**鎮(zhèn)轄15個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)，總面積67平方公里，總?cè)丝?6000人。近年來，我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和日常管理，先后獲得了“**省百強(qiáng)鎮(zhèn)”、“**省文明村鎮(zhèn)”、“**市特色鎮(zhèn)發(fā)展先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。由于城鎮(zhèn)功能的逐步完善，招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已擁有產(chǎn)值過100萬元的工業(yè)企業(yè)58家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家。2005年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.47億元，比**年增加4.22億元，年均增長9.6%；工業(yè)企業(yè)發(fā)放工資6286萬元，比**年增加2190萬元，年均增長8.9%；入庫稅金3700萬元，比**年增加3050萬元，年均增長42%。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

近年來，我鎮(zhèn)抓住被列為“**市衛(wèi)星鎮(zhèn)”、“**省對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)鎮(zhèn)”的機(jī)遇，按照“把握特色、完善基礎(chǔ)、嚴(yán)格管理、整體推進(jìn)”的工作思路，不斷改善城鎮(zhèn)面貌，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力提升城鎮(zhèn)品位，取得了較好成績。具體來講，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，完成了規(guī)劃修編。鎮(zhèn)黨委、政府投入資金20多萬元，從**年底組織開展了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的修編工作。總體規(guī)劃于**年5月完成，規(guī)劃年限20年，規(guī)劃了居民、商貿(mào)、工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)四個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃道路32條，規(guī)劃后的鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大為3.45平方公里，可容納人口3萬人。詳細(xì)規(guī)劃正在編制之中。

二是實(shí)施綜合開發(fā)，促進(jìn)了擴(kuò)容提質(zhì)。**年以來，鎮(zhèn)區(qū)先后開發(fā)新建居民區(qū)3處，建筑面積2.1萬平方米。改建綜合集貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，新增營業(yè)面積1500m2。規(guī)劃工業(yè)園區(qū)1000畝，已開發(fā)206畝。目前，鎮(zhèn)區(qū)面積已達(dá)2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)16100人，比**年增加1700人。鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達(dá)到29.7m2，城鎮(zhèn)化總體水平達(dá)到45%。

三是突出基礎(chǔ)建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)功能。近年來，通過多方籌資融資，共投入基礎(chǔ)建設(shè)資金600多萬元，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的交通、電力、供水、排污、綠化等公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面整修。①硬化道路。新鋪設(shè)興工大道水泥路面800米，整修友誼路、富貴大道、商貿(mào)路等主干道路1320米。②改造電網(wǎng)。利用農(nóng)電網(wǎng)改的契機(jī)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)供電線路進(jìn)行了全面改造。投資60多萬元，在5條主干街道安裝照明路燈145盞。③鋪設(shè)管道。投資170萬元，在新規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)鋪設(shè)供排水管道3700米，疏通老居民區(qū)排污管道4200米。④開展綠化。在鎮(zhèn)區(qū)主干道和居民區(qū)內(nèi)新建花臺(tái)112個(gè)，新植綠地1200平方米。⑤配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施。投資30多萬元，新建垃圾處理場(chǎng)1個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站2處、垃圾箱92個(gè)，購置環(huán)衛(wèi)車2輛。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必由之路,是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。近年來，縣委、縣政府立足本縣實(shí)際，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，列入全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長遠(yuǎn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加以實(shí)施。從空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)基本面提出我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路是“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、注重特色、加快發(fā)展”。形成了一批具有產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：石塘鎮(zhèn)的食品加工業(yè)；橋頭集鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)；店埠鎮(zhèn)的食品加工業(yè)、機(jī)械電子業(yè)、環(huán)保材料；撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)的建材、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)品加工業(yè)。

一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況：

我縣在行政區(qū)劃調(diào)整后現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，其中建制鎮(zhèn)11個(gè)，鄉(xiāng)7個(gè)，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例由38.8%提高到61.1%。全縣總?cè)丝?10.3萬人,建成區(qū)面積為47.89平方公里，建成區(qū)人口28.98萬人。全縣公建成投產(chǎn)水廠8座，集中供水設(shè)施11座,年生產(chǎn)能力為1520萬噸，用水人口約為20.5萬人；全縣用電率為100%；燃?xì)庥脩艏s為8000戶,約2.2萬人；建成區(qū)園林綠化面積648.12公頃,人均22.36平方米；縣城關(guān)鎮(zhèn)建成污水處理廠一座，日生產(chǎn)能力2.5萬噸,城關(guān)鎮(zhèn)的污水處理率為98.5%。2008年全縣小城鎮(zhèn)市鎮(zhèn)共用設(shè)施共計(jì)投入33445萬元。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已做了整體規(guī)劃，127個(gè)行政村、225個(gè)自然村都做了詳細(xì)整體規(guī)劃，2008年度規(guī)劃投入為45萬元。近幾年來,縣政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)與綜合改革試點(diǎn)工作相結(jié)合,與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,與招商引資相結(jié)合;城鄉(xiāng)一體,科學(xué)規(guī)劃深化改革,加快建設(shè),強(qiáng)化管理,使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有了舉足的進(jìn)步，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度和投入。基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，為下一步招商引資和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件，也為鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平的提高夯實(shí)了基礎(chǔ)。城市面貌煥然一新，人民安居樂業(yè)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)欣欣向榮。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公共、公益事業(yè)的建設(shè)資金難以著落。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)的品位不高，精品意識(shí)不強(qiáng)，建筑樣式和建筑立面缺少地方特色，水平不高。城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)和違規(guī)建設(shè)的較多，沒有一個(gè)行之有效的制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，從而造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不必要流失。

［論文摘要］西部小城鎮(zhèn)建設(shè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略措施的有機(jī)組成部分。“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”對(duì)于提高西部城市化水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展都有其必要性。加快西部小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出布局、模式上的特色，要正確處理建設(shè)與發(fā)展中的諸多關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］小城鎮(zhèn)建設(shè)西部大開發(fā)大戰(zhàn)略

我國的西部地廣人稀，城市化水平較低，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展尤為滯后，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，導(dǎo)致城市化率低下，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響農(nóng)民收入增加，影響消費(fèi)擴(kuò)張，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，最終影響西部開發(fā)的綜合效益。因此，要卓有成效地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須在加速西部工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，將“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”有機(jī)地結(jié)合起來，加快西部城市化建設(shè)的步伐。通過改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，較快地提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分憘

我國東部地區(qū)快速發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)崐的發(fā)展，離不開小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，減輕大中城市流動(dòng)人口的壓力。有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。而且更有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)化化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)變遷與制度變遷。可以說，加快西部小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是促進(jìn)西部大開發(fā)的重要途徑和主要內(nèi)容，西部小城鎮(zhèn)快速建設(shè)與發(fā)展的過程。就是西部大開發(fā)與大發(fā)展的過程，正如黨的十五屆三中全會(huì)《決定》指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。”“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”不僅要在東部地區(qū)得到有效的實(shí)施，而且要在中西部地區(qū)得到積極的貫徹。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”，“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力”。小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、科技和信息中心，“城市之尾，農(nóng)村之首”的特征決崐定了它是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有輻射、吸納、服務(wù)功能，它能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要載體，是國家在西部進(jìn)行大型投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理與服務(wù)的生活所在地。因此，西部大開發(fā)能極大地促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。相輔相承，加快西部小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，又可以給西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施提供有力保障。目前，隨著西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和工業(yè)化進(jìn)程的加快，西部推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。

綜上所述，無論從戰(zhàn)略目標(biāo)及其還是從現(xiàn)實(shí)意義，嚴(yán)守是從改革實(shí)踐的角度分析，實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，都是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

鎮(zhèn)位于*縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮(zhèn)轄個(gè)行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮(zhèn)域面積平方公里，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值億元，財(cái)政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均純收入元。

近年來，鎮(zhèn)在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十六大精神與“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”意識(shí)，牢固樹立了“抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，努力把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為拉動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。深挖市場(chǎng)內(nèi)涵，突出工商貿(mào)特色，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到極大改觀，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產(chǎn)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、林果億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年月被省政府列為改革、發(fā)展、建設(shè)綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。年被河南省評(píng)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)”，被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況和主要做法

（一）加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

自我鎮(zhèn)被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，大力宣傳，積極行動(dòng)，成立了以黨委書記為政委、鎮(zhèn)長為指揮長的小城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，下設(shè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，編制了《*縣鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃說明書》、制定了《鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和《市政管理辦法》等。同時(shí)利用會(huì)議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標(biāo)語等多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，書寫固定標(biāo)語余條，散發(fā)傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會(huì)余次，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認(rèn)識(shí)，營造了小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

