[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業單位，在加強公共文化服務體系中發揮著重要作用。當前文化館體系的體制改革和機制創新必須進入決策前端，群眾文化學科建設和專業化建設是文化館體系發展的重要保證。

[關鍵詞]文化館體系；公共文化服務；體制改革；機制創新；運營管理

群眾文化是人們職業外自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。群眾文化是一個集合概念，包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業和群眾文化隊伍等具體概念，群眾文化活動在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導、研究是群眾文化機構業務體系的三大要件。

群眾文化事業機構是國家政府、群眾團體或集體為開展群眾文化工作而建立的事業單位，政府系統的群眾文化事業機構是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務體系建設的主導和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導性和工作性質的服務性、工作內容普及性和綜合性的特征。其服務對象，是本轄區內的全體人民群眾（也可組織跨轄區的文化活動）。

文化館作為政府公益性文化事業單位，是構建公共文化服務體系中的骨干力量，在公共文化服務體系中具有組織網絡、文化設施、人才隊伍等諸多優勢，在保證公民基本文化權益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導群眾進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動上具有獨特的職能。

中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》頒布以后，我們組織宣傳部、編辦、文化局、廣電局、體育局等5個部門，對我縣的文化體制情況進行了深入調查研究。

一、我縣文化體制建設存在的主要問題

1、文化資源分割嚴重，無法形成合力。汝城縣是國家級貧困縣，文化市場不發達，文化活動欠活躍，文化資源相當貧乏。機構林立使有限的文化資源分屬不同的部門，各單位不能實現資源共享。文聯歸口宣傳部管理，體育場由體育局主管，有線電視臺、有線廣播站及廣播電視網絡由廣播電視局主管，建設中的文體中心由縣一中主管。各部門又由不同的縣領導分管，相互協調非常困難。文化局作為主要的文化主管部門職能弱、編制少、經費嚴重不足，長期以來是個誰都不想去的“冷門”單位。

2、文化事業單位舉步維艱。汝城縣文化局除機關外有4個下屬事業單位，文化系統有干部職工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局機關(含文化稽查大隊)15人(其中停薪留職2人)；文化館7人，經費全額撥款：圖書館7人，經費全額撥款；文管所4人，經費全額撥款：影劇院5人，經費自收自支。縣直文化事業單位除圖書館外，其余都處于半癱瘓狀態，連辦公電話也沒有。全縣23個鄉鎮有文化專干23名，經費差額撥款。實際上鄉鎮文化站已經名存實亡，無陣地、無經費、無活動，僅有的一人實際上在從事有線電視網絡維護，靠收取電視收視費生存。

3、人事制度僵化，專業人才奇缺。一是文化人才整體學歷偏低。近年來文化系統幾乎沒有大中專畢業生到本系統工作，導致人員隊伍知識結構不合理，而經費拮據，各單位又無法拿出資金培訓提高干部素質和水平。二是文化隊伍整體年齡偏大。由于多年來沒有新鮮“血液”注入，使得整個文化隊伍年齡偏大，青黃不接。三是文化人才專業結構欠合理。專業人才以聲樂、舞蹈居多，如編劇、作曲、導演等即將面臨斷層現狀。四是文化隊伍人員工作欠安心。五是文化人才內部流動困難。文化單位性質不同，人員身份不同，財政供給形式不同，優秀文化人才外部不能進來、內部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失嚴重，存在著文化人才“引不進、用不上、留不住”現象。文化館核定全額撥款編制10名，現在在崗的只有6人，有一技之長的都下了廣東。

