走科技加管理之路，加快稅收信息化建設(shè)，是當(dāng)前稅收工作的重要任務(wù)。在稅收信息化的推進(jìn)過程中，各地按照國家稅務(wù)總局的總體部署，在加快稅收信息化建設(shè)特別是信息化的軟硬件和基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了長足的進(jìn)展。但是，在稅收信息化建設(shè)中，人們對稅收信息化的內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)尚缺乏清晰的認(rèn)識。如何在深刻把握信息化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位稅收信息化的發(fā)展目標(biāo)，并據(jù)此選擇適當(dāng)?shù)亩愂招畔⒒瘜嵤┎呗裕钱?dāng)前需要從戰(zhàn)略上思考和研究的重要課題。

一、對稅收信息化內(nèi)涵的認(rèn)識

一般來說，作為一個發(fā)展過程的信息化，至少包括三層含義：一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造生產(chǎn)方式，大幅度提高勞動生產(chǎn)率；二是利用信息技術(shù)強化信息采集、處理、傳輸、存儲和信息資源的使用，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)的效能；三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)使管理方式發(fā)生根本性變革，影響和促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步。

根據(jù)信息化本身內(nèi)涵和近幾年稅收信息化發(fā)展實踐，我們認(rèn)為稅收信息化應(yīng)定義為：是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。這一定義至少應(yīng)包含以下內(nèi)涵：稅收信息化是稅務(wù)管理改革與信息技術(shù)運用相互結(jié)合和互相促進(jìn)的過程，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，在稅務(wù)管理中廣泛地采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段；稅收信息化是個技術(shù)創(chuàng)新的過程，同時也是個管理創(chuàng)新的過程，將引發(fā)管理變革，推動建立與之相適應(yīng)的人文觀念、組織模式、管理方式和業(yè)務(wù)流程；稅收信息化的核心在于有效利用信息資源，只有廣泛采集和積累信息，迅速流通和加工信息，有效利用和繁衍信息，才能通過信息資源開發(fā)提高管理、監(jiān)控、服務(wù)效能；稅收信息化是以實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，它既是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的強大推動力，又是管理現(xiàn)代化有機的組成部分，因而稅收信息化不僅包括稅收征管業(yè)務(wù)的信息化，還應(yīng)包括稅務(wù)行政管理的信息化。

需要指出的是，由于我國稅收信息化建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，起步相對較晚，并且當(dāng)時主要局限于應(yīng)用計算機模擬并替代手工操作（如用于計會部門產(chǎn)生報表、用于計算機開具稅票等），因而在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，人們對稅收信息化的認(rèn)識偏重于工具層面。隨著1994年分稅制改革的實施，特別是1995年底國家稅務(wù)總局提出征管改革的目標(biāo)模式后，各地以征管信息化建設(shè)為突破口在稅收信息化建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的探索，對稅收信息化內(nèi)涵和規(guī)律也逐漸有了一些新的認(rèn)識，但是仍有不少人對稅收信息化的認(rèn)識偏重于技術(shù)層面。由于對稅收信息化的深刻內(nèi)涵缺乏全面、正確的把握，因而導(dǎo)致在認(rèn)識和實踐上存在不少誤區(qū)，制約了稅收信息化的進(jìn)一步發(fā)展：

誤區(qū)一：重技術(shù)，輕管理。實踐中許多地方對技術(shù)比較注重，似乎更熱衷于投資購買硬件設(shè)備和大量的軟件開發(fā)，而對系統(tǒng)需求的整體分析研究不夠，對信息化過程中的管理問題重視不夠，不注意信息化建設(shè)所需干部素質(zhì)、觀念、技能的培養(yǎng)和信息化環(huán)境的營造。有的地方只是用現(xiàn)代化手段去重復(fù)、模仿傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程，沒有或不敢觸動原有的管理方式、組織結(jié)構(gòu)、價值觀念，最終阻礙了信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

稅收信息化顧名思義是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，在更高層面上提高對信息資源的開發(fā)和利用，從而提高稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控及服務(wù)水平，由此推動基層稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。

深化稅收信息化建設(shè)，實現(xiàn)在信息化支撐下的稅收專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管改革，已成為我們稅務(wù)機關(guān)不容回避的課題。本文試以無錫國稅的工作實踐為例，對正確樹立現(xiàn)代化稅收觀念，依托信息技術(shù)手段，規(guī)范和加強基層稅務(wù)管理作一分析思考。

