**市**特教中心在職教職工56人，其中女教職工49人，占全校教職工人數(shù)的86%，一年來，學(xué)校女教職工在學(xué)校黨支部、校工會的帶領(lǐng)下，在上級女工組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校的中心工作，根據(jù)我校女職工工作的特點，以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，積極調(diào)動女教職工對學(xué)校工作民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，以迎奧運、迎殘奧、迎省督導(dǎo)評估為契機，開展立師德、鑄師魂活動，充分發(fā)揮“半邊天”作用。

一、重師德、強素質(zhì)，努力提高女教職工自身素質(zhì)和理論水平

“為人師表"是教師最崇高的榮譽，也是教師的神圣天職?！皩W(xué)高為師，德高為范”，是教師工作的指南針，作為現(xiàn)代女教師除掌握深厚的知識外，還應(yīng)該具備良好的教師職業(yè)道德。本年度，學(xué)校在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認真搞好組織建設(shè)，加強女教職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德建設(shè)和“四自”、“四有”教育，積極參與“創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活”的實踐中，不斷加強理論學(xué)習(xí)，提高教工師德水平。

加強政治理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、職業(yè)觀。良好的品德、正確的價值觀不是靠空泛的說教形成的，它緣于人對人生、對理想、對社會的正確認識，只有在提高教師政治理論水平的基礎(chǔ)上，才能將師德工作落在實處。積極配合黨支部堅持組織教工學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識，將黨的政策、路線教育與教育教學(xué)實踐結(jié)合起來，在提高教師政治覺悟的基礎(chǔ)上，開展行之有效的師德教育。組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《教師法》、《四川地震災(zāi)區(qū)先進教師群體英雄事跡》、《教師師德規(guī)范》等。

加強法制學(xué)習(xí)。在師德教育中，堅持以法治教，以法治校。組織學(xué)習(xí)了《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等與教育教學(xué)相關(guān)的法律知識，不斷提高教師依法執(zhí)教的法律意識。

學(xué)習(xí)維護婦女權(quán)益的各項法規(guī)，提高女教職工的思想素質(zhì)和理論水平，并通過組織女教職工參加《中華人民共和國婚姻法》，《婦女權(quán)益保障法》的學(xué)習(xí)活動，增強了女教職工的法律意識，使她們能知法、懂法、守法，并學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

一、重師德、強素質(zhì)，努力提高女教職工自身素質(zhì)和理論水平

“為人師表"是教師最崇高的榮譽，也是教師的神圣天職?！皩W(xué)高為師，德高為范”，是教師工作的指南針，作為現(xiàn)代女教師除掌握深厚的知識外，還應(yīng)該具備良好的教師職業(yè)道德。本年度，學(xué)校在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認真搞好組織建設(shè)，加強女教職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德建設(shè)和“四自”、“四有”教育，積極參與“創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活”的實踐中，不斷加強理論學(xué)習(xí)，提高教工師德水平。

加強政治理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、職業(yè)觀。良好的品德、正確的價值觀不是靠空泛的說教形成的，它緣于人對人生、對理想、對社會的正確認識，只有在提高教師政治理論水平的基礎(chǔ)上，才能將師德工作落在實處。積極配合黨支部堅持組織教工學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識，將黨的政策、路線教育與教育教學(xué)實踐結(jié)合起來，在提高教師政治覺悟的基礎(chǔ)上，開展行之有效的師德教育。組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《教師法》、《四川地震災(zāi)區(qū)先進教師群體英雄事跡》、《教師師德規(guī)范》等。

加強法制學(xué)習(xí)。在師德教育中，堅持以法治教，以法治校。組織學(xué)習(xí)了《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等與教育教學(xué)相關(guān)的法律知識，不斷提高教師依法執(zhí)教的法律意識。

學(xué)習(xí)維護婦女權(quán)益的各項法規(guī)，提高女教職工的思想素質(zhì)和理論水平，并通過組織女教職工參加《中華人民共和國婚姻法》，《婦女權(quán)益保障法》的學(xué)習(xí)活動，增強了女教職工的法律意識，使她們能知法、懂法、守法，并學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

