摘要：桐子壕航電工程自2000年9月開工以來，已歷經一期一枯、一汛、一期二枯，到目前為止，完成混凝土澆筑量42萬m3，土石方開挖106萬m3，順利完成二枯目標，安全進入了汛期施工。闡述了在施工中運用的新工藝及合理引進、采用的新材料新產品。

關鍵詞：一期一枯；一期二枯；特細砂混凝土，截流戧堤；土石圍堰；桐子壕航電工程

1、概述

桐子壕航電工程位于四川省武勝縣境內的嘉陵江干流上，壩址距武勝縣城10km，屬于嘉陵江干流規劃開發的第十四級電站，為航電結合的綜合利用工程。沿壩軸線從右至左依次由右岸接頭壩、船閘、廠房安裝間、主副廠房、3孔沖沙閘、9孔泄洪閘、溢流壩及左岸接頭壩等建筑物組成。其電站廠房共安裝3臺貫流式機組，單機容量36MW，總裝機容量108MW.該工程上游緊接已建成的東西關水電站，工程所在地水陸交通便利。水路上游距武勝沿江鎮碼頭13km，距南充市154km，下游距重慶朝天門碼頭167km；陸路交通右岸已建成了1.8km泥結碎石公路，與萬隆至中心公路連接，可通往壩區。左岸有縣級公路通過，上距武勝縣城10km，距南充市約90km，距廣安火車站約90km.

土建工程主要工程量為：土石方開挖106.8萬m3，混凝土澆筑53.3萬m3，鋼筋制安1.479萬t，土石方回填15.6萬m3，漿砌石10萬m3.

桐子壕航電工程施工控制性工期：

摘要：桐子壕航電工程自2000年9月開工以來，已歷經一期一枯、一汛、一期二枯，到目前為止，完成混凝土澆筑量42萬m3，土石方開挖106萬m3，順利完成二枯目標，安全進入了汛期施工。闡述了在施工中運用的新工藝及合理引進、采用的新材料新產品。

關鍵詞：一期一枯；一期二枯；特細砂混凝土，截流戧堤；土石圍堰；桐子壕航電工程

1、概述

桐子壕航電工程位于四川省武勝縣境內的嘉陵江干流上，壩址距武勝縣城10km，屬于嘉陵江干流規劃開發的第十四級電站，為航電結合的綜合利用工程。沿壩軸線從右至左依次由右岸接頭壩、船閘、廠房安裝間、主副廠房、3孔沖沙閘、9孔泄洪閘、溢流壩及左岸接頭壩等建筑物組成。其電站廠房共安裝3臺貫流式機組，單機容量36MW，總裝機容量108MW.該工程上游緊接已建成的東西關水電站，工程所在地水陸交通便利。水路上游距武勝沿江鎮碼頭13km，距南充市154km，下游距重慶朝天門碼頭167km；陸路交通右岸已建成了1.8km泥結碎石公路，與萬隆至中心公路連接，可通往壩區。左岸有縣級公路通過，上距武勝縣城10km，距南充市約90km，距廣安火車站約90km.

土建工程主要工程量為：土石方開挖106.8萬m3，混凝土澆筑53.3萬m3，鋼筋制安1.479萬t，土石方回填15.6萬m3，漿砌石10萬m3.

桐子壕航電工程施工控制性工期：

摘要：桐子壕航電工程自2000年9月開工以來，已歷經一期一枯、一汛、一期二枯，到目前為止，完成混凝土澆筑量42萬m3，土石方開挖106萬m3，順利完成二枯目標，安全進入了汛期施工。闡述了在施工中運用的新工藝及合理引進、采用的新材料新產品。

關鍵詞：一期一枯；一期二枯；特細砂混凝土，截流戧堤；土石圍堰；桐子壕航電工程

1、概述

桐子壕航電工程位于四川省武勝縣境內的嘉陵江干流上，壩址距武勝縣城10km，屬于嘉陵江干流規劃開發的第十四級電站，為航電結合的綜合利用工程。沿壩軸線從右至左依次由右岸接頭壩、船閘、廠房安裝間、主副廠房、3孔沖沙閘、9孔泄洪閘、溢流壩及左岸接頭壩等建筑物組成。其電站廠房共安裝3臺貫流式機組，單機容量36MW，總裝機容量108MW.該工程上游緊接已建成的東西關水電站，工程所在地水陸交通便利。水路上游距武勝沿江鎮碼頭13km，距南充市154km，下游距重慶朝天門碼頭167km；陸路交通右岸已建成了1.8km泥結碎石公路，與萬隆至中心公路連接，可通往壩區。左岸有縣級公路通過，上距武勝縣城10km，距南充市約90km，距廣安火車站約90km.

