農村危舊土坯房改造涉及千家萬戶，關系子孫后代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。

在前兩年的工作中，對農村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調查、分析和思考，現以鄉農村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。

一、特別困難農戶的危舊土坯房改造問題

鄉經過兩年的農村危舊土坯房改造，已經累計解決了54戶“四類”人員的住房問題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女13戶。但仍然有77戶特別困難農戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。

（一）這些農戶沒有參與農房改造的原因主要有：

1.沒有改造意愿。大部分特困農戶的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會發生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統形式的土坯房更為適合本地氣候環境，居住并不成問題。同時由于補助款只有2萬，對于新建標準二層半磚混結構的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40-50平方的一層房屋，生活環境及質量反而不如以前的土坯房。因此相當部分特困農戶不愿意新建房屋。

緊緊圍繞“明確一個任務、突出兩個重點、做到三個嚴格、強化四項保障、落實五個加強”的工作思路，縱深推進2014年農村危舊土坯房改造工作。

一、明確一個任務。對全鄉仍居住土坯房的農戶進行全面調查摸底，初步掌握2014年有意愿改造農戶名單。力爭在2014年全面完成上級分配的土坯房改造任務。

二、突出兩個重點。一是重點抓好地質災害戶和居住在偏遠山區農戶的危房改造。二是重點抓好集中建設點建設。2014年全鄉的集中建房點定在村小車和圩鎮安置點。并力爭完善集中改造點的基礎配套設施。

三、做到三個嚴格。一是嚴格對象認定。嚴格按照“三審三公示”要求，深入調查、詳細核對，按照村級初步確定、鄉鎮審核、縣級批準的程序，準確認定改造對象，實行三榜公示，接受群眾和社會監督。二嚴格建房標準。嚴格按照省、市、縣要求控制農改戶建房的占地面積應、建筑面積和樓層。明確超面積、超樓層的改造戶，不得享受建材優惠價、貸款貼息等優惠政策，更不能享受政策補助。三是嚴格資金管理。嚴格按照專款專用、分賬核算要求，加強補助資金管理。嚴格執行驗收標準，通過“一卡通”下撥補助資金。

四、強化四項保障。一是強化技工保障。抓好工匠免費培訓工作，大力發動本地工匠加入培訓，擴大本地工匠隊伍。同時，有序引入外地工匠和民工，緩解用工緊張和平抑用工價格。二是強化建材保障。配合物價、礦管、工信、質監等部門，對砌磚、水泥等主要建材的供應數量、質量、價格實行動態監控和信息，加大市場執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、克扣數量、哄抬物價等不法行為。三是強化規劃保障。按照“集約節約、功能配套、產業協調、特色明顯”要求，結合區域規劃、產業發展、就業創業、土地利用，抓好集中建設點的房屋、水、電、路以及排水、排污規劃，完成“四圖一書”。四是強化用地保障。將土坯房改造集中建設點用地納入鄉土地利用總體規劃，將新增用地納入年度建設用地計劃，積極爭取上級專項用地計劃和指標及城鄉建設用地“增減掛”政策，優先保障農村危舊土坯房改造用地需求。積極開展農村違章建筑清理和農村閑置宅基地綜合整治，鼓勵農戶拆除空閑房，保障土坯房改造用地需求。

五、落實五個加強。一是加強責任落實。建立建全鄉總統籌、村級具體負責制，實行縣“三送”單位聯系村、鄉政府班子成員包村、“三送”干部包農戶責任機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、幫扶單位協助抓的工作格局。二是加強部門配合。對土坯房改造各項工作明確具體牽頭人和相關責任人，要求各相關人要結合各自職能，整合項目、政策，制定相關支持方案，支持農村危舊土坯房改造工作。三是加強宣傳發動。采取各種方式和各種途徑，加大對農村危舊土坯房改造的政策、改造范圍、建設標準、補助標準以及各地好的經驗做法的宣傳力度，注重網絡輿情的宣傳解釋和正確引導，讓更多的農戶群眾知道政策、了解政策，主動參與土坯房改造。四是強化資金整合。本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”原則，整合扶貧、以工代賑、移民搬遷、農村飲水安全、村莊整治等各類項目資金，傾斜支持土坯房改造集中建設點建設。五是加強督查調度。加大平時督查、階段督查力度，督促推進土坯房改造工作。將農村危舊土坯房改造工作納入全鄉年終重點工作考評內容，進行綜合考評。

在全面總結前兩年農村危舊土坯房改造工作所取得的寶貴經驗和顯著成效的基礎上，我鎮按照縣委關于農村危舊土坯房改造工作的統一要求和部署，進一步強化舉措，周密部署，迅速啟動2014年改造工作，開局良好，并取得了階段性成效，現將有關情況匯報如下。

