“農村土地產權制度調研”是中心今年的重點調研課題。調研的地區為上海和山西。現就在上海的調研情況匯報如下。

上海是全國城市化速度較快、程度較高的地區之一。上海在城市化過程中，農村土地無論從管理還是經營，都發生了很大的變化。盡管它的特點鮮明，可比性不十分突出，但還是有許多方面因其大膽的探索而走在了全國的前面。其中的經驗與教訓自然十分寶貴。這也是我們選擇上海的原因之一。

因時間關系，調研組用四天（6月5-8日），走訪了市國土資源局和幾個典型區域：浦東新區（基本城市化地區）、崇明縣（基本農業區）和閔行區莘莊鎮（正在城市化之中的區域）。在各個調研點，基本圍繞“城市化過程中集體土地產權的變化”這個主題，與市、區、縣的土地和農委等相關部門管理人員，以及區、縣、鎮、村的有關干部代表進行座談，了解了一些情況和問題，形成了一些初步的看法和建議，供研究討論（下文中所有數據僅供參考）。

一、高速的城市化

上海的高速城市化過程，已為大家所知。建國初82平方公里的市區，到70年代為140多平方公里，90年代是280平方公里，新世紀初隨著浦東建設，達到400平方公里。

城市化進程對農村而言，首先是使得農村的基礎組織形態發生巨大變化。*年時，有3000多個行政村，目前到了1700個。鄉鎮從200個到了112個。將來的格局是向“*”努力，即一個中心區約660平方公里，9個區縣，60個鎮，600個中心村。前兩項基本成型，后兩項有待時日，難度不小。例如鎮目前還有103個，自然村有38000多，遷并難度極大。由于農村宅基地分散，土地利用率較低，年起，上海市鼓勵已經進入城鎮的村民將宅基地讓出給農村集體經濟組織，以便復墾或它用。后來政府進一步提出一個“宅基地置換”的辦法，正在試點，目的是集約用地，增加城市化進程中的土地供應。通過14個試點看，農民對這項工作十分歡迎，相關政府的積極性則開始下降。原因不復雜：主要是政府在集約土地后的收益不足以平衡基本的投入。投入主要包括：為參與置換的農民蓋房和辦妥社保（這是農民歡迎的關鍵所在），另外有些土地需要復墾。

社會主義國家土地產權制度的創設，是同其經濟、政治、文化、法律制度創設緊密相連的，其創設變動的歷史包含在社會主義建設曲折歷程之中。從社會主義理論與實踐看，如何尋找社會主義土地公有制及其公有產權的實現形式，是社會主義理論在發展中國家的實踐難題，是農業國實現經濟起飛、邁入工業化與現代化的新課題，也是中國在“二元經濟”轉型期，實現國內與國際資源的優化配置，應對國內與國際兩個市場的激烈競爭，回應傳統土地公有產權模式對于農村社會生產力“驅動不足”的新挑戰。因此，對于土地產權制度創設的特點進行客觀評價具有重大的現實意義。

土地產權制度功能質的規定性

現代土地產權制度的功能，其本質在于，土地產權制度規范所確認、調整、保障一定的土地資源配置經濟關系，及其效率與效益。即通過這種制度規范、引導、調整、保護經濟主體合理開發和利用土地資源，使企業家（包括農民）有效發揮與土地等生產資料和其他資源優化配置，以提高土地產出率、勞動生產率和投資收益率，解放和發展社會生產力，促進社會文明進步。因此，我們應該從實現農村小康社會目標出發，以新視角分析土地產權制度功能的發展。

作為市場經濟條件下的土地產權制度功能，具有現代性、開放性、發展性等特點，是傳統土地產權制度功能在開放條件下的繼承和發展。其表現在。

1、明晰產權的功能。首先，解決的是對土地及土地產品的歸屬權（所有權）、控制權（持有產權），明晰其歸屬控制的性質、范圍與秩序。其次，創設對土地及土地產品的利用權（承租權、承包權、轉包權），明晰其利用的性質、范圍和秩序。其三，憑借對土地及土地產品的歸屬權、控制權、利用權通過不同形態的交易流轉，以滿足個人、集團及國家不同的消費需求與投資需求。其四，為了避免歸屬權、控制權“長臂”導致資源配置效率低下，或頻頻引發交易中的“尋租”、機會主義行為等交易風險、交易不確定性問題增多，交易成本無控制增長的狀況，必須借助國家的力量，通過制定一套科學的制度與規則，使土地及土地產品資源的配置達到效率與效益最大化。

