日前的“一號文件”，是我黨執(zhí)掌政權(quán)以來第一次就增加農(nóng)民收入問題發(fā)出專門文件，可見這一問題的嚴重性，以及中央對此的關(guān)注程度。 從上世紀八十年代后期開始，農(nóng)民增收速度就逐漸放緩。進入九十年代后，這種趨勢更為明顯，從一九九七年到去年的七年間，農(nóng)民人均純收入年均增長水平僅為百分之四，而同一時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長了百分之八，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距從八十年代中期的不足二比一，擴大到目前的超過三比一。這不僅嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且由于占人口六成以上的農(nóng)民購買力持續(xù)不強，導(dǎo)致整體經(jīng)濟發(fā)展的消費拉動力不足。這是內(nèi)地經(jīng)濟目前面臨的最令人頭疼的問題。

改革開放之初農(nóng)民收入增長比較快，主要是因為農(nóng)民有了承包經(jīng)營權(quán)，隨后農(nóng)產(chǎn)品價格大幅提升，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展受到了鼓勵。當(dāng)這些政策被逐漸消化，而新的政策又未能適時出臺時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高的速度就明顯放慢了。增加農(nóng)民收入，涉及到許多帶有體制性的問題，歸納起來，有三個問題最為突出。首先從農(nóng)村來看，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)并沒有完全落實，農(nóng)民還沒有充分的權(quán)利按照各種產(chǎn)品利潤的高低來安排自己的生產(chǎn)。特別是在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，不論市場上蔬菜、瓜果、家禽或其它農(nóng)產(chǎn)品的價格有多高，農(nóng)民仍不得不繼續(xù)種糧。

再看農(nóng)村與城市的結(jié)合點。農(nóng)產(chǎn)品進城的銷售價一直受到嚴密監(jiān)控。去年一度出現(xiàn)糧油價格上漲，城里便傳出一片驚恐聲，要求政府出招平抑糧油價格。而事實上此時的糧油價格還遠比七年前低。據(jù)統(tǒng)計，二○○二年平均每個城鎮(zhèn)居民用在糧、油、肉、菜方面的開支，比一九九六年少四十三元，而同一時期城鎮(zhèn)居民的人均收入?yún)s增長了三千多元。就在這年，反映家庭食物開支與總收入之比的恩格爾系數(shù)，在城鎮(zhèn)由上一年的百分之四十六猛降到百分之三十七，內(nèi)地有媒體歡呼這是人民生活水平明顯提高的象征，其實降幅如此之大，明顯不符合經(jīng)濟運行規(guī)律，表明農(nóng)民的利益受到了侵害。公務(wù)員之家版權(quán)所有

而從城市來看，進城務(wù)工農(nóng)民仍在許多方面受到歧視。僅以年前內(nèi)地廣泛報道的老板欠薪情況為例，這些老板欠的基本上都是進城務(wù)工農(nóng)民的薪水，卻絕不敢欠城里人的薪水。進城農(nóng)民的生產(chǎn)與生活條件相當(dāng)?shù)停趧趧颖Ｕ稀⒙殬I(yè)培訓(xùn)、子女教育等方面，待遇不公，而且收費繁多、檢查繁多。現(xiàn)在農(nóng)村已有超過三分之一的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進城農(nóng)民數(shù)以億計，他們收入的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入水平的高低。

這次中央“一號文件”也論及了上述三個問題。事實證明，增加農(nóng)民收入不單是一個農(nóng)村問題，必須農(nóng)村和城市一起抓，從根源上抓起。

長期以來，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”工作，今年中央一號文件再次強調(diào)要“舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”,并明確提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一翻，全面建成小康社會的宏偉目標，這是當(dāng)前黨和政府工作的重中之重。市面對比全國、全省收入水平差距過大的局面，更是提出要提前五年即2015年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標。形勢如此逼人，身為國家級貧困縣的怎么辦？只有以比其他兄弟縣市更快的發(fā)展速度趕超。為此，我們從縣當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀入手,從中分析探討縣農(nóng)民增收過程中存在的困難和問題，從而尋找如何加快經(jīng)濟發(fā)展加速農(nóng)民收入增長的對策和措施。

