為認真貫徹落實國家和省、市有關文件精神，切實抓好我區“萬村千鄉”市場工程試點工作，現結合我區實際，制定如下實施方案。

一、實施“萬村千鄉”市場工程的重要意義

實施“萬村千鄉”市場工程，加快農村市場體系建設，構筑新型農村市場流通網絡，是建設社會主義新農村的重要內容。建立健全農村消費流通網絡，將進一步發掘農村消費潛力，引導和培育新的消費增長點，擴大內需，促進農村經濟健康發展。通過采用連鎖經營、統一配送的現代營銷方式，改進和完善農村流通網絡，改變農村商業網點規模小、服務方式落后的現狀，促進經銷單位規模化、規范化經營，進一步降低農村商品價格，減少農民支出，有利于促進農民增收和維護農民消費安全。

二、基本要求和工作目標

1、基本要求：鎮、村兩級農家店應使用檢定合格、未超過檢定周期的計量器具；配備消防設施和消防器材；從業人員無傳染性疾病；執行國家物價管理政策，實行商品明碼標價；建立商品準入和可追溯制度，對進貨渠道和供貨商進行登記管理；承諾不銷售假冒偽劣商品；代銷化肥農藥、代購土特產品的營業場所與生活消費品的營業場所按規定隔離。

2、工作目標：20****年建設農資店60個，規范25個；建設日用消費品店80個，規范20個。20****年建設農資店25個；建設日用消費品店12個。力爭用2一3年時間，在我區建設和培育城區配送中心和大型超市4家，鎮級農家店8家，村級農家店222家（其中農資店110家，日用消費品店112家），形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，為農民創造方便消費、安全消費和實惠消費的環境。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為貫徹落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔**〕1號），加快農村流通體系建設，商務部決定，**年全面推進“萬村千鄉市場工程”，現將有關事項通知如下：

一、**年“萬村千鄉市場工程”工作目標、重點和措施

（一）工作目標。新建10萬個連鎖化農家店，到**年底全國累計建設25萬個連鎖化農家店，覆蓋75%以上的縣市，完成“萬村千鄉市場工程”三年工作目標。

（二）工作重點。著力減輕農家店稅費負擔，創造良好的長期發展環境；擴大農家店商品和服務經營范圍，消除各類政策性障礙，增加農家店銷售額；充分發揮第三方物流企業及大型流通企業的配送優勢，切實提高農村商品配送率；組織開發適合農村市場的商品，確保農村流通的商品質優價廉。

（三）保障措施。中央財政安排專項資金予以支持，各地應安排一定的配套資金和必要的工作經費；狠抓項目建設質量，嚴格執行各項質量管理規定，形成完善的質量管理體系；加強監督管理，提高承辦企業準入門檻，實行動態分類管理，并建立退出機制；注重調查研究，提高工作能力，增強責任意識。

“萬村千鄉”市場工程是商務部在全國范圍內組織開展的以連鎖經營等現代流通方式，在農村建設規范“農家店”，構建符合我國國情的新型農村商品流通網絡，從而保障農民方便消費，放心消費，促進農村經濟加快發展的一項創新惠民舉措。根據《省人民政府辦公廳轉發省內貿辦關于省“萬村千鄉”市場工程實施方案的通知文件精神，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照統籌城鄉經濟發展，建設社會主義新農村要求，運用現代流通方式，建立新型農村市場流通網絡，規范我縣農村市場秩序，改善農村消費，維護農民切身利益，促進農村經濟持續、快速、健康發展。

二、目標任務

總體目標：通過今年的努力，初步形成以百貨有限公司、農資連鎖有限公司兩企業為配貨龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎的新型農村市場流通網絡。

具體任務：今年培育出連鎖農家店45家，其中鄉級農家店20家、村級農家店25家。

同志們：

今年6月份，我市被國家商務部確定為實施“萬村千鄉工程”試點市，這是我市人民政治和經濟生活中的一件大喜事。對我*推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義深遠的歷史意義。經*委、*政府研究決定今天召開“萬村千鄉市場工程”建設動員大會。會議的主要內容是，傳達、貫徹、落實中央經濟工作會議精神和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《商務部關于繼續實施“萬村千鄉市場工程”工作的意見》以及河南省政府關于“萬村千鄉市場工程”試點工作的具體要求。安排部署我*“萬村千鄉市場工程”建設工作任務。動員全*上下迅速掀起開展“萬村千鄉市場工程”建設高潮，把我*農村商貿流通體系改革和市場建設推向一個新水平。下面，就我*開展“萬村千鄉市場工程”建設工作講三點意見。

