實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財(cái)源，經(jīng)營城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場化運(yùn)作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營城市的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目近100個(gè)，城市建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營城市土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效

㈠實(shí)行“陽光”供地，公開競價(jià)出讓土地。

經(jīng)營城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，堅(jiān)持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項(xiàng)目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競價(jià)出讓，凡房地產(chǎn)項(xiàng)目一律以拍賣方式供地，市場之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實(shí)現(xiàn)公開公平公正競價(jià)出讓土地，我們堅(jiān)持了三個(gè)凡是“凡是”：凡是收購儲(chǔ)備、確定地價(jià)、制定有償出讓方案等重大事項(xiàng)都召開會(huì)議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項(xiàng)目，都堅(jiān)持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”；凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運(yùn)動(dòng)場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會(huì)備界廣泛關(guān)注，掀起＊＊市經(jīng)營土地新高潮。

㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，指導(dǎo)土地運(yùn)營。

進(jìn)一步明顯經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營土地。把思想認(rèn)識(shí)到經(jīng)營土地、規(guī)范市場、激活機(jī)制、創(chuàng)造效益的路子上來。樹立三個(gè)觀念：一是樹立市場觀念，土地經(jīng)營的進(jìn)程中遇到的問題只有依靠市場發(fā)揮其對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來解決；二是樹立資源價(jià)值觀念，形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，可以通過法制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在思維方式上必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理并重，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的“雙保雙贏”。二是從部門經(jīng)營向全面經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營土地是國土部門的事的認(rèn)識(shí)，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動(dòng)的局面。三是從相對(duì)封閉形態(tài)向公開運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。改變過去協(xié)議出讓方式，采取公開招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段向市場經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄闻渲猛恋兀瑢?shí)現(xiàn)土地配置最優(yōu)化和土地利用價(jià)值最大化。

實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財(cái)源，經(jīng)營城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場化運(yùn)作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營城市的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目近100個(gè)，城市建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營城市土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效

㈠實(shí)行“陽光”供地，公開競價(jià)出讓土地。

經(jīng)營城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，堅(jiān)持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項(xiàng)目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競價(jià)出讓，凡房地產(chǎn)項(xiàng)目一律以拍賣方式供地，市場之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實(shí)現(xiàn)公開公平公正競價(jià)出讓土地，我們堅(jiān)持了三個(gè)凡是“凡是”：凡是收購儲(chǔ)備、確定地價(jià)、制定有償出讓方案等重大事項(xiàng)都召開會(huì)議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項(xiàng)目，都堅(jiān)持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”；凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運(yùn)動(dòng)場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會(huì)備界廣泛關(guān)注，掀起＊＊市經(jīng)營土地新高潮。

㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，指導(dǎo)土地運(yùn)營。

進(jìn)一步明顯經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營土地。把思想認(rèn)識(shí)到經(jīng)營土地、規(guī)范市場、激活機(jī)制、創(chuàng)造效益的路子上來。樹立三個(gè)觀念：一是樹立市場觀念，土地經(jīng)營的進(jìn)程中遇到的問題只有依靠市場發(fā)揮其對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來解決；二是樹立資源價(jià)值觀念，形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，可以通過法制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在思維方式上必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理并重，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的“雙保雙贏”。二是從部門經(jīng)營向全面經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營土地是國土部門的事的認(rèn)識(shí)，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動(dòng)的局面。三是從相對(duì)封閉形態(tài)向公開運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。改變過去協(xié)議出讓方式，采取公開招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段向市場經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄闻渲猛恋兀瑢?shí)現(xiàn)土地配置最優(yōu)化和土地利用價(jià)值最大化。