一、深化稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)實意義

1、是貫徹落實總局“科技加管理”指導(dǎo)思想的需要。伴隨著知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟形態(tài)正由物質(zhì)型經(jīng)濟向數(shù)字信息型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，特別是我國加入WTO后，管理信息化在各行各業(yè)顯示了其主導(dǎo)地位，進(jìn)一步深化稅收信息化建設(shè)，就成了加強稅收征管，提高稅務(wù)管理效率的客觀要求。稅收信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是“科技加管理”重要指導(dǎo)思想在稅務(wù)管理過程中的集中體現(xiàn)，對于推進(jìn)依法治稅和依法行政，加強稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控，夯實基礎(chǔ)、強化征管、提高質(zhì)量和效率，提升稅收管理整體水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、是努力實現(xiàn)“金稅三期”發(fā)展目標(biāo)的需要。“金稅三期”可以概括為“一個原則”（一體化），“兩級處理”（在總局和省局集中處理數(shù)據(jù)），“三個覆蓋”（覆蓋國稅和地稅、主要稅種、主要環(huán)節(jié)），“四個系統(tǒng)”（即稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持與外部應(yīng)用系統(tǒng)）。“金稅三期”目標(biāo)的實現(xiàn)，將對稅收工作起巨大推動作用，使稅收的各項職能得到充分發(fā)揮，努力達(dá)到稅收管理更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密、高效，對納稅人的管理與服務(wù)更加透明，更有效率，稅收隊伍擁有更加廉潔的公眾形象的目標(biāo)。“金稅三期”的建設(shè)將加速實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，是稅收管理的一場革命。無錫WGIS系統(tǒng)的開發(fā)旨在探索建立涵蓋稅收征管、行政管理、預(yù)警分析、監(jiān)控制約為一體的數(shù)字化管理平臺，在基層稅務(wù)部門實踐“金稅三期”的目標(biāo)思路。

3、是著力提高稅收信息資源整合、增值利用的需要。縱觀稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)歷了從無到有，從人腦到電腦、從單機到網(wǎng)絡(luò)化的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但在深化稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中仍存在著：有限的稅收信息得不到充分利用和共享，各地區(qū)、各部門的應(yīng)用系統(tǒng)、軟件相互獨立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，難以實現(xiàn)跨部門、跨地域的共享。稅收業(yè)務(wù)流程重組和機構(gòu)改革相對滯后，阻礙了信息流動。現(xiàn)行征管模式與在現(xiàn)代信息手段和機制指導(dǎo)信息與信息、信息與人、信息與過程有機結(jié)合的管理基礎(chǔ)之間存在一定的差異，基層稅務(wù)部門計算機網(wǎng)絡(luò)化功能不強，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，信息采集與共享受到一定的制約。CTAIS征管軟件不能滿足各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求，只能采用外掛的形式。如：反避稅軟件、出口退稅審核軟件、納稅評估軟件等等。這些情況必須在深化稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中加以解決。

一、青海省國稅稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)任務(wù)明確

青海省國稅局按照國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收信息化建設(shè)的工作要求，以“依法治稅、從嚴(yán)治隊”為出發(fā)點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進(jìn)”的思路，在信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，堅持以信息化建設(shè)為突破口和切入點，把推動信息化作為深化稅收征管改革的支撐，在青海省各州、地、市、縣國稅局建立起符合稅收信息化建設(shè)和征管工作要求的計算機廣域網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)。完成了綜合征管軟件1.1版的升級工作，實現(xiàn)了全省運行一個軟件，數(shù)據(jù)一級處理。

2.數(shù)據(jù)觀念不斷強化，應(yīng)用水平明顯提高

數(shù)據(jù)是稅收信息化建設(shè)的生命線，在信息化建設(shè)的進(jìn)程中，青海省基層各級國稅機關(guān)不斷強化數(shù)據(jù)觀念，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)處理能力，在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)管理集中，將軟控制轉(zhuǎn)換為硬監(jiān)控。隨著計算機應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬，全省國稅系統(tǒng)信息化程度日益提高。稅收征管、行政管理、決策支持和對納稅人服務(wù)等各個方面的工作都滲透了信息化帶來的變化。在稅收征管方面，按照“在全省搭建一個平臺，運行一個軟件，數(shù)據(jù)集中在省局，統(tǒng)一分析，統(tǒng)一利用，信息共享”的目標(biāo)，青海省稅務(wù)局制定了綜合征管軟件推廣應(yīng)用“三步走”的策略。在政務(wù)信息化建設(shè)方面，2005年建成了青海國稅門戶網(wǎng)站，人事、教育、監(jiān)察、財務(wù)管理等軟件也相繼投入使用，成為整個信息化建設(shè)的重要組成部分。與此同時還在全省各州地市和海西州局的全部縣級國稅局都開通了電話視頻會議系統(tǒng)。這標(biāo)志著我省信息化建設(shè)又邁進(jìn)了一個新的臺階。

3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

編者按：本文主要從問題提出；稅收信息化的幾種定義；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：稅收信息化作為一種信息化發(fā)展過程，給稅收管理帶來了深刻的影響、稅收信息化是信息技術(shù)在稅務(wù)管理方面的應(yīng)用、稅務(wù)機構(gòu)是信息化各領(lǐng)域中信息技術(shù)的最大應(yīng)用者之一、信息化是一場稅收征管革命、稅收信息化不單單是簡單的把手工操作移植到計算機上、稅收信息化是信息技術(shù)支持下稅收管理制度的創(chuàng)新、建立新形勢下的現(xiàn)代化稅收管理體系和稅收管理制度、稅收管理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟管理過程、稅收信息化作為信息化發(fā)展過程，包含三個層次的含義、稅收信息化是信息化過程的一個組成部分等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要：本文試圖對學(xué)者關(guān)于稅收信息化定義和內(nèi)涵的觀點進(jìn)行對比歸納，以助于對稅收信息化定義和內(nèi)涵的理解。稅收信息化給稅收管理帶來了深刻的影響，是目前稅收管理方面的研究重點。但迄今為止，對于稅收信息化，國內(nèi)外尚未有統(tǒng)一公認(rèn)的定義。

關(guān)鍵詞：稅收信息化定義內(nèi)涵

一、問題提出

稅收信息化作為一種信息化發(fā)展過程，給稅收管理帶來了深刻的影響。我國近年稅收信息化發(fā)展迅速，目前正處于稅收信息化一體化建設(shè)的關(guān)鍵階段。盡管稅收信息化是目前稅收管理領(lǐng)域的研究重點，國內(nèi)學(xué)者對其研究較多，但眾多專著和論文中缺乏專門針對稅收信息化定義和內(nèi)涵的討論，大多僅僅簡單提到稅收信息化一詞，重點多放在研究稅收信息化的目標(biāo)、不足、改進(jìn)措施方面。作為一個出現(xiàn)頻率很高的概念，人們對它的認(rèn)識很不統(tǒng)一，有各種各樣的理解，并且衍生出各種各樣的概念。本文試圖對學(xué)者對稅收信息化的定義和內(nèi)涵的觀點進(jìn)行對比歸納，以助于對稅收信息化定義和內(nèi)涵的理解。

二、稅收信息化的幾種定義

一、當(dāng)前稅收信息化建設(shè)存在的問題

(一)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)方面。一是各稅收管理軟件功能亟待優(yōu)化。無論是綜合征管軟件CTAIS,還是金稅工程采集系統(tǒng),雖然經(jīng)過數(shù)次升級完善,但在功能設(shè)計上仍存在很多不足,主要表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用的深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到數(shù)據(jù)處理、信息應(yīng)用的要求;軟件升級與稅收政策的執(zhí)行不同步。二是缺乏稅收信息化整體性和系統(tǒng)性。專業(yè)管理軟件往往由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部門推行,部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系,各應(yīng)用軟件開發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù),開發(fā)平臺和使用的數(shù)據(jù)庫不一致,所形成的數(shù)據(jù)信息模式,相互之間不能兼容,嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性,致使基層工作效率大打折扣。三是信息共享程度有待進(jìn)一步加強。地稅、工商、海關(guān)、金融、財政等相關(guān)部門都有各自的應(yīng)用軟件,都有許多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù),由于缺乏大環(huán)境的共享制度,形成了部門之間各自為政,數(shù)據(jù)獨占,造成大量的資源浪費,制約稅收信息化效能的發(fā)揮。

(二)配套措施方面。一是基層計算機人才相對缺乏,應(yīng)用水平還處于淺層次階段。目前,基層計算機技術(shù)人才不足的現(xiàn)象成為不可忽視的問題,特別是缺乏計算機知識和稅收知識“雙精”的復(fù)合型人才。雖然大部分稅收管理員都能夠通過培訓(xùn),適應(yīng)本崗位各應(yīng)用軟件的操作,但是計算機應(yīng)用水平仍然處于一個淺層次階段。特別是在目前大中型企業(yè)普遍采用計算機軟件記賬的情況下,許多稅收管理員對企業(yè)的記賬軟件看不懂、不敢碰。二是硬件配備不平衡。一方面,受資金的制約,在硬件設(shè)備的添置、計算機網(wǎng)絡(luò)的改造還存在一定困難,制約了信息化建設(shè)的步伐。另一方面,在計算機硬件設(shè)備購置方面,存在一味地追求高檔次、新潮流現(xiàn)象,加大了稅收成本。三是稅收管理與稅收信息化程度不相適應(yīng)。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程,當(dāng)前,信息化支持下的許多征管業(yè)務(wù)應(yīng)用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束,尚處在模擬手工階段,機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置等不適應(yīng)信息化發(fā)展要求。另一方面,稅收信息化又跟不上稅收管理的要求,對信息只重視采集錄入,忽視了分析整理和綜合利用。集中處理,綜合分析和輔助決策的能力不夠強。

(三)外部環(huán)境方面。主要表現(xiàn)在企業(yè)的管理方式與國稅部門技術(shù)管理手段不相適應(yīng)。許多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個體私營企業(yè),其內(nèi)部管理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范,納稅申報常出現(xiàn)不及時、數(shù)據(jù)不規(guī)范的問題,使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。另外,現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng),數(shù)據(jù)采集來源為多口錄入,既有稅務(wù)人員錄入的數(shù)據(jù),也有納稅人通過網(wǎng)上申報導(dǎo)入的數(shù)據(jù),還有通過其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性難以得到保證。

二、深化稅收信息化建設(shè)的建議

稅收信息化建設(shè)是一項整體性、系統(tǒng)性的工作,要按照一體化建設(shè)思路,牢固樹立服務(wù)、效率觀念、應(yīng)用三個觀念,既要注重技術(shù)開放性和技術(shù)先進(jìn)性,又要考慮信息技術(shù)發(fā)展對稅收征管以及行政管理的作用和要求,打破項目壁壘,兼顧稅收信息化的現(xiàn)狀,推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)以及行政管理業(yè)務(wù)的重組和工作規(guī)程的優(yōu)化,使現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源最大限度地得到利用。

一、當(dāng)前稅收信息化建設(shè)存在的問題

（一）系統(tǒng)運轉(zhuǎn)方面。一是各稅收管理軟件功能亟待優(yōu)化。無論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，雖然經(jīng)過數(shù)次升級完善，但在功能設(shè)計上仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用的深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到數(shù)據(jù)處理、信息應(yīng)用的要求；軟件升級與稅收政策的執(zhí)行不同步。二是缺乏稅收信息化整體性和系統(tǒng)性。專業(yè)管理軟件往往由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部門推行，部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應(yīng)用軟件開發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù)，開發(fā)平臺和使用的數(shù)據(jù)庫不一致，所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不能兼容，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，致使基層工作效率大打折扣。三是信息共享程度有待進(jìn)一步加強。地稅、工商、海關(guān)、金融、財政等相關(guān)部門都有各自的應(yīng)用軟件，都有許多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán)境的共享制度，形成了部門之間各自為政，數(shù)據(jù)獨占，造成大量的資源浪費，制約稅收信息化效能的發(fā)揮。

（二）配套措施方面。一是基層計算機人才相對缺乏，應(yīng)用水平還處于淺層次階段。目前，基層計算機技術(shù)人才不足的現(xiàn)象成為不可忽視的問題，特別是缺乏計算機知識和稅收知識“雙精”的復(fù)合型人才。雖然大部分稅收管理員都能夠通過培訓(xùn)，適應(yīng)本崗位各應(yīng)用軟件的操作，但是計算機應(yīng)用水平仍然處于一個淺層次階段。特別是在目前大中型企業(yè)普遍采用計算機軟件記賬的情況下，許多稅收管理員對企業(yè)的記賬軟件看不懂、不敢碰。二是硬件配備不平衡。一方面，受資金的制約，在硬件設(shè)備的添置、計算機網(wǎng)絡(luò)的改造還存在一定困難，制約了信息化建設(shè)的步伐。另一方面，在計算機硬件設(shè)備購置方面，存在一味地追求高檔次、新潮流現(xiàn)象，加大了稅收成本。三是稅收管理與稅收信息化程度不相適應(yīng)。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程，當(dāng)前，信息化支持下的許多征管業(yè)務(wù)應(yīng)用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束，尚處在模擬手工階段，機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置等不適應(yīng)信息化發(fā)展要求。另一方面，稅收信息化又跟不上稅收管理的要求，對信息只重視采集錄入，忽視了分析整理和綜合利用。集中處理，綜合分析和輔助決策的能力不夠強。

（三）外部環(huán)境方面。主要表現(xiàn)在企業(yè)的管理方式與國稅部門技術(shù)管理手段不相適應(yīng)。許多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個體私營企業(yè)，其內(nèi)部管理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范，納稅申報常出現(xiàn)不及時、數(shù)據(jù)不規(guī)范的問題，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。另外，現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集來源為多口錄入，既有稅務(wù)人員錄入的數(shù)據(jù)，也有納稅人通過網(wǎng)上申報導(dǎo)入的數(shù)據(jù)，還有通過其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性難以得到保證。二、深化稅收信息化建設(shè)的建議

稅收信息化建設(shè)是一項整體性、系統(tǒng)性的工作，要按照一體化建設(shè)思路，牢固樹立服務(wù)、效率觀念、應(yīng)用三個觀念，既要注重技術(shù)開放性和技術(shù)先進(jìn)性，又要考慮信息技術(shù)發(fā)展對稅收征管以及行政管理的作用和要求，打破項目壁壘，兼顧稅收信息化的現(xiàn)狀，推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)以及行政管理業(yè)務(wù)的重組和工作規(guī)程的優(yōu)化，使現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源最大限度地得到利用。

（一）加強稅收信息化管理，實現(xiàn)系統(tǒng)資源的整合利用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一應(yīng)用，統(tǒng)一維護(hù)”的原則，在技術(shù)上，要堅持主要稅收征管軟件中數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一、征管代碼體系的統(tǒng)一和征管軟件主要功能模塊及其使用的統(tǒng)一；在軟件的開發(fā)應(yīng)用上，要嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)則，樹立超前意識，著眼全局，立足長遠(yuǎn)，推廣運用適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中處理需要的軟件。另外，還要把握好靈活性，搞好外掛在統(tǒng)一征管軟件上的功能模塊的開發(fā)應(yīng)用，對部分綜合征管軟件后續(xù)運行中出現(xiàn)的問題和不足，進(jìn)行局部的、有益的補充和完善，正確處理好統(tǒng)一與靈活的關(guān)系，保障整個系統(tǒng)的信息共享，進(jìn)一步挖掘和利用整個系統(tǒng)的信息資源。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在各方面都得到了廣泛應(yīng)用，稅收領(lǐng)域也不例外。現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于稅收領(lǐng)域，大大地提高了稅收管理的效率。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家的稅務(wù)機關(guān)都設(shè)立了稅收信息中心，形成了一套覆蓋其全國的稅務(wù)信息系統(tǒng)，這極大地提高了這些國家的稅收征管效率，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。稅收信息化管理已成為稅收管理現(xiàn)代化地一個標(biāo)志。他山之石可以攻玉，本文對國外幾個國家的稅收信息化管理進(jìn)行簡要介紹，以尋求可供我國在這方面進(jìn)行借鑒的地方。

德國的稅收信息化管理建設(shè)覆蓋面廣，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性強，成效顯著。到目前為止，德國已將管理納稅人的基本業(yè)務(wù)全部納入了信息技術(shù)集成處理范圍中。納稅人通過網(wǎng)絡(luò)可方便、快捷地辦理相關(guān)涉稅事宜，稅務(wù)部門也通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行稅源控制、稅款征收等稅收管理。德國稅收信息化通過以下途徑實現(xiàn)：首先，為所有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和就業(yè)的個人建立納稅編碼和稅卡。任何單位申請登記開業(yè)時，必須向稅務(wù)局提供包括雇傭人員、規(guī)模、銀行帳號等有關(guān)納稅方面的資料，稅務(wù)局把這些征稅的基本資料輸入電腦并給該單位編發(fā)納稅編碼。公民個人在就業(yè)前也要向稅務(wù)局填報稅卡，稅卡上的信息作為稅務(wù)局對該公民征收個人所得稅的檔案。納稅人依據(jù)稅務(wù)編碼申報納稅和繳納稅款，雇主按稅務(wù)編碼代扣代繳雇員的個人所得稅。這樣，稅務(wù)局就可以按編碼通過網(wǎng)絡(luò)匯總納稅人來自不同地區(qū)和不同崗位的收入，將該數(shù)據(jù)與納稅人的申報相核對，從而可以確認(rèn)納稅人是否繳納了應(yīng)納稅款。而且，稅務(wù)部門發(fā)給納稅人的稅卡是公民合法就業(yè)的前提，德國法律規(guī)定任何雇主不得雇傭沒有稅卡的雇員。其次，通過會計（稅務(wù)）師數(shù)據(jù)處理中心，會計（稅務(wù)）師為納稅人進(jìn)行納稅申報。會計（稅務(wù)）師數(shù)據(jù)處理中心與稅務(wù)部門的稅務(wù)信息處理中心實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，每月處理大約800萬件個人收入所得稅納稅申報。其信息傳遞程序如下：納稅人委托執(zhí)業(yè)會計（稅務(wù)）師審核或幫助填寫納稅申報表，會計（稅務(wù)）師把納稅人的申報資料通過電腦輸入會計（稅務(wù)）師數(shù)據(jù)處理中心，會計（稅務(wù)）師數(shù)據(jù)處理中心再將納稅人的納稅申報資料傳輸?shù)蕉悇?wù)部門信息處理中心。稅務(wù)局根據(jù)納稅人的納稅編碼，從信息處理中心調(diào)出納稅人的電子申報資料進(jìn)行核對，無誤后通過電腦開出納稅通知書通知納稅人繳稅。這種集中辦稅的做法，不僅提高了工作效率，而且保障了稅收征納的可信度。第三，利用計算機網(wǎng)絡(luò)對納稅人的納稅申報進(jìn)行審核和征收，對稅源實施監(jiān)控。德國在州一級設(shè)稅務(wù)信息處理中心，州以下的市、縣一級設(shè)稅務(wù)服務(wù)信息站。州稅務(wù)信息處理中心和地方服務(wù)信息站通過網(wǎng)絡(luò)傳遞、匯總信息，實現(xiàn)了從納稅申報到入庫的全過程控制。借助于計算機網(wǎng)絡(luò)在稅收征管過程中的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)部門可以方便地查詢納稅人的收入及申報情況，對于欠繳稅款還可以通過與銀行聯(lián)網(wǎng)查詢存款賬戶，追繳稅款。

美國國內(nèi)收入署從20世紀(jì)60年代就開始進(jìn)行稅收信息化建設(shè)。由國內(nèi)收入署的一名副局長專職主管信息化建設(shè)。國內(nèi)收入署設(shè)有兩個專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的工作部門，分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求和技術(shù)開發(fā)管理。1998年，國內(nèi)收入署進(jìn)行了改革，把其分區(qū)域進(jìn)行稅收管理的框架組織結(jié)構(gòu)改成直接面向納稅人的稅收管理框架組織結(jié)構(gòu)。這樣它的信息技術(shù)系統(tǒng)也必須進(jìn)行更新以適應(yīng)這種改革。為此，國內(nèi)收入署制定了一個信息化建設(shè)15年規(guī)劃，目標(biāo)是建立一個高效公平的綜合信息管理系統(tǒng)為納稅人服務(wù)。該綜合信息管理系統(tǒng)有十個核心信息管理子系統(tǒng)，分別是納稅人服務(wù)系統(tǒng)、小型企業(yè)征管系統(tǒng)、大中型企業(yè)征管系統(tǒng)、電子申報系統(tǒng)（近期目標(biāo)）、綜合電子服務(wù)系統(tǒng)（遠(yuǎn)期目標(biāo)）、圖像識別處理系統(tǒng)、稅收統(tǒng)計信息系統(tǒng)、綜合人力資源管理系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和綜合財務(wù)管理系統(tǒng)。到目前，國內(nèi)收入署共有四個主要廣域網(wǎng)，1182個區(qū)域網(wǎng)。其聲訊網(wǎng)每年處理電話近2億次，圖像識別處理系統(tǒng)已處理了約10億份圖像及表格。為了提高信息服務(wù)的質(zhì)量，國內(nèi)收入署還加強了自己的網(wǎng)站建設(shè)。如在網(wǎng)站上提供了納稅人可直接下載使用的在線表格，納稅人的經(jīng)常性問題及回答等。由現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)的納稅服務(wù)，使電子申報率由1998年的20%提高到2002年35.8%，2007年底個人電子納稅將達(dá)到80％。

現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收征管中的普遍應(yīng)用是澳大利亞稅收管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。澳大利亞稅務(wù)部門運用計算機信息網(wǎng)絡(luò)對納稅申報、納稅評估、稅務(wù)稽查以及稅收服務(wù)進(jìn)行管理。近幾年使用的電子報稅推廣成效顯著，現(xiàn)在大約有70％以上的納稅人使用電子報稅。同時，澳大利亞稅務(wù)局積極鼓勵納稅人使用網(wǎng)上報稅。在納稅評估、稅收服務(wù)等方面，澳大利亞稅務(wù)局也充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)來完成。通過澳大利亞稅務(wù)局的網(wǎng)站，納稅人可以全面了解澳大利亞稅務(wù)局的有關(guān)情況和最新政策法規(guī)，接受信息咨詢服務(wù)。澳大利亞稅務(wù)局通過網(wǎng)絡(luò)為納稅人定期不定期地提供大量的免費宣傳資料，提供形式多樣的咨詢服務(wù)，同時，利用電子商務(wù)等形式提高稅收咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效率。澳大利亞稅務(wù)局的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)與海關(guān)、銀行等部門進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，這樣可以隨時調(diào)閱所需資料。同時，利用龐大的信息系統(tǒng)，可以對公司、個人等的納稅情況進(jìn)行評估和審計，以及進(jìn)行案頭分析和初步的稅務(wù)稽查。澳大利亞稅務(wù)部門也利用電腦網(wǎng)絡(luò)對個人申報情況與從雇主和有關(guān)部門那里得到的信息進(jìn)行對比分析，從而對個人所得稅稅源進(jìn)行監(jiān)控和管理。

摘要：信息文化是信息社會的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術(shù)，從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態(tài)，是信息社會中人們的生活樣式。信息文化改變了稅收管理體制、組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，未來稅收工作的主體將圍繞網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：信息文化稅收信息化建設(shè)信息技術(shù)

一、信息文化的內(nèi)涵

信息文化是信息社會的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術(shù)，從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態(tài)，是信息社會中人們的生活樣式。信息作為一個科學(xué)概念，最早出現(xiàn)在通信領(lǐng)域，但隨著信息概念向各門具體科學(xué)滲透，被納入了哲學(xué)的視野。在研究信息的過程中日益傾向于探究信息的本質(zhì)，逐漸賦予其高度的抽象性和概括性，同時也賦予了世界觀和方法論意義。信息是在信號的刺激下產(chǎn)生的，就其形成的過程而言，具有一定的客觀性，但不能據(jù)此否定信息的主觀性，無論是生成的信息，還是生產(chǎn)的信息，最終都以主觀的形式而存在，而且隨著人們意志的改變而改變。如果沒有大腦的出現(xiàn)，就根本不可能生成和生產(chǎn)信息，這個世界也永遠(yuǎn)是充滿各種信號的呆板的世界。

信息的本質(zhì)是主觀虛擬存在，而事物的本質(zhì)則是客觀實際存在。首先，信息決定于事物，離開了事物，信息就失去了賴以產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。其次．信息不同于事物，信息是虛擬的、主觀的，而事物是實際存在的、客觀的。第三，信息具有一定的超越事物之外的獨立性。因為信息是虛擬的、主觀的，所以信息可以超越時間和空間上的限制．自由地進(jìn)行信息運算，并據(jù)此改造事物。第四，信息對事物的反映有時是扭曲的。信息之間的聯(lián)系基本上與事物之間的聯(lián)系相符合，有時超越事物之間的聯(lián)系，并生產(chǎn)出新的信息。

智能信息是“情報學(xué)”與“信息學(xué)”發(fā)展融合的產(chǎn)物。在知識環(huán)境下，智能信息學(xué)注重對知識傳播、獲取、管理和情報交流的研究，以及“探索信息激活的規(guī)律”。目前，人類對信息的需求已從最初的單一需求轉(zhuǎn)向了適用于各領(lǐng)域的決策信息需求，因此，智能信息已超越以往文獻(xiàn)情報學(xué)及科技情報學(xué)的研究范圍。傳統(tǒng)的科技情報理論、文獻(xiàn)情報理論正在與現(xiàn)代的競爭情報理論、工商情報理論、技術(shù)情報理論、安全情報理論等現(xiàn)代情報理論相結(jié)合，從而形成智能信息理論。

從三個方面來考慮：首先是信息狀態(tài)安全，即稅務(wù)系統(tǒng)安全，要防止稅務(wù)系統(tǒng)中心的數(shù)據(jù)被攻擊者破壞。稅務(wù)系統(tǒng)要通過Internet對納稅人提供納稅便利，必須以一定的方式將它的數(shù)據(jù)中心開放，這對稅務(wù)系統(tǒng)本身帶來了很大的風(fēng)險。其次是信息轉(zhuǎn)移安全，即服務(wù)安全，如納稅人識別號、口令、納稅金額等在傳輸中不被冒用、泄露和篡改。再次是安全管理制度，即使用安全，保證稅務(wù)人員正確、安全的使用。本文主要針對以上前兩個方面也就是信息安全技術(shù)進(jìn)行研究。

一、信息狀態(tài)安全技術(shù)

信息狀態(tài)安全主要包括系統(tǒng)主機服務(wù)器安全、操作系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)庫安全三個方面。