一、進一步認識實施“萬村千鄉市場工程”的重要意義，切實增強推進農村市場建設的責任感和緊迫感

“萬村千鄉市場工程”是國家商務部根據黨中央、國務院的重要指示精神，于2005年2月份開始啟動，在全國部分省、市、*開展了試點工作。通過一年的實踐證明，實施“萬村千鄉市場工程”方便了農村居民消費，有效地解決了農村的買難、賣難問題，深受農民群眾的歡迎，對搞活農村經濟，促進農民增收和*域經濟的發展發揮著積極作用。它拉動了農村消費，有效地擴大了內需，促進經濟發展向內需拉動型的轉變，是一項“政府得民心，企業得效益，農民得實惠，社會得和諧”的“多贏”工程。同時，也是商務部門實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現。

今年3月份根據商務部關于繼續實施“萬村千鄉市場工程”建設的通知精神，商務局對全*商品流通基本情況進行了詳細調研，并積極組織材料申報。*政府成立了“萬村千鄉市場工程”建設領導小組，5月底獲得了國家商務部的批準，我*成為全省52個試點*之一，范*茂業超市有限公司和范*豐田農業生產資料有限公司被批準為龍頭試點企業，這些為我*加速農村市場建設提供了一個難得的機遇。為此，各鄉（鎮）各有關部門一定要充分認識實施“萬村千鄉市場工程”重要意義，切實增強加快農村市場建設的責任感和緊迫感。

第一、實施“萬村千鄉市場工程”是擴大農村消費的重要措施。近年來，我國農村消費占全國消費的比重一直呈現下降趨勢，2004年已經下降到34.1%，成為改革開放以來的最低點。據國家商務部的信息顯示：目前占全國三分之二的農村，只消費了全國三分之一的商品，農民人均每天消費不到6元人民幣。我*的農村消費水平還要低一些。由此可見，擴大消費需求，重點在農村。實施“萬村千鄉”市場工程，就是要建立健全農村消費品流通網絡，挖掘農村消費潛力，有效擴大內需。

一、萬村千鄉市場工程建設的指導思想、基本方針、建設目標

指導思想：按照統籌城鄉經濟發展，運用現代物流的方式，建立新型鄉村流通網絡，改善鄉村消費環境，保障農民便捷消費、放心消費，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

政府推動與市場機制相結合；堅持以市場為導向，基本方針：堅持以企業為主體。農家店建設與當地實際相結合；堅持以效益為中心，企業長效發展與農民受益相結合。

當年開辦鄉級店36家，建設目標：從年開始。村級店101家，年開辦鄉級店8家，村級店204家。形成以骨干企業為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的鄉村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。

二、萬村千鄉市場工程建設的主要內容及方式

大力發展農主要內容：引導城市連鎖和超市向鄉村延伸。

堅持以人為本的科學發展觀，為認真貫徹落實區委區政府關于“惡臭治理年”指示精神。著力控制環境污染和生態破壞，進一步規范企業環境行為，有效緩解城區臭氣擾民問題，切實維護老百姓合法環境權益，促進地區經濟社會協調發展，擬在全區范圍開展環境污染源清理銷號工作，特制訂本工作方案（以下簡稱《方案》

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以群眾關心關注的環境熱點難點問題為重點，綜合運用法律、經濟、行政等手段，切實解決或有效緩解群眾反映強烈的環境污染尤其是臭氣擾民問題，通過加強環境執法和監管力度，嚴查企業環境違法行為，整治不法排污，提升轄區環境質量。

二、工作內容

嚴厲打擊各類環境違法行為，以清理小化工企業為重點。維護人民群眾合法環境權益

控制新污染源，1.加大對各街鎮小化工企業的督查。督促老污染企業進行治理，減少污染物排放。

為充分發揮農村流通先導作用，進一步繁榮農村市場，切實加快全市“萬村千鄉市場工程”建設步伐，確保完成今年我市“萬村千鄉市場工程”農家店建設任務，根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[]134號）和《省人民政府關于構建現代流通網絡體系的意見》（政發[]48號）等文件精神，結合我市實際，現就加強全市“萬村千鄉市場工程”建設提出以下意見:

一、充分認識“萬村千鄉市場工程”的重要意義

實施“萬村千鄉市場工程”，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作，構建農村現代流通網絡、開拓農村市場、擴大國內消費需求的重大戰略舉措，是一項在全國范圍內推行的惠民工程，對建設社會主義新農村具有積極的促進作用。今年，商務部和省政府繼續加大“萬村千鄉市場工程”建設力度，要求今后兩年每個行政村要建設2個農家店。省政府把“萬村千鄉市場工程”建設繼續納入全省十項惠民工程之一，對“萬村千鄉市場工程”建設提出了更高的要求。我市自年實施“萬村千鄉市場工程”建設以來，取得了一定的成效，截止年底，全市共建設農家店154家，其中農資農家店84家，日用消費品農家店70家，我市農資農家店建設的經驗和作法得到了商務部和省商務廳的充分肯定，并在全省、全國推廣。襄樊市下達我市—年建設農家店目標任務230家，完成這一硬性任務，必須進一步統一認識，加強領導，強化措施，確保各項政策落實。

二、“萬村千鄉市場工程”建設工作任務

㈠指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以構建農村現代流通網絡、繁榮農村市場為目的，積極培育一批機制靈活、管理先進、面向農村的大型農村消費品和農資流通企業，初步形成以鄉村零售網點和集貿市場為基礎，以大中型批發市場和連鎖配送中心為骨干，以大中型農村流通企業為主體，農產品、日用消費品和農業生產資料市場協調發展，城鄉市場相互融合、內外貿易緊密聯系，布局合理、結構優化、功能齊全、制度完善、管理規范、組織化程度較高的農村現代流通網絡體系。

㈡具體目標。到年，全市新建或改造鄉鎮級農家店、村級農家店400家，其中，年新建或改造70家，年新建或改造160家，使鄉鎮和村級農家店覆蓋率達到100%。

年以來，我市按照商務部和省商務廳關于不斷推進“萬村千鄉市場工程”的總體部署，堅持以改善消費環境、增加農民收入、擴大農村消費、惠農便民為目的，以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式為手段，以承辦企業為載體，從推廣鄉鎮連鎖店入手，依托鄉鎮向行政村延伸，不斷新建或改造標準化農家店。到年，全市共建設或改造農家店1827家，其中日用品農家店1095家，農資農家店732家；鄉鎮級農家店208家，村級農家店1619家。全市新建和改造村級綜合服務社159家。已建成縣級配送中心5個。據統計，全市已建有農家店的行政村1272個，占現有行政村的57%；鄉鎮62個，占鄉鎮總數的80．5%。

一、明確工作目標，堅定不移地推進農家店項目建設。近年來，我市堅持以改善消費環境、增加農民收入、擴大農村消費、惠農便民為目的，以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式為手段，以連鎖經營企業為載體，按照標準化要求不斷新建或改造農家店，基本形成了以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎、輻射全市的農村流通網絡體系。

二、科學規劃指導，促進了農家店建設有序發展。按照商務部和省商務廳關于推進“萬村千鄉市場工程”的總體部署，制定了從推廣鄉鎮連鎖店入手，依托鄉鎮向村延伸的總體規劃。確定了全市各年度建設目標。同時，采取梯度式推進，鼓勵和吸引本土的大中型連鎖企業到鄉村建立農家店，抓好示范樣板，使廣大農民群眾感受到“萬村千鄉市場工程”所帶來的便利、實惠和安全，初步形成農村現代流通體系的基本框架，使全市鄉鎮農家店覆蓋率達80%以上，村級農家店達50%以上。