摘要：提升新疆地區(qū)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，對(duì)于新疆工作總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展均有重要助益。而如今民宿發(fā)展掀起了熱潮，并持續(xù)上升，對(duì)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可以提供幫助。本文基于“民宿熱”現(xiàn)象對(duì)新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思考，分析了“民宿熱”現(xiàn)象的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，闡述了新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，最后基于“民宿熱”現(xiàn)象，對(duì)新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；民宿熱

近些年，對(duì)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度一直在持續(xù)強(qiáng)化，“民宿熱”的現(xiàn)象有效推進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，也帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)是新疆穩(wěn)定高效發(fā)展的基礎(chǔ)，國家對(duì)于新疆地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注度較高，在“民宿熱”的背景下，對(duì)新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建特色小城鎮(zhèn)，可改善新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)地區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)水平，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

一、“民宿熱”現(xiàn)象的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）城市高速發(fā)展讓人們對(duì)小城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生向往

近些年，城市化發(fā)展進(jìn)程加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，使得城市生活與工作節(jié)奏加快，城市里人們長期處在快節(jié)奏的環(huán)境當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生較大的壓力，容易產(chǎn)生焦慮。因而就使得人們對(duì)小城鎮(zhèn)的生活產(chǎn)生向往。民宿所處的環(huán)境貼近自然的環(huán)境，更具原生態(tài)的生活氛圍，生活方式更加自由、輕松，能夠讓人們更加舒適和放松，因而“民宿熱”現(xiàn)象能夠更好地滿足現(xiàn)代人群生活體驗(yàn)的需求。

12:17:11 全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，市委八屆九次全會(huì)，發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流；也帶給我們一個(gè)深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù)，在認(rèn)清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢(shì)下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。其中，最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面獲得了長足發(fā)展和進(jìn)步，但是由于我縣基礎(chǔ)薄，起點(diǎn)低，仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強(qiáng)縣就無從談起。而要解決這個(gè)問題，要做的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2004年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7%。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗(yàn)。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè)：

近年來，**各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，帶動(dòng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但同時(shí)，**的小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在不少問題，加快**小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、**小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績

2006年以來，**以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。截至2008年底，**省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.2%，比上年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)，**省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個(gè)，其中建制鎮(zhèn)735個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個(gè)。

（一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，**各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個(gè)緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機(jī)械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場(chǎng)、商店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體近100家，城區(qū)大部分村級(jí)收入超過了100萬元，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實(shí)踐中，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機(jī)制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團(tuán)打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強(qiáng)以三峽泵業(yè)為龍頭的機(jī)電工業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)魏家畈輕工業(yè)園。2008年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農(nóng)民人均勞動(dòng)所得實(shí)現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。

（二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年，全省各地通過加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場(chǎng)）的分?jǐn)?shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。2008年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)286家，擁有7個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個(gè)**省著名商標(biāo)，28個(gè)綠色食品。初步形成了以中糧集團(tuán)為主的糧油加工集群，以雨潤集團(tuán)為主的肉類加工集群，以匯源集團(tuán)為主的飲料食品加工集群，以進(jìn)鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評(píng)為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”，被**省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到79.3億元，比上年增長6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長14.4%。

（三）小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2008年，**省79個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達(dá)6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省gdp的比重為54％。其中21個(gè)縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個(gè)，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)45.1％。同時(shí)，縣域和農(nóng)村消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。2008年，**縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農(nóng)村消費(fèi)增長22.8％，對(duì)消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56％。

論文摘要：民族鄉(xiāng)是我國民族區(qū)域自治地方的重要補(bǔ)充，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)化是我國城市化的組成部分。民族鄉(xiāng)建制為民族鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路。本文以省**縣民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，投射出我國眾多的民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的困難，以及怎樣解決的課題。

論文關(guān)鍵詞：民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)**縣

民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)、依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補(bǔ)充形式。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨一系列問題：對(duì)民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位；民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個(gè)民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學(xué)家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結(jié)合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富。”因此，1986年被**省人民政府批準(zhǔn)為享受少數(shù)民族待遇縣。**縣轄1鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、15個(gè)鄉(xiāng)（其中10個(gè)民族鄉(xiāng)），分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