4、文化事業單位改革進展緩慢。汝城縣文化產業單位改革起步較早，特別是經營性事業單位改革成效明顯。2002年10月率先在全市進行了電影公司改制，通過資產重組，實行了“兩買斷”，職工全部得到安置。同時，積極招商引資，與外商組建新的股份制公司，綜合開發廉溪文化廣場及周邊土地。圍繞修復北宋理學家鼻祖周敦頤紀念性建筑——廉溪書院，相繼興建含廉溪廣場、沿江大道、汽車南站、步行街、商住樓和別墅群等項目，總開發面積100多畝，總投資4000萬元，其中公益性建筑500萬元。整個項目開發完成以后，可以提供300多個就業崗位，每年可以新增利稅500余萬元，實現了文化單位改革跟文化產業開發的有機結合。影劇院作為經營性事業單位，今年由縣政府投資100萬元進行了維修改造，擴大了業務范圍。積極開展農村電影放映業務，在全縣實施電影“2131工程”及開展廣場電影放映活動，經濟效益明顯提高。文化館、圖書館、文物所等公益性文化事業單位，由于上級政策不明朗，同時缺少人才跟經費，改革都進展緩慢，至今沒有明顯成效。鄉鎮有線電視網絡管理體制改革提出了工作方案，但是快兩年了，結果還是難產。

[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業單位，在加強公共文化服務體系中發揮著重要作用。當前文化館體系的體制改革和機制創新必須進入決策前端，群眾文化學科建設和專業化建設是文化館體系發展的重要保證。

[關鍵詞]文化館體系；公共文化服務；體制改革；機制創新；運營管理

群眾文化是人們職業外自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。群眾文化是一個集合概念，包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業和群眾文化隊伍等具體概念，群眾文化活動在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導、研究是群眾文化機構業務體系的三大要件。

群眾文化事業機構是國家政府、群眾團體或集體為開展群眾文化工作而建立的事業單位，政府系統的群眾文化事業機構是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務體系建設的主導和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導性和工作性質的服務性、工作內容普及性和綜合性的特征。其服務對象，是本轄區內的全體人民群眾（也可組織跨轄區的文化活動）。

文化館作為政府公益性文化事業單位，是構建公共文化服務體系中的骨干力量，在公共文化服務體系中具有組織網絡、文化設施、人才隊伍等諸多優勢，在保證公民基本文化權益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導群眾進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動上具有獨特的職能。

科技文化建設現在正越來越引起人們關注。為更好地建設和發展我國的科技文化，我們有必要弄清科技文化的發展機制。

一、科技文化發展的內部機制

（一）科學技術知識的積累和革命科學技術作為一種文化包含諸多內容，從文化的視角看，科學技術是由科學技術知識、科學技術活動、科學技術方法、科學精神、科技道德、科學技術體制等因素相互制約，相互作用，相互影響所構成的一個有機的動態系統。其中，科學技術知識體系占據核心地位，其他因素或者是以科學技術知識體系為基礎產生起來的，或者是為科學技術知識體系的產生和發展而服務的［1］。因而，科學技術知識體系的進化是科技文化進化的重要源泉，而科學技術知識體系的進化無非是通過知識的不斷積累并在集聚到一定程度時發生革命來實現的，因此我們可以認為科學技術知識的積累和革命是科技文化進化的重要內在機制。普爾曾對直線式積累的科學發展模式提出質疑，認為，科學發展的歷史就是大膽地提出假設，通過證偽，然后推翻理論的過程，科學知識的增長就是不間斷地革命，通過從問題開始，經過試探性理論，又經過批判性檢驗、排除錯誤，進而提出新的問題等環節循環往復而不斷前進的。歷史主義學派代表人物庫恩則提出了既不同于傳統“漸進積累”模式，也不同于波普爾的“不斷革命”模式的新的科學發展模式：前科學→常規科學→反常→危機→科學革命→新常規科學……。其中，前科學時期，各種理論、觀點、假說相互競爭，但沒有一種在科學共同體中得到確認。常規科學時期，是科學共同體在范式指導下不斷積累知識的時期，通過常規研究，不斷驗證和發展范式，為新觀念、新理論的突破奠定基礎。科學革命時期，出現了與范式所預期的不相符合的反常現象，當調整范式不能解決反常的問題時便出現危機，這時原有的范式便受到質疑，科學革命從此開始。這些多種多樣的科學發展模式，雖然各自本身都有一定的缺陷，但它們或肯定科學發展中存在積累，或肯定科學發展中存在革命，或既肯定有積累也肯定有革命，反映了科學發展的實際，也在一定程度上表征著科學知識的積累和革命是科學發展必不可少的重要機制。