去年月，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央出臺(tái)了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。兩個(gè)《條例》公布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，具有十分重要的意義。全系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹、宣傳和學(xué)習(xí)兩個(gè)條例，增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做接受監(jiān)督的表率。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)制約權(quán)力、防止公權(quán)私用、謀取私利具有重要作用，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，協(xié)助黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子一把手要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺接受監(jiān)督的表率。不允許有不受監(jiān)督的干部存在健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度和內(nèi)控制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和順序行使權(quán)力、履行職責(zé)，特別是涉及重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目布置、重要干部任免和大額度資金使用，要堅(jiān)持民主科學(xué)集體決策。要認(rèn)真實(shí)行民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展。要切實(shí)建立起多層次多方位的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督的強(qiáng)大合力，做到各項(xiàng)工作開展在哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督之下，從源頭杜絕腐敗的發(fā)生，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變走上制度化、法制化、科學(xué)化的健康發(fā)展的轉(zhuǎn)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，政府的重要財(cái)源，經(jīng)營鄉(xiāng)村土地資源是通過投資建設(shè)和市場化運(yùn)作，使土地作為資本參與鄉(xiāng)村經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營鄉(xiāng)村的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營鄉(xiāng)村的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮鄉(xiāng)村土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯效果。年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村建設(shè)速度明顯加快，鄉(xiāng)村規(guī)模迅速擴(kuò)大，年來，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目近100個(gè)，鄉(xiāng)村建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到47.5平方公里，80平方公里的鄉(xiāng)村框架已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村人口增長到53萬人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，鄉(xiāng)村形象、檔次、品位有了極大提升，鄉(xiāng)村的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的繼續(xù)發(fā)展。日新月異的鄉(xiāng)村面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不只使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營鄉(xiāng)村土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得效果

㈠實(shí)行“陽光”供地。

市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的批地權(quán)”堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，經(jīng)營鄉(xiāng)村土地隨同著重大的利益調(diào)整。堅(jiān)持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項(xiàng)目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競價(jià)出讓，凡房地產(chǎn)項(xiàng)目一律以拍賣方式供地，市場之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實(shí)現(xiàn)公開公平公正競價(jià)出讓土地，堅(jiān)持了三個(gè)凡是凡是凡是收購儲(chǔ)藏、確定地價(jià)、制定有償出讓方案等重大事項(xiàng)都召開會(huì)議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項(xiàng)目，都堅(jiān)持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”機(jī)會(huì)，保證了拍賣勝利。年，市政府二院59.9畝以1.003億元?jiǎng)倮馁u出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，運(yùn)動(dòng)場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會(huì)備界廣泛關(guān)注，掀起市經(jīng)營土地新高潮。

摘要：土地資源是人們生存的基本要素，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步能夠起到重大的推動(dòng)作用，重要性不言而喻。在新的發(fā)展階段，國土資源管理工作有了新的要求，土地資源的信息化管理應(yīng)運(yùn)而生。基于此，文章重點(diǎn)從四個(gè)方面分析了加強(qiáng)土地資源信息化建設(shè)的舉措，希望通過文章的分析，能夠?qū)ν恋刭Y源的信息化管理的更好發(fā)展提供參考，進(jìn)而更好地服務(wù)于社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源；信息化；管理

二十一世紀(jì)我們的社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，信息技術(shù)發(fā)展的較為成熟了，在日常的辦公中經(jīng)常會(huì)用到信息存儲(chǔ)，工作效率也因此得到了提高。土地是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說沒有了土地，人類將無家可歸。近年來我國加強(qiáng)了對(duì)土地資源管理工作，土地資源的信息化建設(shè)也在日益推進(jìn)，取得了一些成績，但從整體上來看信息化水平還存在很多問題，并且已經(jīng)與新形勢(shì)下國土資源管理工作的新要求不相適應(yīng)了。這就需要我們對(duì)此問題進(jìn)行足夠的重視，采取措施，不斷促進(jìn)土地資源的信息化管理工作。

