一、引言

在國際法上國家的管轄權(quán)主要可以分為四種：依據(jù)國籍進(jìn)行管轄的屬人管轄；依據(jù)領(lǐng)土行使的屬地管轄；以保護(hù)一國國民以及國家重大利益為目的行使的保護(hù)性管轄；以及為維護(hù)國際和平和人類共同利益而行使的普遍性管轄。其中保護(hù)性管轄權(quán)是針對外國人在外國實(shí)施的刑事犯罪行為對本國國家或者公民權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)行使管轄的權(quán)利。保護(hù)性管轄權(quán)作為一種國家刑事管轄權(quán)的域外延伸，在各國立法和執(zhí)行中往往都被給予了一定的限制。我國于1997年開始實(shí)施的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第8條從立法角度對我國的保護(hù)性管轄權(quán)進(jìn)行了限制，包括法定最低刑三年以上的刑期限制和按犯罪地法律不受處罰者除外的雙重犯罪原則限制。其中后者是基于尊重犯罪地國國家主權(quán)和法律權(quán)威的基礎(chǔ)上，各國在對保護(hù)性管轄權(quán)進(jìn)行立法時(shí)普遍采用的一種限制，但許多國家在運(yùn)用這一原則時(shí)，往往保留一定的空間，以對一些侵犯國家根本利益的犯罪行為進(jìn)行有效的打擊。隨著政治經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，跨國犯罪不斷呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的趨勢，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用使得國家間的壁壘越來越薄弱，犯罪分子甚至能夠在一國境外利用網(wǎng)絡(luò)操控或者直接在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施刑事犯罪行為。諸如此類的跨國犯罪的新發(fā)展要求國家對其刑事法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以防止犯罪分子利用法律漏洞逃避制裁。我國現(xiàn)行《刑法》自1997年開始實(shí)施至今經(jīng)歷了九次修訂，最后一次修訂于2015年8月，但九次修訂中并未涉及對刑事管轄權(quán)方面的調(diào)整。

