摘要：鄉村振興戰略的實施是促進鄉村全面發展的必由之路，在鄉村振興戰略的背景下，我國要實現農村產業的發展，必然離不開文化的振興，本文著眼于甘肅鄉村實情，闡明鄉村文化發展現狀，分析鄉村文化發展優劣勢，利用鄉村文化在鄉村振興戰略中的作用和價值，提出以鄉村文化助推鄉村振興的對策。

關鍵詞：鄉村文化；鄉村實情；鄉村振興

中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行了重大部署，要求“把鄉村建設成為幸福美麗新家園”。隨著社會經濟的發展，城鎮化進程的加快，大量農村居民進入城鎮，一些農民的鄉村文化認同感淡薄，鄉村文化建設面臨困境。鄉村振興戰略是黨的提出的一項重大戰略。鄉村振興，先要文化振興，用文化帶動思想，用文化帶動經濟，在鄉村振興的發展道路上起鋪墊作用。

1甘肅鄉村文化發展現狀

1.1甘肅文化歷史悠久、豐富多彩

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶，有高山、盆地、沙漠、戈壁等地形特征。根據地形特征，發展出了風格各異的地方特色和文化。沿著河西走廊，尋找金戈鐵馬的古戰場和絲綢之路的交通要道，這里有肅南肅北的裕固風情和蒙古風情，還有天祝藏區的藏族文化，各種文化交相輝映。東南部的天水和隴南地區，風景秀麗，山川蔥郁，有“小江南”之稱，伏羲文化、隴東黃土地文化、河隴文化為一體，天水的大地灣文化距今有7800多年。甘肅禮縣是秦族、秦文化發祥地。秦人最早的都邑所在地。甘肅境內的巖畫、碑石都有發現，擁有的姓氏文化在全國有重要影響，如隴西的李氏文化[1]。戲曲方面有甘肅隴劇、曲子戲、甘南藏劇、高山戲、隴南花燈戲、搬山戲等。甘肅天水的麥積山石窟，甘肅敦煌的莫高窟，在中國四大石窟中甘肅石窟就占了兩個，可以說甘肅石窟文化在世界都是獨一無二的奇跡。

[摘要]在鄉村振興戰略的背景下，東北農村地區一、二、三產業呈現出融合發展態勢，促進了鄉村地區的經濟發展和產業興旺。在鄉村振興戰略的實施下以及在當地政府的大力支持之下，為小南河村發展鄉村旅游提供了便利條件。小南河村結合本村落特色，積極探索推出鄉村民俗旅游項目，探索我國東北地區鄉村旅游發展的途徑。

[關鍵詞]鄉村振興戰略；東北地區；鄉村旅游；發展策略

總書記在報告中提出要實施鄉村振興戰略，“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[1]。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”，標志著鄉村旅游已經成為推動實施鄉村振興戰略的重要領域[2]。鄉村旅游已經成為我國農村經濟發展的重要增長點，也是系統解決“三農問題”最直接最有效的手段之一[3]，例如：湖南湘西十八洞村通過開展以農家樂為主要形式的鄉村生態旅游，使整個鄉村呈現出蓬勃生機[4]；婺源縣將扶貧開發與鄉村旅游發展有效結合，帶領更多貧困群眾參與旅游發展，共享旅游紅利，實現貧困群眾增收脫貧、穩定脫貧致富[5]。由此可見，鄉村旅游的開展在推動農村產業興旺、解決“三農問題”等方面都發揮著重要作用，對實現“兩個一百年”的奮斗目標也具有極為重要的現實意義。我國鄉村旅游始于20世紀70、80年代，經過近40年的蓬勃發展，成為經濟社會發展的新業態、新亮點[6]。鄉村旅游在開展過程中可以起到促進資源與效益的轉化、保護農村民俗旅游資源、保障鄉村旅游可持續發展、改善鄉村人居環境以及鄉村精神文明建設等多方面的作用。但是，我國鄉村旅游發展仍不成熟，相比于其他旅游產品仍然存在著旅游基礎設施和配套不完善、旅游產品同質化、缺乏科學的開發手段、旅游服務質量低等問題。因此，如何通過農村產業融合發展，促進具備條件的鄉村實現鄉村旅游提質增效升級，成為鄉村振興戰略背景下鄉村旅游發展亟待解決的問題[7]。

