摘要:言語活動是人類所特有的用于情感和思想交流的重要媒介,同時言語活動也是人與動物的主要區別之一。人類的言語活動包含有豐富的信息量和情感。言語缺陷是在一些特殊兒童中普遍存在的問題,經過查詢有關方面的資料,在弱智兒童中有近7成存在著言語方面的缺陷,其表現為言語障礙,說話發育遲緩或是言語表達能力較弱,嚴重一些的無法清晰地進行言語表達并伴隨有口吃、表述混亂等的現象。嚴重的則表現為緘默癥等的癥狀甚至于言語機能的缺失。

關鍵詞:言語缺陷特殊兒童特殊教育

言語是心靈的表述也是人類表達自身思想、情感的重要工具，其與人類的心理活動有著密切的聯系。人類與動物最大的區別就是人類的創造性和言語表達的能力。借助于言語這一有利的工具人類經過長期的發展取得了今天較為矚目的成就。特殊兒童屬于自身存在著一定缺陷的兒童，以弱智兒童為例，弱智兒童由于自身思維能力發育較為遲緩使得其在言語能力及機能方面存在一定的缺陷。在對特殊兒童進行教育的過程中應當積極做好特殊兒童言語能力的訓練和培養，通過改變傳統、枯燥的語言訓練，通過將言語訓練滲透到各科的教學活動中從而在潛移默化中培養特殊兒童的言語能力。通過這一方式不但能夠彌補言語訓練在特殊兒童教育中所存在的時間不足的問題同時也可以通過持續性的言語訓練能夠使得特殊兒童的言語得到較強的效果。

1聽說結合培養特殊兒童的傾聽習慣

聽與說兩者之間是相輔相成、缺一不可的。聽是說的基礎，在言語學習的過程中只有聽懂別人所說的話后才能形成與人交流的能力。聽對于特殊兒童的言語教學來說也是尤為重要的。在特殊兒童的言語教學中大部分的特殊兒童都喜歡跟隨老師的話語進行附和。致使其無法聽懂老師所講述的內容，而在老師要求特殊兒童自己用言語進行表達時又無法表達清楚，從而對特殊兒童的言語教學造成了較大的困擾。因此，在特殊兒童的言語教學過程中應當注意培養特殊兒童的傾聽性，要求特殊兒童在言語教學的過程中首先集中注意力安靜地傾聽老師所講述的內容，待到老師講述完后，聽清楚后再按照老師的要求來進行言語表達。此外，良好的傾聽還能夠幫助特殊兒童思索老師所簡述的內容，分析話語里所表達的意思，這是培養特殊兒童使用言語與人交流的前提。在特殊兒童的言語教學中幫助培養特殊兒童的傾聽能力，要求學生邊聽邊想，在聽清楚并認真思考后再回答老師所提出的問題。比如在低年級的特殊兒童的數學教學中，需要幫助特殊兒童分清“有幾個”和“第幾個”的問題，并要求學生按照相關要求進行回答，通過不斷的重復問題并要求特殊兒童進行重復并思考所提出的問題。通過不斷的培養幫助學生培養傾聽的習慣將能夠使得特殊兒童逐步聽清楚并理解問題。

2區分差異針對性的進行特殊兒童的言語教學

一、目的與依據

為了有準備地抵御特殊氣象可能給人民群眾出行、生產、生活帶來的危害，減輕特殊氣象對國家、集體及個人生命財產造成的損失，依據《市人民政府批轉市氣象局關于貫徹中國氣象局〈突發氣象災害預警信號試行辦法〉實施意見的通知》（滬府發[6]8號）和《區突發公共事件總體應急預案》，根據本區實際，制定本預案。

二、定義

特殊氣象是指高溫35度以上（含35度）、低溫0度以下（含0度）或大風、暴雨、冰雹、大雪、大霧等為特征的自然氣象。

三、組織領導

在區突發公共事件應急管理委員會的領導下，各有關單位應恪盡職守履行職責，充分發揮本單位職能優勢，建立工作機制，制定落實本單位應對特殊氣象工作措施并報區突發公共事件應急管理委員會辦公室備案。

近年來，**縣**鎮黨委堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央《關于加強和改進流動黨員管理工作意見》，繼續解放思想，加強流動黨員管理工作，確保流動黨員享受黨委“特殊待遇”，及時了解到黨和國家的新形勢、新政策。