二、雙重犯罪原則的國際適用現(xiàn)狀

雙重犯罪原則，又稱“相同原則”，在作為保護(hù)性管轄權(quán)的限制性原則時(shí)可以理解為犯罪行為只有在本國和犯罪地國法律中都構(gòu)成犯罪，本國才可以行使管轄權(quán)。現(xiàn)代各國刑法中的雙重犯罪原則最早出現(xiàn)于1794年英美簽訂的《友好商業(yè)航行條約》（通稱《杰伊條約》），該條約第27條通過列舉法對兩國之間可以引渡的犯罪進(jìn)行了規(guī)定。隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展，雙重犯罪原則在國際刑法理論中已經(jīng)較為成熟，也逐漸成為各國刑事立法以及雙邊引渡條約中的重要原則之一。但各國基于其不同的社會政治經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣等，在刑事管轄權(quán)立法中對該原則的適用并不完全相同，通過對這些差異的解讀可以為我國刑法的調(diào)整，以及未來與其他國家簽訂雙邊引渡條約提供一些參考意見。（一）法國。法國自1994年開始實(shí)施的新《刑法》對于其效力的規(guī)定非常具體，對于屬地管轄、積極和消極屬人管轄、保護(hù)性管轄等都分別進(jìn)行了規(guī)定。其中，對于外國人在外國所犯罪行侵犯了法國根本利益或受害人是法國公民的，新《刑法》詳細(xì)地列舉了包括偽造或變造國璽罪、偽造或變造法定貨幣、銀行證券或偽造或變造公文等罪行，以及侵犯外交、領(lǐng)事人員和外交、領(lǐng)事場所利益的犯罪。從對刑法效力的限制角度，首先，法國刑法嚴(yán)格遵循罪行法定原則，即法無明文規(guī)定不為罪的原則。其次，對在保護(hù)性管轄權(quán)中規(guī)定的重罪和輕罪采用的是和法國本國人相同的標(biāo)準(zhǔn)，其中輕罪必須是應(yīng)當(dāng)處以監(jiān)禁的輕罪。雙重犯罪原則并沒有在保護(hù)性管轄中出現(xiàn)，而是在積極屬人管轄中進(jìn)行了規(guī)定：“法國人在法國領(lǐng)土以外所犯的輕罪若按照犯罪地法律應(yīng)當(dāng)處罰的，適用法國刑法。”可以說，法國新《刑法》中有關(guān)地域效力的條文在其規(guī)定的范圍內(nèi)可以對法國及其公民進(jìn)行充分的保護(hù)，但法律沒有明文規(guī)定的罪行則為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，這部刑法效力的外延也存在一定的爭議，特別是第113-7條中有關(guān)消極屬人管轄的內(nèi)容，除了對輕罪的刑罰限制了監(jiān)禁以外，規(guī)定了對犯罪受害人是法國人的一切罪行都可以適用法國刑法。國際上普遍采用的雙重犯罪原則限制在這部刑法的保護(hù)性管轄中并沒有體現(xiàn)，也就無法防止其域外管轄權(quán)被濫用，甚至引起管轄權(quán)爭議。總體來說，法國《新刑法》中保護(hù)性管轄權(quán)的規(guī)定對我國刑事管轄權(quán)立法具有一定的參考價(jià)值。（二）美國。相對來說，美國聯(lián)邦刑法對于保護(hù)性管轄權(quán)的規(guī)定則較寬泛，只是作為屬地管轄的補(bǔ)充規(guī)定了外國人在外國領(lǐng)土上實(shí)行的侵害美國政府的犯罪活動。作為一個(gè)以司法判例為主要法律淵源的國家，美國并沒有制定獨(dú)立的刑法典，現(xiàn)行的美國刑法是1948年編入《美國聯(lián)邦法典》成為第18篇的犯罪及刑事訴訟程序部分。為避免繁雜，美國刑法采取的是概括式立法方法，并沒）有對管轄權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的分類，以屬地原則為主，輔以屬人原則和保護(hù)原則。值得注意的是，美國刑法在保護(hù)性管轄的規(guī)定中排除了消極屬人原則的內(nèi)容，而該原則也沒有在屬人原則中得到體現(xiàn)，因此，美國公民在成為外國人在外國實(shí)施的犯罪行為的受害者時(shí)，美國刑法是缺乏對其進(jìn)行保護(hù)的依據(jù)的。除此以外，和法國《新刑法》一樣，美國也沒有對其域外管轄權(quán)進(jìn)行必要的限制。這種立法形式從立法功能的角度考慮有利于減少有罪不罰現(xiàn)象的出現(xiàn)和保護(hù)人權(quán)，但對于共存國際法時(shí)代，其他國家的主權(quán)尊嚴(yán)和權(quán)威的維護(hù)是不利的。由此可見，管轄權(quán)作為一個(gè)國家主權(quán)的外延，國家對于刑事管轄權(quán)立法的限制是非常必要的，特別是雙重犯罪原則上的限制，作為主權(quán)國家這一國際法主體不干涉他國內(nèi)政，與他國和平共處的立法保證。（三）韓國。《韓國刑法典》第5條列舉了在韓國領(lǐng)域外適用韓國刑法的罪名，同時(shí)在第6條中對前一條的適用范圍進(jìn)行了補(bǔ)充，及至前條七種罪名以外的所有犯罪行為，并且規(guī)定了其刑法保護(hù)的范圍包括國家及其公民，最后通過但書的形式規(guī)定了雙重犯罪原則的限制。相較前兩國的管轄權(quán)立法，韓國這種立法形式是比較完善也比較適合中國當(dāng)前國情的。首先，從刑事立法的目的考慮，通過列舉式對可能侵犯國家重要利益的政治、經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行規(guī)定，符合刑法罪行法定原則的要求，同時(shí)，對保護(hù)國家利益的內(nèi)容不需要做過多的限制，以防犯罪分子利用這種限制以及國家間引渡條約的不完善來逃避刑事責(zé)任。其次，對保護(hù)公民及其他利益的內(nèi)容采用概括式的立法方法，其一是避免需要規(guī)定的內(nèi)容過多過雜而影響立法的簡潔性，也避免了由于規(guī)定不全面而出現(xiàn)法律漏洞；其二是允許司法系統(tǒng)的自由裁量，避免有罪不罰現(xiàn)象，也是對犯罪分子起到一定的威懾作用。最后，為了防止保護(hù)性管轄權(quán)的濫用，和對犯罪行為地法律的尊嚴(yán)和權(quán)威予以必要的尊重，需要對保護(hù)性管轄權(quán)的執(zhí)行附加一定的限制，即排除依據(jù)犯罪行為地法律不構(gòu)成犯罪的犯罪行為的適用。

三、雙重犯罪原則在我國適用的必要性

雙重犯罪原則作為一種限制性原則，在管轄權(quán)立法中表現(xiàn)為一種對國家主權(quán)外延的限制。對保護(hù)性管轄權(quán)的適用進(jìn)行相應(yīng)的限制，是對他國國家主權(quán)、法律權(quán)威的一種尊重。中國作為當(dāng)今國際社會的重要成員，在國內(nèi)立法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則，在不干涉他國內(nèi)政，充分尊重他國政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件等基礎(chǔ)上，最大限度的保護(hù)本國國家及其公民的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)水平的進(jìn)步，跨國犯罪的復(fù)雜性相較以往已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。2015年5月美國對國際足聯(lián)腐敗的刑事偵查就引起過廣泛的關(guān)注，這起案件涉及包括美國在內(nèi)的數(shù)個(gè)美洲國家，最終涉案人員在瑞士被逮捕并通過與美國之間的引渡條約引渡到美國受審，涉案金額高達(dá)一億美金，而美國花費(fèi)了長達(dá)三年的時(shí)間對案件進(jìn)行調(diào)查。類似于這樣的案件并不少見，有些甚至可以對國家造成重大的政治、經(jīng)濟(jì)利益損失，而犯罪分子巧妙利用本國刑法中存在的漏洞和并不完善的雙邊引渡條約體系，長時(shí)間的在他國逃避刑罰，這也是我國在對刑法進(jìn)行修正時(shí)不可忽視的問題。我國刑事立法遵循罪刑法定原則，因此法律未規(guī)定的不為罪、不處罰，這對我國的刑事立法提出了較高的要求。雙重犯罪原則可以對刑事管轄權(quán)進(jìn)行有效的限制，但如果概括地將可能對國家利益和公民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的犯罪行為一律適用這一原則，則效果可能適得其反。我國在適用這一原則作為保護(hù)性管轄權(quán)的限制原則時(shí)可以適當(dāng)參考韓國、日本等國的立法方式，將涉及國家重大利益的犯罪在立法中明確規(guī)定出來，而不需要進(jìn)行過多限制，一方面是立法功能中對原則性問題表達(dá)的不容讓渡的強(qiáng)硬立場，另一方面，也是為司法實(shí)踐中管轄權(quán)的執(zhí)行提供具體的而不是模糊的法律依據(jù)。相反，對于我國保護(hù)性管轄中有關(guān)消極屬人管轄的內(nèi)容，由于采取列舉法明顯有悖于立法簡潔性的要求，但如果參考美國的立法方式直接排除這方面的內(nèi)容，則會造成立法的缺失，無法在本國公民遭受到外國犯罪分子侵害時(shí)進(jìn)行有效的保護(hù)，特別是如網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義犯罪等問題上，本國公民可能成為直接或間接犯罪受害人時(shí)，需要本國刑法能夠成為打擊犯罪、保護(hù)公民權(quán)益的法律依據(jù)。因此，對于這方面的內(nèi)容則適于采用概括的形式，明確管轄權(quán)保護(hù)的主體是本國國民的合法權(quán)益，而對可能產(chǎn)生損害后果的犯罪行為包括進(jìn)一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。這個(gè)范圍在管轄權(quán)立法中就體現(xiàn)為限制性的原則，如我國《刑法》第8條規(guī)定的刑期要求和雙重犯罪原則的適用。

各黨（工）委、總支、支部：

為切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)在職黨員時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，市委決定實(shí)施在職黨員雙重管理監(jiān)督。實(shí)施在職黨員雙重管理監(jiān)督，對于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，進(jìn)一步密切黨與群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社區(qū)黨建“三級四方共建”活動深入開展，有著非常重要的意義，各級黨組織要加強(qiáng)本單位在職黨員的教育管理，積極參與到這一工作中來，充分發(fā)揮在職黨員的作用與自身職業(yè)特點(diǎn)、專長，推進(jìn)社區(qū)黨建工作，促進(jìn)在職黨員雙重管理監(jiān)督工作的逐步規(guī)范化和制度化。現(xiàn)將市委組織部《關(guān)于實(shí)施在職黨員雙重管理監(jiān)督的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

根據(jù)《意見》要求，黨員所在單位黨組織要認(rèn)真組織填寫《在職黨員聯(lián)系卡》，黨員持該卡按時(shí)到社區(qū)黨組織報(bào)到；社區(qū)黨組織要認(rèn)真填寫《在職黨員基本情況登記卡》、《社區(qū)在職黨員活動情況反饋卡》、《證明》，黨員持《證明》及時(shí)反饋到工作單位，以便社區(qū)與黨員所在單位建立經(jīng)常性的聯(lián)系。社區(qū)黨組織與在職黨員的對接工作要于12月25日前完成。各有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，充分認(rèn)識實(shí)施在職黨員雙重管理監(jiān)督的重要意義，按照《意見》要求，切實(shí)做好在職黨員的雙重管理監(jiān)督工作，區(qū)委組織部將對此項(xiàng)工作開展情況適時(shí)進(jìn)行檢查。