1提高認(rèn)識(shí)，加快土地資源信息化建設(shè)步伐

現(xiàn)階段我國的土地資源管理工作正在如火如荼的展開，土地資源管理工作的內(nèi)容在不斷增多，工作流程也越來越繁瑣，這使得土地資源管理的難度系數(shù)在增大。另外，有的部門在對(duì)于數(shù)據(jù)信息化的了解上還是存在不足，無法做到與時(shí)俱進(jìn)，沒有與時(shí)展相一致，這無疑是阻礙了土地資源信息化的發(fā)展。面對(duì)這樣的問題，各級(jí)國土資源部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到土地資源的信息化管理在推動(dòng)土地資源管理工作的現(xiàn)代化和高效化上起到的作用，將土地管理信息化工作日常化，還要加強(qiáng)土地資源各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)工作。土地資源的信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要的特點(diǎn)就是任務(wù)重、范圍廣、時(shí)間長，所以我們將土地資源信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃進(jìn)行良好的設(shè)計(jì)。首先就是要從整體上規(guī)劃出一個(gè)總的思路，明確目標(biāo)和計(jì)劃，然后建立相關(guān)的管理機(jī)制，每一個(gè)模塊的工作都要做好，特別是細(xì)節(jié)之處，強(qiáng)調(diào)各模塊功能的獨(dú)特性和專業(yè)性，模塊的數(shù)據(jù)應(yīng)發(fā)揮出其實(shí)際作用，還要強(qiáng)調(diào)各模塊數(shù)據(jù)資源的一體化，使系統(tǒng)間能夠進(jìn)行有效的交流和數(shù)據(jù)共享。信息化的建設(shè)并不是一蹴而就的事，需要很長的時(shí)間，這就需要做好統(tǒng)籌工作，這樣可以減少部門的重復(fù)建設(shè)，切實(shí)可行的辦法是實(shí)行統(tǒng)一管理，不僅能夠提高整體的管理水平，還能夠大大提高工作效率。在現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)信息化工作中還有很多問題，諸如有的土地利用的數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)的地籍信息還是以紙質(zhì)的形式存放在檔案柜中，數(shù)據(jù)信息庫的資源積累不足，有的土地資源的信息只供單位內(nèi)部使用，資源共享的要求形同虛設(shè)。我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，還要做好數(shù)據(jù)資源的整合、提煉及分析以及更新工作，以便保證信息的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)于支撐監(jiān)測監(jiān)管、決策服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，做好數(shù)據(jù)的更新記錄。

2以地籍信息化建設(shè)為平臺(tái)，帶動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的信息化進(jìn)程

1我國國土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬平方公里，比建國初擴(kuò)大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

按照河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)下發(fā)的《河北省2009年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點(diǎn)》的要求，為全面查清我市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型及分布狀況，為研究制定合理開發(fā)和利用后備農(nóng)用土地資源的規(guī)劃及戰(zhàn)略提供依據(jù)，經(jīng)研究，我們將于今年在全市范圍組織開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項(xiàng)基本國策。從我市的實(shí)際情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢(shì)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將是難以逆轉(zhuǎn)的，人多地少的矛盾將會(huì)日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴(yán)格控制人口的過快增長外，還要大力發(fā)展科技，挖掘土地內(nèi)涵和外延生產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)；嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占地，保護(hù)好基本農(nóng)田；開發(fā)后備農(nóng)用土地資源，盡量保持耕地（或農(nóng)用土地）占補(bǔ)平衡。開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，就是要進(jìn)一步摸清全市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布，綜合評(píng)價(jià)其開發(fā)潛力，提出開發(fā)利用的方向和對(duì)策。因此搞好后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，對(duì)最大限度地?cái)U(kuò)大耕地（或農(nóng)用土地）面積，提高土地產(chǎn)出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、調(diào)查的主要內(nèi)容

本次后備農(nóng)用土地資源調(diào)查研究的對(duì)象，既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)農(nóng)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地和低產(chǎn)水面等。各縣（市）、區(qū)除監(jiān)測調(diào)查各類后備農(nóng)用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對(duì)鄉(xiāng)、村、場或其他經(jīng)濟(jì)組織合理開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源的典型開展調(diào)查。各類后備農(nóng)用土地資源劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、中低產(chǎn)農(nóng)田：指糧食耕地年畝產(chǎn)低于200公斤為低產(chǎn)田，201～400公斤為中產(chǎn)田。

以國有土地實(shí)行有償使用、無償使用和市場配置的標(biāo)準(zhǔn)來劃分，我認(rèn)為中國國有土地配置可分為四個(gè)階段：

第一階段是不斷弱化的市場配置階段（1949年至1954年）。1954年以前，國家對(duì)城市國有土地實(shí)行有償使用，無論全民所有制單位還是集體所有制單位，只要使用城市國有土地，都必須向國家交納租金和有關(guān)稅費(fèi)。這一時(shí)期，從制度上并未否定城市土地具有價(jià)值、可以收益的商品屬性。從理論上講，只要承認(rèn)土地具有商品屬性，必須有償使用，那么就不能否定土地價(jià)格在交易中的作用，因此，這種土地有償使用制度，實(shí)質(zhì)上具有市場配置的含義，盡管當(dāng)時(shí)價(jià)格機(jī)制的功能十分弱化，市場的作用十分有限且正逐步消亡。所以，這一階段的土地配置，屬于弱化的市場配置。