三、增強服務功能，不斷強化農家店在農村市場的作用。從我市“萬村千鄉市場工程”實施的效果來看，不僅方便了消費，保證了商品質量，而且促進了農業發展和農民增收，的確是一項為民、惠民、富民的好舉措。很多老百姓說，沒有實施這項工程前，鄉鎮以下沒有一家像樣的超市，假冒偽劣商品盛行，農村成了劣質商品的集散地，老百姓意見很大，這項工程實施后，老百姓感到購物方便了，質量也放心了，并且價格也更實惠了。谷城盛康鎮桔園老板石先平向我們反映，近三年來，桔子銷售不暢，齊盛超市利用自己的營銷渠道，包銷了300多萬斤，其中年包銷了120多萬斤，一舉解決了該桔農的賣桔難。市仙仙果品有限公司，去年雪梨滯銷，每斤三角五分錢還沒人要，武商量販有限公司、襄樊好鄰居百貨有限公司、襄樊仟吉超市有限公司等“萬村千鄉市場工程”承辦企業了解到這一情況后，迅速實施“農超對接”，幫助仙仙果品有限公司成功將雪梨銷往武漢、襄樊市場，并成功打入香港市場，每斤收購價達到了一元，還供不應求。

四、繼續落實相關政策，推動了“萬村千鄉市場工程”的順利開展。近幾年，我市在認真貫徹商務部、省人民政府關于“萬村千鄉市場工程”有關政策，部分縣（市）區政府結合本地實際，出臺了相關的扶持政策。工商行政管理部門積極落實省政府規定，連鎖龍頭企業開設門店可持總部出具的證明，直接到門店所在地工商行政管理機關申請登記注冊。企業采取加盟的方式改造的農家店，變更證照時只收工本費。稅務部門認真落實稅收優惠政策，承辦企業在市內跨縣（市、區）設立農家店，可由總部向所在地主管稅務機關統一申報繳納企業所得稅，承辦企業新開辦村級農家店，可減征或免征企業所得稅一年等一系列優惠政策，有效地推動“萬村千鄉市場工程”健康發展。

五、強化質量管理，全力打造“萬村千鄉市場工程”樣板農家店。年，在“萬村千鄉市場工程”工作中，商務部門始終注意農家店的質量建設，并進行精心指導，積極扶持，以點帶面，打造樣板，確保建設一家，成功一家。針對農家店建設中存在的“標識不清、標價不明、商品配送率不達標”等質量問題，市局專門召開會議，全面開展了“回頭看”和中期評估工作。各縣（市、區）商務部門按照市局要求，開展了對已建農家店質量“回頭看”檢查，把商品配送率的提高作為農家店質量的核心來抓，并對不符合商務部規范要求的農家店進行了一次全面整改，使農家店建設質量得到了全面提升。

同志們：

今年6月份，我市被國家商務部確定為實施“萬村千鄉工程”試點市，這是我市人民政治和經濟生活中的一件大喜事。對我*推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義深遠的歷史意義。經*委、*政府研究決定今天召開“萬村千鄉市場工程”建設動員大會。會議的主要內容是，傳達、貫徹、落實中央經濟工作會議精神和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《商務部關于繼續實施“萬村千鄉市場工程”工作的意見》以及河南省政府關于“萬村千鄉市場工程”試點工作的具體要求。安排部署我*“萬村千鄉市場工程”建設工作任務。動員全*上下迅速掀起開展“萬村千鄉市場工程”建設高潮，把我*農村商貿流通體系改革和市場建設推向一個新水平。下面，就我*開展“萬村千鄉市場工程”建設工作講三點意見。

一、進一步認識實施“萬村千鄉市場工程”的重要意義，切實增強推進農村市場建設的責任感和緊迫感

“萬村千鄉市場工程”是國家商務部根據黨中央、國務院的重要指示精神，于2005年2月份開始啟動，在全國部分省、市、*開展了試點工作。通過一年的實踐證明，實施“萬村千鄉市場工程”方便了農村居民消費，有效地解決了農村的買難、賣難問題，深受農民群眾的歡迎，對搞活農村經濟，促進農民增收和*域經濟的發展發揮著積極作用。它拉動了農村消費，有效地擴大了內需，促進經濟發展向內需拉動型的轉變，是一項“政府得民心，企業得效益，農民得實惠，社會得和諧”的“多贏”工程。同時，也是商務部門實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現。