結(jié)合迎接北京奧運會、殘奧會的勝利召開，開展了“共享奧運、快樂生活”主題系列活動。倡導(dǎo)全校女教師“快樂學(xué)習(xí)、快樂工作、快樂健身”。并向教師提出了“表情微笑不冷漠、語氣溫婉不生硬、心態(tài)沉靜不浮躁”，做一個博學(xué)、睿智，自信、坦蕩、高尚的特教師的口號，促進教師加強師德修養(yǎng)，引導(dǎo)教師尊重學(xué)生、尊重人權(quán)、注重人本教育，更好地與學(xué)生、家長溝通，為學(xué)校教師樹立良好的社會形象，順利通過省督導(dǎo)評估驗收起到推動作用。

為全面落實教育局指示精神，按照市委《關(guān)于組織開展“做文明市民、為城市添彩”大討論活動的實施意見》和市直機關(guān)工委《關(guān)于在全市職能部門和窗口行業(yè)組織開展“文明在崗位”大討論活動的實施方案》，結(jié)合我校實際，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究，在全校教職工范圍內(nèi)開展“文明在崗位”大討論活動，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、振奮精神、錘煉作風(fēng)、強化執(zhí)行、創(chuàng)新突破為根本要求，引導(dǎo)全體教干教師進一步統(tǒng)一思想認識，以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為核心，以“文明在崗位”為主題，瞄準盲聾啞學(xué)生及家長最關(guān)注的問題、最迫切的需要，認真查擺整改。通過開展大討論活動，重點解決服務(wù)意識不強、教育效果不突出等問題，引導(dǎo)教干教師增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，促進思想大解放、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、教育大發(fā)展。在努力提升我校良好形象、維護城市榮譽、鞏固創(chuàng)建成果中率先垂范、再立新功，為建設(shè)文明做出新的更大貢獻。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

三、活動內(nèi)容

這次“文明在崗位”大討論活動重點開展五項活動：

各區(qū)縣教育局、新區(qū)社會發(fā)展局：

為貫徹落實《市教育委員會關(guān)于加強隨班就讀工作管理的若干意見》（教委基〔〕29號）精神，加強特教康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)，進一步改善特教學(xué)校的辦學(xué)條件，提高特教專項經(jīng)費的使用效益，我委定于今年11月下旬到12月中旬，組織特教專家對各區(qū)縣特教康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)及年特教專項經(jīng)費使用情況進行調(diào)研。請各區(qū)縣教育行政部門按下列要求做好各項準備工作。

一、特教康復(fù)指導(dǎo)中心調(diào)研的主要內(nèi)容

1．各區(qū)縣特教康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)情況（場地、設(shè)施設(shè)備、人員配置、經(jīng)費等）。

2．特教康復(fù)指導(dǎo)中心運作情況（工作制度、功能發(fā)揮等）。

二、特教專項經(jīng)費使用情況調(diào)研主要內(nèi)容

摘要：特殊教育師資直接影響整個國家特殊教育的發(fā)展質(zhì)量。文章通過對萊索托特殊教育發(fā)展的概述，明晰了特殊教育師資在特殊教育發(fā)展中的重要作用，進而分析了萊索托特教師資發(fā)展面臨的主要困境：觀念落后、特教師資數(shù)量缺乏、特教師資質(zhì)量偏低、特教師資培訓(xùn)機制欠缺等，繼而根據(jù)其困境針對性地提出了幾點有待探討的建議：以推動全納教育打通觀念障礙、以拓寬培養(yǎng)途徑解決數(shù)量障礙、以深化課程改革破解質(zhì)量障礙、以加強多方聯(lián)動清除機制障礙。

關(guān)鍵詞：萊索托；特殊教育師資；現(xiàn)狀

萊索托，全稱萊索托王國（TheKingdomofLesotho），原名巴蘇陀蘭（獨立前），位于非洲南部，是一個面積為303044平方公里的小國，約有210萬人口，主要以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為經(jīng)濟支柱，多數(shù)人以農(nóng)業(yè)為生，國家資源匱乏，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平整體不高。因其經(jīng)濟發(fā)展滯后導(dǎo)致其教育投入極為不足，尤其在特殊教育領(lǐng)域的投入更是嚴重匱乏。在資源與條件極為有限的境況下，如何提升特殊教育發(fā)展水平成為萊索托政府尤其關(guān)心的重要事項。文章通過描述萊索托特殊教育發(fā)展歷程，明晰特殊教育師資在特殊教育發(fā)展中的重要作用，分析萊索托特教師資發(fā)展面臨的困境，針對性地提出萊索托特教師資發(fā)展與完善的適用路徑。