我們在工作中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)往往將一些未開票銷售收入掛在其他應(yīng)付款科目。近日，我們在對一家國有房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，就通過分析“其他應(yīng)付款”科目的疑點(diǎn)查出了隱匿的一宗金額高達(dá)437萬元的土地轉(zhuǎn)讓交易，查補(bǔ)企業(yè)所得稅1278123元。同時(shí)又通過這次檢查促使該公司的主管部門全力查處國有資產(chǎn)的流失問題，取得了圓滿完成稽查任務(wù)和有力承擔(dān)社會義務(wù)的雙重收獲。

發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)

通過運(yùn)用稽查查賬系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，在對數(shù)據(jù)分析的過程中，我們發(fā)現(xiàn)該公司在2006年8月“其他應(yīng)付款”科目存在異常，該公司將一筆與本市私營的A房地產(chǎn)公司長期掛賬的貸方金額50萬元在繳納了16.5萬元所得稅后，將余額33.5萬元轉(zhuǎn)入了資本公積，對于這樣大額而且沒有尾數(shù)的金額長期掛賬并且確認(rèn)對方放棄權(quán)益，我們產(chǎn)生了疑問。

我們立即對相關(guān)憑證進(jìn)行了查閱，但是在記賬憑證后未發(fā)現(xiàn)任何說明材料，于是我們按照正常的工作程序，查閱以前年度的賬務(wù)記錄，終于查找到了50萬元的發(fā)生時(shí)間是在2000年的3月份，但是在記賬憑證后依然沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于和A公司往來事項(xiàng)的說明，為此我們對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了詢問，財(cái)務(wù)人員解釋由于人員調(diào)動、時(shí)間太長等原因?qū)τ谶@筆往來也不清楚。我們結(jié)合事先了解的情況，該公司曾經(jīng)換過兩任總經(jīng)理，這種人員的變動衍射出公司內(nèi)部存在很多矛盾，這似乎和財(cái)務(wù)人員的解釋是相互吻合的，于是我們沒有急于去探詢答案，只是繼續(xù)根據(jù)檢查要求，按項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)的檢查。

初現(xiàn)端倪

檢查的過程是枯燥和漫長的，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)的計(jì)稅成本要求進(jìn)行可售部分的分?jǐn)偅瑫r(shí)又要根據(jù)已售面積進(jìn)行最終計(jì)稅成本的歸集。在進(jìn)行賬務(wù)數(shù)據(jù)的檢查分析的同時(shí)，我們的調(diào)查對象也由財(cái)務(wù)人員擴(kuò)大到銷售、拆遷等部門，在這個(gè)過程中，我們都會不經(jīng)意地問上一句：“你知道你們公司和A公司之間有什么往來嗎？”，得到的回答都是“不清楚”。太多的這種回答漸漸幾乎要消融掉我們對“其他應(yīng)付款”科目問題的疑問了。

2月底，區(qū)委組織部和區(qū)街道社區(qū)黨工委抽調(diào)干部，組成調(diào)研組，對在職黨員雙重管理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，現(xiàn)將檢查的情況通報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

在職黨員雙重管理工作啟動以來，各社區(qū)都根據(jù)各自的實(shí)際，采取多種措施，做了大量的工作，雙重管理工作取得了初步的成效。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)安排部署。區(qū)街道社區(qū)黨工委切實(shí)加強(qiáng)對各社區(qū)在職黨員雙重管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為20個(gè)社區(qū)統(tǒng)一制作了在職黨員雙重管理辦公室標(biāo)識牌，印制下發(fā)各類表冊5萬份，先后多次召開會議研究雙重管理，為各社區(qū)開展工作打好了基礎(chǔ)。各社區(qū)均成立了由黨總支書記任組長、副書記任副組長、相關(guān)工作人員為成員的社區(qū)在職黨員雙重管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了在職黨員雙重管理辦公室，確定專人負(fù)責(zé)在職黨員雙重管理報(bào)到登記等具體事務(wù)。同時(shí)，各社區(qū)都采取以會代訓(xùn)的方式對社區(qū)干部進(jìn)行了雙重管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，使工作人員掌握了在職黨員雙重管理的相關(guān)要求，為開展報(bào)到工作做好了準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍。各社區(qū)通過小區(qū)板報(bào)、宣傳欄和上門走訪等措施辦法廣泛宣傳在職黨員雙重管理的目的意義、基本要求和方式方法，增強(qiáng)了居民和黨員對雙重管理的認(rèn)識。北新街社區(qū)采取走訪黨員、召開居民會議等形式進(jìn)行了廣泛宣傳。民主街社區(qū)、解放路社區(qū)全體干部深入到轄區(qū)單位進(jìn)行了廣泛宣傳。同德巷社區(qū)、漢唐街北社區(qū)、富康路社區(qū)印發(fā)了《致在職黨員的一封信》，富康路社區(qū)還將《致在職黨員的一封信》張貼在轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)樓棟單元和院落門口進(jìn)行宣傳，使之家喻戶曉、人人皆知，營造了良好氛圍。

