同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作總結(jié)表彰大會，主要任務(wù)是回顧5年來我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的成績，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，安排部署下一階段的工作。會上表彰了先進單位和先進個人，同志作了一個很好的工作報告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的顯著成績

2007年以來，我市認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，積極搶抓政策機遇，全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一是加強了耕地保護。全市建設(shè)用地增減掛鉤工作開展以來，共組卷116個批次、982個地塊，應(yīng)復(fù)墾面積5.44萬畝，位居全省第2位；已完成復(fù)墾5.25萬畝，占全部任務(wù)的97%，實施及上報驗收進度位居全省第2位；通過土地整治，新增耕地面積5.04萬畝，實現(xiàn)了占補平衡，對穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。

二是實現(xiàn)了節(jié)約集約用地。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村建設(shè)用地整治平均可節(jié)約土地50%以上。

土地復(fù)墾是提高土地質(zhì)量,增加有效耕地面積,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效措施。依據(jù)《省建設(shè)用地置換暫行辦法》和《縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》的要求,結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況制定以下方案：

一、項目的位置和范圍

項目建設(shè)的總規(guī)模為20.3114公頃,分布在迎組5.07公頃;新星村姜家崗組12.1039公頃;振興村說法寺組3.1375公頃。這些項目列為2012年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地減少與、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點項目,已通過省政府﹙皖國土資函[2012]173號﹚批準(zhǔn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

該項目時間要求緊,質(zhì)量要求高,根據(jù)皖國土資[2012]39號文《省建設(shè)用地置換實施情況考核細則》的要求,經(jīng)研究決定成立鄉(xiāng)土地置換項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)組,組長：，土地規(guī)劃所、農(nóng)辦、財政所負責(zé)人涉及3個村的聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部和村書記為成員的工作組，下設(shè)辦公室，兼辦公室主任，土地建設(shè)所人員為成員。

領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)根據(jù)項目預(yù)算和實施計劃，組織項目工程實施的資金運作，對項目實施中遇到的重大我問題進行研究和決策，對項目實施進度適時調(diào)度。

編者按：本文主要從成立組織；具體工作任務(wù)；具體時間安排；經(jīng)費安排；獎懲措施進行講述。其中，主要包括：為全面推進我鄉(xiāng)2010年度建設(shè)用地置換工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善我鄉(xiāng)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)縣委、縣政府2010年崗位責(zé)任目標(biāo)的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，任辦公室主任，具體負責(zé)協(xié)調(diào)用地置換工作中的拆遷、安置、土地復(fù)墾整理工作、各村要成立相應(yīng)組織，村書記為主任負責(zé)人，并確定一名村干部具體負責(zé)此項工作。各自然村要推選出群眾代表參加此項工作、根據(jù)2010年崗位責(zé)任目標(biāo)的要求，我鄉(xiāng)2010年土地置換任務(wù)為600畝，完成土地復(fù)墾600畝，妥善做好房屋拆遷工作和被拆遷戶的安置工作，在2010年10月底全面完成土地復(fù)墾置換任務(wù)、項目區(qū)內(nèi)地面附著物的拆遷、安置、補償費用，由村登記造冊張榜公布一周后按上級有關(guān)政策執(zhí)行，并呈報鄉(xiāng)政府撥付、工作經(jīng)費由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用、土地復(fù)墾整理及其配套建設(shè)通過設(shè)計預(yù)算后由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施、對能按時、按質(zhì)、按量或提前完成工作任務(wù)的村將給予200元每畝的獎勵、對組織不力不能按時、按質(zhì)、按量完成此項工作任務(wù)給予通報批評、因不作為、亂作為造成群眾上訪的，對鄉(xiāng)包村干部、村主要領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人視其情節(jié)給予組織處理、對鄉(xiāng)包村干部、村干部在土地置換工作中弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污受賄、挪用、截留土地置換經(jīng)費的，給予黨紀、政紀處分等，具體材料請詳見：

各村、鄉(xiāng)直各單位：

為全面推進我鄉(xiāng)2010年度建設(shè)用地置換工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善我鄉(xiāng)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)縣委、縣政府2010年崗位責(zé)任目標(biāo)的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案：