一、縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

近幾年縣農(nóng)村居民的收入一直在低位徘徊。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示（本文調(diào)查資料來源同此），從2010年到2012年，三年中農(nóng)民人均純收入分別只有3303元、3766元和4248元。大大低于全國、全省和全市的水平。經(jīng)調(diào)查測算：2012年縣農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平7919元的53%，全省平均水平7828元的54%，全市平均水平5310元的80%。與本縣城鎮(zhèn)居民可支配收入比較，也有明顯差距，2012年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12365元，與本縣農(nóng)民純收入之比為2.9：1。因為農(nóng)民收入低，縣是全省24個國定貧困縣之一，全縣299個村就有134個貧困村，占44.8%；全縣近80萬人口中貧困人口有22.1萬人，占27.6%。因此加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提高農(nóng)民收入是縣各級各部門應(yīng)高度重視的問題。

二、農(nóng)民收入低迷的主要原因和問題

1、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。縣位于北部邊境，屬中低山丘陵地區(qū)，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。從上世紀80年代開始，由于資源貧乏，交通不便，經(jīng)濟逐漸落后于兄弟縣市。全縣無鐵路、無大中型企業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，可容納的就業(yè)崗位少，農(nóng)村大部分富余勞力只能遠赴外省外縣務(wù)工。受大環(huán)境影響，農(nóng)民本地務(wù)工收入較低，抽樣調(diào)查資料顯示，2012年農(nóng)民工資性收入平均1199元，只占純收入的28.2%，這也就直接制約著農(nóng)村居民收入的較快增長。

2、家庭經(jīng)營性收入中二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。長期以來，家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入構(gòu)成中的主要組成。近兩年縣農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入人均分別為2379元和2724元，占農(nóng)民純收入的比重也分別為63.1%和57.1%，且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入的比重太低，只有20%和24.5%，農(nóng)業(yè)收入占大頭的情況改變不大。這是農(nóng)民收入低迷的重要原因之一，如果不加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不徹底改變農(nóng)業(yè)收入在家庭經(jīng)營中占大頭的現(xiàn)狀，則農(nóng)民收入較快提高的愿望將很難實現(xiàn)。

摘要：近年來中國稅收收入的快速增長引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但對其給予全面否定也是值得商榷的。通過歷史地分析中國稅收收入增長中的合理性，有利于加深對稅收增長的理性認識，把握今后稅收增長的正確方向。

關(guān)鍵詞：中國，稅收增長，理性認識

近一段時期以來，中國稅收收入的快速增長甚至“超速增長”引起了人們的廣泛關(guān)注。如果我們將研究的視野放寬，從歷史的角度來看建國以來中國稅收收入不管從絕對額、在財政收入中的比重還是占GDP的比重，總體上都在不斷增長，因此，近年來的快速增長作為這種長期增長趨勢的一種延續(xù)和集中體現(xiàn)，似乎也無可厚非并有其合理性。但是，隨著中國稅收比重步人“最佳”區(qū)間，對于其未來走向我們應(yīng)當(dāng)有理性的認識。

一、對中國稅收收入增長趨勢的歷史分析

(一)中國稅收收入的增長趨勢：絕對值角度

從表1和圖1不難看出，建國以來，中國稅收收入增長迅猛，從1950年的不足50億元增長到了2005年的30000多億元，增長了600多倍。盡管這一期間中國稅收收入的總趨勢是不斷增長的，但并不能說其增長過程是一帆風(fēng)順的。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《全國稅政實施要則》，規(guī)定全國共設(shè)14種稅收，為此后建國初期稅收收入的穩(wěn)步增長奠定了基礎(chǔ)。1958年，隨著國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造的基本完成，中國簡化了工商稅制，僅設(shè)9個稅種，稅收在國民經(jīng)濟中的作用受到削弱，導(dǎo)致此后數(shù)年間稅收收入不增反降。“”期間，已經(jīng)簡化的稅制仍被批判為“繁瑣哲學(xué)”。1973年，對工商稅制進行了進一步簡化，僅剩7種稅。這一時期盡管稅收收入仍有所增長，但顯然不能與國民經(jīng)濟的發(fā)展相匹配。

我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了20年高速增長后，已進入了穩(wěn)定發(fā)展時期，稅收增長速度也呈逐年遞減的態(tài)勢。西方經(jīng)濟學(xué)歷來認為，稅收是有極限的。如今我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長呢？筆者試圖從以下幾個方面進行探討。