土建工程主要工程量為：土石方開挖106.8萬m3，混凝土澆筑53.3萬m3，鋼筋制安1.479萬t，土石方回填15.6萬m3，漿砌石10萬m3.

桐子壕航電工程施工控制性工期：

摘要：桐子壕航電工程自2000年9月開工以來，已歷經一期一枯、一汛、一期二枯，到目前為止，完成混凝土澆筑量42萬m3，土石方開挖106萬m3，順利完成二枯目標，安全進入了汛期施工。闡述了在施工中運用的新工藝及合理引進、采用的新材料新產品。

關鍵詞：一期一枯；一期二枯；特細砂混凝土，截流戧堤；土石圍堰；桐子壕航電工程

1、概述

桐子壕航電工程位于四川省武勝縣境內的嘉陵江干流上，壩址距武勝縣城10km，屬于嘉陵江干流規劃開發的第十四級電站，為航電結合的綜合利用工程。沿壩軸線從右至左依次由右岸接頭壩、船閘、廠房安裝間、主副廠房、3孔沖沙閘、9孔泄洪閘、溢流壩及左岸接頭壩等建筑物組成。其電站廠房共安裝3臺貫流式機組，單機容量36MW，總裝機容量108MW.該工程上游緊接已建成的東西關水電站，工程所在地水陸交通便利。水路上游距武勝沿江鎮碼頭13km，距南充市154km，下游距重慶朝天門碼頭167km；陸路交通右岸已建成了1.8km泥結碎石公路，與萬隆至中心公路連接，可通往壩區。左岸有縣級公路通過，上距武勝縣城10km，距南充市約90km，距廣安火車站約90km.

土建工程主要工程量為：土石方開挖106.8萬m3，混凝土澆筑53.3萬m3，鋼筋制安1.479萬t，土石方回填15.6萬m3，漿砌石10萬m3.

桐子壕航電工程施工控制性工期：

同志們：

縣委、縣政府決定隆重召開工業強縣動員大會，旨在深化認識，廣泛動員，實現全縣工作重心戰略性轉移，把全縣上下的思想統一到工業強縣戰略上來，把社會各方面的力量凝聚到推動工業發展上來，搶抓機遇，增添措施，努力拼搏，實現工業經濟新跨越，譜寫發展新篇章。剛才，縣級有關部門作了鄭重承諾，表明了支持工業發展的決心。同志通報了工業經濟考察和今年1—4月全縣招商引資工作情況，并對下步招商引資工作作了具體安排部署，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就當前及未來一段時期全縣工業經濟工作講三點意見：

一、實現工業強縣，必須推進工作重心的戰略性轉移

在實施“十一五”規劃、推進新跨越的重要時刻，在全面落實科學發展觀、建設全面小康社會的關鍵階段，縣委、縣政府作出推進工業強縣的重大戰略部署，主要是基于對經濟發展的客觀規律、我縣的經濟發展現狀以及稍縱即逝的發展機遇的認識和把握。我們必須深刻認識“工業強縣”的重大意義，切實增強做好工業工作、加快工業發展的緊迫感、危機感和責任感，把工作重心轉移到抓工業經濟上來，以工業經濟的高速增長推動全縣經濟的跨越式發展。

(一)把握發展規律，增強工業強縣的緊迫感。

1、工業是縣域經濟發展的“火車頭”。工業是興縣之基、強縣之本、富縣之舉，是縣域經濟發展實力的重要標志。人類社會發展歷程表明，工業化是現代化的基礎和條件，兩百多年的工業文明創造的財富，遠遠超過幾千年農耕社會創造財富的總和。發達地區的實踐證明，沒有工業的大發展，就沒有經濟社會的高速發展。銅梁、大足、雁江、簡陽四區市縣雖然所處的地理位置有別，經濟發展狀況不同，但有一個共同的鮮明的特點，就是始終堅持工業強縣、工業興縣、工業富縣的戰略不動搖，工業經濟取得了突飛猛進的發展。總結四地抓工業的成功經驗，突出的有四點：一是解放思想，理念很新。二是大建園區，措施有力。三是強力招商，方式靈活。四是優化環境，執行力強。具體工作舉措，剛才興漢同志已作了全面通報，并印發了縣委工作通報，大家下去后，一定要反復研讀，認真領會，結合實際，融會貫通。