2、激勵約束的功能。根據現代市場經濟的需要，在堅持土地國有、農民集體所有前提下，按照公平與效率結合原則，對農民賦予土地控制權———即土地持有產權（根據社會主義性質的決定論不宜賦予其所有權），其實質上是國家稟賦農民一種“恒定”（根據現代人們平均壽命可確定相應的持有產權周期）的“資本產權”。這種土地產權制度功能安排既遵循了參與約束原則，又遵循了激勵相容約束原則，同時考慮到了勞動努力之外的因素對土地產品產量的影響程度，在對土地持有產權取得、利用、轉讓、繼承、處分、擔保或置換成股權、期權等權利變更與組合的若干經濟、民事場合，既可能減少交易成本，又降低權利變更場合中的摩擦成本，因而更具有科學性、嚴密性。

AnalysisontheProblemsofInstitutionalDisequilibrium.ofChina’sCurrentFarmlandProperty

TheSecondTheoreticalDepartmentsofNanjingInstitutePoliticsofPLANanjingJiangsuProvince

摘要：制度非均衡是由制度供給和制度需求不一致引起的，主要表現為制度供給不足和制度供給過剩。制度創新的成本、收益、制度選擇集合的改變等有可能促使制度非均衡的出現。憲法秩序、現存制度安排、制度設計成本、現有知識積累、實施新安排的預期成本、制度變遷方式等外部因素可能會使制度非均衡長期存在。本文運用西方新制度經濟學的方法來分析我國現行農村土地產權制度的非均衡，認定我國既定農村土地產權制度結構明顯存在著制度有效供給不足和無效供給過度的非均衡性，制約農業的發展，而這恰恰是制度創新的誘致因素。

關鍵詞：制度均衡；制度非均衡；制度供給不足；制度供給過剩；農村土地產權制度

Abstract:Institutionaldisequilibriummeansthatinstitutionssuppliedandinstitutionsdemandedarenotinbalance.Itcanbedividedintoinstitutionalsupplyshortageandinstitutionalsupplyexcess.Changesininstitutionalcost,profitandthesetofinstitutionalchoicemaycausesomeinstitutionsintodisequilibrium.moreover，institutionaldisequilibriamaybemadetobepersistentbythefollowingfactorssuchasconstitutionorder,existinginstitutionalarrangement,institutionaldesigncost,lackofsocialscienceknowledge,theexpectingcostofpracticinginstitution,theinstitutionalinnovationmethod.ThispapermainlyusestheoriesoftheNewInstitutionalEconomicstoanalysisproblemsofinstitutionaldisequilibrium.ofChina’scurrentfarmlandpropertyandassurethatChina’scurrentfarmlandpropertyinstitutioninnotinbalance,whichhinderthedevelopmentofouragriculture,thisisexactlythecauseofinstitutionalinnovation.

Keyword:InstitutionalEquilibrium；InstitutionalDisequilibrium；InstitutionalSupplyShortage；InstitutionalSupplyExcess；FarmlandPropertyInstitution

認為能夠遵照人的意愿而控制社會進化過程，這似乎是一種奢望。[1]

一、分析框架

本文用制度經濟學的概念和分析框架，對1949—1998年50年間中國土地產權制度[2]變遷作以系統的分析和闡述。制度變遷理論告訴大家，制度安排（institutionalarrangement）總是由起始時的均衡態勢向非均衡態勢過渡的，即均衡是暫時的，而非均衡則是常態；非均衡的出現預示著制度創新和制度變遷，制度變遷（institutionalchange）分為誘致性制度變遷（inducedchange）和強制性制度變遷（compulsivechange）。結合我們討論的主題——土地產權制度，每次土地產權制度非均衡都會引起產權的重組。