一、小南河村鄉村旅游發展概況

小南河村位于黑龍江省雙鴨山市饒河縣境內，村內共有226戶村民，在發展鄉村旅游之前全村以種植玉米為主要收入來源，一直處于看天吃飯的狀態，村民也長期處于貧困之中。自2015年起，小南河村立足于自身資源優勢，依托大頂子山等自然旅游資源和東北農村民俗等文化旅游資源大力開展鄉村旅游，發展出了較為完整的旅游服務鏈。共發展出“農家樂”16家，關東民俗老屋7處；創新設計出以二月二“開耕節”為代表的集觀賞性、互動性于一體的特色民俗活動；推出了具有濃郁鄉土氣息的小南河“六大盆”農家美食旅游項目。截至2017年，小南河村共接待省內外游客1萬余人，帶動旅游服務及特色農副產品銷售收入70余萬元，實現了整村脫貧的質變[8]，曾經蜷縮在大山之中的貧困村落，由此煥發出新的活力。

二、小南河村鄉村旅游發展的SWOT分析

摘要：“三農”問題歷來是關系國計民生的根本性問題，黨的提出了實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章，將解決“三農”問題放在全黨工作重中之重。該戰略是鄉村發展的歷史性機遇，其最終目的在于不斷提高農民在產業發展中的參與度與受益面，徹底解決農民就業問題，保證農村經濟穩定增收，使農民成為有吸引力的職業。為了達成這一愿想須從多方面著手努力，從唯物主義角度看，物質決定意識，高質量的經濟發展對鄉村振興戰略起關鍵作用，經濟發展水平將直接決定鄉村振興程度。基于此背景，文章對鄉村經濟高質量發展在鄉村振興中的作用機制進行了研究，希望能為相關工作人員提供理論借鑒。

關鍵詞：鄉村經濟；高質量發展；鄉村振興戰略

一、鄉村振興戰略的重大意義

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國經濟發展進入高速騰飛階段，不斷的改革加速了城鎮化發展，推動了信息化與現代化進程，改善了城市公共設施，優化了人民居住環境。但與此同時也加大了城鄉經濟發展的差距，大量的農村資源涌向城市，鄉村空殼化、老齡化程度嚴重，公共設施、教育環境、醫療資源遠落后于城市。鄉村振興戰略的本質是為了解決三農問題，期望通過階段性的努力徹底解決我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的現狀，在各項政策的扶持與各項措施的實施下幫助農村提高產業發展，規范產業類型，讓農村變樣、農民受惠，并且在經濟發展的同時打造美麗鄉村。