1航電樞紐規劃建設總體目標

2006年國家把加快黃金水道建設納入了《國民經濟和社會發展建設總體推進方案》，并出臺《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》。2007年3月8日，總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時，為重慶工作“定向導航”，高瞻遠矚地作出了三大定位，確定了一大目標，交辦了四大任務，構成重慶發展“314”總體部署。其中的“三大定位”為：努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市。2008年5月5日，交通運輸部交水發[2008]82號文件《關于加強航運樞紐建設和運行管理的意見》，對航電樞紐的規劃、建設、運行、管理和滾動發展提出了指導性意見。2009年1月26日，國務院國發[2009]3號文件《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》中，明確提出了把重慶市“建設成為長江上游地區綜合交通樞紐”，“推動長江上游航運中心建設”，“重點建設主城、萬州、涪陵三個港區，以及長江、嘉陵江、烏江高等級航道”。2009年6月25日，在長江水運發展協調領導小組第二次會議上，交通運輸部與沿江七省二市人民政府共同簽署《關于合力推進長江黃金水道建設的若干意見》，就完善沿江產業布局，加強水運資源保護，加大政策支持力度，加大資金投入，合力推進長江黃金水道建設，不斷提升長江黃金水道服務經濟社會發展的能力和水平達成共識。2010年8月25日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署推進長江等內河水運發展工作。會議提出，力爭用10a左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。這些綱領性文件為重慶市的水運建設、航電樞紐規劃建設指明了方向，明確了目標，航電樞紐規劃建設要緊緊圍繞這些目標來開展工作，站在建設長江上游經濟中心、長江上游地區綜合交通樞紐和長江上游航運中心這個國家戰略高度來思考我們的規劃建設工作。

2規劃建設項目思考

2.1長江干線

2.1.1長江小南海、朱楊溪航電樞紐工程

小南海樞紐工程大壩位于重慶市江津市珞璜鎮的貓兒峽，地處長江上游，距離重慶市主城區40km，距離江津城區39km。其配套建設的電站裝機容量約168萬kW，總投資約230億元。朱楊溪樞紐工程位于重慶市江津市朱楊溪處的長江干流河道上，下游距離江津城區66km，距離重慶市主城區139km。該工程是以防洪為主，兼有發電、凈化三峽水環境、航運、引水的綜合利用水庫樞紐工程。配套建設的水電站裝機容量約為190萬kW。2個電站建成后，將徹底改善長江重慶至四川瀘州段的航道條件，輔以少量航道整治措施，可以輕松達到Ⅰ級航道標準，實現3000t船舶和1萬噸級船隊的常年通行。目前，小南海樞紐已啟動前期工作，若環保評價能通過國家審查，則可實現開工建設。朱楊溪樞紐尚未開展前期研究，應盡快開展前期研究工作，并提出相應的對策措施，以提升該段航道標準達到Ⅰ級，這對建設高等級暢通航道，打造長江上游航運中心和綜合交通樞紐起著至關重要的作用。

各位委員，同志們：

中國人民政治協商會議縣第七屆委員會第四次會議，在全體委員和與會同志們的共同努力下，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了！大會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及縣委九屆四次黨代會精神，全面總結了2010年縣政協工作，安排部署了2006年縣政協工作，首次開展了對村黨組織書記公推直選、農村新型合作醫療、中小學義務教育“一費制”評價工作。會議期間，各位委員以飽滿的政治熱情，認真履行職責，積極參政議政，踴躍建言獻策，緊密結合實際，提出了許多有價值的意見和建議。會議的召開，對于更好地動員和組織全縣82萬人民，進一步振奮精神，堅定信心，加快改革與發展步伐，提高執政能力，構建和諧社會，實現新跨越，必將產生積極的推動作用。

2010年是“十五”的最后一年。過去的五年，縣政協在縣委的領導和重視下，在縣政府的大力支持下，在各部門、各單位及各界人士的積極配合下，拓寬工作思路，突出工作重點，創新工作方法，切實有效地履行了政治協商、民主監督、參政議政職能，為推動全縣“三個文明”建設協調發展做出了突出貢獻，全縣初步形成了團結和諧、生動活潑的政治局面。縣政協五年來的工作得到了各方面的好評，縣委對政協工作也是滿意的。在此，我謹代表中共縣委，對各位委員一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

剛剛過去的“十五”時期，是新世紀開端的五年。從國家宏觀層面看，我國正式加入了世貿組織，黨中央和國務院相繼部署和實施了西部大開發、中部崛起、東北振興等一系列重大戰略，提出了以人為本、樹立科學發展觀、加強黨的執政能力建設和建設和諧社會、節約型社會、社會主義新農村等一系列新思想、新理念。從我縣發展層面看，五年來，我們認真貫徹落實黨中央的戰略部署和決策，通過各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，全縣產業結構日趨優化，基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌大為改觀，社會事業全面進步，人民生活質量明顯提高。

“十五”時期，是經濟和社會的轉型期。一是面向市場的改革進一步深化。五年來，經濟發展逐漸擺脫了行政手段的干預，轉入了以市場調節為主、政府調控為輔的格局。縣屬企業基本實現了改制，企業自主經營、自我管理、自負盈虧，發展活力大大增強。農民逐步成為市場主體，以市場定生產，調結構、奔小康的積極性高漲。三產業完全市場化，由市場配置資源，實行優勝劣汰。二是人們需求多元化。隨著經濟社會的發展，廣大群眾已由對物質利益的需要逐步過渡到物質利益、精神文明、文化生活等多方面的需要。同時，人們的民主意識、法制觀念日益增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和依法行政提出了更高要求。三是體制改革中社會矛盾顯性化。歷史遺留的征地拆遷、企業改制、縣鄉事業單位改革、移民安置補償和弱勢群體生產生活等方面的矛盾逐步顯現，成為影響發展和穩定的重要因素。

“十五”時期，是體制改革和創新的探索期。我們緊密結合實際，循序漸進地探索并實踐了一系列體制改革，取得了較好的成效，積累了成功的經驗。五年來，共有90余戶國有、集體企業實行整體改制，1.4萬余名職工得到妥善安置，特別是按照“低進低出”辦法，創新解決了原集體企業職工的養老保險遺留問題，使3000多名職工老有所養。縣級事業單位改革深入開展，以聘用制為核心的人事制度改革取得初步成效，2000余名事業人員公平競爭上崗。鄉鎮事業單位改革扎實推進，全縣共精簡事業站所222個，分流安置343人。推行黨代會常任制和公推直選、社會評價、“三聯三評”、開放基層黨務、擴大縣委全委會權力等“五項工作”，黨內基層民主不斷擴大。推進建立新型農村合作醫療體制試點，每年爭取中、省、市對農民大病救助投入約1600萬元，累計有2.2萬人次從中受益，報銷住院費1219萬元。農村稅費體制改革取得成效，縱貫中華2600年歷史的皇糧國稅全面取消，種糧農民開始享受補貼。財政管理體制改革探索推進，“部門預算”、“鄉財縣管”和“村帳鄉管”做法收到實效，經驗在全省推廣。積極探索化解縣、鄉、村債務的有效途徑，供銷社股金、合作基金會、國企改革職工安置補償形成的債務和城市建設負債、交通建設負債、鄉鎮負債及村級負債大大降低，歷年拖欠的2500萬元征地拆遷安置補償費基本兌現完畢。

各位委員，同志們：

2005年是“十五”的最后一年。過去的五年，縣政協在縣委的領導和重視下，在縣政府的大力支持下，在各部門、各單位及各界人士的積極配合下，拓寬工作思路，突出工作重點，創新工作方法，切實有效地履行了政治協商、民主監督、參政議政職能，為推動全縣“三個文明”建設協調發展做出了突出貢獻，全縣初步形成了團結和諧、生動活潑的政治局面。縣政協五年來的工作得到了各方面的好評，縣委對政協工作也是滿意的。在此，我謹代表中共X縣委，對各位委員一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

剛剛過去的“十五”時期，是新世紀開端的五年。從國家宏觀層面看，我國正式加入了世貿組織，黨中央和國務院相繼部署和實施了西部大開發、中部崛起、東北振興等一系列重大戰略，提出了以人為本、樹立科學發展觀、加強黨的執政能力建設和建設和諧社會、節約型社會、社會主義新農村等一系列新思想、新理念。從我縣發展層面看，五年來，我們認真貫徹落實黨中央的戰略部署和決策，通過各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，全縣產業結構日趨優化，基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌大為改觀，社會事業全面進步，人民生活質量明顯提高。

“十五”時期，是經濟和社會的轉型期。一是面向市場的改革進一步深化。五年來，經濟發展逐漸擺脫了行政手段的干預，轉入了以市場調節為主、政府調控為輔的格局。縣屬企業基本實現了改制，企業自主經營、自我管理、自負盈虧，發展活力大大增強。農民逐步成為市場主體，以市場定生產，調結構、奔小康的積極性高漲。三產業完全市場化，由市場配置資源，實行優勝劣汰。二是人們需求多元化。隨著經濟社會的發展，廣大群眾已由對物質利益的需要逐步過渡到物質利益、精神文明、文化生活等多方面的需要。同時，人們的民主意識、法制觀念日益增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和依法行政提出了更高要求。三是體制改革中社會矛盾顯性化。歷史遺留的征地拆遷、企業改制、縣鄉事業單位改革、移民安置補償和弱勢群體生產生活等方面的矛盾逐步顯現，成為影響發展和穩定的重要因素。

“十五”時期，是體制改革和創新的探索期。我們緊密結合實際，循序漸進地探索并實踐了一系列體制改革，取得了較好的成效，積累了成功的經驗。五年來，共有90余戶國有、集體企業實行整體改制，1.4萬余名職工得到妥善安置，特別是按照“低進低出”辦法，創新解決了原集體企業職工的養老保險遺留問題，使3000多名職工老有所養。縣級事業單位改革深入開展，以聘用制為核心的人事制度改革取得初步成效，2000余名事業人員公平競爭上崗。鄉鎮事業單位改革扎實推進，全縣共精簡事業站所222個，分流安置343人。推行黨代會常任制和公推直選、社會評價、“三聯三評”、開放基層黨務、擴大縣委全委會權力等“五項工作”，黨內基層民主不斷擴大。推進建立新型農村合作醫療體制試點，每年爭取中、省、市對農民大病救助投入約1600萬元，累計有2.2萬人次從中受益，報銷住院費1219萬元。農村稅費體制改革取得成效，縱貫中華2600年歷史的皇糧國稅全面取消，種糧農民開始享受補貼。財政管理體制改革探索推進，“部門預算”、“鄉財縣管”和“村帳鄉管”做法收到實效，經驗在全省推廣。積極探索化解縣、鄉、村債務的有效途徑，供銷社股金、合作基金會、國企改革職工安置補償形成的債務和城市建設負債、交通建設負債、鄉鎮負債及村級負債大大降低，歷年拖欠的2500萬元征地拆遷安置補償費基本兌現完畢。

“十五”時期，是經濟社會發展的加速期。“十五”期間，是我縣改革開放以來發展最快最好的時期。據初步測算，“十五”期間全縣生產總值年均增長11.9%，其中一二三產業年均分別增長6.5%、17.7%、11.9%，三次產業結構從46∶26∶28調整為36∶33∶31。規模以上工業企業由2000年的18個增至2005年的30個，總產值、增加值從5.2億元、2.1億元分別增至19.2億元、7.3億元，年均分別增長29.9%、28.3%。地方財政一般預算收入由7004萬元增至1.14億元，同口徑年均增長17.5%，剔除農業稅停征因素，五年翻了一番多。地方財政全口徑收入由1.1億元增至2.5億元，年均增長18%。全縣國稅收入由5640萬元增至1.4億元，年均增長20%。全社會固定資產投資年均增長25.4%，廣遂路X段、桐子壕航電樞紐工程等一批重大項目順利建成。城鄉居民儲蓄存款余額由19.7億元增至39.4億元。農民年人均純收入由1941元增至2890元。縣城建成區面積由3.8平方公里擴大至7平方公里，主要街道和人行道全部改造，城市面貌明顯改觀，房價由每平方米250元左右上漲至近700元。全縣通鄉公路油硬化132.7公里，新建村級公路489公里，縣內時空距離大大縮短。縣城招生容量新增4000人，初中升高中比率由38.1%升至70.5%，省級示范高中從無到有，達到2所，高考本科上線人數由226人增至1247人。吸納大學本科畢業生就業358人，專業技術人員萬人擁有量由85人增至90人。衛生醫療機構由608個增至663個，標準床位由848張增至1100張。有線電視用戶由3.5萬戶增至9.6萬戶，固定電話用戶由2.5萬部增至14.6萬部，移動電話由1.1萬部增至13.4萬部，互聯網從無到有，接入戶達2500余戶。城鎮低保由4350人增至13814人，農村低保達到3000多人，養老保險覆蓋面由2.3萬人增至3.5萬人。

各位委員，同志們：

中國人民政治協商會議XX縣第七屆委員會第四次會議，在全體委員和與會同志們的共同努力下，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了！大會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及縣委九屆四次黨代會精神，全面總結了20**年縣政協工作，安排部署了20**年縣政協工作，首次開展了對村黨組織書記公推直選、農村新型合作醫療、中小學義務教育“一費制”評價工作。會議期間，各位委員以飽滿的政治熱情，認真履行職責，積極參政議政，踴躍建言獻策，緊密結合X實際，提出了許多有價值的意見和建議。會議的召開，對于更好地動員和組織全縣82萬人民，進一步振奮精神，堅定信心，加快改革與發展步伐，提高執政能力，構建和諧社會，實現X新跨越，必將產生積極的推動作用。

20**年是“十五”的最后一年。過去的五年，縣政協在縣委的領導和重視下，在縣政府的大力支持下，在各部門、各單位及各界人士的積極配合下，拓寬工作思路，突出工作重點，創新工作方法，切實有效地履行了政治協商、民主監督、參政議政職能，為推動全縣“三個文明”建設協調發展做出了突出貢獻，全縣初步形成了團結和諧、生動活潑的政治局面。縣政協五年來的工作得到了各方面的好評，縣委對政協工作也是滿意的。在此，我謹代表中共X縣委，對各位委員一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

剛剛過去的“十五”時期，是新世紀開端的五年。從國家宏觀層面看，我國正式加入了世貿組織，黨中央和國務院相繼部署和實施了西部大開發、中部崛起、東北振興等一系列重大戰略，提出了以人為本、樹立科學發展觀、加強黨的執政能力建設和建設和諧社會、節約型社會、社會主義新農村等一系列新思想、新理念。從我縣發展層面看，五年來，我們認真貫徹落實黨中央的戰略部署和決策，通過各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，全縣產業結構日趨優化，基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌大為改觀，社會事業全面進步，人民生活質量明顯提高。

“十五”時期，是經濟和社會的轉型期。一是面向市場的改革進一步深化。五年來，經濟發展逐漸擺脫了行政手段的干預，轉入了以市場調節為主、政府調控為輔的格局。縣屬企業基本實現了改制，企業自主經營、自我管理、自負盈虧，發展活力大大增強。農民逐步成為市場主體，以市場定生產，調結構、奔小康的積極性高漲。三產業完全市場化，由市場配置資源，實行優勝劣汰。二是人們需求多元化。隨著經濟社會的發展，廣大群眾已由對物質利益的需要逐步過渡到物質利益、精神文明、文化生活等多方面的需要。同時，人們的民主意識、法制觀念日益增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和依法行政提出了更高要求。三是體制改革中社會矛盾顯性化。歷史遺留的征地拆遷、企業改制、縣鄉事業單位改革、移民安置補償和弱勢群體生產生活等方面的矛盾逐步顯現，成為影響發展和穩定的重要因素。

“十五”時期，是體制改革和創新的探索期。我們緊密結合實際，循序漸進地探索并實踐了一系列體制改革，取得了較好的成效，積累了成功的經驗。五年來，共有90余戶國有、集體企業實行整體改制，1.4萬余名職工得到妥善安置，特別是按照“低進低出”辦法，創新解決了原集體企業職工的養老保險遺留問題，使3000多名職工老有所養。縣級事業單位改革深入開展，以聘用制為核心的人事制度改革取得初步成效，**余名事業人員公平競爭上崗。鄉鎮事業單位改革扎實推進，全縣共精簡事業站所222個，分流安置343人。推行黨代會常任制和公推直選、社會評價、“三聯三評”、開放基層黨務、擴大縣委全委會權力等“五項工作”，黨內基層民主不斷擴大。推進建立新型農村合作醫療體制試點，每年爭取中、省、市對農民大病救助投入約1600萬元，累計有2.2萬人次從中受益，報銷住院費1219萬元。農村稅費體制改革取得成效，縱貫中華2600年歷史的皇糧國稅全面取消，種糧農民開始享受補貼。財政管理體制改革探索推進，“部門預算”、“鄉財縣管”和“村帳鄉管”做法收到實效，經驗在全省推廣。積極探索化解縣、鄉、村債務的有效途徑，供銷社股金、合作基金會、國企改革職工安置補償形成的債務和城市建設負債、交通建設負債、鄉鎮負債及村級負債大大降低，歷年拖欠的2500萬元征地拆遷安置補償費基本兌現完畢。