制度非均衡（institutionalnon-equilibrium）及變遷理論構成了本論文的主要架構。我們將1949—1998年以來的土地產權制度變遷看作是由制度均衡到非均衡而引起變遷的過程。1949年前的土地制度安排相對于新掌握政權的共產黨要“實現耕者有其田”的政治意志來說，是非均衡的，于是便開始了1952年的。而此后的以家庭為單位的小農經濟相對于工業化等的制度安排，又顯得非均衡。于是，強制性制度變遷——集體化便隨之而到。1958年以后的制度安排，并沒有使它的創制者如愿以償。制度的非均衡依然顯現，60年代初的痛苦經歷教育了農民及政府必須在現行制度安排之外尋找生存機會，來自底層的制度創新——“包產到戶”又引起短暫的誘致性制度變遷。然而由于意識形態、統治者的有界理性和政治偏好等的作用使得這一短暫調整的流產，于是強制性制度變遷得以重演：體制得以保留。低下的n集體經濟效率的長期徘徊，引起農民的再次“反抗”，在現存的制度安排下，已不能滿足農民收益的要求，他們不得不在現存的國家認可的制度安排的邊界之外尋找能最大限度地滿足自己利益要求的制度安排。有了60年代初期的經驗，“包產到戶”作為制度選擇集合中一個又應運而生，于是又一波誘致性制度變遷的到來，即70年代末始于安徽鳳陽小崗梨園村的家庭聯產承包責任制。然而，故事并不因此而結束，家庭聯產承包責任制的制度安排又引起新的非均衡、制度創新及產權的重組。

二、：強制性制度變遷及其社會、經濟績效

（一）強制性制度變遷及其經濟社會績效

一.引論：歷史的回顧

我國的土地制度，在新中國建立前的漫長的封建社會時期，隨著各個朝代的更替，呈現周期性變化。每個王朝新建之初，統治者一般都采取鼓勵自耕農發展的政策：隨著社會經濟的發展，土地兼并日益嚴重，土地被集中于大小封建地主的手中，此時社會矛盾會逐步激化，統治者就會進行一系列的土地制度調整。在此過程中，形成了較為完整和有效的永佃制和押租制。

新中國建立后，進行了，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地私有制，借以解放農村生產力，發展農業生產。將所有征收和沒收的土地及其他生產資料統一、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產資料的貧苦農民所有。之后1952年的大規模的初級農業合作社運動在承認土地私有權的前提下，將使用權由個人使用變為集體共同使用。而到了1955年，開始推行的高級社和化運動，把農民土地私有、集體統一經營使用的土地制度改革為集體統一所有、統一經營的土地制度，也就是“三級所有、隊為基礎”的制度。在當時生產力水平還很低的條件下，這種制度缺乏多樣性和靈活性，無法調動廣大農民的積極性。

自1978年秋起，土地家庭聯產承包責任制經歷了農民自發到國家逐步承認的過程，最終在1984年基本完成在全國范圍內的推行。家庭聯產承包制雖然沒有改變土地的所有權性質，但在土地的使用權方面卻發生了實質性的變化。農產通過承包方式獲得了獨立經營集體土地的權力，他們雖然沒有土地所有權，但擁有土地產出的大部分勞動產品的所有權；在農業生產領域中，農戶成為獨立的和完整的經濟核算單位，他們獲得了對自己勞動力的支配權，激發了農民的生產積極性，農業產量迅速上升，農民收入大幅度提高，1997年農村居民家庭人均純收入為2090元，比1978年增加14倍，數百萬農產在80年代擺脫了貧困。

土地承包經營使農用土地實現了“兩權分離”，土地的所有權和承包經營權可以分別歸屬于集體和農民兩個不同的主體，使原來“一切土地權利歸集體”的“單一產權”體制，轉變為集體擁有土地所有權，農戶享有土地承包經營權的“二元產權”體制。這種體制使農民對土地有了的強烈歸屬感，激起了農民長久利用、集約利用土地的積極性。由于可以明確預知和享受自己承包土地上的勞動產品，農民付出的勞動就與勞動報酬直接對應起來，充分體現了“多勞多得”的按勞分配原則，使農民在土地上生產的熱情空前提高。

回顧歷史，我們可以清楚地看到，無論什么時期，土地制度的調整都會對整個農業生產帶來巨大的影響，土地制度究竟是阻礙還是推動農業的發展，關鍵在于它是否適應農業生產力水平和農業這一產業的特點。