為破解流動黨員管理難，不斷加強和改進流動黨員管理水平，該鎮積極探索流動黨員管理途徑。首先開展發放流動黨員“身份證”活動。近年來，該鎮黨委多次組織開展普查活動，全面摸清轄區范圍內外出務工黨員的基本情況，并建立了流動黨員信息庫，及時給他們發放《流動黨員活動證》，極大地方便流動黨員正常參加流入地黨組織活動；每月組織一次問暖走訪活動。該鎮每個月都組織各支部深入每一位流出黨員家庭全面了解流動黨員工作、生活、家庭情況，及時幫助流動黨員家庭解決實際困難，讓流動黨員感受到黨組織的特殊關懷與溫暖；開展每月贈送一份學習資料活動。對外出流動黨員，該鎮黨委通過親友順便帶、郵寄等形式，及時將黨的惠民政策及縣鎮開展中心工作情況送到黨員手中，方便流動黨員學習并爭取其對家鄉建設的支持；其次開展為家庭勞力少的外出流動黨員戶義務勞動活動。該鎮黨委組織新農村建設志愿者協會會員幫助勞動力少、生活困難的流動黨員戶義務勞動。再次是開展每月發送一條政策短信活動。針對部分外出黨員學習難的實際情況，每個月落實專人負責收集國內外新形勢、新政策，匯編成簡短、易學、易懂的政策短信發送給每位流動黨員，讓他們適時領取“政策低保”，提醒他們“流動不流失，離鄉不離黨”。

在社會的發展過程中，我們會遇到很多的人，這些人有健康的，同時在我們的周邊存在著一些特殊的人———盲、聾、啞等等，這些我們歸納為特殊人群，在特殊人群中有先天的，也有后天的，他們都對生活充滿了渴望，我們作為特殊教育者應當如何對特殊人群進行特殊教育呢？

一、要秉承特殊人群特殊對待的基本原則

在從事特殊教育過程中，我們要清楚，他們是怎樣的特殊人群，我們應當怎樣去對他們進行教導，我們希望他們取得什么樣的成績。特殊人群對很多人來說都沒有進行過具體接觸，很多人甚至看不起那些聾啞人、盲人，我們從事特殊教育的過程中，不僅僅是要做好特殊人群的教育工作，同時我們也要做好周邊人員的心理教育，讓他們能夠接受這些特殊的人。在從事特殊教育的過程中，我們要堅持我們是一樣的人，我們有著同樣的需求，我們要滿足特殊人群的生存欲望，我們要在教育工作中讓他們樹立堅定的生活信念，讓他們知道自己同樣是這個社會所需要的人，同樣能對社會作出巨大的貢獻。在特殊教育過程中，我們要避免其他人員對特殊人群的不理解，我們應當深入到周邊群眾中，讓群眾對這些特殊人員加深理解，讓他們理解這些特殊的存在，在我們的工作中，應當積極與特殊人群的家屬進行聯系溝通，及時掌握特殊人員的行為變化，我們要用自己的實際工作，讓特殊人員感覺到他們存在的意義，讓他們知道自己的存在價值，使我們能夠更好地對這些特殊人員開展教育工作。

二、在特殊教育工作中，充滿愛心的對待

特殊人群因為他們的特殊存在，需要我們的理解，他們希望被健康人所接受，他們也希望自己能夠對社會作出貢獻，在我們的工作中，我們要真心去奉獻，要在工作中充滿愛心，讓特殊人員感覺到溫暖，感覺到世間的美好。愛心教育是特殊教育的重點，由于特殊人員的情況不同，他們的生活狀況不同，他們需要大多數人對他們的認可和支持。在特殊教育過程中，我們提倡愛心教育，我們要把愛傾注在我們的教學過程中，我們要感動那些特殊的人，同時也要教會他們如何去感動他們周邊的人。我們要耐心細致的講解，我們不僅要對特殊人員進行語言文字的教導，同時我們也要讓他們養成健康的心理，讓他們能夠坦然地面對這個世界，讓他們祛除生活中的自卑心理，然后他們覺得與其他人一樣有用，別人能做的事情他們同樣也能做成，讓他們樹立堅定的人生觀和價值觀，樹立堅定的生活信念。在特殊教育過程中，我們要知道，我們教導的不僅僅是知識，我們更應該是一名合格的心理醫生，我們要教導特殊人員要掌握的知識，同時我們要撫平他們的心理傷痛，我們要用愛心去傾注、用愛去感化、用愛去理解。

