1998年以來(lái)，以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了至關(guān)重要作用。但是同時(shí)，國(guó)債規(guī)模迅速擴(kuò)大，國(guó)債資金使用效率較低，存在一定的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2003年下半年以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯轉(zhuǎn)好，某些行業(yè)甚至出現(xiàn)了投資過(guò)熱的跡象。關(guān)于積極財(cái)政政策是否延續(xù)，國(guó)債政策何去何從，理論界存在著不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)熱，積極財(cái)政政策應(yīng)該適時(shí)而退，國(guó)債規(guī)模應(yīng)該消減；也有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并未過(guò)熱，仍然偏冷，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持增發(fā)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策。筆者認(rèn)為，我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)政政策和國(guó)債政策必須保持一定的連續(xù)性，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的同時(shí)，注意防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，適度控制國(guó)債規(guī)模，適時(shí)調(diào)整國(guó)債投向。

一、我國(guó)國(guó)債規(guī)模的考察

國(guó)債規(guī)模管理是國(guó)債管理的首要內(nèi)容，適度的國(guó)債規(guī)模既是優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)、提高國(guó)債使用效率的前提和基礎(chǔ)，也是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。一個(gè)國(guó)家的國(guó)債規(guī)模，既要受認(rèn)購(gòu)者負(fù)擔(dān)能力的制約，又要受政府償債能力的影響。因此，衡量國(guó)債規(guī)模的指標(biāo)體系包括應(yīng)債能力指標(biāo)和償債能力指標(biāo)兩大類(lèi)，下面分別從這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的國(guó)債規(guī)模進(jìn)行考察。

（一）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)債能力

國(guó)債發(fā)行規(guī)模首先受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力的制約。國(guó)債的應(yīng)債來(lái)源，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面看，主要是本國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）；從微觀應(yīng)債主體看，就是社會(huì)居民儲(chǔ)蓄存款。反映一個(gè)國(guó)家應(yīng)債能力的指標(biāo)主要有三個(gè)：即國(guó)債負(fù)擔(dān)率、國(guó)家借債率和居民應(yīng)債率。

1.國(guó)債負(fù)擔(dān)率。國(guó)債負(fù)擔(dān)率由國(guó)債余額與gdp的比率來(lái)衡量，是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體應(yīng)債能力和國(guó)債規(guī)模的最重要的指標(biāo)之一。國(guó)際上一般以歐洲貨幣聯(lián)盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60%作為該指標(biāo)的警戒水平。我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率并不高，1990到1997年僅在4.8%-7.4%之間，即使1998年以后，也只有10%-17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平和國(guó)際警戒線(xiàn)。以此而言，我國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模仍有較大空間。但是需要指出，我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率的增長(zhǎng)速度過(guò)快，僅1991到2001十年間，就從4.79%增長(zhǎng)到16.05%，增長(zhǎng)了2倍多，而同期西方發(fā)達(dá)國(guó)家該指標(biāo)的增幅都在1倍以?xún)?nèi)。再者，必須考慮到我國(guó)達(dá)到當(dāng)前的國(guó)債規(guī)模僅用了短短20多年，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)債規(guī)模則是由上百年累積而成。

摘要：我國(guó)自1998年下半年開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，到這種積極財(cái)政政策完成使命退出歷史舞臺(tái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。它以增發(fā)國(guó)債為主要措施，也是啟動(dòng)措施，但國(guó)債對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響存在爭(zhēng)議。我們接下來(lái)只就積極財(cái)政政策當(dāng)中的增發(fā)國(guó)債問(wèn)題，分析以下我國(guó)發(fā)行國(guó)債的資金來(lái)源及投向，以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：國(guó)債支出資金來(lái)源有效需求

1我國(guó)積極財(cái)政政策中的國(guó)債政策

從1998年提出積極財(cái)政政策開(kāi)始，我國(guó)每年都會(huì)發(fā)行大量的國(guó)債，以推進(jìn)積極財(cái)政政策的實(shí)施。

1.11998年的國(guó)債政策1998年8月，全國(guó)人民代表大會(huì)第四次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。①增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，用于國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投資；②將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項(xiàng)目支出，用于增加科技教育投入、過(guò)于企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。

1.21999年的國(guó)債政策1999年初，我國(guó)發(fā)行500億元長(zhǎng)期國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年中，針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又增發(fā)了600億元長(zhǎng)期國(guó)債。新增國(guó)債主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國(guó)產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

編者按：本文主要從旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理；影響旅游外資投向合理化的因素分析；優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)、在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市、旅游外資來(lái)源、期限、幣種，利率等方面尚未實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置、中外雙方投資目的相悖、中央投資主體主異作用不足、外資投向的具體引導(dǎo)不夠、投資環(huán)境對(duì)外資投向也有影響、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，有效引導(dǎo)外資投向、制訂行業(yè)差別的優(yōu)惠政策、加大國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投放比重、盡快促使旅游業(yè)外資引進(jìn)的多元化結(jié)構(gòu)形成等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

編者按：本文主要從旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理；影響旅游外資投向合理化的因素分析；優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)、在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市、旅游外資來(lái)源、期限、幣種，利率等方面尚未實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置、中外雙方投資目的相悖、中央投資主體主異作用不足、外資投向的具體引導(dǎo)不夠、投資環(huán)境對(duì)外資投向也有影響、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，有效引導(dǎo)外資投向、制訂行業(yè)差別的優(yōu)惠政策，促使外資投向旅游產(chǎn)業(yè)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、加大國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投放比重、盡快促使旅游業(yè)外資引進(jìn)的多元化結(jié)構(gòu)形成等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

我國(guó)吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

我國(guó)吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

我國(guó)吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元，實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分，估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年，全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題，改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

我國(guó)吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市，利用外資卻很少。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

我國(guó)吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

我國(guó)吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。