摘要：從制度內在矛盾運動的角度看，產權制度變遷是一個從均衡到非均衡再到新的均衡的動態過程。我國農村土地家庭聯產承包責任制的建立曾取得過較好的歷史績效，實現了一定時期內的制度均衡；但隨著我國改革進程的不斷深入及經濟社會環境的變化，農村土地家庭聯產承包責任制也日益暴露出諸多缺陷，家庭聯產承包責任制下的土地規模碎化、農地產權邊界的模糊性、農地產權的凝固性說明這一制度安排的非均衡的出現并日益加劇，同時也昭示了我國農地產權制度進一步變遷的路徑：構建邊界清晰的、流轉規范的農地產權制度。

關鍵詞：農地產權制度；家庭聯產承包責任制；變遷

土地是農業生產的基本要素和農民生存的根本保障，優化農地資源配置、提高農地資源利用效率，對農業發展、農民增收和農村經濟的增長具有十分重要的現實意義。長期以來，我國“三農”問題的解決一直受到來自自然、技術、經濟、社會及制度等諸多因素的影響和制約，特別是隨著新制度經濟學的發展及其在我國研究的深入，人們愈加認識到制度尤其是產權制度對于經濟發展的重要性。自十一屆三中全會以來，我國逐步建立和實施了以家庭聯產承包經營責任制為主要內容農地產權制度，取得了較好的歷史績效，給我國農村經濟的發展注入了新的活力。但隨著改革的不斷深入及經濟社會環境的變化，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農地產權制度的缺陷日益顯露，成為我國農地產權制度進一步變遷的內在依據。鑒于此，筆者首先以相關的產權理論為基礎、從矛盾辯證運動的視角闡釋產權制度變遷理論，形成產權制度變遷的理論范式；其次，以產權制度變遷的理論范式為分析工具，對我國現行農地產權制度存在的問題進行透析；最后，提出我國未來農地產權制度變遷的路徑選擇。

一、產權制度變遷理論范式：基于制度內在矛盾運動分析視角

(一)相關概念界定

1．產權制度概念界定

摘要：從制度內在矛盾運動的角度看，產權制度變遷是一個從均衡到非均衡再到新的均衡的動態過程。我國農村土地家庭聯產承包責任制的建立曾取得過較好的歷史績效，實現了一定時期內的制度均衡；但隨著我國改革進程的不斷深入及經濟社會環境的變化，農村土地家庭聯產承包責任制也日益暴露出諸多缺陷，家庭聯產承包責任制下的土地規模碎化、農地產權邊界的模糊性、農地產權的凝固性說明這一制度安排的非均衡的出現并日益加劇，同時也昭示了我國農地產權制度進一步變遷的路徑：構建邊界清晰的、流轉規范的農地產權制度。

關鍵詞：農地產權制度；家庭聯產承包責任制；變遷

土地是農業生產的基本要素和農民生存的根本保障，優化農地資源配置、提高農地資源利用效率，對農業發展、農民增收和農村經濟的增長具有十分重要的現實意義。長期以來，我國“三農”問題的解決一直受到來自自然、技術、經濟、社會及制度等諸多因素的影響和制約，特別是隨著新制度經濟學的發展及其在我國研究的深入，人們愈加認識到制度尤其是產權制度對于經濟發展的重要性。自十一屆三中全會以來，我國逐步建立和實施了以家庭聯產承包經營責任制為主要內容農地產權制度，取得了較好的歷史績效，給我國農村經濟的發展注入了新的活力。但隨著改革的不斷深入及經濟社會環境的變化，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農地產權制度的缺陷日益顯露，成為我國農地產權制度進一步變遷的內在依據。鑒于此，筆者首先以相關的產權理論為基礎、從矛盾辯證運動的視角闡釋產權制度變遷理論，形成產權制度變遷的理論范式；其次，以產權制度變遷的理論范式為分析工具，對我國現行農地產權制度存在的問題進行透析；最后，提出我國未來農地產權制度變遷的路徑選擇。

一、產權制度變遷理論范式：基于制度內在矛盾運動分析視角

(一)相關概念界定

1．產權制度概念界定

摘要：近年來，隨著社會經濟發展水平的不斷提高，農村經濟發展的重要性愈加凸顯。順應現階段市場經濟發展新形勢，積極推進農村經濟改革，對于保證農村工作發展、促進經濟發展效率提高具有極為重要的現實意義。集體產權制度作為農村改革工作的重點內容，以農村土地確權促進集體產權制度改革工作的開展，可以快速提升農民經濟收益，推動農村經濟發展。立足于目前農村改革工作的基本狀況，對農村土地確權與集體產權制度改革的關系、促進作用及具體的解決措施進行了分析和探討。