一、成立組織

1、鄉(xiāng)成立土地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：*（鄉(xiāng)長）

同志們：

市委、市政府決定在全市第三季度經(jīng)濟工作督查調(diào)度會結(jié)束之后，召開全市建設(shè)用地掛鉤置換調(diào)度會，主要任務(wù)是總結(jié)2007年以來全市建設(shè)用地掛鉤置換工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署下一階段的工作任務(wù)。剛才，健勇局長作了一個很好的工作報告，祖彬同志宣讀了表彰通報，各縣區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、肯定成績，進一步增強抓好建設(shè)用地掛鉤置換工作的緊迫感和責(zé)任感

2007年以來，我市在堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度前提下，著眼于保護耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)，大力推進建設(shè)用地掛鉤置換工作，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、拓展了城市建設(shè)發(fā)展空間，取得了明顯成效。5年來，共申報建設(shè)用地置換116個批次，涉及982個地塊，共換取54365畝指標(biāo)，已提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)3萬多畝。建設(shè)用地掛鉤置換項目的實施，有力地服務(wù)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設(shè)，極大地緩解了全市建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，支持了南部新區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為城市建設(shè)、招商引資提供了重要的土地支撐。

但是，在肯定成績的同時，必須清醒地認識到存在的問題。主要表現(xiàn)為“三慢一難”：個別項目拆遷進度慢，組卷驗收進度慢，市級審批的項目進展慢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒。從督查結(jié)果看，各縣區(qū)的拆遷復(fù)墾驗收工作進展很不平衡，蒙城縣211個地塊已全部完成任務(wù)，市政府予以通報表揚。其他縣區(qū)共計25個批次、1.3萬畝土地未完成拆遷任務(wù)，91個地塊、6373畝土地正在實施拆遷。

年初，國務(wù)院叫停了建設(shè)用地置換掛鉤工作，至今沒有解凍，這為我們開展土地掛鉤置換“回頭看”，進一步夯實基礎(chǔ)、彌補差缺提供了時間。年底前國家將下達2011年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，省政府將根據(jù)各地以前的實施情況分配指標(biāo)，并與國有土地的報批掛鉤。所以，土地置換掛鉤項目實施的好壞，直接影響城區(qū)項目的落地，直接影響各項用地的報批，直接影響全市工作的大局。各縣區(qū)一定要切實增強工作責(zé)任感，搶抓有限的時間，堅決完成任務(wù)。

第一條為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進行調(diào)整的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

第一條為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進行調(diào)整的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

名市、縣（區(qū)）國土資源局：

《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（以下簡稱《置換辦法》）實施以來，在地方各級政府的高度重視和國土資源部門的努力下，建設(shè)用地置換工作取得了明顯成效，有力地促進了耕地保護和農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，緩解了建設(shè)用地需求矛盾，推進了新農(nóng)村建設(shè)。但目前工作中仍然存在一些不容忽視的問題，一些地方前期工作不夠細致和扎實，土地復(fù)墾進展緩慢、標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量偏低，少數(shù)地方拆遷補償不到位、安置措施不落實等。為進一步推進并規(guī)范建設(shè)用地置換工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、建設(shè)用地置換實行一次報批分步實施，確保拆遷安置和復(fù)墾工作落實到位。

從20**年起，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地與農(nóng)用地置換項目，實行一次報批分期實施。即先下達實施土地復(fù)墾方案批準(zhǔn)文件，涉及新增安置用地的，同時同意先行使用安置用地。各地接到批文后，要迅速組織擬置換區(qū)的拆遷復(fù)墾和村莊搬遷。在安置用地全部確定、拆遷補償費用全部到位、拆遷工作全部結(jié)束、土地整理復(fù)墾工作開始后，由項目實施單位申請上一級國土資源部門現(xiàn)場核實，并將核實情況報告省廳。經(jīng)省廳核查符合規(guī)定的，印發(fā)建設(shè)用地置換批復(fù)，由各地按規(guī)定實施征地和供地。

二、確保置換項目耕地面積有所增加，促進耕地保護。

各地上報的建設(shè)用地與農(nóng)用地置換項目，在擬定土地置換方案時，要保證置換項目區(qū)內(nèi)整理復(fù)墾的耕地面積，扣除建設(shè)占用耕地后，新增耕地面積不少于被占用耕地面積的5％。凡達不到要求的，將相應(yīng)核減被置換耕地面積。經(jīng)驗收整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量應(yīng)不低于被置換耕地，新增耕地可以納入儲備庫，用于耕地占補平衡。