一、工作開展情況

2014年，縣委農工部下派給我鎮農村農村危舊土坯房改造任務為1062戶。為盡快完成改造任務，我鎮綜合施策，做到早謀劃、早部署、早安排，3月以來6次召開會議專題研究討論，多批次組織鎮村干部深入村組農戶家中摸清“家底”，及時掌握和督促農戶拆舊、開工建設情況。目前，全鎮1062戶危改戶的基本情況：完成拆舊531戶，拆舊率為50%。四類人員總戶數有167戶，其中修繕的85戶，修繕的已動工45戶，已完工的40戶；拆舊建新的82戶，完成基礎的4戶，一層的9戶，二層的5戶，完工的10戶未動工的有54戶。一般貧困戶有895戶，其中平整土地的有56戶，完成基礎的有30戶，一層的有159戶，二層的有181戶，完工的有61戶，未動工的有408戶。集中建設點情況：1.前山社區規劃58戶，已落實21戶，其中平整土地的5戶，一層的4戶，一層以上12戶。2.星村社區規劃51戶，已落實51戶，其中四類人員48戶，一般貧困戶3戶。

二、主要做法和措施

（一）及時動員再部署。一是貫徹落實好上級有關會議精神。縣委農工部改造工作會議召開后，當天召開黨政聯席會研究部署安排，第二天召集有關部門和各村書記召開了調度會，傳達貫徹市縣關于農村危房改造工作會議精神，研究部署我縣2014年農村危房改造工作。要求各相關職能部門按照部門職責全力配合農村危房改造工作，幫助農村困難戶解決建房過程中所遇到的困難。

（二）精心組織強推進。為幫助農村住房最困難、經濟最貧困農的戶解決最基本的住房安全問題，全面完成縣下達給我鎮2014年農村危舊土坯房改造任務，與各村書記簽訂責任狀。

一、指導思想：

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞發展農村經濟、方便群眾出行、全面建設小康社會的目標，堅持“統一思想、職責明確、因地制宜、加快實施”的原則，把農村公路舊危橋改造工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。

二、總體目標：

全市農村公路舊危橋數量多、分布廣，改造投資大。要充分調動和發揮各方面積極性，加快改造實施步伐。按照“統一部署、屬地負責”的原則，各轄市（區）、鄉鎮（街道）要結合農村公路的建設，切實加大改造力度，用三年時間完成全市農村公路舊危橋的改造任務。

對下列情況的橋梁要優先列入改造計劃：

1．農村公路已通客運班車但橋梁不能滿足要求的；

2013年，我鄉農村危舊土坯房改造工作總體思路是：圍繞縣委、縣政府工作部署，緊扣蘇區振興發展主題，著力抓好“一線二點三到位四優先”，繼續扎實推進我鄉農村危舊土坯房改造工作。

一線：以中心，全面動員公路沿線危舊土坯房農戶參與改造，實行改造指標向沿線土坯房農戶傾斜，加大公路沿線危舊土坯房改造力度，確保危舊土坯房戶改造到位，使沿線農村呈現新面貌。

二點：一是園敦集中規模建房點。分階段實施完成208套新建房，修繕原719轉售的96套老舊房，使該建設點集中居住戶數達到300戶。第一階段是年底前落實54戶入住，改造好96套原719老舊房。第二階段是明年6月前落實100戶入住，完善好建設點道路、綠化、美化、亮化設施。第三階段是明年12月前完成46戶入住，全面提升建設點小區設施。二是大河背集中建房點：在現有規模上繼續加強征地工作，全力加快二期工程進度，使該建房點居住戶數達到68戶，并完善各項基礎設施，引導農戶向大河背集中，實現豐州街中心向大河背轉移。

為吸引更多改造戶到集中建房點建房，我鄉將采取以下措施。一是農戶按900元/㎡價格申購聯戶套房，按600元/㎡價格申購宅基地。二是家庭人口在5人以上住房困難的農戶，可以根據公安部門分戶條件將分戶申請材料交鄉政府后，按分戶后標準購地建房。三是鼓勵、、、等周邊鄉鎮農戶按照引農進城要求在園敦購地建房。

三到位：一是宣傳到位。開展新一輪的政策宣傳，以平臺宣傳營氛圍，召開會議強動員，入戶宣傳不留死角，充分攪動農戶思想。二是落實到位：繼續推行干部分片包戶、責任到人的工作方法，同時探索新方法、尋找新路子，嚴格落實土坯房改造任務。三是把關到位。嚴把政策關，堅持“一戶一宅”政策，嚴格控制規劃和建房面積；嚴把程序關，嚴格執行“三級審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對象、補助標準、審批結果”四公開；嚴把建材監管關，實時跟蹤、定期公示各類建材價格、類型及進貨地點；嚴把質量關。開展工匠培訓班，加強建筑工匠業務指導，在集中建房點落實安監員，保證建房質量。