關鍵詞：農村土地確權；集體產權制度；農村改革

從當前農村改革工作的基本狀況來看，農村土地確權與農村集體產權制度改革息息相關，都是提升現階段農村地區經濟發展水平的重要前提。特別是黨的十八屆三中全會以來，隨著深化改革工作不斷推進，“發展壯大集體經濟”“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作”等越來越成為農村發展工作的重點。由此可見，以農村土地確權促進集體產權制度改革充分發揮了二者在農村改革上的重要性，有利于提高現階段農村經濟發展的內在活力，為實現當前農村社會經濟的長遠發展提供支撐。

1農村土地確權與集體產權制度改革的關系

基于近年來社會經濟發展及農村改革工作的需要，在原有的以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟體制基礎上對農村土地產權制度進行改革，是大勢所趨，是提高現階段農村發展水平的重要舉措。農村地區較為落后，農民人口基數大，且一直存在較為明顯的公共產權不清、責任不明等問題，嚴重影響了當前市場經濟體系下農村發展工作的順利推進。因此，解決好農業、農村和農民問題一直是當前建設與發展工作的重點，農民在收入及產權等方面的分配與管理問題也成為了相關部門關注的主要內容。在當前市場經濟體系不斷完善的背景下，提高農民種植農作物之外的收益，特別是土地及其他使用價值較高的資產承包收益，成為了目前農村經濟發展的主要方面。更為重要的是，目前在農村發展工作中土地產權不清、產權責任不明及農村土地產權擁有者模糊等問題直接限制了改革措施的準確實施。同時，農村外出務工人員增加，農村人口流動性加強，也明顯加大了農村土地制度溝通與改革的整體難度，不利于現階段農村地區的長遠發展。綜上，為理清農村土地確權與集體產權制度改革之間的關系，要明確土地產權界限與劃分標準，進一步強化土地確權作為土地產權的基礎性地位，以農村土地確權促進農村土地產權清晰化，最終對集體產權制度改革工作起到良好的輔助作用[1]。

2農村土地確權對集體產權制度改革的促進作用

隨著我國社會主義市場經濟的發展，企業制度、住房制度、金融制度和土地使用制度等各項改革的深化，土地已進入經濟活動的中心，人們對維護自身土地權益的意識日益提高。雖然集體土地產權制度建設還不盡完善，集體非農建設用地流轉在法律上還不完備，但在市場經濟實踐中，對集體土地產權的流轉，權能的實現，維護農民合法權益的呼聲越來越高。事實上，受各種因素的影響，目前農村集體非農建設用地使用權私下、變相的轉讓大量存在，不僅嚴重損害了國家、集體利益，導致了土地利用的混亂，影響了土地市場的正常秩序，而且造成了土地產權關系不清，交易的不安全，給農村的穩定帶來了隱患。為此，研究和完善集體土地產權制度建設，規范集體非農建設用地流轉機制已成為新形勢下我國土地管理事業的又一重要課題。本文旨在通過集體土地產權制度建設的現狀分析和探討，對集體土地產權制度建設和非農建設用地的流轉管理談點粗淺認識。

一、產權制度建設是規范集體建設用地流轉的基礎

集體非農建設用地流轉是圍繞集體土地產權這個核心內容展開的。土地產權關系明晰、權能明確是集體建設用地使用權流轉有序進行的前提條件。

綜觀我國國有土地使用制度改革，始終是圍繞土地產權制度建設進行的。我國1982年《憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有，農村和郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。在法律上明確了土地所有權的國家所有制和集體所有制，同時規定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。此后，隨著中國經濟體制的改革，土地的經濟價值得到重新認識。在市場機制的作用下，土地使用者迫切需要更多的權利以促進土地的流動，對此，1988年《憲法》確定了：“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”，使土地使用權和所有權分離，明確了可交易的產權內容。1990年5月19日國務院頒布了《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，規定“依法取得的城鎮國有土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。”進一步明確了土地使用權是一項獨立的經濟權利。新《土地管理法》又明確了國務院是國有土地的代表。

