為貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號），切實做好我省水利水電移民安置工作，幫助我省水庫移民脫貧致富，保障新時期水利水電事業(yè)和****水電支柱產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進庫區(qū)、移民安置區(qū)和地方經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。省人民政府擬定了《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并于20****年7月經(jīng)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議辦公室批準。根據(jù)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議辦公室的批復意見和《國家發(fā)展改革委關于切實做好水庫移民后期扶持政策實施工作的通知》(發(fā)改農經(jīng)〔20****〕2500號)精神修訂完善后，特制定本實施方案。

一、大中型水庫移民現(xiàn)狀及落實后期扶持政策的指導思想、基本原則和總體目標

（一）我省水利水電工程移民的基本情況

在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部門的大力幫助和支持下，我省水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要基礎。目前，我省建成和在建大中型水利水電工程共194件，其中水利工程171件、水電工程23件（含百色水利樞紐工程）。同時，還建成?、逍退畮?11座，?、嫘退畮?283座，小型水電站754座，其他各類水利工程100多萬件，初步形成了供水、灌溉、防洪、排澇、發(fā)電等工程體系。與此同時，也形成了大量的水利水電工程移民，截至20****年6月30日，我省大中型水利水電工程農村移民現(xiàn)狀人數(shù)為32.19萬人，其中，水利移民18.91萬人，水電移民（含百色水利樞紐工程）13.28萬人；另有小型水庫農村移民現(xiàn)狀人口9.6萬人，小型水電農村移民現(xiàn)狀人口4.2萬人。大中型水利水電工程移民大多數(shù)非常貧困，其中有68件工程分布在47個國家級貧困縣，核定農村移民5.98****萬人，占32%；全省大中型水庫農村現(xiàn)狀移民人均純收入924元，僅為全省農民人均純收入2042元的45%；農村移民中大多數(shù)耕地較少，人均占有耕地1.1畝；移民安置區(qū)基礎設施較差，有1773個移民村組不通機耕路，133個移民村組不通電，10.5843萬人移民存在飲水不安全問題，占農村現(xiàn)狀移民人數(shù)的56.21%。

（二）指導思想和基本原則

1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持開發(fā)性移民方針，完善后期扶持政策，加大扶持力度，與社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)有機結合，針對各個時期水庫移民特點，采取相應措施，妥善處理歷史遺留問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護、農村社會穩(wěn)定的長效機制，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

為切實做好我縣大中型水庫移民后期扶持工作，改善移民的生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《**市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》有關精神，結合本縣實際，具體實施如下：

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，共建和諧社會，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到建設、安置與保護并重，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，建立庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，水庫移民增收，生態(tài)環(huán)境改善，農村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

按照中央統(tǒng)一制定的政策，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，服從國家整體安排；堅持前期補償補助與后期扶持相結合；堅持解決移民溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結合；堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結合；堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與維護社會穩(wěn)定相結合；堅持各級政府負責制，市政府負總責，縣為基礎組織實施。

摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當重視水利工程的建設，而大量的水利工程中又以水庫建設為主。建設水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。

關鍵詞:水庫移民；社會保障；改進

1前言

自建國以來，我國的水庫建設數(shù)量已達8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導工作，這些難題都是瑣碎又復雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進行探討，尋找出切實有效的改進措施，以便為我國進行水利移民社會保障改革做鋪墊。

2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺

2.1水利移民補償標準低

縣現(xiàn)有庫區(qū)移民4289人，其中98%屬于貧困戶。全縣水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于庫區(qū)和移民安置區(qū)資源，創(chuàng)造發(fā)展條件，形成規(guī)模效益。已初步建立了烤煙種植、魚苗養(yǎng)殖、大棚蔬菜和臍橙等四個產(chǎn)業(yè)，庫區(qū)移民增收渠道進一步拓寬。