一、我國當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達的收入計劃任務(wù)都以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實到分局內(nèi)的股室乃至個人。③是地方政府對稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達的年度收入計劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標。

（二）政府行政行為過重，稅收執(zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對稅收的干預(yù)。稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些地區(qū)，地方越權(quán)干預(yù)稅收的情況嚴重妨礙了稅收執(zhí)法。特別是當(dāng)稅務(wù)機關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時，有些政府領(lǐng)導(dǎo)便會出面干預(yù)，甚至施加壓力。②稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務(wù)能力、法治意識仍達不到現(xiàn)代經(jīng)濟的要求，加上有些企業(yè)對稅收檢查工作不予配合，給稅收執(zhí)法帶來了很大的困難。③稅收執(zhí)法隨意性大。有些干部對稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責(zé)任心不強，在稅收執(zhí)法過程中存在著嚴重的隨意性，有些稅務(wù)干部甚至濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，在社會上產(chǎn)生了不良的影響，嚴重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長。

（三）公民納稅意識不強。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進行犯罪的行為仍不容忽視。稅務(wù)機關(guān)稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進行犯罪的表現(xiàn)。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

從三次產(chǎn)業(yè)分布看，財政收入超經(jīng)濟增長具備基礎(chǔ)從三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重看，張掖市三次產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)和建筑安裝業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)）占GDP的比重從2006年的30.06：35.38：34.55調(diào)整為2012年的27.7：36.5：35.8，而甘肅省和全國分別從2006年的14.67：45.81：39.53和10.10：47.90：42.00調(diào)整為2012年的13.35：49.4：37.31和10.09：45.31：44.60。2012年，張掖市第一產(chǎn)業(yè)比重相對較高，分別較甘肅省和全國高14.35和17.61個百分點，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重均超過三分之一，具備較強的稅收增長基礎(chǔ)。從重點稅源行業(yè)看，有色、化工、電力、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位，來源于服務(wù)行業(yè)的三產(chǎn)稅收占比偏低，重點稅源行業(yè)核心競爭力不強，主要受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)利潤增幅低、物價漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大等影響，抵御市場變化能力有限，一定程度上制約了稅收的穩(wěn)定增長。

從財政邊際收益分析，顯示宏觀稅負增長趨勢明顯財政邊際收入率是指新增財政收入占新增GDP的比率；財政平均收入率是指財政收入總額占GDP總額的比率。從2006-2012年張掖市財政收入增長趨勢圖（圖1）顯示，財政邊際收入率和財政平均收入率總體趨勢相同，財政邊際收入率曲線較財政平均收入率曲線明顯陡峭，從財政邊際收入率曲線與財政平均收入率曲線的近期趨勢看，財政收入超GDP增速現(xiàn)象仍將延續(xù)。

從勞動者報酬看，財政收入超經(jīng)濟增長沒有制約居民收入增長從2006－2011年張掖市、甘肅省、全國生產(chǎn)總值（GDP）收入構(gòu)成比較（表3）看，張掖市GDP構(gòu)成中比重出現(xiàn)“兩升”（勞動者報酬、營業(yè)盈余）“兩降”（生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊），與甘肅省GDP構(gòu)成變化趨勢正好相反，與全國GDP構(gòu)成變化趨勢基本一致。在GDP構(gòu)成中勞動者報酬占比穩(wěn)步上升，2011年達到68.08%，較甘肅省和全國分別高22.13和23.14個財稅論壇表2張掖市經(jīng)濟與財政橫向比較統(tǒng)計表資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《甘肅省統(tǒng)計年鑒》、《張掖市統(tǒng)計年鑒》，下同。說明：匯率按照中國人民銀行外匯交易中心2012年12月31日公布銀行間外匯市場人民幣匯率中間價為：1美元＝6.2855元人民幣；平均工資2012年未出。注：2012年部分數(shù)據(jù)未出。單位：人均GDP為美元，人均工資為人民幣，其它為%百分點，達到發(fā)達國家50%以上占比標準；生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊占比所有下降，2006-2011年間，二者在GDP總量中占比同步下降4.5個百分點左右；企業(yè)營業(yè)盈余占比所有提高，2006年營業(yè)盈余在GDP總量中占比為13.56%，到2011年達到16.92%，提高3.36個百分點。勞動者報酬、營業(yè)盈余與生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊占比兩升兩降，且二者變動幅度基本相當(dāng)，這進一步說明，政府財政收入增長沒有制約居民收入增長。