從我國國有土地產權制度建設過程中可以看到，它是對土地產權邊界的劃分，是對土地產權權束中不同權利的重新界定的過程。土地產權制度的不斷完善是土地使用制度改革的前提，是土地市場健康發育的基礎，而土地市場的不斷發展反過來又促進土地產權制度的逐步建立和完善。

二、集體非農建設用地產權管理現狀和存在問題

摘要：中國共產黨自成立以來,在農地產權制度建設中始終堅持把馬克思土地產權理論與我國實際相結合，形成了中國特色農地產權理論，即農民土地所有制理論、農業生產合作社理論、農地“三級所有”理論、“兩權分離”理論、“三權分置”理論。建立了中國特色農地產權制度，即社會主義集體所有制和家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持黨的領導和馬克思土地產權理論為指導，堅持實事求是的思想路線、生產力標準和以人民為中心的根本立場是基本經驗。新時代農地產權制度改革必須堅持和完善農地“三權分置”。

關鍵詞：中國共產黨；中國特色；農地產權制度；“三權分置”

農民問題是中國問題的根本,土地問題是農民問題的關鍵。“誰贏得了農民，誰就會贏得中國”，“誰能解決土地問題，誰就會贏得農民”。[1]47基于此，我黨始終將解決農民的土地問題與中國革命和建設結合起來，走出了一條具有中國特色的革命和建設道路。農村基本經營制度作為我黨農村政策的基石，是實現鄉村振興戰略目標的重要制度保障，如何堅持和完善還需要進一步的理論和實踐創新。總結中國共產黨近百年農地產權制度建設所取得的理論成果、實踐成就及經驗，有助于深化對中國特色農地產權理論的認識，增強對中國特色農地產權制度、特別是農地“三權分置”制度的自信。