三、從事特殊教育的工作者，應當勇于嘗試特殊人群的特殊性

摘要：相對于常規地形的測繪，特殊地形測繪技術較為嚴格，實際工作中，應當明確特殊地形的特點，把控好測繪關鍵點，保證測繪數據的準確性，達到預期的測繪目標，從而為工程項目提供有價值的參考。文章將對特殊地形的測繪技術方案進行分析，以供借鑒。

關鍵詞：測繪工程；特殊地形；技術應用

1測繪工程、特殊地形測繪的簡要闡述

1.1測繪工程。在項目開展前，需要借助現代化的測繪設備儀器對項目所處區域進行勘察，獲取施工現場的地貌、地質、水文信息，進而結合勘察數據繪制地形圖，為工程施工提供參考，這一過程即工程測繪。地形信息圖中包含全面、詳細的地形信息數據、空間信息數據等，是后期實施工程施工的重要依據，也是促進項目施工順利實現工期、質量、效益目標的重要前提。所以，測繪工程對于測繪數據、測繪地形圖的精準度要求較高。1.2特殊地形測繪。我國國土面積遼闊，同時地形地貌復雜，實際測繪工程中難免有特殊地形存在，例如泥濘灘涂區、林地繁茂區等等，這些地帶的地形結構特殊，不但增加了工程測繪的難度，對其施工也提出了較為嚴格的要求。要想確保后續施工順利，需要提高測繪工程數據的準確性，采集詳細的地形地貌信息，從而制定完善的施工計劃和方案，為此，特殊地形測繪技術的有效應用顯得尤為重要。

2測繪工程中特殊地形測繪技術應用

2.1舊城鎮村社房屋測繪。實際測繪過程中出現舊城鎮村社房屋的地形，會明顯增加測繪工程的難度，測繪結果常發生數據偏差，不利于提高測繪地形圖質量提升。對于舊城鎮村社房屋測繪工作來說，實際測繪技術方案的制定要具有一定的針對性，重點解決測繪中的常見問題及處理相關的影響因素，從而保證測繪技術應用合理，測繪數據準確可靠。針對舊城鎮村社房屋進行測繪時，可以采用傾斜攝影技術，這一技術在測繪過程中表現出較強的實用性，能夠通過同一飛行平臺，聯合應用多個傳感器對測繪范圍內的地形地貌信息進行采集，并且傾斜攝影技術能夠多方位采集影響資料，為制定地形信息圖制定提供展示更全面、視覺效果更強的依據。當然，由于這一技術所采集的攝影資料豐富多樣，在滿足測繪需求的同時也給后期信息處理帶來一定的難度，在后續分析處理過程中應當利用信息化處理技術強化數據處理效率和質量，采用適宜的比例尺實施地形圖繪制，以確保舊城鎮村社房屋測繪質量。2.2林地繁茂區域測繪。相對舊城鎮村社房屋，林地繁茂區域的干擾和制約因素更多，復雜程度更高一些，這就需要采用更加現代化的測繪技術，保證測繪結果的準確性。對于林地繁茂區域而言，其重點在于科學處理測繪區域內的隱蔽性問題，從而獲取全面、有效的地形資料。實際測繪過程中，還要解決由于高角度造成的制約問題，降低由此帶來的測繪數據誤差，保證測繪的精準度。測繪時如采用的是全站儀，要檢查全站儀設備的周邊環境，出現林木遮擋設備角度的問題，要及時進行調整。當林地繁茂地帶隱蔽程度過強的情況下，應當采用導線推進斷面測量手段，通過合理靈活部署測繪儀器及反復進行測量，最大限度的提高測繪數據的精準度。2.3人口密集區域測繪。人口密集區域也屬于特殊地形，其測繪工作也需要引起高度重視。人口密集區域測繪工作借助全站儀能夠提高測繪效率和質量。在測繪過程中，全站儀應用較為靈活，可以避免地面因素的限制，也能夠不受測繪空間和時間的制約，從而提高測繪數據的全面性。在采用全站儀進行人口密集區域測繪時，要提前進行合理部署，規劃好測繪儀器的位置和角度，避免存在大量死角的現象。要想實現更加理想的測繪效果，較為高效的方案是采用免棱鏡全站儀，從而有效避免數據信息采集缺失問題，不僅測繪數據全面、準確，而且免棱鏡全站儀應用便捷，可以提高人口密集區域的測繪工作效率。不僅如此，在人口密集區域測繪中，傾斜攝影測量技術也發揮著積極作用，利用飛行器搭載多臺傳感器，全方位多角度的進行攝影，采集的信息資料全面而詳盡，避免存在明顯死角問題，對于詳細了解人口密集區域實際的地形地貌特征有著重要作用。2.4泥濘灘涂區域測繪。江河湖海等特殊地帶，由于河水、潮水的長期影響，會形成泥濘灘涂區域。針對這一特殊地形的測繪，較為困難，常規的測繪手段和儀器無法滿足測繪需求，不利于提高測繪質量。在泥濘灘涂區域測繪時，需要測繪工作者對測繪現場進行調研了解，掌握泥濘灘涂區域的實際狀況。大部分的泥濘灘涂的范圍面積不大，能夠直接對其等高線進行測量，然后繪制準確的地形圖。當泥濘灘涂地帶的面積較大的情況下，需要區域內的高程數據進行測量，從而更深入、全面的了解區域地貌情況。另外，為了進一步提高泥濘灘涂區域測繪效率和測繪數據質量，可配置GPSRTK技術系統，并結合利用免棱鏡等設備，以提高獲取的數據的精準度，為繪制高水平的地形圖提供保障。2.5礦山區域測繪。礦山區域的礦產資源豐富，傳統測繪手段的勘察效率不高、準確度有限，無法獲取全面的礦山區域測繪信息。針對礦山這一特殊地形，在測繪過程中應利用數字化的測繪手段。例如，遙感技術、全球定位系統等。礦山區域實際測繪時，要根據實地情況合理規劃監測點設置，保證監測點數量且設置科學，監測點安裝的監測儀器要位置精準、運行可靠，以避免測繪數據發生偏差。測繪中要加強監測點監控，采取實時監測方式，保證測繪數據真實，有效展現特殊地形的實際情況，提高礦山區域測繪成效。除此之外，還應當對誤差進行有效控制，嚴格遵循測繪要求，按照標準降低數據偏差，存在偏差較大時需要重新進行測量。