一、萊索托特殊教育發(fā)展概述

萊索托特殊教育的起源和早期發(fā)展完全依賴于傳教士設(shè)立的機構(gòu)，而后逐漸由政府、教會和社區(qū)聯(lián)合承擔(dān)，由政府主要負責(zé)教師的工資薪水以及提供設(shè)備設(shè)施。由2006年教育大百科全書資料可知，[1]二十世紀七八十年代，萊索托特殊教育中心只接收生理和情感智力方面有缺陷的兒童，且中心幾乎完全是由非政府組織資助，另外還有盲人資助中心和盲人寄宿學(xué)校，也有個別其他中心招收智力障礙和不同學(xué)習(xí)困難的兒童。為滿足更多障礙類型的特殊教育需求群體，萊索托政府于1991年資助成立了特殊教育中心，其招生主要集中在四個領(lǐng)域：視覺障礙、聽覺障礙、身體殘疾、智力障礙。在萊索托，最常見的障礙類型是視力障礙（部分失明），且女性患病率高于男性。男性中最常見的障礙類型有聽力障礙（重聽），肢體障礙和精神疾病。據(jù)2012年萊索托教育部數(shù)據(jù)顯示[2]，在校小學(xué)生總?cè)藬?shù)為381690名，其中19682名學(xué)生患有殘疾；在校中學(xué)生總?cè)藬?shù)為127852名，其中7601名學(xué)生患有殘疾。其中，小學(xué)階段障礙類型排第一的是學(xué)習(xí)困難，中學(xué)階段障礙類型最多的是視力障礙。據(jù)萊索托教育部網(wǎng)站顯示，萊索托特殊教育計劃的主要目的是提倡將有特殊教育需要的學(xué)生和殘疾學(xué)生融入到普通教育系統(tǒng)中進行學(xué)習(xí)，以使其獲得適用的生活技能和教育。普通教育系統(tǒng)接納特殊教育對象主要有：身體感官障礙兒童、學(xué)習(xí)困難兒童、超常兒童、智力障礙及行為障礙兒童。盡管如此，教育培訓(xùn)部門意識到應(yīng)該要鼓勵和支持專門的特殊學(xué)校來滿足有特殊需要的學(xué)生的需求，以滿足其全面和諧發(fā)展的需要。政府部門還意識到特殊學(xué)生所需的特殊教育設(shè)備已經(jīng)遠遠超過普通學(xué)校所能提供的，為解決這一困難，政府部門正在積極努力地增加和完善特殊教育設(shè)備、課程設(shè)置及其評估機制，同時，也在不斷加強公眾對特殊教育的接納意識：特殊教育教師和養(yǎng)護人員是有特殊教育需要的學(xué)生不可缺少的一部分，且他們是特殊教育建設(shè)中不可分割的一部分。

二、萊索托特教師資發(fā)展面臨的困境

為了提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平、理論素養(yǎng)和實踐能力，進一步開闊視野、更新觀念、開拓辦學(xué)思路、提高管理決策水平，推動素質(zhì)教育有效實施，為了市教育的發(fā)展大計、為了市教育更加美好的明天，市教育局領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造條件、提供機會，在全市范圍內(nèi)選派36人組織安排到千里之外的素有“明珠”美譽的進行為期40天的掛職鍛煉；這樣長時間大規(guī)模的派出交流學(xué)習(xí)，足以說明教育局領(lǐng)導(dǎo)對我市教育改革、發(fā)展的信念之堅定。我們肩負光榮的責(zé)任掛職學(xué)習(xí)，感到機會難得，所以倍加珍惜。

