**年，國家土地督察機構認真貫徹黨的十七大精神，解放思想、改革創新，堅持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續按照“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三項機制”的工作思路，邊探索、邊總結、邊實踐、邊提高，扎實推進國家土地督察工作，攻堅克難要有新突破，機制探索要有新進展，基礎建設要上新臺階，為推進保障科學發展的土地管理新機制建設，促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。重點做好以下工作。

一、鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈

（一）督促地方人民政府依法依規，逐案做好土地執法百日行動案件的后續處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實到位，重點整改地區和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機制，鞏固和擴大土地執法百日行動成果。按期完成對省（區、市）百日行動工作總體評價。

（二）貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》精神，繼續加強對“以租代征”轉用農用地問題的監督檢查，遏制土地違規違法行為。

二、堅決貫徹落實國家宏觀調控方針，監督土地調控政策落實

（三）認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。

區政府各部門，各鎮人民政府。有關單位：

國家土地例行督察檢查組于年5月11日正式入駐我區進行年國家土地例行督察。檢查組對近期督察工作中，根據國家土地督察《督察通知書》蓉通例〔〕1號）有關要求。區積極的配合協助以及在遏止違法用地建設上的高度重視和所采取的系列辦法措施給予了充分肯定，同時更對我區部分鎮、園區對違法用地建設認識不到位、宣傳教育滯后、違法整治查處工作不力等問題提出了非常嚴厲的意見和要求。為進一步加強土地違法占用整治力度，確保土地例行督察各項目標任務落到實處，按照區委、區政府主要領導的指示精神，特制定如下資料。

一、前期督察工作基本情況

制定并印發了關于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發〔〕5號）這是近年來我區出臺的針對土地利用管理層次最高、措施最全、問責最嚴的規范性文件。區委、區政府成立了迎接國家土地例行督察工作領導小組，區委、區政府高度重視土地利用管理工作。由區委副書記、區政府區長丁洪同志任組長，區領導石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長，區委督查室、區政府督查室、區紀委（監察局）區政法委、區發改委、區經信委、區公安分局、區財政局、區國土分局、區規劃分局、區農林水利局、區政府法制辦、區外經貿委、區統籌辦、區土地儲備中心等部門為成員單位，領導小組下設辦公室在區國土分局，抽調專人負責日常具體工作。4月27日，召開了全區迎接國家土地例行督察工作動員會，對土地例行督察工作進行了安排部署。工作動員會后，各鎮、園區按照《中區市區委辦公室、市區人民政府辦公室關于印發<迎接國家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號）要求，對轄區內的違法用地進行了自查自糾，部分違法用地建設已經停止施工并進行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在問題

心存僥幸，認識不到位。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面落實科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的要求，切實加強土地管理工作，完善土地執法監察體系，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20**〕28號），經國務院批準，現將建立國家土地督察制度有關問題通知如下：

一、設立國家土地總督察及其辦公室

國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查。

設立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任；專職副總督察（副部長級）1名。國家土地總督察、副總督察負責組織實施國家土地督察制度。

在國土資源部設立國家土地總督察辦公室（正局級）。主要職責是：擬定并組織實施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協調國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導和監督檢查國家土地督察局的工作；協助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負責與國家土地督察局的日常聯系、情況溝通和信息反饋工作。

為進一步規范我市土地利用和管理，根據《國家土地督察例行督察意見書》對我市提出的經營性用地存在協議出讓、毛地出讓比較普遍和出讓金部分不規范等問題，經市政府研究，現將有關整改意見如下：

一、對我市實施企業改制“異地建廠、騰地置業”政策中工業用地可以協議出讓方式變更為經營用地的有關文件進行撤銷和修訂。

1．撤銷市工業領導小組2005年第12號會議紀要，停止執行該會議紀要決定的企業改制“異地建廠、騰地置業”中工業用地可以不走招拍掛程序，以協議出讓方式變更為經營性用地的政策。

2．修訂完善《市人民政府關于促進節約集約用地的實施意見》，停止執行該文件中第十七條“除政府確定的改制企業實施騰地置業外，若土地用途改變為經營性用地的，由政府收回土地使用權重新處置”的規定。

二、嚴格按照《中華人民共和國國土資源部令》和國土資源部、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕151號）的有關規定，凡工業用地和經營性用地，一律采取招標拍賣掛牌方式公開出讓，禁止“毛地”出讓，實行“凈地”出讓。

三、關于土地出讓金收支管理的有關規定，將土地出讓收入金額納入預算管理，進一步規范土地出讓收入使用范圍，確保土地出讓金收支規范有序。

為貫徹落實“預防為主、事前防范與事后查處相結合”的執法監察方針，實現對國土資源違法行為的“早發現、早制止、早處置”，有效遏制違法用地行為發生，按照縣政府要求，根據縣委《關于進一步強化土地管理工作的實施意見》和政府辦《關于規范農村建房用地查處違法違規建房行為的緊急通知》以及《縣違法用地巡查制止整改工作考核辦法》規定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

有效遏制違法用地行為發生，及時采取行之有效的措施，徹底消除違法用地狀態，把違法用地耕地占新增建設用地占用耕地比例控制在10%以下，努力實現“零問責”、“無約談”目標。

二、督查內容

（一）各鄉鎮、村對違法違規用地發現、制止、處理情況，是否做到早發現、早制止、早處置，是否能及時采取行之有效的措施，徹底消除違法用地狀態；

（二）土地巡查制度落實情況，執法人員履職情況，巡查記錄及登記臺賬是否詳實；

一、指導思想

緊密結合國家土地督察北京局的督察意見，以科學發展觀為指導。認真貫徹市政府各項安排部署，采取有效措施，慎密推進“雙保行動”認真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在問題，建立和完善土地管理的長效機制，為更好地服務全市趕超發展戰略做出新貢獻。

全面促進全市國土資源管理工作上水平，為切實解決和糾正國家土地督察北京局對我市例行督察中發現的問題。特制定如下整改方案。

二、整改重點

對區、開發區、縣、縣四縣（區）進行例行督察發現并需重點整改的問題共3大類18個小項，涉及132個卷宗：

（一）土地審批類

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進行例行督察。為做好各項迎接督察準備工作,根據市政府辦公廳關于印發《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實施方案》（府廳發號）精神,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉變觀念，健全制度，加強土地利用和管理，為全區經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

二、目標任務

通過南京督察局對的土地例行督察，發現并糾正我區年以來土地利用和管理方面存在的問題，總結好的經驗和做法，準確客觀評估土地利用和管理績效，促進我區土地利用和管理水平的提高。主要有四項任務：一是全面掌握耕地保護責任目標落實情況，規劃計劃執行情況，土地調控政策和國家產業政策執行情況；二是重點審查土地供應和利用行為；三是全面審核土地衛片執法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進雙保行動深入開展。

三、時間和內容

為切實做好迎接配合國家土地督察濟南局對我縣開展的土地例行督察工作，按照市政府有關迎接例行督察的工作要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以土地例行督察為契機，加大土地執法監察力度，提高依法合理利用土地水平，維護良好的土地管理秩序，積極推進土地利用方式轉變和結構調整，提升土地調控政策的應變能力和效果，確保土地管理法律法規和政策措施落實到位，打造良好土地管理平臺，促進縣域經濟社會又好又快發展。

二、督察內容

（一）土地利用和管理情況

1、耕地保護情況。耕地占補平衡及基本農田補劃落實情況；土地開發整理計劃落實情況，項目實施完成情況；實際的耕地保有量及基本農田保護情況；耕地保護目標責任制落實情況。

按照2014年4月30日縣土地督察整改工作動員會的要求和《縣土地督察整改實施方案》的安排，為扎實推進我縣土地例行督察發現問題的整改工作，按時和順利完成各項整改任務，特制定如下方案。

一、成立組織

為確保此次土地例行督察初步發現的各類問題按要求整改到位，我局成立由局長任組長、副局長、、任副組長、辦公室、執法監察股、地籍股、土地利用股、土地儲備中心、土地整理中心、耕地保護股、財務股及各國土資源所負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由執法監察股股長弓潮兼任，具體負責整改工作的監督、協調和檢查；負責與涉及相關部門的溝通聯系；負責收集整改工作中有關證明材料。

二、職責分工

為順利完成督察發現問題的整改任務，按照問題所屬股室和局領導分工，我局成立三個督辦小組。主要職責：一是及時督促完成分管股室督察發現問題的整改任務；二是配合縣紀檢監察局、縣政府督查室對分包鄉鎮的整改任務落實情況進行監督、檢查。具體分工如下：

（一）督辦一組：組長：；責任股室：地籍股。

按照國家土地督察局對我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發現的問題,確保順利通過驗收,特制定本方案。

一、指導思想

依據國家土地管理法律法規政策,針對此次土地例行督察中認定存在的問題,以消除違法用地、規范管理為重點,加強領導,強化責任,精心組織,集中開展土地利用秩序專項整改,規范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛片執法檢查順利通過驗收。

二、組織領導

成立市土地例行督察整改工作領導小組(名單附后),負責全市土地例行督察整改工作的組織和實施。各成員單位要明確職責、通力協作、齊抓共管,確保整改工作落到實處,取得實效。具體職責分工如下:

(一)市法院負責受理、審查國土資源等行政執法部門申請強制執行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強制執行職能。