尊敬的各位領導、同志們：大家好！

雖然我縣藥品監督局成立不久，但工作緊鑼密鼓、有條不紊，卓有成效，現在又著手進行藥品監督網絡和藥品供應網絡建設工作，這項工作對保障全縣人民的身體健康和生命安全，規范藥品生產經營秩序，實施藥品放心工程具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。在此，我代表縣委、縣政府向參加今天“兩網”啟動儀式的市藥品監督局的領導表示熱烈的歡迎，向藥品供應商和藥品監督員表示衷心的感謝！

縣委、縣政府十分重視“兩網”建設工作，在“兩網”建設工作中，要以黨的十六大精神為指導，堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，解放思想、實事求是，創新新時期農村藥品監管工作的思路、方式和機制；加強政府調控，發揮市場機制作用，優化配置藥品市場資源，促進規范農村藥品供應網絡建設。從整體上提高全縣藥品監管工作的水平，保證農民用藥品安全、有效、經濟、方便。

一、充分重視兩網建設的重要意義

全國以上的人口在農村，藥品監管工作的難點、重點自然也是在農村。切實解決農村藥品市場秩序混亂和促進改善農村用藥狀況，既是藥品監管部門的重要職責，也是我們共同的責任。更是實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的必然要求和具體體現。只有在加強藥品監督網絡建設的同時盡快引導和促進醫藥企業把規范的藥品供應網絡建設起來，使“兩網”建設并駕齊驅，才真正使假藥品在農村無藏身之地，才能逐步解決農村用藥難的問題，才能從根本上鞏固農村藥品市場秩序整頓成果。

二、健全完善農村藥品監管體系

根據省物價局《關于健全社會價格監督服務組織的指導意見》（價檢〔2010〕297號）文件要求，現就我縣建立社會價格監督組織網絡提出以下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國價格法》為依據，建立覆蓋全縣價格監督服務組織，加強市場價格行為監管，深入推進價格公共服務，努力營造和諧穩定的市場價格環境，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、組織網絡

建立健全社會價格監督服務組織，以各鄉鎮人民政府（街道辦）為依托，建站設點。推薦責任心、事業心強的同志擔任社會價格監督員，形成覆蓋鎮（鄉）、村（社區）的社會價格監督組織網絡。

（一）鄉鎮（街道辦）建立價格監督服務站，掛牌在鄉鎮政府、街道辦事處，由分管農業的副鄉鎮長（主任）擔任站長，聘請1—2名兼職價格監督員，人員由各鄉鎮（街道辦）自行配備。

尊敬的各位領導、同志們：大家好！

雖然我縣藥品監督局成立不久，但工作緊鑼密鼓、有條不紊，卓有成效，現在又著手進行藥品監督網絡和藥品供應網絡建設工作，這項工作對保障全縣人民的身體健康和生命安全，規范藥品生產經營秩序，實施藥品放心工程具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。公務員之家，全國公務員公同的天地在此，我代表縣委、縣政府向參加今天“兩網”啟動儀式的市藥品監督局的領導表示熱烈的歡迎，向藥品供應商和藥品監督員表示衷心的感謝！

縣委、縣政府十分重視“兩網”建設工作，在“兩網”建設工作中，要以黨的十六大精神為指導，堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，解放思想、實事求是，創新新時期農村藥品監管工作的思路、方式和機制；加強政府調控，發揮市場機制作用，優化配置藥品市場資源，促進規范農村藥品供應網絡建設。從整體上提高全縣藥品監管工作的水平，保證農民用藥品安全、有效、經濟、方便。

一、充分重視兩網建設的重要意義

全國以上的人口在農村，藥品監管工作的難點、重點自然也是在農村。切實解決農村藥品市場秩序混亂和促進改善農村用藥狀況，既是藥品監管部門的重要職責，也是我們共同的責任。更是實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的必然要求和具體體現。只有在加強藥品監督網絡建設的同時盡快引導和促進醫藥企業把規范的藥品供應網絡建設起來，使“兩網”建設并駕齊驅，才真正使假藥品在農村無藏身之地，才能逐步解決農村用藥難的問題，才能從根本上鞏固農村藥品市場秩序整頓成果。

二、健全完善農村藥品監管體系

一、首要難點

（一）與快遞連系查處難。近年來，因為人民群眾物質生涯程度的進步，互聯網正以史無前例的速度活著界局限內開展和普及，各行各業以互聯網為平臺進行買賣的景象習以為常，其違法案例不時被曝光，而在收集買賣藥品的違法案例里面，因為五花八門的快遞公司為收集買賣供應了一個價錢廉價和便捷的寄運通道，且其買賣方式較蔭蔽，一旦構成違法現實，觸及監管部分多，加之，有關司法律例不健全，監管部分法律查處特殊難。

（二）跨地區買賣襲擊難。收集具有全球性和公開性，其自身具有本錢低、蔭蔽、快捷、便當、高智能、影響局限大等“六大”特點，例如以收集IP注冊地為買賣地，承受告發往往在消費者地點地，如許，現實上構成告發在乙地，事發地在甲地，而收集違法發賣藥品從訂單填制到消費者經過電子銀行轉帳到最終收到藥品，不超越一周工夫里就悉數完成，假如消費者運用后呈現問題再進行投訴、告發，錯過了最佳處置機遇，加之，告發和買賣不在統一地，形成監管部分襲擊難。

（三）專業常識差監管難。監管和襲擊收集發賣藥品違法行為相對藥品監管法律人員來講是一個新的課題：一是現行一線藥品法律人員因為遭到前提限制，絕大大都人對收集常識調查、把握較少，在必然水平上制約了網上藥事監督工作的有用展開；二是當前固然全國大局部省（直轄市、自治區）的地市級以上食物藥品監管部分均裝備了對電視等新聞媒體違法告白的監測設備，但食物藥品監管部分至今還未確定專人擔任對收集運營、發賣藥品進行監測、治理，收集監管根本上照樣一片空白。

（四）工夫短證據搜集難。當前，在全國整治違法告白藥品呼聲高漲的狀況下，很多告白藥品署理商由電視等新聞媒體逐步轉向收集買賣藥品，形成不合法售藥網站猖狂，不只嚴峻危及大眾的用藥平安，還損害了正當網站的好處：一長短法網站擅長假裝，大大都均是打著收集長途義診、所謂的安康征詢德律風、延聘“專家”進行講座等方法發賣藥品，讓消費者輕易受騙；二是轉變速度快。主管部分今日封閉了這個網站，說不定明日又呈現了另一個分歧域名的相似網站；三是因為收集具有虛擬的世界，其蔭蔽性特殊強，取證難度大。一有動態立時消逝，很難對其進行具體追蹤查詢，即使搜集了必然的證據信息，往往紛歧定能構成有用的證據鏈。

（五）共同不力展開難。收集違法發賣藥品觸及到藥監、衛生、工商、信息、公安、金融等多個部分，因為觸及部分多,責任不明白,至今未構成監視合力。比方某網站在甲地經過收集公開對國度制止在群眾媒體進行告白的處方藥品進行、發賣、宣傳醫治成效等違法告白，全國的消費者都有時機閱讀到該網頁，可以說地、發現地等相關部分都有責任去查處，但因為缺乏一套成熟的部分互相應急措置機制，形成各類違法收集發賣藥品眾多成災。

為進一步加強我縣食品藥品安全工作和農村藥品監督網絡和供應網絡(以下簡稱“兩網”）建設，保障廣大農民群眾用藥安全，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《江西省人民政府關于進一步加強食品藥品安全監管工作的通知》等文件精神,現結合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建立健全規范化的農村藥品監督網絡和供應網絡為目標，按照“地方政府負總責，部門協調配合，各方聯合行動”的工作方針和“鞏固、規范、提高、發展”的工作思路，充分發揮政府主導作用，整合監管職能，堅持行政監督與社會監督相結合，規范發展與專項檢查相結合，創新農村藥品供應和監管工作機制，服務于社會主義新農村建設，服務于新型農村合作醫療，促進農村藥品流通體制的改革，建立體系完備、反應快捷的藥品監督網絡和誠實守信、保障有力的藥品供應網絡，保證農民群眾用藥安全，為構建和諧平安*提供保障。

二、目標任務

按照創建省級農村藥品“兩網”建設示范縣活動的要求，通過加強我縣農村“兩網”建設，確保在今年年底鄉、村二級藥品監督網覆蓋率達到100％，所有鄉鎮必須建立食品藥品安全工作站，配備食品、藥品安全協管員，村級全部配備食品、藥品安全信息員，基本實現以縣為中心樞紐，以鄉（鎮）為陣地，以村為哨所的“三級”監管網絡。通過設立鄉（鎮）新農合定點藥房，推進鄉鎮醫療機構藥房GSP管理，不斷完善以鄉鎮衛生院、村衛生所、農村零售藥店、便民藥柜“四位一體”的農村藥品供應保障體系，實現100%的農村藥品連鎖配送進鄉（鎮），97%以上的行政村藥品配送到村，藥品品種配送覆蓋新農合基本用藥目錄品種達80%以上，用三年的時間確保鄉（鎮）醫療機構“規范藥房”達標率達100％，村級衛生所“規范藥房”達標率在70％以上。

三、組織實施

［摘要］網絡監督已經成為信息網絡時代公民進行輿論監督的一個新興渠道，正逐步成為國家反腐倡廉建設中一支不可缺少的力量。但是由于網絡的兩面性，如果網絡監督使用不當，就會存在著網絡信息準確性不高，參與者不均衡，易出現網絡暴力，網絡監督缺乏法律法規規范等問題，因此要想最大限度的發揮網絡監督的積極作用，離不開公民、政府以及全社會共同協作，使其最終成為傳統制度反腐的有益補充。

［關鍵詞］網絡監督；網絡輿論；反腐倡廉建設

網絡監督是計算機技術與通訊技術相結合的產物，是高科技信息化社會的產品，其實質是借助互聯網網絡這個平臺，普通老百姓可以和政府共同對某一件事進行及時跟蹤、了解、關注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下促使事情得到圓滿解決。①隨著網絡技術的不斷發展和完善，網絡監督逐步展示出其強大的價值所在，但目前在實施網絡監督的過程中存在的各種問題，同時大力支持和引導網絡監督，提高反腐效率，推進民主政治建設。

一、網絡監督在反腐倡廉建設中面臨的問題

網絡監督受到越來越多的關注，有著很大的價值所在，在近幾年國家反腐中發揮了巨大的作用，但由于網絡自身的兩面性，導致網絡監督如果運用不當，會帶來許多負面的影響。

（一）網絡信息的準確性無法辨別

國家預防腐敗局：近年來，隨著互聯網的快速發展，網絡在對黨員干部的輿論監督方面呈現出前所未有的力量，發揮了重要作用。總的來看，網絡監督具有必然性、優越性，但也具有非規范性和有限性等特點。如何更好地發揮網絡監督作用，需要我們認真思考，科學對待。

妥善應對網絡監督要抓住“四個要點”。一些腐敗現象和問題在網絡曝光后，由于情節惡劣或當事人身份特殊等原因，網民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發網絡監督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見、建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。在深入推進反腐倡廉建設過程中，對網絡監督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應，也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。事實上，任何涉及黨員干部的網絡監督熱點事件都有一個醞釀、發展、蔓延、爆發的演變過程。在這個過程中，紀檢監察機關高度的政治敏感性、快速的處置反應力以及沉著駕馭復雜局面的能力和水平，對于控制事態朝著良性方向發展，起著至關重要的作用。因此，一要早發現。紀檢監察機關要與組織、宣傳等部門密切協作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制，在組織領導、工作協調和技術手段上做好充分準備，確保在輿情出現異常時，能夠在第一時間發現情況、第一時間作出回應，牢牢把握工作先機和主動權，努力將問題化解在萌芽狀態。二要快核查。一些腐敗現象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，此時，一些網民將一些不確定信息發到網上，往往使問題愈發變得撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。在這種情況下，紀檢監察機關要迅速組織力量進行核查，及時查明事實真相，把客觀、公正、詳實的權威信息公之于眾，以正視聽。三要定性準。網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，作出恰當處理，確保案件質量。四要依法處置。現代法治社會的一個基本準則就是嚴格執行程序，依法辦事。妥善應對網絡監督熱點也不例外。如果一味迎合非理性的“網絡情緒”，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案，必須嚴格按照程序進行初核，嚴格依紀依法辦事。

網絡監督的健康發展亟待制度規范。網絡監督雖然為反腐倡廉制度建設提供了一個新的監督途徑和平臺，但必須看到，一方面它不可能取代制度監督，另一方面自身也亟待制度規范。通過制度規范網絡監督，保證網絡監督在法制化的軌道上健康發展，并以此帶動和深化反腐倡廉制度建設，是當前深化網絡監督的重要課題。一要強化對網絡監督的法律規范和約束，為網絡監督提供制度化保障。無論是對腐敗現象的曝光，還是對黨員干部進行監督，要秉承節制理性的方式，遵循制度路徑去履行監督權利和職責。要加快網絡立法進程，建立健全反腐倡廉網絡輿論監督制度，明確網絡監督應當遵循的基本原則，進行網上舉報、網上曝光、網上發表評論和報道的基本要求，網絡監督事件受理、查處、反饋的程序規范，網民的合法權益和人身安全的保證，網民自律組織職責和規范，網絡信息員和觀察員的權利和義務，違反網絡監督行為規則所應承擔的責任，等等。二要加強和改進網絡舉報工作，為網絡監督建立通暢、高效、規范的主渠道。要進一步發揮網絡舉報平臺在反腐倡廉建設中的重要作用，提升網絡舉報平臺的影響力和公信力，對可能在網上的相關舉報信息進行有效引導、分流和承接，使法定網絡舉報平臺的特殊優勢得到切實發揮。三要充分發揮網絡監督的優勢，推動反腐倡廉體制機制制度創新。要深入推進電子政務建設，讓公眾通過網絡更多地參與社會政治生活，將權力置于網絡上，運行在陽光下，建立起政府與公眾有效溝通的橋梁，防止權力濫用和暗箱操作，實現依法行政，從源頭上預防和治理腐敗。

扳倒周久耕并不是網友額手稱慶的全部理由，真正令網友們興奮的，是周久耕被免傳遞出一個強烈信號：政府對網絡監督的態度是信任和溝通，而不是排斥和懷疑。一句話，網絡監督是管用的。

12月29日《齊魯晚報》報道，*市*區房產管理局局長周久耕擅自對媒體發表不當言論，在社會上產生了不良影響，調查表明他還存在用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為，*區委經研究決定免去其房產管理局局長職務。對網上反映的其他問題，紀檢部門正在進一步調查之中。處理通報很含蓄，所以有必要補充一些細節。比如，周久耕的不當言論是指“要查處開發商低于成本賣房”，他抽的高檔煙，是售價1500元-1800元一條的“九五至尊”，戴的手表也是世界名表，而這些都是網友“人肉搜索”搜出來的。明白了這些細節，我們就會知道網友為什么會奔走驚呼——周久耕被免職意味著網絡監督的一次勝利。

當然，扳倒周久耕并不是網友額手稱慶的全部理由，真正令網友們興奮的，是周久耕被免傳遞出一個強烈信號：政府對網絡監督的態度是信任和溝通，而不是排斥和懷疑。一句話，網絡監督是管用的。這個信號，對于網絡監督的發展，對于反腐制度的完善和公民社會的成長，其意義怎么估量都不過分。

把官員放在網上“烤”，有點類似美國當年的“扒糞運動”——19世紀末20世紀初，一大批記者和作家開始挖掘美國各個角落的陰暗面，從大工廠到貧民窟，從童工到女工，從保險公司的欺詐行為到鐵路公司的管理不善，許多骯臟而悲慘的社會現象一一暴露。“扒糞工”激發起了美國人的道德感和社會責任感，為社會的進步創造了健康的輿論環境。由于互聯網的普及，今天，中國網民都能當上“扒糞工”了。

其實，中國的網民并不缺熱情，浙江溫州、江西新余的“考察門”、遼寧鐵嶺市政府的“20個副秘書長”等輿論熱點，無不發端于網絡，中國的網民也不缺監督的技巧，周久耕事件發生后，很快就有網友貼出16位縣委書記戴名表的照片。說到底，中國網民缺乏的，是一些地方政府對網絡監督的信任和互動，在一些極端案例中，行使監督權的網民甚至被某些地方政府扣上造謠的帽子。周久耕因網絡監督而落馬，隨之而來的，必然是網友們更強烈的使命感，而這恰恰是公民社會逐漸成熟的基礎。

這里有必要提一下*市委書記朱善璐。近日他針對一系列網絡監督事件強調，官員要適應網絡時代，要認真對待網絡監督，有則改之、無則加勉。朱書記指出，網絡監督本身就是政府的一面鏡子，不照鏡子，你就不知道自己是否衣冠不整，至于敲碎面前的鏡子，就更是要不得的蠢事。