四優先：我鄉將繼續實行“兩紅”人員、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人“四類人員”優先的政策，繼續加大措施力度解決特殊群體住房問題。一是優先申報。要求各村優先申報。二是政策貼補。在集中建設點建房的“四類人員”除了可以享受文件規定的補助政策外，鄉政府調劑資金另行補助3000元/戶。三是親屬共建。對無能力進行危舊土坯房改造的分散供養五保戶，動員其親屬進行共建。

同志們：

這次全區危舊平房拆遷改建工作會議的主要任務是，深入貫徹落實市委二屆五次全委擴大會議、區委十一屆五次全委擴大會議和區十一屆人大四次會議精神，回顧總結年我區危舊平房拆遷改造工作，安排部署2012年工作，明確任務、強化措施，進一步動員廣大干部群眾真抓實干，迎難而上，奮力拼搏，確保今年的危舊平房拆遷改造工作任務順利完成。一會兒，羅書記還要作重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好落實。下面，我講兩點意見。

一、年拆遷工作完成情況

年，是我區經濟發展最為困難的一年，但是取得顯著成效的一年，也是全區危舊平房拆遷改造深入推進的一年。在市委、政府和區委的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，經過全區廣大拆遷工作者的共同努力，我區危舊平房拆遷改造工作取得了明顯成效。全年共完成危舊平房拆遷改造面積80.05萬平方米，簽訂拆遷協議4413戶，開工項目45項，其中公益項目9項，商業開發項目36項，全年新建住宅樓竣工面積100萬平方米，全區人居環境得到了明顯改善。

（一）公益性拆遷項目全部開工。團結路臨建項目、烏蘭察布東路、通州路拆遷項目、集包三四線項目、大學路拆遷項目、霸王河水庫拆遷項目、烏蘭察布市蒙醫院拆遷項目、五中教學綜合樓擴建項目、集包雙線隧道工程項目9個公益性項目已全部開工，占全部拆遷項目的20%。

（二）重點拆遷項目進展順利。住宅小區、祥和住宅小區、住宅小區、住宅小區、住宅小區、園住宅小區、住宅小區、住宅小區、恒源綜合樓項目、住宅小區（一期）、安大國際嘉園小區、嘉華水語山城住宅小區、桃源新村住宅小區、佳美花園住宅小區、錦泰陽住宅小區、霸王河水庫項目、通州路拆遷項目、橋西朝陽新村住宅小區（一期）、鐵路團結路雞鴨廠項目、烏蘭察布東路項目、蒙發綜合樓項目、五洲商廈拆遷項目、蒙醫院拆遷改造項目、億陽綜合樓項目、和諧（二期）住宅小區項目等35個拆遷項目已完成或基本完成，占全部拆遷項目的77.8%。

按照省、市農村危舊土坯房驗收的有關文件要求，我鄉高度重視，統一部署，整體聯動，協調配合，認真扎實做好迎檢各項準備工作，現將有關工作自查情況匯報如下：

一、基本落實情況

鄉全鄉土坯房戶數為1532戶，D級危舊土坯房戶數為857戶，改造任務數245戶，其中新建196戶,維修加固49戶。經過四批次驗收審核，共245戶達到驗收標準。其中新建完成199戶，超任務數3戶，維修加固完成46戶。

二、各類群體落實情況

1、特殊困難群體落實情況

全鄉特殊困難群體改造任務分別為：低保任務29戶，貧困殘疾戶11戶，分散五保戶7戶，兩紅人員17戶。以上四類人員均已落實到位。

同志們：

根據會議安排，作為審計監督部門，我就做好這次全縣農村危舊土坯房改造專項資金審計監督談幾點意見：

一、提高認識，強化責任

農村危舊土坯房改造作為貫徹落實《若干意見》民生之首、重中之重的一項工作，是關乎人民群眾福祉，推進蘇區振興發展開局的一件大事，引起了社會各界的高度關注，縣委、縣政府特別重視。縣農村危舊土坯房改造領導小組辦公室為加強資金監督管理，確保資金使用安全、高效，印發了《縣農村危舊土坯房改造資金監督檢查實施方案》，我局將履行審計監督職責，以高度的政治責任感和使命感，充分認識做好這次農村危舊土坯房改造資金監督檢查工作的重要意義和作用，促進農村危舊土坯房改造等民生政策落到實處，惠及全縣人民群眾。