財政收入超經(jīng)濟增長現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟因素我國采取的是以流轉(zhuǎn)稅收和所得稅收為主的征收模式。征收模式?jīng)Q定了稅收增長取決于經(jīng)濟增長和企業(yè)效益的提高。1.經(jīng)濟發(fā)展狀況。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展促進了GDP的增長，生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)的銷售(或經(jīng)營)收入增加，保障了流轉(zhuǎn)稅稅基的穩(wěn)定增長。2.企業(yè)效益。經(jīng)濟發(fā)展帶來企業(yè)效益的提高，利潤的增長保證了所得稅收入的快速增長。3.產(chǎn)業(yè)增速。GDP是由第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值組成的，其中二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重高，增速也高于GDP增速，而財政收入主要來自于GDP中的二、三產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)增速的不同導(dǎo)致財政收入增速隨之變化。

（二）制度因素財政收入增速高于GDP增速，其主要原因是兩者統(tǒng)計口徑存在差異和稅收制度設(shè)計缺陷，體現(xiàn)在以下幾個方面：1.統(tǒng)計制度。我國實行的是“生產(chǎn)型”增值稅稅收制度，對生產(chǎn)經(jīng)營者的銷售收入，減去已購進的各類材料和其他費用支出作為稅基進行課征，由于固定資產(chǎn)折舊費沒有剔除，所形成的財政收入存在一定水分。2.統(tǒng)計內(nèi)容。財政收入與GDP兩者大部分統(tǒng)計內(nèi)容相同，但也存在不同：部分稅種存在重復(fù)使用同一稅基計征現(xiàn)象，如對銷售行為除計征增值稅外，還要開征所得稅、教育附加費和城市維護費等；財政收入中的行政事業(yè)性收費和罰沒收入等非稅收入未計入GDP統(tǒng)計范圍等。3.統(tǒng)計價格。目前使用的GDP增長是以1985年價格為基數(shù)，按可比價格計算所得，沒有考慮物價變化，而財政收入是按當(dāng)年價格計算的，包含了物價漲幅和體制變動等因素。4.稅收制度。現(xiàn)行稅制中規(guī)定了先征后退、即征即退等優(yōu)惠辦法，而在財政收入統(tǒng)計上，對已退稅收也計入到當(dāng)期財政收入中，如對出口退稅的財政收入統(tǒng)計，使實際財政收入存在虛增。

1衢州地區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1收入穩(wěn)定增長。近些年，衢州地區(qū)農(nóng)民收入呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，以2016年為例，農(nóng)村人均可支配收入13068元，同比增加1187元，增長10.0%，增幅較上半年回升。0.4個百分點，居全省第3位，僅次于臺州（10.1%）、麗水（10.1%），從收入增速看，衢州保持了較快的增長勢頭，與全省平均收入差距進一步縮小。1.2四項收入齊頭并進一是工資維持穩(wěn)定增長，以2016年為例，工資性收入增長9.5%,對可支配收入增長的貢獻最大，拉動增長5.5個百分點。二是農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步提高，隨著退休人員的增加和退休金標準的持續(xù)提高，社會保障制度不斷完善，2016年上半年，農(nóng)村居民可支配收入中，轉(zhuǎn)移性收入達到1246元，增長10.0%，轉(zhuǎn)移收入已成為農(nóng)村居民收入增長的主動力。三是經(jīng)營凈收入保持平穩(wěn)增長。2016年上半年，農(nóng)村居民可支配收入中的經(jīng)營凈收入2430元，增長10.2%，成為農(nóng)村居民收入的第二大來源。四是財產(chǎn)凈收入增長較緩，2016年上半年，財產(chǎn)凈收入為88元，增長6.0%。1.3收入差距逐步縮小。衢州六個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加。其中柯城區(qū)以10.4%增長速度領(lǐng)跑全市，開化（10.3%）、江山（10.1%）、常山（10%）、龍游（9.9%）、衢江（9.8%）緊隨其后，增速最高的柯城和最低的衢江差0.6個百分點，增收效果不盡相同。按五等份收入組計算，2016年上半年，20%最高收入組與20%最低收入組收入差距倍數(shù)為7.9倍，比去年同期8.5倍，縮小7.1%。1.4增長幅度快于全省平均水平衢州市特別關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，將農(nóng)民創(chuàng)收作為政府的重要工作，農(nóng)民收入顯著提高，增長速度基本處于全省同期平均水平以上。其中2016年，農(nóng)村居民收入增速高于全省平均水平0.3個百分點，居全省第四。

2新常態(tài)下農(nóng)民增收面臨的問題與挑戰(zhàn)——收入結(jié)構(gòu)視角

分析當(dāng)前農(nóng)村居民增收狀況，主要存在增收速度有所減緩、收入水平較低，收入結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。2.1增收步伐穩(wěn)中趨緩。2016年上半年衢州全體居民可支配收入13255元，同比增長8.7%，增速趨緩，較上年同期回落1.6個百分點，其中農(nóng)民人均收入8675元，同比增長9.5%，增速同比回落1.7個百分點。受經(jīng)濟下行壓力不減、增長平臺下移等因素影響，今年來衢州城鄉(xiāng)居民增收難度加大、增速回落態(tài)勢明顯。2.2工資性收入增速回落。工資性收入增長是可支配收入增長的主導(dǎo)因素。2016年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村工資性收入增幅同比回落2.2個百分點，一定程度上減緩了可支配收入的增長。2.3經(jīng)營收入增速減緩。衢州居民收入增速放緩，排位下降，部分原因是經(jīng)營性收入增長動力減弱。以2016年為例，受勞動力成本上升及市場需求不振影響，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入同比增長10.2%，增幅同比回落0.4個百分點，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入同比下降5.8%，經(jīng)營戶增收面臨一定困難。以山區(qū)毛竹收入為例，雇工成本在100-120元/天，毛竹售價每百斤24元左右，人工成本同比上升20%左右，毛竹價格同比下跌36%，一升一降，對竹農(nóng)收入影響較大。2.4收入結(jié)構(gòu)不盡理想。農(nóng)村居民工資性收入占總收入的比重為56.6%，經(jīng)營性收入占28.0%，財產(chǎn)性收入占比1.0%，轉(zhuǎn)移性收入占14.4%，四項收入結(jié)構(gòu)比例還不協(xié)調(diào)，不均衡。另外，區(qū)域發(fā)展還不平衡，農(nóng)村居民人均可支配收入最高的江山市與最低的開化縣相差2179元。2.5就業(yè)狀況不甚理想調(diào)查資料顯示，2016年全市農(nóng)村住戶調(diào)查樣本戶戶均就業(yè)人數(shù)為1.92人，戶均就業(yè)人口比上年同期下降0.08個百分點，就業(yè)人口比例的降低，直接導(dǎo)致部分居民收入減少，增收困難。

3新常態(tài)下推動衢州地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素

新常態(tài)下，隨著衢州城鎮(zhèn)建設(shè)及衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的全面推進，衢州地區(qū)農(nóng)民的收入影響因素必然隨著新的經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而出現(xiàn)新的影響。按照提出的“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的要求，衢州市政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾增收放在突出位置，政府要緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，分類施策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以創(chuàng)造就業(yè)崗位為結(jié)點，編織衢州低收入農(nóng)戶增收致富的新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“人人有事做、家家有收入”。3.1積極引入政府性投資項目，在持續(xù)有力的政策扶持中幫助農(nóng)民間接增收。政府投資項目既可以改善農(nóng)村的軟硬件條件，又可以創(chuàng)造就近就業(yè)機會，增加農(nóng)戶收入，要將涉農(nóng)的政府性投資項目當(dāng)作一個重要的產(chǎn)業(yè)來抓。要結(jié)合五水共治、一縣一帶等重點工作，有計劃地彌補農(nóng)村水利、電力、交通、物流、信息、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以改善農(nóng)村投資環(huán)境，吸引更多資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，從而增加農(nóng)民的收入，形成“政府引導(dǎo)-民間跟進-農(nóng)戶增收”的良性循環(huán)。3.2推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在精耕細作的產(chǎn)業(yè)挖潛中促進農(nóng)業(yè)價值提升。要以農(nóng)戶增收為目標，綜合考慮增強現(xiàn)代化水平、提升專業(yè)化規(guī)模、提高經(jīng)濟效益、保證農(nóng)民增收成功率等四個方面，以“四化”推動一個或若干個重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是信息化推動涉農(nóng)電商集聚發(fā)展。重點可從農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化的流通環(huán)節(jié)入手，參考沃爾瑪?shù)倪B鎖模式，優(yōu)先向民營企業(yè)開放市場準入，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，降低農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)成本，增加農(nóng)民的純收入。二是高技術(shù)化推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化的重點在于打造有中國特色的食品工業(yè)化，市場對更健康、更綠色、更安全、更豐富、更營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的需求越來越旺，衢州的茶葉、柑桔、生豬、竹木、蜂產(chǎn)品、清水魚等廣泛涉及各類農(nóng)戶的大宗農(nóng)產(chǎn)品，迎來了洗牌提質(zhì)、創(chuàng)牌增效的黃金發(fā)展期。三是規(guī)模化推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。立足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主，主打生態(tài)養(yǎng)生牌，要避免各自為戰(zhàn)、零打碎敲的現(xiàn)象，全市域統(tǒng)一謀劃布局，集群發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。重點之一是要充分發(fā)揮衢州農(nóng)村剩余勞動力豐富和職業(yè)教育基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，大力推動健康養(yǎng)老領(lǐng)域的職業(yè)教育，定向培養(yǎng)各類高水平、高技能、高收入的醫(yī)衛(wèi)護理人員，助推低收入農(nóng)戶持續(xù)快速增收。3.3著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。隨著鄉(xiāng)村休閑旅游的興起，它的快速發(fā)展給農(nóng)村的經(jīng)濟面貌帶來了巨大轉(zhuǎn)變的同時也給農(nóng)村居民帶來了可觀的收入，衢州大力推進鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳平臺的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂民宿品質(zhì)，繼續(xù)實施人氣集聚工程，賦予“一縣一帶”產(chǎn)業(yè)功能，吸引外出務(wù)工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。依托各級景區(qū)，建成了美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，有力推進了沿線農(nóng)民增收。利用便利的交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展民宿游，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民富起來。3.4引入金融資本，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的強。大動力，助推增收農(nóng)業(yè)項目投入多屬長線投資，時間長，見效慢，尤其需要政府加強引導(dǎo)。一是加快金融資本與涉農(nóng)企業(yè)的融合發(fā)展。要積極培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)，加大對涉農(nóng)公司上市的扶持力度，通過此類公司整合推進衢州農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)和品牌化銷售，鼓勵和支持這些涉農(nóng)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶就業(yè)。二是推進政府產(chǎn)業(yè)基金與金融資本的扶貧合作。積極探索與各政策性銀行、商業(yè)銀行、其他金融機構(gòu)的扶貧合作。三是發(fā)揮基層經(jīng)濟組織內(nèi)部的聯(lián)合互助。在有條件的地方組建縣級扶貧資金互助會聯(lián)合會，充分發(fā)揮聯(lián)合會財務(wù)管理、安全監(jiān)管、資金余缺調(diào)劑、風(fēng)險救助等作用。3.5定向培訓(xùn)就業(yè)幫扶增收。為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，全面提升農(nóng)民的就業(yè)水平已是迫在眉睫。在培訓(xùn)就業(yè)方面要向低收入農(nóng)戶傾斜，找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困農(nóng)戶的結(jié)合點，避免為培訓(xùn)而培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生。一是積極探索開展各類培訓(xùn)就業(yè)合作模式。創(chuàng)新政府與農(nóng)戶合作模式，政府牽頭謀劃，借鑒沙縣小吃、縉云燒餅做法，將地方美食（如開化汽糕）進行統(tǒng)一化培訓(xùn)、標準化生產(chǎn)、模式化銷售。二是加強重點群體幫扶。對收入來源單一、收入增長低，甚至減收的家庭戶進行重點幫扶，幫助其提高就業(yè)能力、改善經(jīng)營狀況增加收入來源等。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的重中之重。當(dāng)前農(nóng)村居民收入增加所面臨的問題層出不窮，影響因素也是錯綜復(fù)雜，但經(jīng)濟新常態(tài)下衢州地區(qū)農(nóng)民收入的發(fā)展前景中仍然具有很多新機遇。因此，“十三五”期間，我們應(yīng)抓住機遇，牢固確立共享發(fā)展理念，扎實辦好各項民生實事，切實做到補短板、保基本、兜底線、上水平，構(gòu)建農(nóng)民收入增長的有效機制，拓寬農(nóng)民收入渠道，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民生活一年比一年好。