第二階段是高度集中的計(jì)劃配置或行政配置階段（1955年-1987年）。1954年以后，我國建立了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，1954年財(cái)政司字15號(hào)文件和內(nèi)務(wù)部的有關(guān)文件規(guī)定：國營企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體及公私合營企業(yè)使用國有土地時(shí)，應(yīng)一律由政府無償撥給使用，均不再繳納租金。集體所有制單位和個(gè)人使用國有土地，雖不是無償劃撥，但所交費(fèi)用甚少，基本上也是無償無限期使用。自此，城市土地也取消了有償使用，確立了行政劃撥土地制度。國有土地的行政劃撥制度具有劃撥手段的行政性、使用期限的無限制性、土地獲取和使用的無償性、土地物權(quán)的無流動(dòng)性四個(gè)特征。土地劃撥后，用地者取得了劃撥土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)與使用權(quán)的分離，但這種所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上未得到任何體現(xiàn)，這種使用權(quán)也被禁止獨(dú)立流轉(zhuǎn)。土地不是商品，也不存在土地市場，因此，國有土地資源的行政劃撥制度，其實(shí)質(zhì)就是土地資源的計(jì)劃配置制度。可以說，在30多年的時(shí)間里，土地資源的計(jì)劃配置通行于我國基本建設(shè)項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)用地、以及其他各種國家建設(shè)用地。換言之，舉凡國家基于經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)及舉辦社會(huì)公共事業(yè)的需要而征用集體土地或者使用國有土地的場合，均適用于計(jì)劃配置制度。這種典型的行政配置方式一直持續(xù)到1988年憲法的修改。

第三階段是準(zhǔn)市場配置階段（1988年-2000年）。所謂準(zhǔn)市場配置，是指界于計(jì)劃配置方式與市場配置方式之間的、價(jià)格機(jī)制未充分發(fā)揮作用的土地資源配置方式。這種配置的最基本特征是政府行政定價(jià)，具體表現(xiàn)形式是土地有償使用。我國國有土地有償使用的實(shí)踐始于上個(gè)世紀(jì)八十年代初期。1982年，廣州、撫順等城市開始對(duì)國有土地收取土地有償使用費(fèi)和場地占用費(fèi)，特別是1987年，深圳市第一次協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)和第一次拍賣出讓國有土地使用權(quán)，突破了國有土地使用權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定。1988年，七屆人大一次會(huì)議通過的《憲法》（修正案）規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這次修憲是一次歷史性突破，是我國土地使用制度的根本性變革，標(biāo)志著在我國的根本大法上承認(rèn)了土地使用權(quán)的商品屬性，具有價(jià)值和使用價(jià)值，可以進(jìn)行市場，以多種方式流轉(zhuǎn)。1990年國務(wù)院出臺(tái)的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（55號(hào)令），以行政法規(guī)的形式，確立了國家實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度。1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，建設(shè)單位使用國有土地應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。應(yīng)該說，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺(tái)，為國有土地有償使用在我國的確立奠定了制度基礎(chǔ)。可以說，這一階段的國有土地資源配置，主要是變無償、無限期、無流動(dòng)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流動(dòng)的出讓供地，但由于大量的建設(shè)用地仍然實(shí)行劃撥供地，因此，在制度格局上，是劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度的覆蓋面大于有償制度。同時(shí)，由于協(xié)議出讓在很大程度上都由政府定價(jià)，帶有較強(qiáng)的行政色彩，土地使用權(quán)的價(jià)值并沒有在市場上體現(xiàn)出來，因此，盡管協(xié)議出讓制度從根本上有別于行政劃撥制度，但并還不是充分體現(xiàn)公開、公平、公正法則的市場配置制度，而應(yīng)界定為一種準(zhǔn)市場配置。