今年3月份根據商務部關于繼續實施“萬村千鄉市場工程”建設的通知精神，商務局對全*商品流通基本情況進行了詳細調研，并積極組織材料申報。*政府成立了“萬村千鄉市場工程”建設領導小組，5月底獲得了國家商務部的批準，我*成為全省52個試點*之一，范*茂業超市有限公司和范*豐田農業生產資料有限公司被批準為龍頭試點企業，這些為我*加速農村市場建設提供了一個難得的機遇。為此，各鄉（鎮）各有關部門一定要充分認識實施“萬村千鄉市場工程”重要意義，切實增強加快農村市場建設的責任感和緊迫感。

第一、實施“萬村千鄉市場工程”是擴大農村消費的重要措施。近年來，我國農村消費占全國消費的比重一直呈現下降趨勢，2004年已經下降到34.1%，成為改革開放以來的最低點。據國家商務部的信息顯示：目前占全國三分之二的農村，只消費了全國三分之一的商品，農民人均每天消費不到6元人民幣。我*的農村消費水平還要低一些。由此可見，擴大消費需求，重點在農村。實施“萬村千鄉”市場工程，就是要建立健全農村消費品流通網絡，挖掘農村消費潛力，有效擴大內需。

***同志

在“萬村千鄉”市場工程建設工作會議上的講話

（二00五年十一月三十日）

同志們：

“萬村千鄉”市場工程是今年縣委、縣政府加快商貿流通業發展的一項重要工作，從全縣“萬村千鄉”市場工程建設動員會議以來，各鄉鎮、辦事處、各有關部門積極行動，迅速掀起了工作熱潮。南柏舍鎮、前大章鄉、北王里鎮、謝莊鄉、韓村鎮、新寨店鎮主要領導同志高度重視，安排得力，工作進展迅速，取得了明顯的成效；縣衛生防疫站集中時間集中力量、大幅度降低收費標準，為農村連鎖店優惠辦理人員體驗和衛生許可證照，縣地稅局減化程序，高效辦理交稅證明，縣工商局現場辦公為農村連鎖店集中辦理證照變更和新辦手續，所有這些工作都為“萬村千鄉”工程在我縣的順利實施，提供了可靠的保證，得到了廣大人民群眾的高度評價。借此機會，我代表縣委、縣政府對上述鄉鎮和部門提出表揚。

11月21日至26日，按照國家商務部的總體部署，市政府組織商務、工商、衛生、稅務、財政等有關部門，組成“萬村千鄉”市場工程驗收小組，對我縣已經申報驗收的97家農村連鎖店，進行逐店驗收，通過逐項檢查、綜合評估，驗收組對全部連鎖店的建設和管理工作給予了充分肯定，97家連鎖店順利通過驗收。在驗收期間，縣委羅書記帶領有關部門對趙州鎮、王西章鄉、高村鄉、北王里鎮的4家連鎖店進行了視察，現場提出了重要意見，并與驗收組充分交換了看法。縣委、政府的高度重視，各鄉鎮、各有關部門的通力合作，為“萬村千鄉”工程順利實施奠定了堅實基礎。政府發動、部門推動、鄉鎮主抓、企業主導、市場運作，是我縣的工作模式，這種模式有效地將行政管理與服務、市場資源、政策優勢整合起來，將政府的引導性和群眾的積極性聯系起來，將保持市場繁榮與規范市場秩序結合起來，顯示出很強的優越性，啟動快，標準高，成本低，風險小，具有廣泛的群眾參與度。我縣的工作引起了省市高度重視，副省長才利民同志、副市長張殿奎同志專題聽取了我縣的工作匯報，對我縣工作給予了充分肯定；最近，市政府主要領導同志就我縣工作所取得了明顯成效作出了重要批示；市委書記吳振華同志來我縣檢查工作期間，專門過問“萬村千鄉”市場工程進展情況。國家商務部對我縣工作也十分關注，農村市場建設司、商務部新聞處專題匯總了我縣的工作情況。可以說，通過全縣上下的扎實努力，工作成效是顯著的，我們抓住了一次十分難得的發展機遇。這次縣政府向省市爭取的年度建店數量是223家，占石家莊市全市任務的將近一半，也就是說，國家和省市向石家莊市落實的扶持資金將有近一半數額落實到趙縣，這對于加速農村現代流通體系發展無疑是一次強有力的推動。