為積極探索保護耕地，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔〕358號）和《自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》（第154號）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于同意市開展農(nóng)村宅基地置換試點工作的批復(fù)》（政發(fā)〔〕206號），借鑒國家試點試驗區(qū)和先行先試地區(qū)的成功經(jīng)驗做法，結(jié)合市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村宅基地（包括其它集體建設(shè)用地）置換，是以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在確保土地所有權(quán)、使用權(quán)人自愿的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，復(fù)墾耕地質(zhì)量有保證，節(jié)約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，土地利用率較低的農(nóng)村宅基地（簡稱“拆舊區(qū)”）和集中安置的用地、節(jié)余的建設(shè)用地（簡稱“建新區(qū)”）共同組建成農(nóng)村宅基地置換項目（簡稱“置換項目”），采取建設(shè)新村（居）與貨幣補償相結(jié)合的方式，實現(xiàn)搬遷安置，把舊址復(fù)墾為農(nóng)田，將縮減的農(nóng)村宅基地調(diào)劑到其他急需建設(shè)項目中使用的過程。

農(nóng)村宅基地置換試點工作的指導(dǎo)思想是，堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、維護農(nóng)民合法權(quán)益、讓農(nóng)民切實分享到改革發(fā)展成果為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，通過農(nóng)村土地綜合整治，有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等難題，達到城鄉(xiāng)用地布局更加合理，促進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村宅基地置換試點工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的方針，堅持保護耕地、統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿合法、惠農(nóng)利民、政府主導(dǎo)、綜合整治、產(chǎn)權(quán)清晰的原則實施。

當(dāng)前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設(shè)用地置換和土地開發(fā)復(fù)墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)前全縣正在進行的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現(xiàn)在我來和大家一起共同學(xué)習(xí)項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設(shè)用地置換

一、實施建設(shè)用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報了15個建設(shè)用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預(yù)計新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報建設(shè)用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設(shè)用地置換項目的類型（4種）

在國家建設(shè)中常常涉及到房屋拆遷這一難題，拆遷人與被拆遷人也常常因維護自己的利益而搏弈。違背政策的博弈，導(dǎo)致的結(jié)果要么是影響國家建設(shè)，要么是損害某一方的利益，要么是維權(quán)上訪，要么是對搏公堂，要么是出現(xiàn)群體事件。我國目前只出臺了《國務(wù)院城市房屋拆遷條例》，對涉及農(nóng)村房屋拆遷沒有出臺相關(guān)政策。對農(nóng)房的拆遷只能是合理補償，協(xié)商拆遷。要做好這項工作，正確理解和執(zhí)行國家的有關(guān)政策顯得十分重要，畢竟政策是維護雙方利益的法律依據(jù)。

一、宅基地與房屋的關(guān)系

首先我們要弄清宅基地慨念。《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》第二條指出：農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

按照我國的法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民的住房歸農(nóng)民所有。農(nóng)民對于合法批準(zhǔn)的宅基地沒有所有權(quán)，只有占有權(quán)和使用權(quán)。這就使我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體與農(nóng)民房屋所有權(quán)主體存在著并非一致的情況。但農(nóng)民對依法取得的宅基地享有不可侵犯的占有權(quán)和使用權(quán)。按照鎮(zhèn)、村規(guī)劃農(nóng)民可以在自己的宅基范圍內(nèi)建設(shè)主房、廚房、廁所等生活設(shè)施，種植花草、樹木等。

宅基地與房屋既有區(qū)別又有聯(lián)系：二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：宅基地是房屋存在的基礎(chǔ)和承載物，沒有宅基地，房屋就無法存在，相反，沒有房屋，宅基地也將失去其存在的目的而不成其為宅基地，從而變成了一般的其他土地，因而二者在空間上是統(tǒng)一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地則是以承載住房為目的的土地，二者密不可分，共同構(gòu)成了有機聯(lián)系的整體。房屋和宅基地密不可分的有機整體，形成了“地隨房走”的共處模式。房的主人享有宅基地的使用權(quán)和占有權(quán)。

農(nóng)民合法所得的宅基地和宅基地上的房屋，與國有用地和國有用地上的房屋享有同等的法律效力，同等受到國家法律的保護。