3、采取多種形式，抓好了在職黨員報(bào)到工作。各社區(qū)都將在職黨員報(bào)到工作作為在職黨員雙重管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在在職黨員報(bào)到期間，各社區(qū)普遍采取了"雙崗制"、"延時(shí)制"、AB崗報(bào)到工作制，取消了雙休日，延長了在職黨員報(bào)到時(shí)間，保證了在職黨員一次性報(bào)到注冊。部分社區(qū)還根據(jù)本社區(qū)在職黨員分布的實(shí)際情況，采取了一些針對性較強(qiáng)、行之有效的辦法，促進(jìn)了報(bào)到工作。一是集體報(bào)到。廣廈社區(qū)、祁連路社區(qū)、陽關(guān)路社區(qū)、富康路社區(qū)針對社區(qū)內(nèi)單位家屬院較多的實(shí)際，積極與單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)單位集體完成了在職黨員的報(bào)到工作。二是設(shè)點(diǎn)報(bào)到。為了方便在職黨員就近報(bào)到，南苑社區(qū)分別在南苑、水三設(shè)立在職黨員報(bào)到辦公室。漢唐街北社區(qū)分別在富祥花園、巨龍御園設(shè)立報(bào)到辦公室，確定專人負(fù)責(zé)，方便了在職黨員報(bào)到。三是上門辦理。解放路社區(qū)、廣廈社區(qū)、陽關(guān)路社區(qū)、倉后街社區(qū)、南苑社區(qū)主動上門為一些重要崗位、工作繁忙單位的在職黨員辦理了報(bào)到手續(xù)，節(jié)省了在職黨員的時(shí)間，增強(qiáng)了黨員參與社區(qū)活動的積極性。四是電話信函報(bào)到。陽關(guān)路社區(qū)針對公路段、運(yùn)輸公司等單位職工外出作業(yè)報(bào)到不方便的實(shí)際，采取電話預(yù)約和郵寄信函的方式，主動與他們聯(lián)系辦理了報(bào)到手續(xù)。至目前，全區(qū)在職黨員雙重管理應(yīng)報(bào)到黨員7189人，已報(bào)到5888人，占應(yīng)報(bào)到人數(shù)的81.9％。

為全面貫徹黨的**大和**屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)在職黨員時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，進(jìn)一步密切黨與群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社區(qū)黨建“三級四方共建”活動深入開展，決定在全市實(shí)施在職黨員雙重管理監(jiān)督。具體意見如下：

一、目的和意義

以黨的**大、**屆四中全會精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以在職黨員為主體，以社區(qū)黨組織為依托，通過社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨員管理從工作圈向生活圈拓展延伸，進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、吸引力和號召力，密切黨群干群關(guān)系。通過在職黨員在社區(qū)中亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)，整合社區(qū)黨建資源，構(gòu)建起共同參與、共同關(guān)心、共同建設(shè)的開放型社區(qū)黨建新格局，加快推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會健康決速發(fā)展。

實(shí)施對在職黨員雙重管理監(jiān)督，有利于在職黨員時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；有利于黨組織更全面地了解掌握黨員的表現(xiàn)，正確評價(jià)和使用黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；有利于加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；有利于發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，鞏固黨的政治墓礎(chǔ)；有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化群眾對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

二、內(nèi)容和任務(wù)

在職黨員雙重管理監(jiān)督即：凡組織關(guān)系在工作單位、居住在社區(qū)的黨員，無論級別高低、隸屬關(guān)系和所在單位所有制如何，既要接受所在單位黨組織的主體管理，同時(shí)也要在“八小時(shí)以外”參加社區(qū)黨組織的活動，接受本人居住地社區(qū)黨組織的協(xié)助管理監(jiān)督。八小時(shí)以內(nèi)，黨員所在單位黨組織是教育管理主體，八小時(shí)以外，社區(qū)黨組織是教育管理主體。

第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)市國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立和完善密切聯(lián)系職工群眾的長效機(jī)制，嚴(yán)格管理市國資委機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《**市縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條市國資委機(jī)關(guān)實(shí)行雙重組織生活管理的人員是：市國資委黨委常務(wù)副書記、副書記、委員；市國資委黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部（主任、副主任、巡視員）；市國資委紀(jì)委書記。