一是開展好這次農村危舊土坯房改造資金監督檢查工作，是落實惠民政策的重要保障。縣委、縣政府非常重視民生工作，堅持把改善民生作為振興發展的出發點和落腳點，不斷加大資金投入，創新資金使用管理機制，有力地支持了農村經濟社會發展和農村和諧穩定。開展好這次農村危舊土坯房改造資金審計監督，有利于及時發現和糾正問題，充分發揮惠民政策和資金作用，解決資金管理使用中存在的問題，建立健全規范有效的資金管理使用機制，把民生項目的錢用好、該發的錢發下去、挪用的錢追回來、侵占的錢退出來，有利于糾正損害農民群眾利益的不正之風，維護農民合法權益，促進惠民政策落到實處。

二是開展好這次農村危舊土坯房改造資金監督檢查工作，是推動蘇區振興發展的重要舉措。推進農村危舊土坯房改造，是蘇區振興發展開局的一件大事，全縣人民都非常關注。我局將通過審計監督，摸清農村危舊土坯房改造過程中是否存在政策執行走樣或不到位情況、反映資金管理使用中存在的問題，促進嚴格把握要求，準確把握基本原則、改造范圍、改造標準、改造方式、補助標準、推進措施等，規范有序操作，把農村危舊土坯房改造這件大事辦好辦實，為推動蘇區振興發展開好局、起好步提供監督和服務。

為使農村危舊土坯房改造工作做的更好，按照上級農村危舊土坯房的精神和要求，結合兩年來農村危舊土坯房改造工作經驗，現將2014年的工作思路匯報如下：

1、加大宣傳發動力度

大力向農戶宣傳農村危舊土坯房改造政策，重點是改造對象的條件、補助和驗收標準，采取張貼宣傳標語，發放宣傳畫冊以及進門入戶宣講等多種方式。召開鄉、村兩級干部大會，研究、布置土坯房改造工作，充分調動干部、群眾的建房積極性，及早動工著手土坯房的改造。

2、繼續深入調查摸底

組織鄉、村兩級干部和“三送”干部，逐戶上門進行走訪調查，詳細了解農戶的土坯房危舊程度以及農戶的建房意愿等情況，分門別類登記造冊并向農戶說明申報改造流程。進一步核實底數，對已上報的各村農村危舊土坯房改造戶再次進行摸底核實，對于不符合條件的農戶一律剔除，為黨委、政府謀劃2014年改造工作提供真實、有力依據。

3、堅持科學規劃，細化任務，明確責任

根據上級有關文件精神，為確保我鎮農村危舊土坯房改造有序、安全、保質保量完成，我鎮成立以常務副鎮長為組長，農村危舊土坯房改造分管領導為副組長，農村危舊土坯房改造領導小組及紀檢、財政等為成員的農村危舊土坯房改造監督檢查工作領導小組，并設立舉報電話。自查情況如下：

1、各村重點圍繞土坯房改造政策落實情況、土坯房改造戶審核情況、建房驗收情況等方面開展自查自糾。針對未拆除“空心房”，逐一建立臺賬，制定專人跟蹤，落實整改責任，確保拆除“空心房”后才能入住公寓樓。

2、對工匠培訓采取集中培訓和個別指導相結合。對農村建房工匠實行資格認證制度，加強對農村個體工匠、建筑施工隊伍的專業技術和安全教育培訓，對符合資格要求并考核合格的施工人員頒發農村建房工匠資格證書，對不符合資格要求的嚴禁參與農村建房施工。加大對農村建房工匠的清理和整頓力度，規范農村建筑施工隊伍管理，嚴格農村建筑市場準入。并對各種建材經常性監管，一經發現問題及時處理。

3、邀請市城鄉規劃建設局技術人員進行地質地貌勘探。服從城市總體規劃，確定選址之后，并聘請市城鄉規劃設計研究院專家按照高起點、高標準、高質量的要求進行圖紙施工設計等前期準備工作，嚴格按照圖紙施工。并經過鎮黨政聯席會研究決定，對公寓樓工程進行公開招投標，嚴格按照程序確定施工單位。

4、我鎮對農村危舊土坯房改造資格進行嚴格審核。經符合土坯房改造條件的農戶申請、村民代表大會民主評議通過、公示之后，由鎮土坯房改造工作領導小組對各村上報的對象全部入戶核查，實地踏看，優先考慮分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人等困難群眾，結合房屋損毀情況，以及將來房屋拆除情況綜合考慮，確定農村危舊土坯房改造住戶，確保最困難的群眾優先，切實解決群眾居住安全問題。并進行了“三審三公示”，并將改造后對象獎補情況再次進行了公示。全部對象均按照上級對紙質檔要求進行了歸類，同時確保網上信息同步錄入，不出現偏差。

5、加強施工現場的管理。要明確專門的質量、安全監管機構和人員，落實監管職責和具體的監管措施，做到施工現場有人跟蹤管理和跟蹤服務。使農村建房的質量、安全管理不留空白，并保證所有危舊土坯房改造按時完成。