月日我非常榮幸地來到了特殊教育中心掛職鍛煉學(xué)習(xí)。在特教中心學(xué)習(xí)的日子里，我住在學(xué)生宿舍樓里，吃在學(xué)校食堂里，辦公室設(shè)在教導(dǎo)處，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的辦公地點在同一層樓，學(xué)生晚自習(xí)就在我宿舍前面的大廳里，所以，我有很多時間和學(xué)生接觸、和生活老師接觸，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校情況也很方便。這些日子里，我感受著特教中心優(yōu)美潔凈的校園環(huán)境、悠久的辦學(xué)歷史、驕人的辦學(xué)業(yè)績、濃厚的校園文化底蘊、質(zhì)優(yōu)齊全的硬件裝備，感受著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們的熱情周到、平易隨和、睿智干練，感受著學(xué)校老師們的愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上、關(guān)愛學(xué)生，感受著學(xué)校視障、聽障、智障孩子們積極樂觀、勤奮努力、殘而有為。可以說，在特教中心的日子里，無時無處不令我敬佩且感動。

在特教中心我按時參加學(xué)校每周一次的行政例會，聆聽他們在教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等各方面的做法和思考，翻閱學(xué)校在管理方面積累的資料，并深入教導(dǎo)處、教研組、教科室、學(xué)科組、團委、少先隊，了解他們?nèi)绾伍_展教學(xué)科研活動，如何開展“感恩教育”、“素質(zhì)教育”等特色教育，如何發(fā)展殘疾學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，如何聯(lián)合社會力量對殘疾學(xué)生進行愛心幫扶助殘。我還走進學(xué)校盲部、聾部、培智部課堂，聽取了語文、數(shù)學(xué)、律動、歷史、思品、音樂、美術(shù)、體育、雙手畫、美工編織、信息技術(shù)等各類國家規(guī)定開齊開足課程和校本課程的課堂教學(xué)。在這些日子里，我由表及里地了解了九旬老校的管理理念、管理方式、管理藝術(shù)，帶給我很多收獲、啟迪和思考。正如李局長在慰問信中所說：學(xué)習(xí)的過程是艱苦的，但也是愉悅的。我深深地感覺到自己在學(xué)習(xí)中收獲的幸福，擷取掛職學(xué)習(xí)中感受最深的幾點與大家分享。

一、先進完善的裝備設(shè)施人性服務(wù)學(xué)生成長

在當(dāng)?shù)馗骷壵皖I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視下，年月，特教中心易地遷校。新?？偼顿Y6800萬元，占地面積50多畝，建筑面積2萬多平方米，8個建筑單體間用長廊相連。教學(xué)區(qū)建有標準的康復(fù)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)專業(yè)用房——如律動室、盲生專用計算機室、聾生專用計算機室、音樂教室、器樂教室等；運動區(qū)建有400米塑膠跑道的標準田徑場、健身房、排球場、足球場、網(wǎng)球場、乒乓球場、室內(nèi)籃球場、羽毛球場等；生活區(qū)每間學(xué)生宿舍配備有獨立衛(wèi)生洗浴間、飲水系統(tǒng)、喚醒及緊急疏散裝置等；每間教室里都配有投影儀、寬屏液晶電視機；每個老師都配備一臺教學(xué)用筆記本電腦。

教學(xué)樓間，張謇話廊的教育思想、貝多芬、海倫·凱勒的精神激勵著學(xué)生殘而有為；感恩話廊的思想引導(dǎo)學(xué)生用心感悟，懂得感恩，懂得權(quán)利和義務(wù)的對等性，教育學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀；每間教室里張貼名人名言掛圖讓學(xué)生感悟自強不息。整個校園洋溢著濃厚的文化氛圍，處處都在告訴殘障學(xué)生：“我要自強不息，感恩回報，通過努力，創(chuàng)造奇跡”。

我國特殊教育起步較晚，現(xiàn)階段我國對于特殊教育保障機制還不夠完善，使得特殊教育在發(fā)展和實際的操作過程中，難以發(fā)揮出其社會功能和積極作用。一些具體的實際困難和問題不僅影響著特教學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和辦學(xué)水平提高，而且還制約著該地區(qū)教育領(lǐng)域的整體發(fā)展。