第三條本機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，是指第二條所列人員既要參加市國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，還要參加自己所在黨支部、黨小組的組織生活。

第四條任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)高低，在政治上和其他黨員一律平等，必須編入機(jī)關(guān)黨委的一個(gè)支部、小組，參加黨的組織生活，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。

第二章雙重組織生活會的管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，社區(qū)工作的地位和作用越來越重要，搞好社區(qū)黨建工作，對于鞏固基層政權(quán)，保持社會穩(wěn)定，滿足群眾的文化生活需求，具有非常重要的意義。社區(qū)在職黨員作為社區(qū)黨建工作中的一支重要力量，如何發(fā)揮好作用，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。為此，今年年初開始，我們在全區(qū)開展了在職黨員雙重管理活動。

一、主要做法及取得的成效

按照“突出主題、因事設(shè)崗、自主擇崗、化片定點(diǎn)、就近就便”的原則，結(jié)合新時(shí)期社區(qū)黨建工作的新任務(wù)和新要求，根據(jù)在職黨員的特長和愛好，通過“一人一崗”、“多人一崗”、各種黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等形式，廣泛開展在職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，使社區(qū)在職黨員做到“四亮”，即“亮姓名、亮住址、亮職務(wù)、亮特長”，充分發(fā)揮街道在職黨員的先鋒模范作用。具體做法是：

（一）“一人一崗”，設(shè)崗定責(zé)。以社區(qū)黨支部為單位，設(shè)置社區(qū)教育服務(wù)、居務(wù)管理、社區(qū)穩(wěn)定和組織建設(shè)四大類，分設(shè)政策宣傳員崗、科普知識學(xué)習(xí)崗、黨建工作指導(dǎo)員崗、綠化養(yǎng)護(hù)崗、外來人員聯(lián)絡(luò)崗、扶貧幫困、再就業(yè)工程崗、雙擁工作崗、文化娛樂健身活動崗、消防安全監(jiān)督崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、清理保潔崗、幫教工作崗、計(jì)生監(jiān)督崗、敬老助殘崗、小組長崗、宗教管理崗、干部廉政監(jiān)督崗、干部作風(fēng)崗、居務(wù)公開監(jiān)督崗等20個(gè)崗位。采取一人一崗、多人一崗的方法，將崗位職責(zé)落實(shí)到位，上崗黨員人選采取自薦、民主推薦、黨支部考察的方法進(jìn)行。在落實(shí)活動中，我們要求每位在職黨員至少參加一個(gè)社區(qū)公益崗、一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每年至少向社區(qū)黨組織提交一條合理化建設(shè)并參加4次以上社區(qū)活動，切實(shí)發(fā)揮作用。

（二）立足規(guī)范，強(qiáng)化管理。為把街道社區(qū)在職黨員設(shè)崗定責(zé)作為落實(shí)基層組織建設(shè)工作長效機(jī)制的重要任務(wù)，我們采取區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級齊抓共管的工作格局，一級抓一級，一級促一級，建立“雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)”制度（“雙向聯(lián)系”，即單位黨組織向社區(qū)黨組織發(fā)送《住社區(qū)黨員身份介紹信》，督促所屬黨員按時(shí)向社區(qū)黨組織報(bào)到，并定期到社區(qū)了解黨員參與社區(qū)活動和綜合表現(xiàn)情況，支持社區(qū)黨組織工作。社區(qū)黨組織按照黨員的職業(yè)、服務(wù)意愿、休息時(shí)間等建立《社區(qū)黨員基本情況登記卡》，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見和建議。“雙向反饋”，即社區(qū)黨組織以《社區(qū)黨員表現(xiàn)情況反饋卡》等形式，每年至少向單位黨組織反饋一次黨員參與社區(qū)活動的表現(xiàn)情況，單位黨組織根據(jù)反饋情況，對于長期不參加社區(qū)活動、在社區(qū)表現(xiàn)差的黨員予以批評教育，問題嚴(yán)重的及時(shí)查處，并將查處的結(jié)果向社區(qū)黨組織反饋。“雙向服務(wù)”，即單位黨組織支持參與社區(qū)建設(shè)，街道、社區(qū)黨組織及時(shí)幫助解決社區(qū)黨員的實(shí)際困難，支持單位黨組織的工作，寓管理于服務(wù)之中）。區(qū)委組織部采取每半年與黨建工作同步檢查一次；街道黨工委采取每季度自行檢查考核一次，社區(qū)黨支部建立上崗黨員基本情況、履行職責(zé)工作及考核情況登記表。同時(shí)，實(shí)行季工作匯報(bào)會，上崗黨員每季度給社區(qū)黨支部匯報(bào)一次當(dāng)季度工作情況，社區(qū)黨組織每季度進(jìn)行一次總結(jié)評比，每半年召集社區(qū)黨員和居民群眾代表召開一次座談會，聽取黨員、居民群眾代表對在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)的意見和建議。