近年來，隨著**縣經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達(dá)到或超過建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。如安順彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀(jì)念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場(chǎng)，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)它又是省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)；地處**縣的咽喉要道，商貿(mào)活動(dòng)十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質(zhì)集散地；安順場(chǎng)作為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和全國一百個(gè)青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場(chǎng)成為**西部旅游環(huán)線上的一個(gè)重要旅游基地，每年到這里來參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡(luò)繹不絕。加之，近年來因?yàn)?*縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長，場(chǎng)鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個(gè)小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當(dāng)前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不相稱。在**縣十個(gè)民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國現(xiàn)在一千多個(gè)民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數(shù)以千計(jì)的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)（截至2002年底，我國共有1248個(gè)民族鄉(xiāng)，包括59個(gè)民族鎮(zhèn)），那么我國的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對(duì)民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充，作為國家保障散雜居少數(shù)民族平等權(quán)利的一項(xiàng)措施，體現(xiàn)了對(duì)散雜居少數(shù)民族的關(guān)懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實(shí)施；地方政府財(cái)力有限，難以對(duì)民族鄉(xiāng)給以大力扶持；認(rèn)為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)無關(guān)大局等。

*市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級(jí)歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風(fēng)行船，乘勢(shì)而上，經(jīng)過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個(gè)，建成區(qū)面積達(dá)210平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42％，市域范圍內(nèi)已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個(gè)鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號(hào)，5個(gè)鎮(zhèn)被國家列入試點(diǎn)，1個(gè)鎮(zhèn)被國家列為星火技術(shù)密集區(qū)，8個(gè)鎮(zhèn)躋身國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)鎮(zhèn)躋身湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)“楚天杯”。

近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作按照省建設(shè)廳的要求，著力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，以構(gòu)建小城鎮(zhèn)建設(shè)良好的工作平臺(tái)與政策平臺(tái)為突破口，以抓好省、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)再次步入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。

一、構(gòu)建政策平臺(tái)，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)培土筑基

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合配套改革的逐步推進(jìn)，我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作曾一度陷入建設(shè)缺資金、管理缺手段、人員缺經(jīng)費(fèi)的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構(gòu)建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺(tái)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。

一是政策推動(dòng)，培植鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，我市先后出臺(tái)了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結(jié)合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點(diǎn)從五個(gè)方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的配套措施：賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全相對(duì)獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政；減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點(diǎn)由財(cái)政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)安排10畝農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，市、縣人民政府在重點(diǎn)鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立對(duì)口扶持制度。市直有關(guān)部門對(duì)口扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項(xiàng)目，幫扶重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市統(tǒng)一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會(huì)公益職能的事業(yè)單位，政府對(duì)其承擔(dān)的社會(huì)公益職能核定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，定額定項(xiàng)委托辦理，并嚴(yán)格目標(biāo)考核。同時(shí)，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，從2003年起，市財(cái)政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于年度小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入預(yù)算管理。資金的使用堅(jiān)持“資金同城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，建設(shè)項(xiàng)目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核后，擬定年度資金安排方案，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，落實(shí)年度小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目扶持資金。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，有力地推動(dòng)了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

二是機(jī)制激勵(lì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們堅(jiān)持把競爭激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，著力在全市范圍內(nèi)營造小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵(lì)機(jī)制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競爭的載體和平臺(tái)，考核情況全市通報(bào)，同時(shí)考核成績均被記錄在案，作為年度安排市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要參考依據(jù)；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)選表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。2003年6月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會(huì)議，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席了此次會(huì)議，市政府為此次會(huì)議撥款60萬元，會(huì)上命名表彰了5個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、5個(gè)一等獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位及38名小城鎮(zhèn)先進(jìn)工作者，對(duì)獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)，以此激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。其次是建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理。2003年我市以襄政發(fā)〔2003〕28號(hào)文，確定了今后一個(gè)時(shí)期需重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)），同時(shí)明確對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，依據(jù)重點(diǎn)鎮(zhèn)考核細(xì)則，每年對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行一次檢查考核；每三年進(jìn)行一次考核調(diào)整，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設(shè)管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行末位淘汰，對(duì)于暫時(shí)末能納入重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請(qǐng)參加重點(diǎn)鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時(shí)調(diào)整為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出你追我趕的競爭局面。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。經(jīng)請(qǐng)示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市委**同志帶隊(duì)，率市農(nóng)委、**等鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志一行十人，于***日至8月6日，對(duì)**鎮(zhèn)，**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)，***市***鎮(zhèn)等五個(gè)省內(nèi)國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于**等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

**等五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展。客觀上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，這五個(gè)鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。

1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。***鎮(zhèn)投資50萬元，聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)專家來鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計(jì)了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。科學(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。**鎮(zhèn)投資10萬元，對(duì)本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時(shí)，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

2、不折不扣地落實(shí)上級(jí)賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。