二、鄉村經濟高質量發展在鄉村振興中的作用機制

（一）高質量經濟發展能激發鄉村經濟發展的活力。俗話說“產業興，百業興”，產業興盛是高質量經濟發展的前提，在當前特殊時期，社會矛盾轉變，鄉村振興戰略的實施必須堅持農業農村優先發展，在不違背經濟發展的客觀規律上，推動農村產業興旺，打造生態宜居的鄉村，同時要兼顧鄉風文明、美麗鄉村的政策，讓健全的鄉村經濟發展機制與政府政策相連接，這樣才能加快農村現代化建設的步伐。高質量的經濟發展不同于傳統小農經濟，它的融會貫通要求農村產業發展兼顧生態、文化、教育、科技，經濟的高質量發展必須融合其他各色產業，在協同條件下相互運營。由此可見，高質量經濟發展絕不是單一的進步，而是多方面、多角度的鄉村振興。從實踐角度上思量，經濟高質量發展離不開生態文明與綠色導向，新時代的經濟發展必須與生態環境和諧相處，農產品的加工流通、農民種養都應該在綠色經濟的基礎上進行，另外最好聯合鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉村特色小鎮等，積極踐行所有現代化產業，使農村具有發展新動能。把單一的經濟發展方向放射性擴散到關聯產業，更能激發鄉村經濟活力。目前，我國經濟增長已逐漸從高速增長轉向高質量發展過渡階段，這些現實情況的轉變和鄉村振興戰略的提出都給我國農業發展提供了千載難逢的好時機。在本次戰略提出前，我國就提出了加快城鄉一體化的政策，改善了鄉村基礎設備與公共服務，農村的休閑娛樂與教育醫療較之前有所提高，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的基礎。這幾年，我們能明顯發現，農村的產業投資機會越來越多，對比城鎮而言其發展優勢逐漸凸顯，鄉村經濟發展走勢不再單純為農耕飼養，更多的新型農業經營主體不斷涌現，這得力于領導層的認知，也得力于人民群眾思想觀念的改變。高質量經濟發展的價值已得到共識，像休閑農業、鄉村電商等新產業層出不窮，這些新型產業的繁榮激發了鄉村發展活力，在經濟高質量發展中，鄉村增強了內生發展動力，改善了鄉村的外部環境，推動了不同的新動能產生。（二）經濟高質量發展有利于推動特色鄉村產業發展、優化鄉村產業結構。我國疆土遼闊，各方經濟實力、風土人情大有差異，不同地域的鄉村發展情況也不可同日而語。地域間的差異要求鄉村振興戰略必須因地制宜，下達的決策必定要立足當地資源稟賦與市場需求。經濟高質量發展意味著改變原先單一的農村經濟模式，在現有條件下拓展產業空間，集合人力智慧與物質基礎創新產業形態，讓鄉村發展有特色。在振興改變的進程中，要達到經濟高質量發展可圍繞以下幾個方面：第一、延伸農業產業鏈，提高農副產品的附加值。現代人對食物的需求早已擺脫了填飽肚子這一基本標準，大眾期待看到健康、美味、藝術的食物，因此發展高質量經濟就要發展優質、高效、無害的種植業，在生態養殖業中突出特色農土產品。將農業的散養式與個體式經營規模化，組建集成式農業，提升農產品的優質特色。第二、探究鄉村獨有的資源優勢，在不同地域內形成不同的生產格局，為本地特色農產賦予新的內涵，讓農產品的文化商標走向更廣闊舞臺，推動鄉村特色經濟的建設。第三、建設特色小鎮，在小鎮中開發休閑旅游功能，在吸納投資中增加就業，拉動農村內需，激發農村青年人的創業熱情，當量變積累到一定程度就可以以此為依托發展非農產業，使鄉村地區的產業結構能更多元的發展，全面開啟鄉村城市生活時代。第四、借助互聯網與網絡通信的力量拓展不同的農業產業市場，經濟高質量發展需要全方位建設農村，利用基礎經濟拓展農村的現代物流，使產品能走出去也能引進來。第五，在高質量經濟發展到一定程度后打造農村創業園，在政策扶持的基礎上吸引農民、城市退休人員回農村服務，并與高校搭建大學生服務平臺，活躍農村的人才市場。（三）經濟高質量發展能增加農村創新創業的動力，培育鄉村發展新動能。我國農業發展正處于轉型升級中，經濟高質量發展是鄉村振興戰略的重點，也是核心目的，在實現該目的的同時，其他的鄉村問題也會得到解決。針對目前農村發展的主要矛盾，現在亟需解決的是人口和農業勞動力老齡化問題，在農業種養中推廣新科技，加速農業創新，培養符合經濟高質量發展的新型農民。首先，優化升級現有的農業經營制度，積極踐行農村土地“三權分置”制度。培育鄉村發展新動能就要拓展不同的農業經營主體，打造更大規模的農業發展層次，在創新中營造良好的鄉村氛圍。其次，用優厚的條件吸納更多人才主動投身于鄉村建設，長期以來優質人才盤踞城區，說明農村沒有人才吸引力，高質量經濟的發展離不開人為作用，改革用人待遇也是發展的重點。