（三）增強(qiáng)活力，表彰與激勵(lì)相結(jié)合。區(qū)、街道、社區(qū)黨組織把開展社區(qū)在職的黨員設(shè)崗定責(zé)活動的開展情況作為創(chuàng)建、評選“六個(gè)好”社區(qū)黨支部的重要內(nèi)容，社區(qū)黨支部將在職黨員履行崗位職責(zé)的情況作為民主評議黨員的主要依據(jù)，進(jìn)行民主測評，對有三分之一以上不稱職票的要進(jìn)行調(diào)整下崗，對履行職責(zé)好、群眾公認(rèn)的年終給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對表現(xiàn)突出的社區(qū)在職黨員，街道社區(qū)黨組織及時(shí)地向其所在單位反映。部門、單位評選先進(jìn)基層黨組織、文明單位和優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個(gè)人，以及民主評議黨員、選拔任用干部等，都要先征求社區(qū)黨組織的意見，需要公示的，除在單位公示外，還要在其居住社區(qū)公示，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督。

本文作者：王月春工作單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用工自主權(quán)都得到了現(xiàn)行法律的確認(rèn)。進(jìn)而,雙重勞動關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量出現(xiàn)。是否應(yīng)承認(rèn)雙重勞動關(guān)系的合法性以及如何對雙重勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)制,成為迫切需要解決的問題。

一、雙重勞動關(guān)系的界定

雙重勞動關(guān)系是指一個(gè)勞動者同一時(shí)期內(nèi)與兩個(gè)不同的用人單位建立的勞動關(guān)系,或事實(shí)上存在兩個(gè)勞動關(guān)系,每個(gè)關(guān)系都符合勞動關(guān)系的構(gòu)成要件[1]。這里的雙重勞動關(guān)系包括兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系,既可能全部是勞動合同關(guān)系,也可能全部是事實(shí)勞動關(guān)系,還可能部分是勞動合同關(guān)系、部分是事實(shí)勞動關(guān)系。雙重勞動關(guān)系具有自身的特征:¹雙重勞動關(guān)系中一個(gè)勞動者面對的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位;º這兩個(gè)或數(shù)個(gè)勞動關(guān)系發(fā)生在同一段時(shí)間內(nèi);»勞動者與每一個(gè)用人單位存在的關(guān)系都符合勞動關(guān)系的構(gòu)成要件。雙重勞動關(guān)系在我國實(shí)踐中的不同表現(xiàn)形態(tài)分為三類:¹國企改制過程中產(chǎn)生的下崗人員的雙重勞動關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,大量國有企業(yè)進(jìn)行了改制,其中包括采取減員增效的措施,國家對此出臺了相關(guān)政策法規(guī),允許和鼓勵(lì)企業(yè)職工下崗和停薪留職、自找出路。這些下崗職工一方面與原單位保留勞動關(guān)系,另一方面在其他單位從事有報(bào)酬的勞動,建立了事實(shí)勞動關(guān)系。此種雙重勞動關(guān)系的產(chǎn)生有其特定背景,不是雙重勞動關(guān)系的常態(tài),隨著國有企業(yè)改制的完成,此種類型的雙重勞動關(guān)系將逐漸消亡;º非全日制用工形成的雙重勞動關(guān)系。5勞動合同法6第68條規(guī)定,非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過4小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí)的用工形式。第69條第2款規(guī)定,從事非全日制用工的勞動者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動合同,但是,后訂立的勞動合同不得影響先訂立的勞動合同的履行。這樣兩個(gè)或兩個(gè)以上的非全日制勞動關(guān)系組成此種雙重勞動關(guān)系;»兼職形成的雙重勞動關(guān)系。廣義上的兼職包括所有雙重勞動關(guān)系的表現(xiàn)形式,本文從狹義上將兼職限定為除前述兩種形態(tài)以外勞動者在一個(gè)時(shí)期內(nèi),同時(shí)在兩個(gè)以上單位從事雙重或多重的有報(bào)酬的職業(yè)勞動,形成了此種雙重勞動關(guān)系。

二、雙重勞動關(guān)系的合法性

(一)現(xiàn)行法律對雙重勞動關(guān)系合法性的規(guī)定

各鎮(zhèn)街黨委（黨工委），區(qū)屬有關(guān)部門及市直管部門黨組（黨委）：

為進(jìn)一步理順干部雙重管理工作關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中共**市委組織部《關(guān)于做好雙重管理干部的考察、任免工作的通知》（渝委組[2001]17號）文件的精神，現(xiàn)就我區(qū)部門與鎮(zhèn)街雙重管理干部的考察、任免工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、雙重管理干部的考察，由主管方牽頭負(fù)責(zé)，會同協(xié)管方進(jìn)行。主管部門調(diào)整配備下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和考察領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要事先邀請協(xié)管方參加，協(xié)管方應(yīng)給予積極配合。因特殊情況，協(xié)管方?jīng)]有參加干部考察的，主管方應(yīng)在考察后向協(xié)管方及時(shí)通報(bào)情況。

二、雙重管理干部的任免調(diào)動，主管方必須事先征求協(xié)管方的意見后進(jìn)行醞釀。征求意見一律采用書面形式進(jìn)行。協(xié)管方自收到主管方意見之日起10天內(nèi)未予答復(fù)的，視為同意（收到意見之日以協(xié)管方簽字或信件郵戳所署日期為準(zhǔn)）。雙方意見不一致時(shí)，正職的任免報(bào)區(qū)委組織部協(xié)調(diào)，副職的任免由主管方?jīng)Q定，但在作出決定前，主管方應(yīng)認(rèn)真與協(xié)管方協(xié)商，充分聽取和考慮對方的意見，在此基礎(chǔ)上作出慎重決定。

干部任免后，主管方要將任免通知及時(shí)抄送協(xié)管方。

三、主協(xié)管雙方應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時(shí)溝通思想，齊心協(xié)力、積極配合，共同做好雙重管理干部的管理工作。

各縣區(qū)委，市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門黨組，各人民團(tuán)體黨組織，黨的關(guān)系在市委的部省屬企事業(yè)單位黨組織：

為了切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)在職黨員教育管理，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員的先鋒模范作用，不斷提升社區(qū)黨建工作水平，大力推進(jìn)全國文明城市和國家園林城市創(chuàng)建工作，根據(jù)中央和省、市委的有關(guān)要求，經(jīng)研究決定，從今年開始，對全市社區(qū)在職黨員實(shí)行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重管理，現(xiàn)就開展雙重管理工作的有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下開展社區(qū)在職黨員雙重管理工作的重要意義

實(shí)施社區(qū)在職黨員雙重管理，有助于拓寬黨員教育監(jiān)督渠道，加強(qiáng)黨員教育管理。在職黨員走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，既是“八小時(shí)以外”應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是對其進(jìn)行監(jiān)督的有效措施。實(shí)施雙重管理，建立單位主管、社區(qū)協(xié)管的在職黨員雙向互動機(jī)制，可以促使黨員增強(qiáng)黨員意識，加強(qiáng)自我教育，進(jìn)一步提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。可以使單位黨組織更加及時(shí)、全面掌握黨員的思想、工作和生活情況，有針對性地加強(qiáng)黨員教育管理。

實(shí)施社區(qū)在職黨員雙重管理，有助于整合社區(qū)黨建資源，加快“和諧**”建設(shè)步伐。和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，傳統(tǒng)的“單位體制”正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性分化，越來越多的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保罅康纳鐣聞?wù)逐漸轉(zhuǎn)到社區(qū)，以往單純依靠居民黨員和社區(qū)干部抓社區(qū)建設(shè)的模式已跟不上形勢的發(fā)展變化。因此，充分發(fā)揮在職黨員優(yōu)勢，組織不同行業(yè)、不同職業(yè)在職黨員廣泛參與社區(qū)各類活動和社區(qū)公益事業(yè)，通過“條”與“塊”的緊密結(jié)合，可以最大限度地整合、挖掘社區(qū)內(nèi)人力、物力資源，可以有力地帶動社區(qū)居民一同投身社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局，促進(jìn)和諧**建設(shè)。

實(shí)施社區(qū)在職黨員雙重管理，有助于樹立黨員良好形象，促進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。在職黨員是黨員隊(duì)伍的骨干力量，他們的言談舉止，尤其是在社區(qū)中的表現(xiàn)，直接影響著黨在群眾中的形象。因此，在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)鄰里百姓，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨員的先進(jìn)性從單位擴(kuò)展到社區(qū)，從八小時(shí)內(nèi)擴(kuò)展到八小時(shí)外，對于樹立黨員良好形象、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，對于擴(kuò)大黨在社區(qū)的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，對于建立健全始終保持黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力具有重要作用。