進行檢查考評。重要工作的安排、重大事項的部署等都由聯席會議集體研究決定。*年,建議市政府下發了《關于行政效能監察的實施意見》，今年，市政府辦公廳又轉發了市監察局、市人事局《關于開展行政效能監察工作的意見》，提出了深化行政審批制度改革、完善行政機關效能監察評估機制、加強監督檢查等三項任務，由市政府轉發縣（市）區和市政府各部門貫徹執行，提高了行政效能監察工作的權威性。同時實行了分層監察工作機制，市監察局負責對市政府各部門履行行政職能、提高行政效率、增加行政效益、加強廉政建設等方面的監察，市政府各部門內設監察機構負責對本機關內部處室有關情況的監察。

二是納入全方位目標考核管理，落實責任制。我們建議市委、市政府把行政效能監察作為環境創新的一項主要工作，納入了部門全方位目標管理和黨風廉政建設責任制，明確規定機關行政效能工作考核成績作為評比先進、干部任用、表彰獎勵的重要依據，實行量化動態考核。各級政府部門將行政效能監察工作逐項分解，層層落實到每一個領導干部和工作人員，凡在效能監察考評中位次居后的，當年不得被評為優秀等次，從而強化了各級行政機關和領導干部的工作責任感。僅去年，全市政府機關圍繞業務工作重點和行政管理的薄弱環節開展行政效能監察165項，提出改進管理的建議150多條，修訂完善規章制度60多項，為國家挽回、避免經濟損失6947萬元。*年以來，我們強化了對政府機關落實行政效能監察責任制的檢查，對檢查中發現的有不廉潔行為的干部給予了黨紀政紀處分，對一些行政執法機關和人員有法不依、執法不公，推諉扯皮、辦事拖塌的行為進行了認真查糾，查處以權謀私、吃拿卡要報或頂風違紀搞“三亂”的案件51件。*年以來，市政府機關有21個部門因行政效能監察考評名次居后被取消“雙文明”單位資格。

三是拓寬監督渠道，強化立體監督。對行政機關的效能問題感受最直接、最有發言權的是那些到行政機關辦事的企業和群眾。因此，充分發揮廣大群眾和企業的監督作用，是督促行政機關工作人員履行職責，保證行政效能監察工作實效的重要條件。除全市行政效能監察檢查考評外，*年5月，我們向社會公布了行政效率投訴電話，制定了工作規則，由市長公開電話值班室和市監察局負責受理和調查處理群眾對政府機關效能問題的投訴，接受社會和群眾監督。四年來共受理投訴442件，辦結300余件，轉辦100余件。*年我們在全市組織開展了歷時5個月的“百家企業評政府”活動，確定36個與企業聯系密切的市政府部門為評議對象，選擇了120家企業的136名法人、人大代表、政協委員和派人士，評議政府部門依法行政、履行審批職能、落實廉政規定、為企業服務等四方面內容。去年4月，我們建議市政府建立了全市行政效能投訴中心，制定印發了《濟南市人民政府機關行政效率投訴電話處理辦法》，在市政府辦公廳、市監察局和市人事局同時開通3部行政效率投訴電話，引導、鼓勵、支持社會各界和廣大人民群眾監督政府機關，監督政府工作人員的行政行為，有效地提高了政府機關的服務水平和依法行政水平。

為促進公文處理工作規范化、制度化、科學化，根據《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》和《浙江省人民政府關于貫徹執行〈國家行政機關公文處理辦法〉的意見》（浙政發〔2001〕5號），制定本規則。

一、關于公文種類

（一）在繼續保留現行的命令（令）、決定、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、函、會議紀要的基礎上，增加“意見”文種。

（二）“意見”適用于對重要問題提出見解和處理辦法。既可作上行文，也可作下行文或平行文使用。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理；上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。作為下行文，發文機關應當明確下級機關是否照此執行或參照執行；文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文時，提出的意見供對方參考。

（三）“函”作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發機關權限決定的法定效力。

二、關于文件分類

根據《中華人民共和國政務資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公布市人民政府年政務資訊公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政務資訊情況，依申請公開政務資訊受理情況，政務資訊公開相關收費情況，申請行政復議、提起行政訴訟情況，存在問題及改進措施六部分組成，起止時間為年1月1日至12月31日。

一、概述

年，我市行政機關認真執行《條例》規定，高度重視政務資訊公開工作，逐步健全完善政務資訊公開工作機制，積極穩妥推進，在做好政務資訊主動公開的同時，努力做好依申請公開工作，《條例》實施第一年開局良好。

（一）堅持"一個規范"，促進政務資訊公開工作規范運作。

《條例》施行之初，各行政機關政務資訊公開工作處于探索階段，缺乏工作經驗。因此，加強指導，從一開始就規范運作尤為重要。市政府辦公廳及時編印了我市政務資訊公開統一參考文本，包括《政務資訊公開指南參考樣本》、《政務資訊公開目錄參考樣本》、《政務資訊公開參考流程》、《政務資訊公開標準文書樣本》等四個參考文本，要求各行政機關整合內設機構和下屬單位的公開信息，統一信息類目編排、信息索取碼編制，并及時在政府門戶網站、部門網站以及其他載體上公開。

（二）抓好"兩個環節"，有力推動政務資訊公開工作的開展。

各縣、市、區人民政府，開發區，市政府各部門：

為了全面推進依法行政進程，深入貫徹實施行政執法責任制，進一步增強行政機關的責任意識，轉變政府職能，建立法治政府，根據國務院、省政府關于加強市縣政府依法行政的有關規定，經市政府同意，現就年度依法行政考評內容及量化指標有關問題通知如下：

一、年度依法行政考評的對象為：各縣市區政府（含開發區，下同）、市直各行政機關（包括中、省垂直管理的部門，所屬重點行政執法主體及執法機構，下同）。

二、考評采取以集中組織考評為主，現場考評、自評和社會測評相結合的方式進行。各縣市區和市直行政機關應分別對照年度縣市區政府和市直行政機關依法行政考評內容及量化指標評分表（附后），進行自查自評，就本年度全面推進依法行政的情況向市政府寫出專題報告，報告要詳細闡述具體作法、取得的成效、存在的問題和今后的工作舉措，并于年12月20日前將自評結果、相關表格（附后）和專題報告報市政府法制辦。集中組織考評從年12月起進行，具體時間和考評對象由市政府法制辦另行通知。

三、對各縣市區政府的考評，包括所屬行政機關和鄉鎮政府、街道辦事處全面推進依法行政的情況；對市直各行政機關的考評，包括所屬單位全面推進依法行政的情況。

四、考評方式。考評以“聽、看、議、測”為主要方式。一是聽。即聽取各被考評單位依法行政領導小組組長關于本機關年度依法行政情況的匯報。二是看。即查看文件、資料、案件卷宗等，由考評小組隨機抽查2個行政機關（只抽查所屬行政機關，不抽查垂直管理部門）、1個鄉鎮政府或1個街道辦事處考評；市直各行政機關要組織所屬執法單位攜帶文件資料、行政審批卷宗，同時集中接受考評小組的抽查。凡因資料準備不充分而使某項考評無法評分的，則該項記零分。三是議。即考評小組在被考評單位回避情況下合議考評情況，并向被考評單位反饋意見。四是測。即由市政府法制辦組織對縣市區政府和市直各行政機關依法行政情況進行社會測評。評分表中“社會測評”欄由兩部分組成，一部分由市政府法制辦組織測評，占20分；另一部分接受網絡測評，即在“市人民政府門戶網站”法治欄目點擊“社會測評”，占10分。社會測評分數由市政府法制辦統一填寫。

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開加強機關行政效能建設工作現場會，其主要任務是對機關行政效能建設工作再認識、再部署、再推進、再落實，著力推進我市機關行政效能建設，改善政務服務環境。會前大家到現場進行了參觀學習，剛才，富順縣介紹了加強機關行政效能建設工作的做法和經驗，許多做法和經驗都很有典型性和實效性，值得大家借鑒和認真學習，希望大家取長補短，堅定信心，振奮精神，結合各自的實際，進一步增添措施,確保我市機關效能建設活動扎實、有序地開展。市委、市政府對這次會議非常重視，海林書記和書記親臨今天的會議，并將作重要講話。下面，我先就全市行政效能建設工作講三方面的意見：

一、肯定成績，樹立信心，進一步增強緊迫感和責任感。

黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體要求，省委、省政府在今年3月10日專門召開了加強機關行政效能建設工作座談會.座談會后市委、市政府高度重視，立即進行了周密安排和部署,成立了以書記為組長的加強機關行政效能建設工作領導小組，具體負責機關效能建設的統籌協調、督促檢查和總結評比工作。各級各部門也按照市委、市政府的部署，加強領導，精心組織，狠抓落實，扎實推進，取得了一定成效。主要呈現以下特點：

(一)領導重視，責任明確。市委、市政府高度重視我市機關行政效能建設工作，市委常委會進行了多次專題研究，并通過寄發會議材料的形式進行了全面動員和部署，市委、市政府在5月15日出臺了《中共自貢市委自貢市人民政府關于加強機關行政效能建設的實施意見》，為我市開展機關效能建設明確了指導思想、工作目標和基本原則。各級各部門也迅速行動，抽調了精干力量負責開展日常工作，建立了聯席會議制度和聯絡員制度，做到了機構落實，責任落實。

（二）精心組織，措施得力。按照省委、省政府加強機關行政效能建設的統一部署，市加強機關行政效能建設工作領導小組制訂和印發了效能建設工作進度細化安排，部署了我市機關效能建設各項工作。3月28日，市政府召開行政效能建設工作座談會，傳達全省行政效能建設工作座談會精神，安排部署行政審批服務事項清理、內設機構職能整合工作，全面啟動“兩集中、兩到位”機構調整工作。按照省委、省政府行政效能電子監察系統建設先行開展的要求，各區縣政府辦公室牽頭，市電子政務辦、市監察局、市政務服務中心等單位參與，克服了時間緊、任務重、技術難度大等困難，緊緊圍繞“一個網絡、一個平臺、三個系統”開展行政效能電子監察系統建設，4月底前如期完成，全面實現了行政效能電子監察系統三級聯網運行。宣傳部門制訂了效能建設專題宣傳報道方案，市內各大新聞媒體、市政府門戶網站開設了行政效能建設專欄和專題，機關行政效能建設氛圍初步形成，各級各部門基本都能按照工作進度要求，制定措施，精心組織，完成“規定動作”。