摘要：白銀市具有豐富的鄉村旅游資源，近年來為了滿足人民對優質生態產品的需求，提升“民生三感”（即獲得感、幸福感、安全感），白銀市大力推進鄉村旅游，打造了一批鄉村旅游景點。但在鄉村旅游發展過程中仍然存在鄉村旅游基礎設施建設滯后等問題，未來白銀市將繼續大力發展鄉村旅游，打造鄉村旅游的龍頭景區和優勢品牌，助力鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：鄉村旅游；“民生三感”；環境治理；產業發展

隨著經濟社會的發展，人們的需求也由之前滿足于溫飽的生理層面的需求，轉向更高層次的精神層面的需求。尤其是進入21世紀以來，隨著全球性能源環境危機事件的高發頻發、世界環保運動的興起以及人們環保意識的覺醒，人們對于清新的空氣、干凈的飲水、優美的環境等優質生態產品的需求變得越來越迫切。因此，空氣清新、環境優美的鄉村越來越受到人們的喜愛，鄉村旅游也快速發展起來。白銀市擁有豐富的鄉村旅游資源，近年來為了不斷滿足人們對優質生態產品的需求，提升人們的獲得感、幸福感、安全感，白銀市在發展中始終注重擰緊生態優先、綠色發展的總開關，堅守底線，大力發展十大生態產業，打造了白銀市主城區周邊多個鄉村旅游點，如黃灣村、平堡鄉、顧家善等一批鄉村旅游點，受到了廣大市民和旅游愛好者的喜愛。

1新形勢下白銀市鄉村旅游發展現狀

1.1堅持生態環境保護

白銀市周邊有黃河大峽、白銀黃河濕地公園、現代農業科技示范觀光園、北武當山等豐富的旅游資源，具備發展鄉村旅游的條件。但白銀市作為典型的資源枯竭型城市，多年的采礦行為也留下了一些環境問題，導致生態環境比較脆弱。生態環境是鄉村地區開發旅游的資本，因此在發展鄉村旅游的過程中，白銀市始終非常重視對生態環境的保護和修復。經過多年的不懈努力，白銀市的生態環境持續好轉。一是空氣質量持續改善。為打好藍天保衛戰，白銀市緊抓企業達標排放、燃煤鍋爐整治、建設清潔低碳能源體系等工作，空氣質量明顯改善。據統計，2020年，白銀市空氣質量優良天數為344天[1]，優良天數比例達到94.25%。二是水環境質量總體良好。白銀市嚴格貫徹落實國務院“水十條”要求，全面落實“河長制”“湖長制”，綜合運用工程、管理、監察等手段，推進對工業污水的處理、對飲用水水源地的保護，水環境綜合防治水平不斷提高。白銀市還大力推進祖厲河等重點流域的水污染治理，編制《祖厲河水體達標方案》并印發實施，設置監測點位，與定西市開展跨界聯合執法[2]。同時，對烏金峽水電站和大峽水電站生態流量完成實時在線監測，結果顯示：地表水型飲用水水源地水質監測結果均達到Ⅲ類標準，水質良好，達標率100%。三是土壤環境質量穩定。白銀市耕地土壤環境監測結果表明：全市所有監測點位中除聶家窯村、白茨灘村的污染等級為“尚清潔”外，其余各監測點污染等級均為“清潔”。四是農村生態環境質量總體穩定。2019年，白銀市5個農村生態環境質量監測評價點位SO2、NO2均達到國家一級日標準限值，PM10和PM2.5除個別天數超過二級標準，其余天數均達到國家二級標準限值。