一、主要成效

近三年來，縣建成水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目8個，安排水庫移民后扶資金30.8萬元，整合果業(yè)、林業(yè)和農業(yè)等部門資金1200萬元。在庫區(qū)和移民安置區(qū)新建水渠12千米，新建魚苗養(yǎng)殖場160畝，新建大棚蔬菜1000畝，擴種臍橙和桔柚300畝。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個，受益村6個，受益村小組16個，受益人數(shù)7248人，受益移民2916人，僅此一項移民人均增收2000元以上。

二、主要做法

1．領導重視，組織扶貧攻堅。2012年3月，縣委、縣政府出臺了《關于加強新時期扶貧開發(fā)工作的意見》?！兑庖姟诽岢鰧嵤捌叽蟆狈鲐毠こ?，加快全縣貧困群眾脫貧致富步伐。其中“產(chǎn)業(yè)扶貧”工程規(guī)定了明確的到戶補助項目及標準。如煙葉種植享受三項補貼：一是煙葉生產(chǎn)補貼。按130元/擔補貼到農戶，貧困戶另給50元/畝扶貧到戶資金補貼；二是煙葉農機補貼。專用機械補貼70%，通用機械補貼30%；三是對新建烤房6—9座按29000元/座補貼。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)按水面200元/畝到戶資金補貼。資金來源于中央、省、市專項資金和縣級發(fā)展資金，資金補助按資金管理渠道由相關職能部門負責實施。

2．整合資源，創(chuàng)造發(fā)展條件?？h扶貧和移民辦根據(jù)水庫移民資源整合的要求，對水庫移民的林地、水面、糧田、荒山等進行了全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，涉及的一些資源糾紛進行了有效的調解，切實維護了庫區(qū)移民的權益。如文武壩鎮(zhèn)中段村庫區(qū)移民與石壁坑水庫存庫叉權屬爭議，經(jīng)調查理順權屬后，該村形成了連片百畝的水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過整合資源，不僅理順了資源權屬，維護了庫區(qū)社會穩(wěn)定，而且為庫區(qū)移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

同志們：

今天，我們在貴陽市召開中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃實施工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實中央關于水庫移民工作的指示精神，總結交流中央直屬水庫移民工作經(jīng)驗，部署有關工作。剛才，包克辛副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了貴州省移民工作的政策措施和寶貴經(jīng)驗；唐傳利同志對六年規(guī)劃的實施情況進行了總結和回顧，對下一步工作做了安排和部署；財政部企業(yè)司孫靜同志就做好水庫移民后期扶持工作和加強庫區(qū)建設基金管理講了很好的意見；會議還表彰了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃編制工作先進集體和先進個人以及落實中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃配套資金先進集體。下面，我結合當前水利改革與發(fā)展的宏觀形勢，就進一步做好中央直屬水庫移民遺留問題處理工作講幾點意見。

一、充分認識水利發(fā)展形勢，堅定做好移民工作的信心

當前，水利改革與發(fā)展進入了一個新的階段。在黨中央、國務院的高度重視下，水利建設取得了顯著成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和水利工作的實際出發(fā)，在系統(tǒng)總結多年治水實踐的基礎上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的治水新思路。近幾年來，各級水利部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎設施建設步伐明顯加快。*年以來，中央共投入水利建設資金*多億元，年均投入*億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進展，南水北調和治淮建設全面啟動，農村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工程建設取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設管理體制改革、流域管理體制改革、水務管理體制改革、水利投資體制改革、農村水利改革、水價改革全面推進；三是依法治水力度進一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強。黃河水資源統(tǒng)一調度，張掖等節(jié)水型社會建設試點，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟太、引岳濟淀、扎龍濕地補水和珠江壓咸補淡應急調水取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展**、水利專項規(guī)劃取得重要成果，重點水利項目的前期工作步伐加快。

從經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求來看，當前水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標準偏低，綜合防洪減災體系尚不完善，頻繁的洪澇災害對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉；水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關注。

從水利改革與發(fā)展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續(xù)發(fā)展治水思路的認識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利基礎設施建設相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運行維護補償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政能力亟待加強；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設步伐還需進一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

為貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號）以及《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》文件精神，合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助我省水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。結合****實際，特制定本暫行辦法。

一、扶持方式確定的基本原則

——公開透明，充分尊重移民意愿。

——扶持資金盡量發(fā)放到移民個人。

——項目扶持必須在移民村（組）實施，重點解決生產(chǎn)生活中存在的突出問題。

——同一庫區(qū)不同移民安置區(qū)后期扶持方式應大體一致。

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范****省大中型水庫移民后期扶持資金（以下簡稱“后期扶持資金”）的管理，提高后期扶持資金使用效益，切實做好我省大中型水庫移民安置工作，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號），以及《財政部關于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知》（財企〔20****〕202號）相關規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所指大中型水庫移民是指經(jīng)中央和省批準實施的全省大中型水庫工程農村移民。移民身份由移民管理部門負責核定。

第三條本暫行辦法所指后期扶持資金是國家補助給移民改善生活、生產(chǎn)條件的專項資金，屬于政府性基金。其來源由中央財政預算安排。

第四條本暫行辦法適用于中央和省批準的大中型水庫工程移民后期扶持資金管理。

第五條后期扶持資金管理應堅持的原則：

根據(jù)《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（政發(fā)〔2〕1號）和《關于省大中型水庫移民后期扶持直接補助資金發(fā)放有關事項的通知》（移資〔2〕39號）文件精神，為確保我縣大中型水庫移民后期扶持直接補助資金（以下簡稱“直補資金”）及時、準確、足額、安全發(fā)放，特制定本工作方案。

一、發(fā)放對象、標準和扶持方式

（一）發(fā)放對象：根據(jù)《縣大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》文件規(guī)定，經(jīng)登記公示核定，確認為戶籍在我縣符合直補條件的大中型水庫移民。

（二）發(fā)放標準和期限：發(fā)放標準為每人每年600元，扶持期限為20年。由于死亡和條件發(fā)生變化不再納入扶持范圍的對象，從取消資格的次年月日起停止發(fā)放。

（三）扶持方式:通過召開村干部、移民代表、當?shù)厝罕姶淼茸剷?，廣泛征求廣大移民和當?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，盡量把扶持資金發(fā)放到移民個人，并向社會公布。

二、發(fā)放程序和步驟

第一條為了規(guī)范對全省移民管理機構及其相關部門在大中型水庫移民后期扶持工作中的監(jiān)督檢查和責任追究，促進移民干部和相關人員恪盡職守、堅持原則、講究效率、公正辦事，杜絕和減少后期扶持工作的隨意性和盲目性，預防違法違紀問題發(fā)生，維護移民的合法權益，促進庫區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號，以下簡稱《意見》）和相關法律、法規(guī)，特制定本暫行辦法。

第二條財政、移民、審計、發(fā)展改革、水利等部門要加強對大中型水庫移民后期扶持工作的監(jiān)督檢查，納入年度檢查、審計計劃，定期進行檢查；監(jiān)察機關要把移民后期扶持工作情況納入執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時督查糾正、查處。

第三條監(jiān)督檢查的主要內容

（一）執(zhí)行移民后期扶持政策法規(guī)情況；

（二）水庫移民后期扶持工作開展情況；

（三）水庫移民后期扶持資金征收、撥付、使用、管理情況。

各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《****省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持方式確定暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查及責任追究暫行辦法》和《****省大中型水庫移民后期扶持政策解答細則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大中型水庫移民后期扶持工作涉及廣大水庫移民的切身利益，政策性強。各級人民政府、各有關部門務必高度重視，嚴格按照本實施方案及相關暫行辦法認真組織實施，把各項政策落到實處。實施中，不得變通政策規(guī)定，不得擴大實施范圍，要深入細致地做好政策解釋和宣傳工作，充分尊重移民意愿，切實維護移民利益，確保社會穩(wěn)定。