自中組部號召黨員自愿交納“特殊黨費”支援抗震救災工作以來，我省廣大共產黨員積極響應。交納“特殊黨費”的既有機關干部、離退休人員，也有下崗職工、農民、自由職業者。一些在境外留學或工作的黨員也委托親屬或國內工作單位，代自己交納“特殊黨費”，表達對祖國災區人民的關心和對黨的熱愛。

四川汶川地震讓大地傷痕累累，但在每一處廢墟上，鮮紅的黨旗依然高高飄揚，共產黨員的臂膀力挽狂瀾。在抗震救災第一線，廣大共產黨員經受住了生與死的嚴峻考驗，成為穩定人心的“主心骨”、排危除險的“排頭兵”、幫助群眾的“貼心人”。在支援災區的愛心奉獻中，廣大共產黨員有錢出錢、有力出力，為黨旗增添了新的光彩。如今，這份特殊的黨費，更是彰顯了共產黨員的特殊責任，體現了共產黨人特有的品質和對人民特殊的深厚情懷。

特殊黨費，寄托著共產黨員對災區人民的骨肉深情。“人饑我饑，人溺我溺。”地震降臨，家園破碎，骨肉分離，在這災難當頭的特殊時期，在祖國最需要的時刻，在災區人民最困難的時候，共產黨員以交納特殊黨費的方式，表達對災區群眾的拳拳愛心，體現了共產黨員與災區群眾守望相助、血濃于水的骨肉深情，是黨同人民群眾心連心、同呼吸、共命運的真實寫照，必將產生極大的凝聚力、號召力和影響力，激勵更多的人伸出援手，共克時艱。

特殊黨費，標明的是黨員身份，展示的是黨員風采，樹立的是黨員形象。它讓群眾更深切地感受到，黨員就是旗幟，黨員就是標桿，哪里有險情，哪里有困難，哪里需要幫助，哪里就有共產黨員的身影，哪里都能充分感受到黨員的先鋒模范作用。它同時也在昭示：共產黨員始終戰斗在抗震救災的第一線，是抗震救災的中堅力量，有了黨的領導，災難一定會過去，災區重建工作一定能夠順利開展，災區人民的生活一定會好起來。