第四個(gè)階段是準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段（2001年至今）。從資源配置的制度層面分析，2001年以前的國有土地配置制度，主要是以行政劃撥和行政定價(jià)的非市場配置為主體，而其后的國有土地、特別是國有經(jīng)營性土地配置，則逐漸步入了以市場形成價(jià)格為核心的市場配置軌道。從非市場或準(zhǔn)市場配置到市場配置的政策分水嶺，就是2001年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（即國務(wù)院15號(hào)文件）。15號(hào)文件明確提出：商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供。國務(wù)院15號(hào)文第一次明確具體地提出了國有土地招標(biāo)拍賣的范圍和界限，是經(jīng)營性國有土地必須實(shí)行市場配置的第一個(gè)國家政策。自此，經(jīng)營性國有土地招標(biāo)拍賣（包括后來的掛牌）供地作為一種市場配置方式，登上了國有土地資源配置的歷史舞臺(tái)。

可以說，從2001年15號(hào)文件到2004年的短短三年，以國有土地招標(biāo)拍賣掛牌為基本形式的市場配置制度的初步確立，產(chǎn)生的效應(yīng)也極為顯著。一方面，在國有土地供應(yīng)總量中，出讓的土地面積增長較快，2000年，全國劃撥和出讓國有土地共129202公頃，其中劃撥供地占62.36%，出讓占37.64%。2003年，全國劃撥和出讓國有土地共258860公頃，其中劃撥供地比例下降為25.21%，出讓比例提高到74.79%。另一方面，在國有土地出讓中，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例大幅度提高。1999年，在全部出讓土地中，招標(biāo)拍賣出讓面積僅占2.38%，協(xié)議出讓占97.62%。2003年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積提高到27.94%。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，圍繞《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地的規(guī)劃和計(jì)劃管理，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市土地資源的集約利用和循環(huán)利用，積極為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)。2010年全市耕地總面積不少于37.04萬公頃，基本農(nóng)田保持32.47萬公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在2313.03公頃以內(nèi)。

（二）建設(shè)用地控制目標(biāo)。2010年全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在135731.60公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控制在6086.91公頃以內(nèi)。其中城市（縣城）用地總規(guī)模控制在21732.6公頃以內(nèi)，新增城市規(guī)模控制在5842.3公頃以內(nèi)，鎮(zhèn)村建設(shè)用地縮減控制在3370.28公頃以上。

（三）國土資源市場建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步培育土地市場，規(guī)范交易行為，經(jīng)營性用地招拍掛出讓率達(dá)到100%，國土資源收益五年累計(jì)達(dá)60億元以上。

第一章總則

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

摘要：本文就主要針對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成來展開了探究，同時(shí)綜合的對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)化的闡述，從而確保兩者可以實(shí)現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。希望通過本文的探究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)的人員提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；土地資源；持續(xù)利用

土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是確保土地資源持續(xù)利用的基礎(chǔ)，在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的作用下，土地資源才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)利用，而在土地資源持續(xù)利用中，也會(huì)使得土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。可以說，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用之間有著明顯的聯(lián)系，兩者相互作用相互影響。下面本文就主要針對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用的關(guān)系進(jìn)行深入的分析。

1土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成元素

1.1生態(tài)圈

所謂的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，就是由人工掌控的土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地生態(tài)系統(tǒng)兩者結(jié)合構(gòu)成的。地球是由生態(tài)圈所構(gòu)成的，其生態(tài)圈總共分為5個(gè)部分，在地球的表面，各個(gè)區(qū)域的氣候環(huán)境有著明顯的不同，這樣就會(huì)形成不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地是生態(tài)系統(tǒng)的一種，其中子系統(tǒng)主要包括林地、礦地以及園地等。在所有的生態(tài)系統(tǒng)中，土地生態(tài)系統(tǒng)位于較高層次。從人類出現(xiàn)開始，土地自然生態(tài)系統(tǒng)就是人類生存所不可或缺的資源，人們就開始人為的對(duì)土地資源實(shí)施利用和干預(yù)。而在社會(huì)高速發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得人類活動(dòng)相應(yīng)的增加，對(duì)土地資源形成了過分的利用，導(dǎo)致水土流失狀況的出現(xiàn)，隨之而來的就是各種生態(tài)問題，土地生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞。