2004年年底，根據市人大常委會的部署，我縣人大抽調精干力量，對全縣*個鄉鎮的土地執法現狀進行了一次專題調研,并召開了兩次由縣直涉農執法單位參加的座談會。通過調查發現，新《土地管理法》實施以來，由于加大了土地執法監察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發揮積極監督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發生，不僅給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，同時也給國有資產帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執法造成了諸多的困難。

土地執法面臨的主要困難

一、鄉村兩級干部執法意識較為淡簿。村干部隨意發放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關規定，凡土地違法行為的發生，其責任人為干部的，都應受到相應處分。但在實際中只有極少數的干部受到處分，而且往往是鄉鎮以下干部，這與國土資源法律、法規的有關規定不相符。四、執法經費難以正常供給，存在執法作為主要創收的有效途徑?，F在我縣鄉（鎮）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉（鎮）片面強調增效益，求生存，有的甚至“放水養魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

執法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣**村在規劃調整宅基地時，村中一家的祖業宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農村土地承包在承包合同簽定之前引發的爭議究竟是權屬之爭還是買賣合同之爭。**鄉**村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。

20**年年底，根據市人大常委會的部署，我縣人大抽調精干力量，對全縣*個鄉鎮的土地執法現狀進行了一次專題調研,并召開了兩次由縣直涉農執法單位參加的座談會。通過調查發現，新《土地治理法》實施以來，由于加大了土地執法監察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發揮積極監督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發生，不僅給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，同時也給國有資產帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執法造成了諸多的困難。

土地執法面臨的主要困難

一、鄉村兩級干部執法意識較為淡簿。村干部隨意發放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關規定，凡土地違法行為的發生，其責任人為干部的，都應受到相應處分。但在實際中只有極少數的干部受到處分，而且往往是鄉鎮以下干部，這與國土資源法律、法規的有關規定不相符。四、執法經費難以正常供給，存在執法作為主要創收的有效途徑?，F在我縣鄉（鎮）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經費直接歸縣土地局治理。在處罰中，由于鄉（鎮）片面強調增效益，求生存，有的甚至“放水養魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

執法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣**村在規劃調整宅基地時，村中一家的祖業宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農村土地承包在承包合同簽定之前引發的爭議究竟是權屬之爭還是買賣合同之爭。**鄉**村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。

為確保土地法律法規和土地調控政策的有效實施，鞏固土地市場整頓成果,堅決懲處土地違法違規行為，解決當前土地執法方面存在的突出問題，根據國土資源部、省國土資源廳的統一部署和《市國土資源局關于印發市土地執法百日行動實施方案的通知》（鄭國土資文〔〕570號）精神，在全區開展以查處“以租代征”為重點的土地執法百日行動。結合我區實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實科學發展觀和國家土地管理法律、法規及有關規定，以國土資源部電視電話會議精神為指導，認真貫徹落實《市國土資源局“百日行動”實施方案》，重點對2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規行為進行全面清理，堅決查處違法、違規案件，有效遏制土地違法、違規現象發生?？傮w要求是：全面清理，摸清底數；嚴肅查處糾正，依法嚴辦案件；切實抓好整改，嚴格規范管理。通過這次行動，進一步落實最嚴格的土地管理制度，確保中央土地調控政策、國家土地管理法律、法規的有效實施和省、市兩級重要決策的落實。

二、主要任務

（一）整治“以租代征”行為。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。各鎮辦，政府各部門，各有關單位要積極配合區國土資源局對“以租代征”的違法違規問題，逐一清查到位，并依照有關法律、法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用的土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任。對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）整治違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為；全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題。對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

黨的**報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發生，“執法難”似乎是已成共識。土地執法疲軟既然成為了常態，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。

一、問題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績觀、發展觀和利益觀上出現偏差，一味地追求經濟發展指標，工業強市、工業強縣、工業強鄉成為首選，就連許多村也完全不顧自身實際，紛紛高喊“工業強村”了。發展工業，必然要大量占用土地，在當前國家進行宏觀調控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發展經濟也就勢在必然了。按照現行法律規定，地方政府既是土地的管理者，還是相當一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領導在耕地保護與“政績”之間發生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規范用地秩序、依法查處政府主導下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執法手段偏軟。

目前，土地執法監察人員相對不足、工作能力和執法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態巡查不到位，一些土地違法行為難以發現，即使發現后也只能口頭或書面停工，如果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發矛盾激化，執法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經過調查取證、處罰聽證、復議訴訟、申請執行等許多環節，一個環節遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現行法律規定無權強行拆除，必須申請人民法院申請強制執行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執法監察處于十分尷尬的境地，久而久之，執法人員乃至執法機構對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

各縣人民政府，州直有關部門：

近年來，我州各級各部門認真貫徹落實土地管理法律法規政策，嚴格耕地保護、節約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮化、工業化進程，促進了全州經濟社會又好又快發展。但是從年土地衛片執法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執法不嚴，違法用地現象還比較嚴重，突出表現在：違反土地利用總體規劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉讓、出租、買賣土地；不嚴格執行土地出讓招拍掛政策，不執行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規的優惠政策。依法整頓土地管理秩序,規范批地、管地、用地行為,進步加強土地執法監察工作，現將有關工作通知如下：

一、高度重視土地執法監察工作

土地執法監察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執法監察工作，在當前國家擴大內需、拉動經濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執法監察工作顯得尤其重要。各縣要進一步加強土地執法監察隊伍建設，在新一輪機構改革中，要充實配強人員，改善土地執法監察工作裝備，配備必要的監察車輛和通訊工具，切實發揮土地監察在巡回監察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執法監察工作順利開展。

二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規和《中華人民共和國刑法》中有關土地犯罪條款以及國土資源部、監察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領導層，教育廣大干部模范執行國家和省頒布的有關土地管理的各項法律法規。紀檢監察、公安、司法機關要主動支持和協助國土管理部門搞好土地法律法規以及相關法律和規定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風氣。

進一步嚴格土地管理，認真落實省、市關于做好年度土地衛片執法檢查工作的布置要求。有效遏制土地違法行為，制定本方案。

一、檢查范圍和內容

年度土地衛片執法檢查范圍覆蓋全區，衛片監測時段為年11月至年11月期間的新增建設用地情況。檢查內容主要包括該監測時段內土地利用總體規劃執行和年度計劃實施、土地審批、土地供應情況，衛片監測出的各類違法用地整改查處到位情況，各街道、鄉鎮和國土資源部門依法履行職責情況等。

二、工作安排

年度土地衛片執法檢查突出外業核查，拆除復耕，統計上報，整改查處等，分三個階段組織實施。

（一）外業核查及自行整改階段（3月1日一4月20日)。區國土分局牽頭，各街道、鄉鎮配合,集中對全區衛片監測圖斑進行現場核實，按要求報表，完成外業核查匯總分析報告。4月20日前，對核查出的違法用地拆除整改并復耕到位。拆除整改工作原則：凡是違反土地利用總體規劃，非法占用集體農用地特別是基本農田的項目，只要不涉及農民宅基地、公益事業和基礎設施的一律拆除復耕。

為切實做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，根據國土資源部、省政府的統一部署和要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作任務

核查年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑；依法依規嚴肅查處違法用地、勘查開采礦產資源行為；對違法用地、勘查開采礦產資源嚴重地區的政府主要負責人進行警示約談，督促整改。

二、實施步驟

土地礦產衛片執法檢查工作分六個階段進行。

（一）動員部署（5月10日前）。各級政府召開專題會議進行動員和部署，并對土地礦產衛片執法檢查工作人員進行業務培訓。

充分發揮土地礦產衛片執法檢查的警示和震懾作用，為落實國家耕地保護制度。維護我縣良好的用地用礦秩序，根據省國土資源廳《關于轉發〈國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知〉通知》土資發〔〕號）和市國土資源局《市國土資源系統年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案》土資發〔〕號）文件精神，現就全縣年度土地礦產衛片執法檢查工作制定如下實施方案：

一、檢查范圍

年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑。

二、檢查內容

1.核查涉及地塊的使用是否經過依法批準；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

為有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，促進耕地保護和節約集約利用土地，促進合理開發利用礦產資源，根據《國土資源部關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔〕37號）規定，結合我市實際，制定本方案。

一、目標與任務

通過與土地變更調查和重點礦區遙感監測工作相結合，對全市2012年度衛星遙感監測發生變化的圖斑進行執法檢查，核查清楚我市2012年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑，依法依規查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區且管理秩序混亂的基層政府主要負責人和其他負有責任的領導人員進行警示約談和實施問責，督促整改到位，確保國土資源管理秩序長治久安。

二、檢查范圍與內容

本次土地礦產衛片執法檢查的范圍包括各城區（開發區）、大冶市和陽新縣行政管轄區域。具體檢查內容如下：

（一）“本年未批先建”地塊。2012年度土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調查成果數據庫中標注為“W”）。各縣（市）區要在變更調查工作的基礎上，對本轄區“本年未批先建”地塊進行合法性審查，確屬違法用地的，依法進行查處。

面對我市經濟快速發展進程中突顯的“人多地少”的突出矛盾，××市人民政府始終堅持以科學發展觀統領國土資源管理工作和“旗幟鮮明執法、全力以赴服務”的原則，走出了一條科學合理規劃土地、集約高效利用土地、依法嚴格管理土地的新路子。特別是今年以來，根據省廳和無錫市局關于深入開展創建“土地執法模范市”活動的要求，市政府和局黨委高度重視，決定在全市全面深入地開展創建“土地執法模范市”活動。通過強化領導、周密部署、廣泛宣傳、齊抓共管、狠抓落實，使全市創建“土地執法模范市”活動取得了顯著效果，基本達到了省廳規定的創建土地執法模范市標準。現將我市創建“土地執法模范市”活動的情況總結匯報如下：

一、我市開展創建土地執法模范市活動的主要做法

創建“土地執法模范市”活動是加強我市土地執法監察工作的重要手段，是國土資源管理依法行政的重要內容，是推進我市依法治市的一項重要舉措。為此，我們高度重視，精心籌劃，嚴抓落實，確保了爭創“土地執法模范市”的各項工作目標落到實處。主要做法有如下三個方面。

(一)領導重視，形成共識

創建“土地執法模范市”是強化土地管理的一項重要工作，不僅國土資源管理部門要竭盡全力，同時也需要市政府有關部門和全社會共同關心、支持與配合的系統工程。為此，我們著力把握好以下三點：

一是加強領導。爭創土地執法模范市，取得政府領導的重視和相關部門的協助是關鍵。為此我市將爭創土地執法模范市工作擺上重要議事日程的同時，切實加強了對創建土地執法模范市工作的組織領導。市政府專門成立了創建領導小組，由市長任組長，分管土地管理工作的副市長和國土資源局局長任副組長，市發改、建設、監察、公安、法制、司法等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室,由國土資源局局長兼任辦公室主任，組成了強有力的領導工作班子;同時我局也成立了局創建“土地執法模范市”工作領導小組,由黨委書記、局長任組長,黨委副書記任副組長，各科室科長任成員，局領導小組擔負起了市政府開展創建活動的辦事機構和全市國土資源管理部門領導開展創建工作的“雙重角色”，負責做好創建活動的組織領導、協調匯報和有關的各項業務工作;市政府各部門各司其職，積極協助配合，形成創建合力,從而使全市創建活動與有關各項業務工作得到了有機結合，局創建活動領導小組充分發揮了為政府當好參謀和助手、為各級起到組織和策劃的作用;創建土地執法模范市、局領導小組還做到定期聽取辦公室和各鎮(街道、辦事處)、國土所對創建工作進展情況的匯報，協調和研究創建過程中遇到的問題，組織對全市范圍內創建工作的檢查和督導，及時解決土地執法工作中的難題;在此基礎上各鎮(街道、辦事處)也相應建立了創建土地執法模范鎮活動的組織機構，由政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，國土所人員專職抓，從而在全市上下形成了強有力的組織領導網絡，使我市從開始起動創建土地執法模范市工作就順利進入了正常有序的軌道。