（二）科學技術各門學科的相互融合和滲透科學技術知識體系按照認識自然和改造自然領域的不同可劃分為許許多多不同的學科。由于自然本身是一個有機的整體，因此，科學技術的各門學科也應該是相互聯系的，彼此之間會發生相互融合和滲透。這種融合和滲透不僅加強各學科之間的聯系，使各門學科密不可分地構成一個嚴密的知識網絡系統，而且會導致新的學科產生以及出現新的科學技術生長點，從而促進科學技術的進化。從科技史來看，近代科學從古代自然哲學中獨立出來而獲得獨立發展時，剛開始只有少數幾個學科，且各門學科彼此是互相隔絕的，彼此有十分明確的界限，各自劃定了嚴格的隸屬自己的研究范圍。但隨著人們認識的深入，各門學科的界限開始被打破，各門學科不再有嚴格的研究范圍，各門學科間的融合和滲透逐漸成為科學技術的主旋律，科學技術發展的繁榮期也隨之來臨。及至現代科學技術，學科間融合和滲透的趨勢更是進一步加強，科學技術也就在更高的水平進化。學科融合滲透機制具體有多種表現形式———可以是一個學科借用另一個學科的某個概念，也可以是一個學科借用另一個學科的某種方法，還可以是綜合運用各門學科知識研究綜合性的問題等。學科融合滲透機制發生作用導致的結果也有多種———可以產生邊緣學科，也可以產生橫斷性學科，還可形成綜合性學科等等。

（三）科學技術方法的變更科學技術方法的更新對科技文化的進化，如同人類不斷發明和更新工具去從事生產而對社會產生的進化一樣，是極為重要的。俄羅斯著名生理學家巴甫洛夫曾經指出：“科學的躍進往往取決于方法上的成就。研究方法每前進一步，我們也仿佛隨之升高一層，從那高處，我們就可以望見廣闊的遠景，望見許多先前望不見的事物。因此，我們頭等重要的任務，乃是制定研究方法。”［2］科學家喬治•薩頓曾說：“一部科學史，在很大程度上就是一部工具史，這些工具———無論有形或無形———由一系列人物創造出來，以解決他們遇到的某些的問題。”“科學史實際上就成為一種研究方法。”［3］事實上，全部科學活動中，自始至終都貫穿著理性思維，當一個新現象得到解釋，一個新問題得到解決時，新的理論觀點便會產生，而這種新的理論、新的觀點又會轉化為新的思維方法。掌握這種新的研究方法往往就成為科學技術進化的關鍵。科技史表明，科學技術的重大突破往往是由于科學方法上的突破。例如，近代科學技術迅速崛起且以前所未有的速度發展，在很短的時間內取得的成果便超過了過去幾千年的總和，這固然與很多因素有關，但從科學技術自身來看，其與近代科學技術廣泛采用了實驗方法、分析方法和數學方法是分不開的。而現代科學的巨大發展則與系統方法、信息方法等等方法的出現密不可分。因而我們完全可以說，科學技術方法的變革是科學技術進化的重要原因。更進一步，甚至可以把科學技術方法看作是科學技術進化的基因。從生物學的解釋來看，進化的實質是基因的變化。科學技術方法的變化必然導致科學技術的進化。按照這一看法，真正的科技史不應僅是對發現的描述和對科技成果的記錄，因為發現是曇花一現的，具體成果也是隨時在更新的，而應當在科學技術中發現那些規律性的內容，探求思維方式的演變，要進一步對那些具有普適性的科學技術方法作出深入研究。我國近些年來出版了許多科學技術的讀物，這對繁榮科技文化作出了貢獻。但我們也不得不承認，不少讀物仍然還只停留在對科學事件的描述上。顯然，這是遠遠不夠的。我們要建設創新型的國家，要培養出大批的科學大師，更好更快地發展科學技術，需要重視思維方式的演進，更好地掌握和運用科學技術方法，不斷地在科學技術方法上創新。

（四）科學與技術的互動科學與技術是兩種不同的活動。科學是人類認識自然的活動，其根本目的是認識、解釋和預見自然現象，提高人類洞察自然的能力。技術是利用、改造自然的活動，其根本目的是創造人工自然，提高人類創造物質財富的能力。科學的主要動力源于人類探索自然奧秘的好奇心和求知的本性。技術的主要動力源于人類試圖達到事半功倍效果的動機和創造更多更好的物質財富的欲望。二者的研究程序和方法不同。科學研究的一般程序為：選題———獲取科學事實———加工整理———形成假說———驗證———建立理論體系。其基本思路是從個別到一般，從實踐上升到理論。科學研究的主要方法是觀察、實驗、概括、抽象、歸納、演繹、假說等。科學研究常常撇開某些次要、偶然的因素，在純化和理想化的條件下進行。技術研究的一般程序為：技術規劃（預測、評估、確定課題）———技術構思———設計———研制———試驗———形成產品。其主要方法是類比、外推、移植、試驗、模擬等。此外，二者的成果形式、約束條件、評價標準等也都有所不同。科學的成果主要是以知識形態存在，如新的概念、定律、定理、公式、原理及由它們構成的理論體系。技術的成果除了以知識形態出現外，很多以物質形態存在，如新的工具、裝置、工藝、技巧、儀器等。科學主要受認識程度制約，技術除此之外，還要受社會經濟、法律、道德、安全等條件制約。對科學理論的評價，主要是真實性與創造性。而對技術的評價則主要看其水平是否先進，是否有用，以及經濟效益的大小。由于改造和利用自然與認識自然是分不開的，這又決定了科學和技術本應該是一對天生的“伙伴”，彼此需要相互滲透、相互依賴，并相互結合才能促進彼此更好地發展。科學與技術的互動也是科學技術發展的重要機制。但從歷史上看，在很長一段時間里，科學和技術卻基本上是分立發展的，結合不很緊密，科學轉化為技術、技術上升為科學的過程比較緩慢，科學和技術在發展上相互脫節。技術的進步往往依靠傳統技藝的提高和改進，只憑經驗摸索前進。科學理論也經常是跟在實踐之后來概括和總結人們在生產技術活動過程中積累的經驗材料。因此，常常出現這種情況，有時技術上由于生產發展需要，已經出現了一些重大革新，但卻不能上升到科學理論高度，并用它指導技術的發展。如蒸汽機已經應用了很長時間，而熱力學定律還沒有總結出來。而有時科學上已發現了的東西，在技術上卻很久不能應用，如19世紀末，麥克斯韋已建立電磁理論，并可以用數學公式表示出來，然而很長時間里，英國沒有出現任何應用電力的裝置。19世紀下半葉，科學和技術的聯系開始得到加強。20世紀以來，科學和技術的聯系空前增強，使現代科學技術出現了一體化的趨勢，主要表現為：一方面，科學技術化。即現代科學的發展對技術進步有高度的依賴性，一些重大的科學研究完全離不開先進、復雜的技術手段，離不開各種類型技術人員的合作。另一方面，技術科學化。即現代技術的進步高度依賴現代科學的發展，任何現代技術的創新、發明必須以基礎理論的重大突破為先導，都是在現代科學的基礎上開發出來的。正是這種科學和技術的一體化趨勢，迎來了科學技術的空前興盛。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗區，文化體制改革將在我縣全面啟動。為了進一步推進我縣文化體制改革，促進文化產業發展，前階段我局專門到各下屬單位進行了調查摸底，并初步形成了文化體制改革意見。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術、圖書發行借閱、文物、影劇、電影、文化市場管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個企事業單位。縣文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現在干部職工29名，擔負著全縣的文化藝術、圖書發行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業單位，擔負著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對全縣電影發行放映業務的指導和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映。縣電影公司現在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業單位，現在編人員4人，現有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經營。

二、存在的主要問題與困難。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗區，文化體制改革將在我縣全面啟動。為了進一步推進我縣文化體制改革，促進文化產業發展，前階段我局專門到各下屬單位進行了調查摸底，并初步形成了文化體制改革意見。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術、圖書發行借閱、文物、影劇、電影、文化市場管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個企事業單位。縣文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現在干部職工29名，擔負著全縣的文化藝術、圖書發行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業單位，擔負著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對全縣電影發行放映業務的指導和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映。縣電影公司現在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業單位，現在編人員4人，現有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經營。

二、存在的主要問題與困難。

“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。”可以說，創新不僅關系中華文化自身的發展，而且關系到國家的興盛和民族的未來。

文化是人類獨有的生存方式，創新是文化富有生機與活力的不竭動力。沒有創新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不創新，文化難以延續傳承，更難以繁榮發展。中華文化之所以綿延五千年而不衰，就是自身有一種吐故納新的能力，有一種求變圖強的精神。現在，世界文化格局風云變幻，各種文化潮流相互激蕩，文化賴以生存發展的經濟基礎、體制環境、社會條件發生深刻變化，文化創新的社會意義日益凸顯出來。只有在繼承傳統的基礎上不斷創新，才能適應時代的發展和現代化建設的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我們要對民族文化的歷史與現狀進行冷靜的審視和深入的反思，清醒認識存在的問題、差距和不足，按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，進一步解放思想、與時俱進，煥發創造激情，增強創新能力，始終保持勃勃生機和旺盛活力。

第一，立足發展中國特色社會主義的偉大實踐進行創新。我國改革開放和現代化建設進入新的發展階段，經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征。我們要準確把握國際國內形勢的發展變化和全面建設小康社會的實踐對文化建設的新要求，敏銳發現并引領時代變革的風氣之先，從波瀾壯闊的現實生活中汲取養分，在人民群眾的偉大創造中進行文化的創造，使文化更好地適應經濟、政治和社會發展的需要。要準確把握我國文化發展的方位，牢固樹立新的文化發展觀，不斷深化對文化的地位作用、發展方向、發展動力、發展思路、發展格局、發展目的的認識，統籌城鄉、區域、文化事業文化產業發展。要適應發展社會主義市場經濟的要求，緊緊抓住重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節，全面推動文化體制改革，創新體制機制，推動形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境。

第二，著眼滿足人民群眾精神文化需求進行創新。建設中國特色社會主義文化是億萬人民群眾共同的事業，人民群眾中蘊藏著無窮的創造力。文化創新的主體是人民群眾，文化創新的目的是為了更好地滿足人民群眾的精神文化需求。要尊重人民群眾的主體地位和首創精神，準確把握社會文化生活的新特點和人民群眾精神文化需求的新變化，傾聽群眾呼聲，反映人民愿望，在內容、形式等方面進行積極的探索和創造，把更多更好的精神食糧奉獻給人民。要善于運用現代技巧和群眾喜聞樂見的形式增強文化的表現力，不斷創造新的文化樣式，催生新的文化業態，實現文化品種、樣式、載體、風格的極大豐富，使當代中華文化更加多姿多彩。

第三，順應世界文化發展潮流進行創新。推進文化創新必須具有世界眼光，用更加寬闊的視野來觀察世界文化發展的趨勢，及時了解掌握國外文化發展動向，積極搶占文化發展的制高點，在與世界文化的交融中揚棄升華，使中華文化不僅能夠保持自己的鮮明個性，而且對世界文化的興盛發展有所作為、有所貢獻。要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，既大膽借鑒、吸收世界各國的優秀文明成果，又不簡單模仿、照抄照搬，堅持走中國特色社會主義文化繁榮發展之路，使中華文化不僅在中國而且在世界都具有廣泛的吸引力和感召力。

第四，運用現代高新技術手段進行創新。科技與文化歷來緊密相連，如影隨形。可以說，誰占有先進科學技術，誰就占領了文化發展的制高點。要站在科技發展的最前沿，充分運用先進技術手段改造傳統文化生產經營和傳播模式，推進圖書報刊出版、廣播影視制作技術升級，不斷豐富文化的生產方式與表現形式，增強文化產品的表現力，提高文化的生產傳播效率。要大力拓展傳播渠道，豐富傳播手段，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，努力用先進技術傳播先進文化。要高度重視互聯網的運用和管理，把博大精深的中華文化作為網絡文化建設的重要源泉，使中華文化的影響通過網絡得以廣泛延伸。

論文關鍵詞：公民文化；政治體制改革；公民意識

論文摘要：公民文化是處于現代化過程中的混合型政治文化。中國公民文化繼承了傳統儒家的政治文化，同時又融合了現代文化與西方文化的特點，表現出傳統與現代兩個層面的基本特征。公民文化建設對完善政治體制改革的內容，促進其目標的實現以及政策的制定和實施具有重要意義。因此，對公民文化建設之未來展望則顯得尤其重要。

一、“公民文化”的界定

美國政治學家阿爾蒙德和維巴在《公民政治文化》一書將人們政治心理取向模式的政治文化界定為三種類型:地域型文化、臣民型文化和參與型文化。西方學者后來根據阿爾蒙德和維巴的這種分類歸納出這三種類型政治文化的具體含義。他們認為:“一、地域型政治文化是指人們只能朦朧地意識到一個中央政權的存在，他們對于這個政權的感情是不確定的或消極的，也沒有把任何規定他們與政權的關系的準則內化。即人們對政治系統，它的如何運作以及作為能動參與者的自我，均缺乏起碼的認識和情感;二、依附型政治文化‘又稱馴順型或臣民政治文化)是指人們對政治運作的取向明確，但是他們與政治系統的聯系是一種被動的聯系。有這種政治文化取向的人對國家的政治系統只是情感的、規范的，而非認識的;三、參與型政治文化是指社會成員對整體的制度和政治系統的運作均表現出明確的取向。同時，個人在政治體系中傾向于一種自我活動者的角色;個人對這種角色的情感取向和評價的取向，可能接受也可能反對。

任何國家的政治文化都不是絕對單一的文化類型，往往是不同類型的政治文化以不同的程度和方式結合、融合或混同在一起，從而形成各國政治文化最顯著的特征。這正如阿爾蒙德的“公民文化”學說:公民文化是由這三種類型政治文化交匯而成的，它是一種混合型政治文化。公民文化指的就是參與型復合政治文化。它不是一種現代文化，而是一種復合的，處于現代化過程中的文化。因此，它既帶有傳統文化的特征，又帶有現代文化的特征。中國的公民文化也不例外，它是一種處于現代化進程中的混合政治文化。

二、中國公民文化的特征

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關會議的部署要求，加大力度、加快進度，全面推進文化體制機制創新，著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業單位內部改革，提高公共文化服務能力，文化體制改革全面深化，文化創意產業蓬勃發展，為增強文化軟實力、調整經濟結構、轉變經濟增長方式作出了重要貢獻。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領導到位。

深化文化體制改革涉及全局、關系長遠，是一項嚴肅的政治任務。我縣進一步提高改革的自覺性和主動性，以改革求發展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進一步完善“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關方面緊密配合”的領導體制和工作機制，健全組織機構，成立了縣文化體制改革和發展工作領導小組。縣委宣傳部把改革作為貫穿近期各項工作的一條主線和第一位任務，集中精力、集中時間、集中人力，高效率高質量抓好各項改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅階段，重點和難點都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關重要。轉企改制的單位縣歌舞劇團，底子薄、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財政上投入到位。縣人事、財政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規、特事特辦，講規定重實效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵改革、支持改革的政策導向。

“文化體制改革”背景：

2014年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。

在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。