可持續(xù)增長率，是指不增發(fā)新股并保持目前經(jīng)營效率和財務(wù)政策條件下企業(yè)銷售所能增長的最大比率。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營效率（資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷售凈利率）和財務(wù)政策（資產(chǎn)負債率和收益留存率）保持不變，并且不打算或不愿意發(fā)

售新股；此時銷售的實際增長率等于可持續(xù)增長率。

一、可持續(xù)增長率計算：

①根據(jù)期初股東權(quán)益計算可持續(xù)增長率

可持續(xù)增長率=股東權(quán)益增長率

=期初權(quán)益資本凈利率×本期收益留存率

目前，我國國民經(jīng)濟仍然未能擺脫經(jīng)濟緊縮的局面，農(nóng)民收入增長緩慢。然而，在家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入節(jié)節(jié)減少的同時，工資性收入?yún)s持續(xù)增長，成為農(nóng)民收入增長的重要來源和新亮點。勞務(wù)經(jīng)濟的研究已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界的重視。

本項研究的重點是從勞務(wù)經(jīng)濟的角度來研究中國農(nóng)民收入增長問題。所以，不是籠統(tǒng)研究非農(nóng)業(yè)收入，也不是單純研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。實際上是考察家庭經(jīng)營與雇傭勞動的制度績效問題。

所謂勞務(wù)經(jīng)濟，就是勞動者出賣勞務(wù)而獲得報酬的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟現(xiàn)象。在本項研究中，勞務(wù)經(jīng)濟主要包括四個方面：一是以鄉(xiāng)村干部、民辦教師等身份在行政事業(yè)單位勞動得到的收入；二是在本地企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入；三是常住人口外出從業(yè)得到的收入；四是其他工資性收入。

農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展階段及其地位。1978－2000年間，我國農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟在聯(lián)產(chǎn)承包變革中得到解放和發(fā)展，孕育了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民工潮兩次勞務(wù)經(jīng)濟的浪潮，全國農(nóng)村累計向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力1.3億人，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比重從7．1％提高到目前的31．6％。我國農(nóng)民人均純收入同期從133．57元增加到2253元，增長15．9倍。其中：1983-2000年間工資性收入從57．53元增加到701元，增長11．2倍；家庭經(jīng)營純收入從227．68元增加到1436．2元，增長5．3倍。工資性收入占純收入的比重從18．57％提高到31．1％，對純收入增長額的貢獻率為33．1％。勞務(wù)經(jīng)濟對農(nóng)民人均純收入農(nóng)產(chǎn)品過剩經(jīng)濟的出現(xiàn)，為家庭經(jīng)營的整合提供了基礎(chǔ)，也提出了更高的要求，隨著我國加入WTO及其改革開放的深化，城鄉(xiāng)一體化步伐將進一步加快，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新階段即將來臨。

一、發(fā)展階段：勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增加收入的主渠道

根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟與農(nóng)民收入的關(guān)系，我們將改革開放以來農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟劃分為三個階段。

引言

中國已加入WTO，由于中國特定國情人口多，耕地少，人均耕地只占世界平均水平的32%；又加上城鎮(zhèn)化進程滯后，大量勞動力滯留在農(nóng)村，從而造成農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)成本相對較高，玉米、小麥、大豆、棉花等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格已高于國際市場價格；加入WTO之后，隨著關(guān)稅的大幅度降低，國際市場農(nóng)產(chǎn)品將對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的沖擊。面對沖擊是采取放棄大面的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，去大量采購國際市場價格便宜的國外農(nóng)產(chǎn)品，還是繼續(xù)堅持固守本國生產(chǎn)，就是一個非常現(xiàn)實的選擇。考慮到糧食安全問題，把我們需求很大程度上建立在依賴價格波動較大的國際農(nóng)產(chǎn)品市場上，那將是十分危險的。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在不利的條件下，保持我國農(nóng)產(chǎn)品基本自給，同時加大具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，爭取更多的創(chuàng)匯，將是一個十分重要的理論和實踐問題。

一、農(nóng)民收入增長趨勢的分析與預(yù)測

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2000中農(nóng)民人均名義收入和商品零售物價指數(shù)的資料，計算農(nóng)民人均實際收入和農(nóng)民收入實際增長率（按1978年價格），同時利用1985～2000年資料計算農(nóng)民收入預(yù)測值（剔出價格因素按1978）。

預(yù)測值由如下指數(shù)平滑公式計算得

附圖

中央提出，全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點主要在增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品供給的必然要求，是農(nóng)村穩(wěn)定、繁榮和社會進步的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。近兩年，河北省農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)七年徘徊局面，呈現(xiàn)較快增長勢頭，2004年全省農(nóng)民人均純收入增長11.1%，增幅比上年提高了近5個百分點，高于城市居民收入增長2.4個百分點。但從“十五”以來總體看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。根據(jù)河北省制定的農(nóng)村小康社會建設(shè)規(guī)劃，到2020年全省農(nóng)民人均純收入要達到7000元，年均遞增5%以上。實現(xiàn)農(nóng)村小康目標，建設(shè)和諧河北，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循規(guī)律，加強統(tǒng)籌，加快農(nóng)民增收步伐。

農(nóng)民增收制約的多重性，要求促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長必須堅持以人為本、注重農(nóng)民全面發(fā)展

從河北情況看，當(dāng)前農(nóng)民數(shù)量多、資源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服務(wù)水平低是農(nóng)民增收的直接制約。深層次的因素在于“三個不協(xié)調(diào)”和“三個不同步”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占GDP比重與農(nóng)業(yè)勞動力所占比重下降不同步。2004年河北農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降為15.5%，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總量的比重仍高達45.9%，導(dǎo)致農(nóng)民參與GDP分配系數(shù)由五十年代的0.6降至0.3。二是工業(yè)化進程與城鎮(zhèn)化進程不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重提高與城鎮(zhèn)人口增長不同步。2004年全省生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)占比重為53.2%，而總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口僅占34.5%，城鎮(zhèn)化滯后直接制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)步伐。三是生產(chǎn)要素與國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不同步，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市，制約著農(nóng)民全面發(fā)展。河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%，常年農(nóng)村富余勞動力達1000萬人以上，農(nóng)民人均耕地不足1.5畝；農(nóng)村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5%，小學(xué)及以下文化程度占26.4%。

實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須綜合考慮制約農(nóng)民增收的各種因素，立足于充分發(fā)揮農(nóng)民的人力資源優(yōu)勢，抓住提高農(nóng)民素質(zhì)這個根本，統(tǒng)籌治理，重點突破。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本執(zhí)政理念，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要在重視經(jīng)濟增長、重視效率、重視物質(zhì)成果的同時，更加注重社會事業(yè)發(fā)展、注重公平、注重改善人民生活，把人的發(fā)展放在突出位置，為促進農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力提高農(nóng)民文化科技知識和市場意識。如果廣大農(nóng)民不能較快提高文化科技素質(zhì)、掌握市場經(jīng)濟知識、增強市場競爭意識，那么，農(nóng)民增收的領(lǐng)域就很難拓寬、增收的波動性就難以避免、增收的步伐就難以加快。只有實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，才能加快農(nóng)村由人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟競爭力，增強農(nóng)民開拓增收新領(lǐng)域的能力，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟增長、社會進步、人的全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收相互促進的新格局。

近年來，河北省在農(nóng)村工作中堅持把追求經(jīng)濟社會發(fā)展綜合指標，滿足農(nóng)民生存、安全、健康、民主和全面發(fā)展需要作為目標，以文明生態(tài)村建設(shè)為重要載體，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活改善和農(nóng)民素質(zhì)提高緊密結(jié)合起來，努力構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟增長、精神文明、環(huán)境優(yōu)美協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮了農(nóng)民在增收中的主動性和創(chuàng)造力。在各級黨委、政府的組織引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民積極走提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收的路子，在發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，壯大以奶牛為重點的畜牧業(yè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)業(yè)良種和增產(chǎn)增效技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)民市場意識增強，以發(fā)展民營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道，加快了農(nóng)民勞務(wù)輸出步伐，使農(nóng)民收入呈現(xiàn)出多年來沒有的農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收勢頭強勁、非農(nóng)收入和工資性收入快速增長的局面。

農(nóng)民增收與國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性，要求促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展