1鄉村旅游的相關認識

1.1鄉村旅游的基本概念

鄉村旅游特指在鄉村地區開展的，以特有的鄉村人居環境、鄉村民俗文化、鄉村田園風光、農業生產及其自然環境為基礎的旅游活動，即以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動屬于環境旅游范疇，以具有鄉村性的人文客體為吸引物的旅游活動屬于文化旅游范疇。所以，鄉村旅游包括了鄉村性的環境旅游和鄉村民俗文化旅游。在某一鄉村地區開展鄉村旅游活動，活動內容究竟是以環境旅游為主，還是以文化旅游為主，取決于該地區的本質特征。

1.2鄉村旅游本質特征的認識

鄉村旅游始于法國，其最初的發展是歐美度假旅游發展的一種空間選擇。始于一群貴族到鄉村度假，品嘗野味，乘坐獨木船，與當地農民同吃同住。通過這些活動，他們重識了自然，加強了城鄉居民之間的交往。后來，各國相繼有了鄉村旅游。至20世紀80年代后，歐美鄉村旅游已走上規范發展的軌道，顯示出極強的生命力和越來越大的發展潛力。

2鄉村旅游的市場開發

我是一名普通的鄉村醫生，自從年從事鄉村醫生工作以來，在衛生局及鎮醫院領導下，認真開展各項醫療工作，全面貫徹上級領導布置的各項工作和任務，全面履行鄉村醫生的職責。

認真負責的做好醫療工作。“救死扶傷，治病救人”是醫生的職責所在，也是社會文明的組成部分。醫療工作的進步在社會發展中具有不可替代的作用。為此，我抱著為患者負責的精神，積極做好各項工作，熱情接待每一位患者，堅持把工作獻給社會，把愛心捧給患者，受到了村民的好評。

本人還積極參加各項業務培訓，不斷吸取新的醫療知識，自己的業務水平也慢慢的有所提高，現在掌握了農村常見病.多發病的診斷和治療方法。在日常生活中嚴格執行各項工作制度，診療常規和操作規程，一絲不茍接待并認真負責的處理每一位病人，從最大程度上避免誤診誤治。還通過訂閱大量業務雜志和書刊，網上查閱等手段，從而開闊了視野，擴大了知識面，不斷加強學習，不斷涉取新的營養，促進自己業務水平的提高。

每次到衛生院開會，我都認真聽取積極完成上級領導布置的任務，積極的向廣大村民宣傳黨和國家的惠民政策。在兒童計劃免疫工作中，走家串戶送兒童防疫針的通知單，做了不少實實在在的工作，對于兒童家長的詢問總是耐心的給予解釋，直至滿意為止。尤其是自年開展農村合作醫療以來，更是在我和村民之間架起了溝通心靈的橋梁，我不厭其煩的向村民解釋，宣傳農村新型合作醫療的政策，并且認真執行上級政策。

自從踏入鄉村醫生的工作中，這6年來，在各級領導的幫助和同道們的支持下，工作取得了一點點成績，但與其他同道相比相差甚遠，在今后的工作中，我要繼續努力，克服不足，掌握更多更好的醫療知識，爭取創造更好的工作成績，為廣大村民朋友排憂解難。

工作6年來，我逐漸認識到鄉村醫生是一個光榮而且神圣的工作，我將一如既往的兢兢業業地工作，為鄉村醫生增光添彩，為黨和政府贏得民心，做一名合格的優秀的鄉村醫生。

一、分析問題的理論出發點

緩解乃至消除階層、地區以及城鄉差異是構建和諧社會的關鍵之一，這就要求我們在各個方面做大量的工作，其中有一項緊迫任務就是改進我國的鄉村治理。關于鄉村治理，尤其是關于村民自治這個我國近年來實施鄉村治理的新措施，許多學者已經進行了大量的研究，極大地豐富了我們對這個問題的認識。但是，已有的研究大多致力于對我國某個或某些村莊的治理進行細致的描述與分析，而較少聯系其他國家在鄉村治理方面的經驗和教訓，也較少放在我國宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發達國家德國、轉軌國家匈牙利、以及人口大國印度作為研究對象，就是希望通過比較分析，看看這些國家在鄉村治理的體制和操作方面對我們有哪些啟發。

就鄉村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財政收支體制等。這些問題我們也將有所涉及，但不是我們的線索。我們考察的線索是鄉村公共事業（如道路建設、校舍修建、飲用水供應、垃圾處理等等）的決策、融資、實施與監督過程；考察的主要內容是圍繞這些公共事業的建設，厘清這些國家決策權力在鄉村基層政府與上級政府之間是怎樣分配的、這些公共事業是怎樣融資的（特別是各級政府在融資過程中的作用如何），以及這些公共事業是怎樣實施與監督的。之所以如此，主要是考慮到改進鄉村治理的基本目標之一是要促進鄉村公共事業的建設、改善鄉村的生產與生活環境，建設和諧的鄉村社會。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個比較理想的目標模型，各國的現實狀況與這個理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個差距，同時找出形成這些差距的原因，進而討論我們可以從中學習到什么樣的經驗和教訓。

根據治理理論的分析框架，完善的公共品供給應該具備以下九個要素：（1）合法性，即關于公共品提供的決策被自覺認可和服從；（2）透明性，即有關的決策和執行過程是公開的；（3）責任性，指的是有關管理人員對其行為的負責程度；（4）法治，即法律成為公共管理的最高準則；（5）回應（responsiveness），它的基本含義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責任的反應；（6）有效，主要指公共品的決策和執行富有效率；（7）參與，指決策和執行的過程有人們的廣泛參與；（8）廉潔，指有關的決策人員奉公守法、清明廉潔，公職人員不以自己的職權謀私；（9）公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在享有公共品的服務方面是平等的①。

一個國家在公共品的提供問題上，是否符合以上九個標準，能否達到上述理想狀態，取決于一系列的因素。已有的研究表明，一國的經濟發展水平、民主制度的完善程度、中央與地方的權力分配關系、法律制度的完善程度、大眾傳媒的開放程度等都是影響善治的變量。理論上，一個國家經濟越發達，在公共品的提供上就會越充分，決策人員就越有經濟資源去回應居民對公共品的需求。因為回應充分，所以也容易在“公正”和“有效”方面有好的表現。健全的民主制度則是合法性、透明性、法治、參與和廉潔的保障。中央和地方的適當分權可以提高決策的效率，也有助于厘清各級政府的責任。傳媒的開放程度對監督的影響很大，開放的媒體有助于治理過程的公正、廉潔、透明和高效。這些方面都是我們要研究的。不僅如此，我們還要研究鄉村的經濟、社會、人口規模和構成等要素，因為它們對鄉村公共品的提供也有很大的影響。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。進一步提高鄉村黨員、基層干部的思想政治素質和科學文化素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新鄉村、構建和諧提供堅強的組織保證。

二、輪訓對象及內容

輪訓對象：各村(組)基層干部、農民黨員、鄉村入黨積極分子。

主要內容：一是重點學習黨的十七大報告原文和新黨章。進一步增強貫徹落實的自覺性和堅定性；二是學習省九次黨代表大會、州五次黨代表大會、市七次黨代表大會精神，把思想和行動統一到加快我市實現跨越式發展戰略部署上來；三是學習中共中央辦公廳和省委印發的關于黨員先進性長效機制建設的四個配套文件精神，落實保持共產黨員先進性的長效機制；四是開展市場經濟知識、實用技術和鄉村政策法規知識培訓，增強鄉村黨員和基層干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力和本領。五是開展民主評議黨員活動，嚴肅處置不合格黨員，鞏固先進性教育活動成果。