1.網絡金融風險的種類

1.1網絡金融的一般性風險

1.1.1流動性風險

網絡金融的一般性風險主要指商業銀行在經營過程中存在的流動性風險，例如：貸款風險，市場利率風險、匯率風險等等。且由于網絡銀行的金融服務方式與傳統銀行的商業服務模式不同，導致了虛擬金融服務模式無經驗可循、無先例可考。網絡金融服務的規模相比于傳統的商業銀行服務網點的輻射局限性有了巨大的突破，網絡金融的服務范圍通常是突破地域限制的，只要通過網絡化的手段都可以接受網絡金融服務，甚至全世界各個區域的人們都可以通過網絡金融服務進行快速的交易。因此，網絡金融方面資金的流動性得到前所未有的提高，同時，流動性的大幅度提高，也可能給國際性的金融投機商以及做空機構等潛在的投機機會。很多機構可以通過負債業務籌集資金，然后運用籌集的資金進行大規模的投機，通過快速的買進賣出賺取利差。使得流動性強的特點反而成為我國網絡金融發展的潛在風險之一。例如：1998年亞太地區金融危機的爆發，有一部分原因正是因為計算機網絡技術的快速發展，導致了部分證券金融服務的網絡化服務流動性較大。而給國際金融炒家留足了空間，以索羅斯為首的美國金融大鱷狙擊泰國官方貨幣——泰銖，大量買入泰銖，又在短時間內大量拋售；從而導致泰國金融市場一片混亂，通貨膨脹率飆升。而泰國又是亞洲金融體系中的環節之一，由此引發的蝴蝶效應快速蔓延，從而最終引發了區域性的金融危機。

1.1.2市場風險

市場風險在網絡化的金融服務過程中，通常是指市場價格的變動結合網絡化的快速交易模式，使得部分信息不對稱以及計算機設備不夠先進的交易者蒙受巨額損失的可能性大幅度增加。例如：我國外匯匯率的快速變化就可能引發市場風險，大量的金融機構都或多或少地從事外匯方面的交易服務，如果國際金融市場的波動導致外匯市場的不規律波動，就會引起貨幣的貶值，且我國外匯儲備量巨大，微小的波動就有可能導致我國外匯儲備的大量貶值。另一方面，也可能因為匯率的變化導致其他行業以及大宗商品交易的商業風險波動，如：美元兌人民幣的匯率升高，就會導致我國對外出口產品的競爭力下降，出口貿易受到嚴重影響，從而進一步影響到我國當年的GDP生產總值。

建立農村價格監督網絡是加強農村價格監管的重要舉措之一。最近，根據國家計委關于建立農村價格監督網絡的工作部署，在縣政府的大力支持下，全縣已初步建立并形成了縣、鄉、村三級農村價格監督網絡格局，全方位覆蓋廣大農村，為價格工作服務“三農”、切實減輕農民負擔、保護農民群眾的合法權益、緩解農村社會矛盾、促進農村經濟健康發展奠定了良好的基礎，同時也延伸和拓寬了縣級價格工作的領域。那么如何在這片拓寬的領域中很好地發揮價格監督網絡的作用，這是我們縣級價格管理部門必須思考的問題。

一、做好農村價格監督網絡工作意義深遠

農業、農村和農民問題，事關改革、發展和穩定大局。黨中央、國務院對此高度重視，總書記和總理都曾就如何貫徹十六大精神、做好農業和農村工作做了重要指示，強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，指出“沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化”。黨的工作中心就是我們的工作重點，農村的價格和收費問題又事關農民的切身利益，各地經驗證明，做好農村價格監督網絡工作，是價格主管部門圍繞“三農”搞好服務的一個切入點。主要體現在三個方面：

（一）有利于各級政府減輕農民負擔政策的落實

近年來各級政府出臺的有關減輕農民負擔的政策措施不少，各級價格主管部門也取消了一大批不合理的涉農價格收費項目，降低了部分收費標準，同時也建立了涉農價格收費公示制度，加大了價格監督檢查力度，取得了一定的成效，但各類涉農亂收費問題依然屢禁不止。加強涉農價格收費監管，仍然是當前和今后一個時期價格工作的主要任務，建立農村價格監督網絡，充分發揮農村價格監督站、監督員的作用，可以擴大價格監督工作在農村覆蓋面，及時發現和查處涉農價格收費中存在的價格違法行為，切實貫徹各級政府出臺的減輕農民負擔的政策。

（二）有利于涉農價格收費公示制度的推行和鞏固