一、現(xiàn)階段特殊教育發(fā)展存在的問題

1.特教資源嚴重不足。部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)缺少特教資源中心或特殊教育學(xué)校，招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校又缺乏特教資源教室和無障礙環(huán)境，特教資源嚴重不足。雖然近年來國家加大了對融合教育的支持，很多特殊教育經(jīng)費直接發(fā)放給普通學(xué)校以用于支持融合教育發(fā)展。而實際上，由于受傳統(tǒng)觀念、升學(xué)率、其他學(xué)生家長反對等因素，融合教育發(fā)展程度很低，反而是特殊教育學(xué)院承擔(dān)著地方特教的主要職能。據(jù)東營市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)、初中隨班就讀的殘疾人學(xué)生僅占特殊教育在校生總數(shù)的31%。特殊教育學(xué)校承擔(dān)了近70%的殘疾人學(xué)生教育。2.醫(yī)院保障難以到位。醫(yī)教結(jié)合是特殊教育的重要組成，地市縣一級特殊教育學(xué)?；緵]有專業(yè)的特教類校醫(yī)和康復(fù)室，部分縣市早期診斷、身體康復(fù)、語言糾正、行為矯正等專職技術(shù)服務(wù)老師和心理健康教師嚴重缺乏甚至沒有，只能靠學(xué)校教師兼任。3.特教師資嚴重缺失。特殊教育中，1個老師通常只能有效輔導(dǎo)1或2個孩子。在北京、上海等一線城市，特殊教育師生比例可以達到1：2，能夠基本滿足教育需要。而像東營市這樣的三四線城市，特殊教育師生比例失衡現(xiàn)象普遍，有的縣市特教師生比甚至達到了1：5，師資短缺嚴重。

二、健全特殊教育保障機制的瓶頸分析

1.缺少特殊教育保障機制運行的人才支撐。全國僅有一所獨立設(shè)置以培養(yǎng)特教師資為主的普通高校（南京特師）；2015年，全國僅有78所學(xué)校招收特殊教育專業(yè)學(xué)生，招生人數(shù)僅為7100人，就算全國特教專業(yè)畢業(yè)生全部從事特教工作，也不能滿足特教事業(yè)的需要。像滄州這樣的三四線城市，大多都沒有開設(shè)特教專業(yè)的院校，專職教師培養(yǎng)嚴重不足，遠遠無法滿足特教實際需要。2.特教保障機制運行環(huán)境差。當(dāng)前，社會對特教工作沒有提起應(yīng)有的重視，特教保障機制運行環(huán)境差，氛圍不高。一方面，缺少對特教教師應(yīng)有的尊重。特教工作壓力大、難度大、社會認同感低。例如，自閉癥學(xué)生犯病時掄起手就打人，老師只能任憑孩子打；特教學(xué)生很多生活都不能自理，需要教師照顧。另一方面，缺少合理的教師保障機制。我國特教緊貼水平不高，僅為基本工資的15%，核算下來，只占全部收入的5%；在職稱評定上，現(xiàn)階段通常以普通學(xué)校教師標準評聘特教老師，導(dǎo)致特教教師花大量精力準備與本職毫不相干的內(nèi)容，職稱評定十分困難。而且職稱一旦評定，教師們更愿意轉(zhuǎn)崗到普通學(xué)校，反而造成了特教人才流失。3.缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動的特教體制機制。特教需要教育、醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動。在教育系統(tǒng)內(nèi)，缺少負責(zé)全口徑特殊教育的專門辦事機構(gòu)；教育系統(tǒng)外，殘聯(lián)、醫(yī)衛(wèi)等相關(guān)部門缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。在特教工作開展中，無法進行實質(zhì)性對接，導(dǎo)致現(xiàn)階段特殊教育事業(yè)“橫向不到邊、縱向不到底、空間不成網(wǎng)、保障不到位”。