哪里最困難，哪里最危險，哪里就有共產黨員，這種精神像一面永不褪色的旗幟，飄揚在每一個共產黨員心中，激勵著他們不懈地奮斗。多少年來，許許多多共產黨員，發揮著先鋒模范和中流砥柱的作用，在人民心中鑄起一座座豐碑。當下，災區面臨巨大困難，災區群眾特別需要關愛。在大災面前，我們每個共產黨員要豁得出來、沖得上去，不畏艱險、勇挑重擔，充分發揮好黨員的先鋒模范作用，在抗震救災中發揮更大作用，用行動向人民交一份滿意的答卷。

1983年建立的中國國家煙草專賣制度，25年間成功的把煙草業打造成中國國營壟斷的“一大利藪”，在公共衛生專家及眾多有識之士的常年詬病聲中“巋然不動”，圍繞著這一制度綿綿密密編織起來的利益集團網絡力量如此之大，以至于他們完全無視這一制度的巨大社會成本：據最近的一期的《柳葉刀》（TheLancet）估算，從現在到2050年之間有1億中國人會因為吸煙而提早死亡！

與此形成鮮明對照的是，在民間組織的常年推動下，西方各國政府均已采取各種約束煙草的措施，并取得顯著進展。以美國為例，自1960年有官方統計數字以來，在多方努力之下，吸煙人口首度在2007年降到總人口的20%以下（即便如此，這與該國公共機構的預期目標仍有距離）。最近剛剛閉幕的顯示國際控煙協調努力（ConcertedEffort）的南非控煙大會，更是把中國的煙草專賣制度與公共衛生政策之間的內在沖突暴露得淋漓盡致。

在南非舉行的世界衛生組織《煙草控制框架公約》（FrameworkConventiononTobaccoControl）第三次締約方會議通過了約束煙草的三條實施準則：一，在制定和實施煙草控制方面的公共衛生政策時，應防止其受煙草業的商業和其他既得利益的影響；二，“盛裝煙草制品的各個包裝，均應標有說明吸煙危害的健康警示”，警示應該大而明確、清晰、醒目，宜占主要可見區域的30%至50%；三，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

中國作為締約方，也由衛生部牽頭組團參加了本次會議。經過反復掙扎，中國也同意了這三條準則。中間有一個插曲，11月19日，在審議第二條準則時，絕大多數國家都贊成不作修改地通過，但有中國代表發言稱使用腐爛的肺等圖片警示有困難，因為中國煙盒上的名山大川是歷史文化的積淀，如果放上難看的圖片是“對廣大公眾的污辱和不尊重”，因此“盡管從法律上、健康上中國不反對，但從民族感情和文化基礎上有保留意見”。毫不奇怪，發言收獲一片噓聲。當日，中國被與會的全球民間組織代表授予“臟煙灰缸”獎，獲獎理由是“寧要漂亮煙盒，不要公民健康”。

該位中國代表來自國家煙草專賣局（與中國煙草總公司是兩套牌子、一套人馬）。根據第一條準則，未來召開的國際控煙會議，代表煙草業利益的煙草專賣局將失去參加的資格。煙草專賣局反對的真實動機是因為主要靠送禮需求支撐的高檔卷煙市場是中國煙草業稅收、利潤的主要來源，如果加上腐爛的肺之類的警示圖片，高檔卷煙的送禮需求就會大大減少，價格就會崩潰。正是出于這種考慮，煙草專賣局與質檢總局數月前聯合的煙草包裝標準，規定僅需采用文字警語，面積只需達到30%。

上述事實給第一條準則“不得讓煙草利益集團干預公共衛生政策”能否在中國得到切實貫徹帶來了疑問。實施控煙禁煙的公共衛生政策，有巨大的社會利益。但問題是：只有排除煙草利益集團的干預、強力推進控煙禁煙，這種巨大的社會利益才會成為現實。

納稅義務發生時間是稅制的要素之一，一個稅種如果沒有納稅義務發生時間上的規定，納稅人無限期地延后納稅義務發生的時間，稅款征收入庫在時間上就沒有確定和保證。現行稅制如《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》都對納稅義務發生時間作了明確的規定。然而《條例》細則中納稅義務發生時間規定的有關條文在實際執行中也逐漸暴露出了與相關制度規定的不一致性和不適應稅收工作中實際情況的矛盾。有些納稅人正是利用了這種差異和分岐故意拖延納稅時間，為稅務征管及稽查帶來難題，同時納稅人也為自已帶來稅收風險。

一、幾種容易引起爭論的時間確認方式

在各種銷售方式中，容易引起混淆和爭議的是預收貨款銷售方式和分期收款銷售方式納稅義務發生時間的確認。《增值稅暫行條例實施細則》第三十三條規定：條例第十九條第（一）項規定的銷售貨物或者應稅勞務的納稅義務發生時間，按銷售結算方式的不同，具體為：……采取預收貨款方式銷售貨物，為貨物發出的當天；采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為按合同約定的收款日期的當天。這兩種在稅法上規定的很明確也很好理解的銷售方式何以造成較大的爭議甚至難以執行呢？主要原因如下：

一是法律條款的設計是基于理想銷售模式之上，而事實上的銷售活動要復雜得多，有時用一種銷售方式來套確有困難，如預收貨款銷售方式同時具有多次收款的情況，形式上像分期收款；分期收款也不排除提前收取訂金的情況，形式上又像預收貨款。

二是有些概念不明確，如定金（合同押金）是否屬預收貨款性質？是否可以憑此認定為預收貨款銷售方式？

三是會計制度對收入的確認原則與稅法有著重大差異，稅法強調的是物權的轉移而會計強調的是風險是否解除，收益是否能流入，企業會計按會計原則有其職業判斷，稅務機關按稅法原則有其執法判斷，兩者必然發生沖突。

一、完善特教教師專業結構

隨著我國特殊教育事業發展，殘疾兒童少年義務教育普及水平顯著提高，已形成“特殊教育學校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門為補充”的發展格局。特教師資隊伍規模不斷擴大，據教育部統計，截至2012年底，特殊教育學校教職工已達5.3萬人，專任教師4.3萬人。但從總體上看，仍有不少地方特殊教育學校教師、普通學校隨班就讀教師、康復專業人員編制標準缺失，從事特殊教育的教職工數量尚顯不足、結構仍不完善。為此，《提升計劃》對特殊教育教師的編制和結構提出針對性措施，要求各地“落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工”。“配足”指的是數量“，配齊”指的是類型，其中包括教學所需的各類學科教師，巡回指導教師、送教教師、康復類專業人員、殘疾學生生活指導和管理人員等。這是從特殊教育學校教學、康復、管理工作的規律和特點提出的，再次強調特殊教育工作不僅需要像普通學校一樣的學科教師，還需要普通學校沒有的其他類型教師和專業人員。

二、構建特殊教育專業標準體系

建立特殊教育教師專業標準是特殊教育教師專業發展、質量提升的關鍵。目前，我國缺少國家層面的特殊教育教師專業標準，尚未建立特殊教育教師專業證書制度，這些直接影響了特教教師準入政策的完善，影響了特殊教育課程教學改革。《提升計劃》提出五項舉措：一是“制訂特殊教育學校教師專業標準”。二是“研究建立特殊教育教師專業證書制度，逐步實行特殊教育教師持證上崗”。三是“推動地方確定隨班就讀教師、送教上門指導教師和康復訓練人員等的崗位條件”。四是“將特殊教育相關內容納入教師資格考試”。這些舉措將進一步規范、促進特教教師專業發展，提高特殊教育專業水平。

三、加強特教教師專業能力培養培訓

針對特教學校教師和普通學校隨班就讀教師專業能力總體水平偏低的問題，《提升計劃》在加強特教師范專業建設和強化職中、職后培訓方面作出了相關規定，提出“擇優選擇師范類院校和其他高校增設特殊教育專業”，“鼓勵高校在師范類專業中開設特殊教育課程”，“加大國家級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比重”，“采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓和校長、骨干教師培訓”，“加強普通學校隨班就讀、資源指導、送教上門等特殊教育教師培訓”。這些要求將特教教師的職前專業培養、職中和職后專業培訓系統整合，逐步形成專業發展路徑，為特殊教育教師專業可持續發展進一步暢通了渠道。

1特殊教育政策倫理結構與倫理準則

特殊教育政策倫理準則是特殊教育政策主體在政策活動中所堅守的一系列價值規范和道德原則。它們是評判特殊教育政策價值是非與善惡，以及辨析特殊教育政策活動合法性與合理性的另一個重要尺度。

1．1特殊教育政策倫理結構

特殊教育政策作為社會政策和教育政策的組成部分，其核心反映了特殊教育利益主體之間的利益分配和調整。這意味著特殊教育政策倫理有著社會公共空間的一般公共倫理和教育政策倫理，或稱為外部倫理，也有著特殊教育自身的內部倫理。這兩個維度的整合構成了特殊教育政策倫理體系。一是特殊教育政策的外部倫理。正如政策科學肇始者拉斯韋爾所言，“社會中人的基本問題”是政策關心的核心所在［2］。特殊教育政策作為在社會公共空間調整特殊教育領域相關主體的利益分配方案，必然關涉到社會公共空間的公共倫理;同時，特殊教育作為教育領域的“事情”和組成部分，必然離不開一般教育政策的價值設定影響。也就說，特殊教育政策總是存在于特定的社會空間公共倫理及教育政策倫理的總體倫理價值中。社會公共倫理與公共教育政策價值是特殊教育政策不可繞過的倫理要求。任何單純科學主義的、技術主義的特殊教育政策顯然不是在社會空間存在并符合社會公共倫理與教育政策價值的政策，事實上這樣的特殊教育政策也從來沒有存在過。可見，社會公共倫理與教育政策價值奠定了特殊教育政策外部倫理結構，也是特殊教育政策之所以為公共政策的合法性基礎。特別是現代以來，自從特殊教育被國家化、制度化確定下來，特殊教育便成了社會公共領域的事務之一，特殊教育政策便作為公共領域的一種教育利益的調整方案，以政府的職能發揮著對全社會的價值的權威分配。當然，特殊教育政策外部倫理也體現為一個歷史性的、主觀性的概念。在不同國度、不同時代、不同經濟社會和政治體制乃至不同政黨和群體影響下，其外部倫理也不相同。自上世紀中葉以來，隨著世界民主運動、人權運動和全納教育思潮的推動，公平與效率、質量一直是世界各國特殊教育政策倫理的價值核心。這是特殊教育政策奠定合法性、價值正當性的基礎。二是特殊教育政策的內部倫理。一般說來，特殊教育政策是以特定社會的特殊教育習慣習俗、教育道德和價值理想、教育規律規范等作為規范教育行為、調整教育利益、維護教育秩序的選擇依據，且以公共權力部門制定、社會公共認同而被權威化、合法化穩定下來。在這里，這些教育習慣習俗、教育道德和價值理想、教育規律規范等，在長期的政策活動過程中被不斷內化而形成了穩定的特殊教育政策倫理規則(甚至是職業性倫理)。其中，合乎特定社會與時代的特殊兒童身心特點、教育規律與價值理想是特殊教育政策倫理構成的核心內在倫理，它以看不見的形式隱含在特殊教育政策規范之中，是特殊教育政策構成的內在邏輯，是特殊教育政策的靈魂和制高點，也是特殊教育政策之所以為特殊教育政策的合法性基礎。現實中，盡管特殊教育政策的內容有多么不同、調整利益的群體有多大差異，但都離不開特殊教育政策內部倫理這個內在的邏輯圖式。因為特殊教育是作用于特殊兒童身心的培養人的活動，特殊教育政策不可能是脫離特殊兒童的成長規律和教育規律的純粹技術過程，對促進特殊兒童健康成長的倫理價值眷顧自然是特殊教育政策倫理應有的意蘊。可以說，符合特殊兒童成長規律和教育規律等要素要求就是特殊教育政策活動的重要倫理依據，而特殊教育政策活動就是在這些教育倫理價值規約下，合乎特定國家和社會目的、按照特殊兒童成長規律和教育規律等要素要求而展開的權威實踐過程。譬如，特殊兒童義務教育既是一種政策性的特殊教育活動，也是一種特殊教育活動的政策性規定。

1．2特殊教育政策倫理準則

特殊教育政策倫理結構啟示我們，特殊教育政策倫理準則具有內外兩個向度，這兩個向度的整合構成了特殊教育政策倫理體系。教育政策倫理具有歷史性、利益傾向性、主觀性等特點［3］。從教育公平的立場，結合我國近年來的重大特殊教育政策，并借鑒國際特殊教育政策與思潮，本文認為特殊教育政策的基本倫理準則主要體現在以下方面。