（一）系統(tǒng)主機服務(wù)器安全（ServerSecurity）

服務(wù)器是存儲數(shù)據(jù)、處理請求的核心，因此服務(wù)器的安全性尤為重要。服務(wù)器的安全性主要涉及到服務(wù)器硬件設(shè)備自身的安全性防護(hù)，對非法接觸服務(wù)器配件具有一定的保護(hù)措施，比如加鎖或密碼開關(guān)設(shè)置等；同時，服務(wù)器需要支持大數(shù)據(jù)量及多線程存儲矩陣以滿足大數(shù)據(jù)量訪問的實時性和穩(wěn)定性，不會因為大量的訪問導(dǎo)致服務(wù)器崩潰；服務(wù)器要能夠支持基于硬件的磁盤陣列功能，支持磁盤及磁帶的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份功能，使得安裝在服務(wù)器上的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫能夠在災(zāi)難后得到備份恢復(fù)，保證服務(wù)器的不間斷運行；服務(wù)器設(shè)備配件的高質(zhì)量及運行可靠性也是服務(wù)器安全的非常重要的一個方面，這直接關(guān)系到服務(wù)器不間斷運行的時間和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)訪問的效率。

（二）操作系統(tǒng)安全（OperatingSystemSecurity）

回顧20*年的工作,在上級業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人立足本職，務(wù)實創(chuàng)新，團結(jié)同志，圓滿完成了一年來局黨組交給的各項工作任務(wù)。在具體的工作中主要做了以下幾個方面：

一、堅持理論學(xué)習(xí)與實際工作相結(jié)合，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。堅持以馬列寧主義，思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺加強理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨的十六大報告及十六屆三中四中全會精神，通過閱讀有關(guān)書籍、與同事及相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員交流等形式，結(jié)合我局的實際，撰寫了《關(guān)于區(qū)縣級國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的幾點思考》，被20*中國稅務(wù)信息化建設(shè)與發(fā)展論壇收錄在稅務(wù)行業(yè)信息化優(yōu)秀論文集里。同時，高度重視全局統(tǒng)一的機關(guān)作風(fēng)整頓，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行自查，召開民主生活會，認(rèn)真進(jìn)行個人剖析，查找不足和存在的問題，制定整改措施，有效地轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng)，切實做到了勤政廉潔、艱苦樸素、克己奉公。帶領(lǐng)全體同志在思想上、政治上、組織上同黨中央保持一致，努力工作，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)，在思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進(jìn)步，有力提高了自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二、盡職盡責(zé)，全力抓好本職工作。20*年，我局的信息化建設(shè)工作面臨人員少、任務(wù)重的壓力，在這種情況下，我們克服困難，加班加點，圓滿地完成了各項工作目標(biāo)，具體有：CTAIS2.0順利上線，網(wǎng)上認(rèn)證、申報推廣工作的進(jìn)展順利，完成FTP數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)共享的準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)工作，實現(xiàn)OA辦公、CTAIS業(yè)務(wù)處理、資源共享等功能。完成新網(wǎng)頁的更新工作，完善了信息化建設(shè)相關(guān)管理制度，積極配合人事教育部門搞好信息化方面的各類培訓(xùn)工作，規(guī)范了計算機機房，完善內(nèi)部設(shè)備檔案管理，完成機動車軟件的推廣與應(yīng)用，積極配合綜合部門做好一機多票和DOS版開票系統(tǒng)的升級工作，做好計算機網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等維修維護(hù)。注重業(yè)務(wù)和服務(wù)技能的提高，狠抓業(yè)務(wù)和服務(wù)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，解決工作中遇到的難題，

三、加強人員管理，打造一流服務(wù)隊伍。本人嚴(yán)格要求自己和所分管的工作人員，要求業(yè)務(wù)人員在工作中實事求是，廉政勤政，搞好團結(jié)，自覺做到嚴(yán)于律已、以誠待人，大事講原則，小事講風(fēng)格，堅持團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出生產(chǎn)力的信念。經(jīng)常到基層單位進(jìn)行調(diào)查研究，調(diào)查了解基層單位信息化建設(shè)方面的困難和意見，幫助解決基層單位遇到的難題。同時，借全局開展機關(guān)作風(fēng)整頓之機，加強了業(yè)務(wù)人員政治思想和工作作風(fēng)的整頓，把職工思想統(tǒng)一到干實事和為征管服好務(wù)上來。通過學(xué)習(xí)整頓，進(jìn)一步提高了全體工作人員的理論知識和思想覺悟，科室人員無遲到、早退和工作拖拉散漫現(xiàn)象，形成了工作積極、紀(jì)律嚴(yán)明、人人爭先的良好風(fēng)氣，使工作人員的思想面貌和精神面貌煥然一新。

總之，一年來在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的支持和幫助下，本人在思想、學(xué)習(xí)和工作上都取得了一定的成績，但也存在一些不足之處：平時忙于工作，學(xué)習(xí)有些懈怠，思想不夠解放，在處理某些事情時有些瞻前顧后等。新的一年，我將在已取得成績的基礎(chǔ)上，再接再勵，為我縣的稅收信息化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。