三、輪訓方法及步驟

在**規劃開局之年，國家旅游局落實黨中央、國務院關于“要扎實推進社會主義新農村建設、進一步做好‘三農’工作”戰略部署，確定**年我國旅游主題為“中國鄉村游”，發揮旅游業對農村經濟發展、農牧民增收、村容村貌改善、農村文明程度提升等方面的促進作用，并且提出了“展示新農村、推動新旅游、倡導新體驗、樹立新風尚”的口號。1月1日在河北省西柏坡舉行了啟動儀式，正式拉開了“鄉村旅游”年的序幕，春節期間總書記、總理到農家過節日，與農民共同做年夜飯、看社火，不僅是中央領導集體對人民群眾的美好祝福和問候，也為“鄉村旅游”年活動的深入開展起到了強勁的推動作用。

鄉村旅游在國內的一些地區已具有相當的規模，并且走上規范化發展的道路，顯示出極強的生命力和越來越大的發展潛力。國家旅游局舉辦“**中國鄉村游”主題年活動，是對我國已開展的鄉村旅游產業發展方向的肯定，也是對未來鄉村旅游產品拓展、旅游產業延伸的政策導向，通過以旅助農，城鄉互動，推出更多的鄉村旅游產品和線路，推動全國鄉村旅游更快更好的發展。布爾津縣是一個以旅游為支柱產業的縣，旅游創造的增加值已占到全縣生產總值的39.5％，同時布爾津也是一個農牧業大縣，有70％的農村人口和90％以上的農村土地，找準旅游與農村的結合點，做好鄉村旅游這篇文章顯得更為重要。

一、鄉村旅游的內涵

鄉村旅游，是指依托于鄉村良好的自然環境和文化景觀，以農業生產活動、農村田園風光、村寨文化特色、地方民族習俗等為吸引物，以農民為市場經營主體，以城市居民為主要目標市場，利用城鄉之間在自然景觀、生活習俗及文化方面的差異，通過創新策劃、規劃設計、開發組合成旅游產品，提供城市居民和旅游者觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學習和購物為一體的旅游活動。

由于旅游業是關聯性很強的產業，旅游業的輻射效應和聯動效應決定了旅游業對產業融合的基礎作用和產業層次的提升作用。旅游產品的演繹是無限的，農業做為基礎產業要為旅游業服務的同時，自身要成為旅游的景點或要素，鄉村旅游把旅游與農業有機結合起來，不僅豐富旅游產品和擴大旅游容量，而且帶動農民脫貧致富和增加收入、推動農業產業結構調整、促進農村經濟和社會發展。

二、布爾津縣提出鄉村旅游的背景

內容提要：村民自治進程中鄉鎮政權與村委會的關系（鄉村關系）存在著“偏離”成文法律規范的現象，這種偏離嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。作者分析了鄉村關系偏離的主要表現及其成因，并提出了將村委會與鄉鎮人大銜接起來；改革鄉鎮政府政績考核指標制定制度，規范鄉鎮政府行為；明確鄉鎮政府與村委會各自的職責權限；進一步提高鄉村干部和農民群眾的素質等若干對策建議。

關鍵詞：村民自治鄉村關系偏離

隨著中國農村家庭聯產承包責任制的推行、政社合一的體制的解體和村民自治的興起，傳統的行政命令─服從型的鄉村關系為新型的“鄉政村治”格局所取代，即在鄉鎮建立基層政權，對本鄉鎮事務行使國家行政管理職能，但不直接具體管理基層社會事務；鄉以下的村建立村民自治組織——村民委員會，對本村事務行使自治權。這樣，在基層農村管理體制中并存在著兩個處于不同層面且相對獨立的權力載體：一是代表國家自上而下行使行政管理權的鄉鎮政權，二是代表村民行使基層社區自治權的村民委員會①。

誠然，包括憲法和《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）在內的一系列成文法律都已確認了村委會的自治性質，并規定了鄉鎮政府與村委會之間的工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系（簡稱鄉村關系）又常常與成文法律所規范的存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。本文擬在對若干鄉村實地調查的基礎上，著重分析鄉鎮政府與村委會之間關系偏離的主要表現及其成因，并提出若干對策建議。

一、鄉村關系偏離的主要表現

鄉村關系的偏離，最經常、也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。