一、中國共產黨農地產權制度建設的理論成就

（一）農民土地所有制理論。在新民主主義革命時期，我黨將土地所有權歸屬與革命突破口相結合，從土地“政府所有”到“農民所有”的認識轉變和政策調整過程中，逐步形成了農民土地所有制理論。1927年4月，黨的五大通過的《土地問題決議案》明確提出土地國有的政策主張，1928年12月制定的《井岡山土地法》也提出“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”的政策主張。但是，在調查中發現了這種政策的不足，并將自己的認識寫入《井岡山土地法》按語；1930年9月，黨的六屆三中全會提出了“沒收地主的土地歸農民”的口號；1931年春，在給江西省蘇維埃政府的信中，明確要求將分給農民的田“由他私有”[2]256；1933年6月,蘇區臨時中央政府土地人民委員會《關于實行土地登記》的，標志著我黨對土地所有權歸屬問題的認識和政策的統一。在《井岡山的斗爭》《怎樣分析農村階級》等著作中，對土地沒收的對象、分配原則和方法、分配后的所有權等問題的論述，成為了土地革命路線的理論基礎。抗日戰爭結束后，我黨再次將減租減息改為沒收地主階級的土地分配給農民所有。從土地革命到建國初，撰寫的一系列文章中對農民土地所有制進行了論述，特別是在《目前形勢和我們的任務》中提出了新民主主義的三大經濟綱領，標志著農民土地所有制理論進入成熟階段。農民土地所有制理論，是馬克思關于社會主義“土地國有化”的經典理論與中國農村實際相結合，在借鑒共產國際傳統做法的基礎上形成的，是馬克思土地產權理論中國化的第一個理論成果。主要內容包括：以革命的方法消滅封建土地所有制；無償剝奪封建剝削階級的土地；按人口平均分配土地的原則，實現“耕者有其田”的土地制度；土地所有權屬農民所有。[3]92-93（二）農業生產合作社理論。農業生產合作社理論的形成最早可追溯到土地革命時期。相繼撰寫了《必須注意經濟工作》《我們的經濟政策》等文章，認為發展合作社是蘇區經濟建設的中心任務之一，必須利用合作社的優勢發展經濟，以造成發展到社會主義經濟的條件。從1942年到1945年，在《解決問題與財政問題》《論合作社》《組織起來》等著作中，對新民主主義合作社的性質、特征、組織形式等進行了系統分析，使農業生產合作社理論得到豐富和發展。新中國成立后，就農業生產合作社問題發表的系列文章和重要講話，標志著農業生產合作社理論進入成熟階段。農業生產合作社理論是對農業社會主義改造的理論成果，是根據馬克思關于社會主義土地合作社產權制度思想和恩格斯關于“土地入股”的設想，在借鑒蘇聯經驗的基礎上，結合我國實際形成的。其主要內容有：第一,建立農業生產合作社是對土地私有制的經濟改造道路，旨在建立農地社會主義集體所有制。第二,必須堅持共產黨的領導，堅持自愿和互利的原則，通過典型示范、國家幫助的辦法逐步推廣。第三,初級社和高級社是農業生產合作社的兩種組織形式；初級社具有半社會主義性質、高級社則具有社會主義性質。[3]95-96（三）農地“三級所有”理論。我黨農地“三級所有”理論的形成，經歷了從“公社一級所有”到“三級所有”的探索過程。早在1958年，對《中共中央關于在農村建立問題的決議》中關于所有制的規定，親自做了加寫，認為農地應是公社一級所有制,但性質還是集體所有，必然要過渡到全民所有。[4]通過實踐覺察到了這種制度的不足，因而在1959年第二次鄭州會上,專門談了對公社所有制的認識，認為“公社應當實行權力下放,三級管理,三級核算,并且以隊的核算為基礎。”[5]127-130對公社所有制的認識轉變，得到了中央的肯定，被《鄭州會議紀要》概括為“統一領導,隊為基礎；三級管理,權力下放；三級核算，各計盈虧。”[6]141960年11月《中共中央關于農村當前政策問題的緊急指示信》，首次提出“三級所有、隊為基礎”概念。1961年9月在給中央常委的信中，再次強調基本核算單位是隊而不是大隊。至此，農地“三級所有”理論正式形成。農地“三級所有”理論是我黨在社會主義初級階段對土地公有制具體形式探索的理論成果，是對馬克思關于社會主義土地公有產權制度思想的實踐和發展。主要內容包括：農地“三級所有、隊為基礎”；公社、生產大隊和生產隊是農村三級集體經濟組織；實行集體統一經營和按勞分配的原則。（四）農地“兩權分離”理論。農地“兩權分離”理論的形成源于我黨對農民“包產到戶”訴求的思考，是在對“家庭承包經營”認識提升的過程中逐漸形成的。家庭承包經營，實現了集體土地所有權與經營權的第一次分離，突破了我國農地“集體統一經營”制度。鄧小平對包產到戶的性質給予了充分肯定，對家庭承包給予了高度評價，認為“‘包產到戶’是社會主義制度下責任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有的原則，可以調動人民的積極性，體現了按勞分配的社會主義原則，有利于發展社會主義經濟，不是搞資本主義。”[7]764并在此基礎上，于1990年3月提出了“兩個飛躍”的科學判斷，指出“實行家庭聯產承包為主的責任制”是我國農業發展的第一個飛躍，要長期堅持不變。[8]355標志著農地“兩權分離”理論的形成。農地“兩權分離”理論，是對馬克思關于土地出租經營形式的發展，是對社會主義集體土地經營形式探索的理論成果。其主要內容包括：家庭承包是農村基本經營制度的基礎，承包經營是農地所有權與經營權的分離條件；承包地的所有權性質不變，農地所有權屬集體，承包經營權屬農民家庭；承包戶享有使用、收益和流轉權，生產經營和產品處置權，補償權等權利。（五）農地“三權分置”理論。進入新時代，如何完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革，是一直思考的問題。基于農民保留承包權、流轉經營權的實踐，2013年7月，在湖北武漢考察時，首次提出了農地所有權、承包權、經營權“三權”概念。[9]53中央在2013年底召開的農村工作會上明確提出，“把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行”。2014年9月，在中央深改領導小組第五次會上，進一步闡述了關于農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置的思考，認為要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的經營權流轉格局。2016年4月，在安徽考察調研時再次強調，農村改革的最大政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖。關于農地“三權分置”的系列重要論述，標志著農地“三權分置”理論的形成。農地“三權分置”理論是對“兩權分離”理論的發展，是馬克思土地產權理論中國化的最新理論成果。其主要內容包括：第一,保留承包權、流轉經營權是農地承包權與經營權分離的條件。第二,所有權屬集體，承包權屬農民家庭，經營權屬經營戶。第三,堅持尊重農民意愿、守住政策底線、循序漸進、因地制宜的原則。

二、中國共產黨農地產權制度建設的實踐成就