三、關(guān)于健全特殊教育保障機制的幾點建議

為了提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平、理論素養(yǎng)和實踐能力，進一步開闊視野、更新觀念、開拓辦學(xué)思路、提高管理決策水平，推動素質(zhì)教育有效實施，為了市教育的發(fā)展大計、為了市教育更加美好的明天，市教育局領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造條件、提供機會，在全市范圍內(nèi)選派36人組織安排到千里之外的素有“江海明珠”美譽的市進行為期40天的掛職鍛煉；這樣長時間大規(guī)模的派出交流學(xué)習(xí)，足以說明教育局領(lǐng)導(dǎo)對我市教育改革、發(fā)展的信念之堅定。我們肩負光榮的責(zé)任掛職學(xué)習(xí)，感到機會難得，所以倍加珍惜。

月21日我非常榮幸地來到了市特殊教育中心掛職鍛煉學(xué)習(xí)。在市特教中心學(xué)習(xí)的日子里，我住在學(xué)生宿舍樓里，吃在學(xué)校食堂里，辦公室設(shè)在教導(dǎo)處，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的辦公地點在同一層樓，學(xué)生晚自習(xí)就在我宿舍前面的大廳里，所以，我有很多時間和學(xué)生接觸、和生活老師接觸，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校情況也很方便。這些日子里，我感受著市特教中心優(yōu)美潔凈的校園環(huán)境、悠久的辦學(xué)歷史、驕人的辦學(xué)業(yè)績、濃厚的校園文化底蘊、質(zhì)優(yōu)齊全的硬件裝備，感受著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們的熱情周到、平易隨和、睿智干練，感受著學(xué)校老師們的愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上、關(guān)愛學(xué)生，感受著學(xué)校視障、聽障、智障孩子們積極樂觀、勤奮努力、殘而有為。可以說，在市特教中心的日子里，無時無處不令我敬佩且感動。

在市特教中心我按時參加學(xué)校每周一次的行政例會，聆聽他們在教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等各方面的做法和思考，翻閱學(xué)校在管理方面積累的資料，并深入教導(dǎo)處、教研組、教科室、學(xué)科組、團委、少先隊，了解他們?nèi)绾伍_展教學(xué)科研活動，如何開展“感恩教育”、“素質(zhì)教育”等特色教育，如何發(fā)展殘疾學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，如何聯(lián)合社會力量對殘疾學(xué)生進行愛心幫扶助殘。我還走進學(xué)校盲部、聾部、培智部課堂，聽取了語文、數(shù)學(xué)、律動、歷史、思品、音樂、美術(shù)、體育、雙手畫、美工編織、信息技術(shù)等各類國家規(guī)定開齊開足課程和校本課程的課堂教學(xué)。在這些日子里，我由表及里地了解了九旬老校的管理理念、管理方式、管理藝術(shù)，帶給我很多收獲、啟迪和思考。正如李局長在慰問信中所說：學(xué)習(xí)的過程是艱苦的，但也是愉悅的。我深深地感覺到自己在學(xué)習(xí)中收獲的幸福，擷取掛職學(xué)習(xí)中感受最深的幾點與大家分享。

一、先進完善的裝備設(shè)施人性服務(wù)學(xué)生成長

在當(dāng)?shù)馗骷壵皖I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視下，年8月，市特教中心易地遷校。新?？偼顿Y6800萬元，占地面積50多畝，建筑面積2萬多平方米，8個建筑單體間用長廊相連。教學(xué)區(qū)建有標準的康復(fù)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)專業(yè)用房——如律動室、盲生專用計算機室、聾生專用計算機室、音樂教室、器樂教室等；運動區(qū)建有400米塑膠跑道的標準田徑場、健身房、排球場、足球場、網(wǎng)球場、乒乓球場、室內(nèi)籃球場、羽毛球場等；生活區(qū)每間學(xué)生宿舍配備有獨立衛(wèi)生洗浴間、飲水系統(tǒng)、喚醒及緊急疏散裝置等；每間教室里都配有投影儀、寬屏液晶電視機；每個老師都配備一臺教學(xué)用筆記本電腦。

教學(xué)樓間，張謇話廊的教育思想、貝多芬、海倫·凱勒的精神激勵著學(xué)生殘而有為；感恩話廊的思想引導(dǎo)學(xué)生用心感悟，懂得感恩，懂得權(quán)利和義務(wù)的對等性，教育學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀；每間教室里張貼名人名言掛圖讓學(xué)生感悟自強不息。整個校園洋溢著濃厚的文化氛圍，處處都在告訴殘障學(xué)生：“我要自強不息，感恩回報，通過努力，創(chuàng)造奇跡”。

自我國頒布“30萬以上人口的區(qū)縣需建立特殊教育學(xué)校”政策之后，特殊教育學(xué)?？傮w呈增長趨勢，尤其是在中西部地區(qū)更為明顯。特殊教育學(xué)校雖然在數(shù)量上較以往出現(xiàn)較大幅度增長，但是隨著“融合教育”的深入開展和學(xué)生殘疾類別的顯著變化，特殊教育學(xué)校面臨著新的挑戰(zhàn)，原有的單一教育功能已不能滿足新的要求。面對現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，面對教育對象的轉(zhuǎn)變，特教學(xué)校的職能需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，學(xué)校功能必須進行適度調(diào)整和轉(zhuǎn)型。以國家政策為導(dǎo)向，將現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校辦成示范性、高水平、多功能的基地，推動融合教育的全面實施。

一、學(xué)校功能轉(zhuǎn)型實踐

（一）學(xué)校功能定位

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、新修訂的《殘疾人教育條例》等文件精神，蚌埠市特殊教育中心辦學(xué)定位由原來單一的聾校轉(zhuǎn)變?yōu)榧犝?、智障等多種障礙類型教育于一體，并以智障教育為主的特殊教育學(xué)校。以國家提出的融合教育為發(fā)展方向，不斷整合和優(yōu)化社會資源，逐步將學(xué)校打造成區(qū)域內(nèi)特教教師培訓(xùn)基地、特教社會資源集散平臺、隨班就讀服務(wù)指導(dǎo)中心、特教學(xué)校教育科研中心。

（二）學(xué)校轉(zhuǎn)型保障

首先是組織保障。成立了以蚌埠市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子為核心的學(xué)校功能轉(zhuǎn)型工作小組，每季度集中研討功能轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)問題。根據(jù)生源情況，成立培智部、學(xué)前康復(fù)部、職業(yè)培訓(xùn)部等相關(guān)機構(gòu)和部門。在市教育局支持下，學(xué)校作為市級特殊教育資源中心，2016年底又成立了“隨班就讀指導(dǎo)中心”和“特校教育科學(xué)研究中心”，邁出了轉(zhuǎn)型第一步。其次是制度保障。面對學(xué)校功能轉(zhuǎn)型升級中遇到的新情況和新問題，學(xué)校及時制定了《培智教師課時標準》《培智學(xué)生個別化訓(xùn)練制度》，修訂了學(xué)?？冃Э己藰藴?，制定了《隨班就讀管理制度》《隨班就讀教學(xué)效果考評細則》等規(guī)章制度，保證學(xué)校成功轉(zhuǎn)型和持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在學(xué)校積極努力下，蚌埠市教育局與市殘聯(lián)聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)工作的意見》（蚌基教〔2015〕41號）?！兑庖姟反_定送教服務(wù)的對象為具有蚌埠市戶籍，無法到學(xué)校接受教育的6~15周歲重度殘疾兒童少年，包括在康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)治療和在兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的殘疾兒童少年，并明確了“送教上門”服務(wù)原則、送教課時及教師待遇等，保障了送教上門工作可持續(xù)開展。最后是后勤保障及經(jīng)費支持。學(xué)校積極爭取政府部門和教育行政部門對特殊教育的投入，根據(jù)轉(zhuǎn)型進程科學(xué)、合理、高效地配置學(xué)校資源，提高物質(zhì)、經(jīng)費的使用效益，為學(xué)校的功能轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

1特殊教育發(fā)展的主要問題

國家推動特殊教育發(fā)展的一系列政策和項目取得了一定成效，但從教育公平的角度講，殘疾人群與普通人群在教育上還存在一定的差距，無論是在教育權(quán)利、教育機會，還是在教育資源等方面還有很大的提升空間。

1.1特殊教育資源布局不合理特教學(xué)校分布城鄉(xiāng)差異比較大。目前，我國鄉(xiāng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，但鄉(xiāng)村地區(qū)特教學(xué)校數(shù)量僅占5.50%，50%以上的特教學(xué)校集中在大城市地區(qū)，特教資源基本聚集在大城市地區(qū)。農(nóng)村殘疾學(xué)生去特教學(xué)校上學(xué)，則大多需要住宿。盡管大多數(shù)殘疾兒童也享受國家實施的“兩免一補”政策，但遠遠不足以支付殘疾學(xué)生上學(xué)所需支付的費用，不少家庭因貧困無力支付學(xué)生的教科書費(例如盲文、大字版教材成本都很高)、輔助用具費(盲版、盲筆、盲杖、盲文打字機等)生活費、住宿費、交通費等，造成一部分殘疾兒童因貧失學(xué)。中西部特教學(xué)校建設(shè)仍難以滿足殘疾學(xué)生需求。2007年，國家實施的“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)”項目基本保障了30萬以上人口的縣有1所獨立設(shè)置或綜合類的特殊教育學(xué)校，但目前仍有589個人口在30萬以下的縣沒有特殊教育學(xué)校，屬于特殊教育資源“空白縣”，這些地區(qū)的殘疾學(xué)生義務(wù)教育面臨很大的困難。隨班就讀普通學(xué)校特殊教育資源不足。目前至少有一半在校殘疾學(xué)生是在普通學(xué)校就讀，但由于我國特殊教育財政經(jīng)費投入基本上投向特教學(xué)校，普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生嚴重缺乏經(jīng)費。普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生，其教師需要培訓(xùn)，教育教學(xué)環(huán)境需要適當(dāng)改造，需要建設(shè)提供教學(xué)干預(yù)和康復(fù)的資源教室等，這些都需要資金支持。此外，隨班就讀普通學(xué)校特殊教育教師資源極為缺乏，很多普通學(xué)校無法配備具備特教知識和技能的特教教師，且缺乏相關(guān)專業(yè)支持。

1.2特教教師數(shù)量少，負擔(dān)重，待遇低國家至今沒有制定特教學(xué)校教職工編制標準，許多特教學(xué)校教師教學(xué)負擔(dān)重，且嚴重缺編。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年，75.6%的特殊教育學(xué)校提出教職工數(shù)量無法滿足日常教育教學(xué)需要，導(dǎo)致有些學(xué)校不能開足國家頒布的特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案中的課程。當(dāng)前，特教學(xué)校招收的學(xué)生殘疾程度越來越重，對教師的要求也越來越高，但相應(yīng)的待遇卻未提高。1956年，《全國普通教育、師范教育事業(yè)工資改革的指示》提出特殊教育學(xué)校教師享受“基礎(chǔ)工資+職務(wù)工資”15%的特教津貼。直到上世紀80年代，特教津貼工資可以占到教師工資總額的12%左右，對穩(wěn)定特教師隊伍起到很大作用。但該項政策50余年未做調(diào)整。2006年教師工資結(jié)構(gòu)改革后，教師的基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和所占工資總額的比例下降，15%的特教津貼占工資總額的比例也降至4－6%左右，特教教師平均每月僅能增加200－400元左右，遠不能體現(xiàn)出特教教師付出的辛勞。此外，大量在普通學(xué)校從事隨班就讀工作的教師未得到相應(yīng)津貼或補助。

1.2經(jīng)費投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)有待完善特殊教育學(xué)校財政性教育經(jīng)費投入不斷增長，但特殊教育學(xué)校財政性教育經(jīng)費占教育財政投入僅為0.46%，比例仍然偏低。我國臺灣地區(qū)比例則達到4－5%，發(fā)達國家比例更高。2006年美國聯(lián)邦政府撥給各州的特教教育資助從1977年的不足2.5億美元增至2000年的50億美元，及至2006年的120億美元，這些經(jīng)費還不包括各州投入的特殊教育經(jīng)費*2011年，我國特殊教育學(xué)校財政投入提高到76.7億元，但特殊教育經(jīng)費主要投入給了特殊教育學(xué)校，而接納了52%在校殘疾學(xué)生的隨班就讀普通學(xué)校卻沒有獲得相應(yīng)特教經(jīng)費支持，國家特教財政投入結(jié)構(gòu)不合理。

2特殊教育發(fā)展的政策建議