一、近幾年工作總結回顧

（一）始終堅持服務大局的紀檢監察工作主體內涵，既服務大局又參與發展。

1、圍繞科學發展抓同步監督。市紀委牽頭建立擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作聯席會議制度，每個市紀委常委各負責一個項目，先后10次組織開展聯合檢查，該項工作多次獲得上級檢查組好評。在全市部署開展工程建設和國土資源領域腐敗問題整治行動，共排查政府投資項目745項，發現各類問題54個，均進行了認真整改。聯合有關部門開展節能減排和環保執法監督檢查，督促部分企業排除安全隱患。有力地維護了全市發展大局。

2、圍繞富民強市抓全民創業。市紀委積極向市委、市政府建議并推動《常德市關于激勵和推動全民創業的意見》的貫徹落實，建立全民創業工作情況季報制度，積極開展全民創業工作專項效能監察，通過定期督查與不定期暗訪，共解決民營經濟環境問題500多件，為民營企業挽回直接經濟損失2億余元。

3、圍繞促進發展抓環境優化。自2006年以來，全市共對1091起損害經濟環境的問題進行調查處理，338人受到黨紀政紀處分。開展發展環境大走訪、大排查、大整治行動。推進行政審批制度改革。開展重要崗位效能監察和專項效能監察。開展規范權力運行制度建設。推行行政處罰自由裁量權基準制度，控制隨意檢查罰款473次，減少可罰可不罰款1700多萬元。積極介入市城區“控違拆違”監督檢查，共查處47人，其中處級干部8人，村支書10人，社區主任5人，有效遏制了違法建設的蔓延勢頭。

4、圍繞服務發展抓作風建設。每年開展一次作風建設主題活動，每年組建一批駐村、聯企工作組，幫助村、企解難解困。2010年，在市直機關開展爭創10個作風建設最滿意單位、100個作風建設最滿意崗位的“爭十佳、創百優”活動。對全市干部作風建設進行集中督查，共抽查299家單位、5900多人，及時將暗訪情況反饋到單位，督促相關單位認真整改。

目前，商業賄賂在我國已達到很嚴重的程度，它幾乎存在于每個行業、泛濫于市場的各個角落，甚至成了很多領域做生意的“潛規則”，嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經濟秩序，由此而派生出大量的官員腐敗案件，也嚴重影響了政府的廉潔性和公信力。所以，不論是從經濟方面，還是從政治方面考慮，都必須對商業賄賂進行嚴厲打擊。我想，這是中央決定開展治理商業賄賂專項工作的主要原因。

此次保監會下達的《關于保險業開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》中明確表示要把車險、銀行保險、團體保險以及此前較少提到甚至有點忽視的大型商業保險項目作為專項檢查，并以中介機構作為專項治理的重點，以自查自糾和專項檢查作為這次治理行動的主要方式。我們要認識到此次開展治理商業賄賂專項工作是對保險業進一步規范市場秩序的一個重要機會。

過去，在習慣上，人們把商業賄賂只看成是不正當競爭，不當成腐敗，而事實上，商業賄賂就是賄賂的一種表現形態，它從根本上扭曲了公平競爭的規則，不僅阻礙了保險市場機制的正常運轉，還增加了公司的經營成本，造成資產流失，也令誠信經營的企業淪為受害者，同時也損害了廣大投保人和被保險人的合法權益，最終敗壞了社會風氣，腐蝕了黨員干部和保險員工隊伍。這就是我們有必要重新審視商業賄賂在腐敗滋生過程中所起作用的原因。

那么，治理商業賄賂如何才能治標又治本呢？我認為最主要的是要偵破幾件有典型代表的案件，首先起到真正的震懾作用。讓人們改變習慣，不再敬畏“潛規則”，而是相信法律。治理商業賄賂，僅靠宣傳是遠遠不夠的，也就是說，不僅要讓人們通過媒體知道有人因商業賄賂受到處罰，更要讓群眾通過執法執紀機關查辦案件，看到身邊的人因搞商業賄賂受到處罰。只有這樣，人們才會改變觀念，樹立信心。當然，治理商業賄賂工作，最根本的還是要建立長效機制。

不可否認，我國現有的專門打擊商業賄賂的規范性文件明顯不足，立法層次太低且規定滯后，無法滿足打擊和懲治商業賄賂的需要。因此，更是有必要把自查自糾、專項檢查、查辦，案件的成果落到制度建設上，完善立法。另外，在保險企業內部建立和完善監督、約束機制也是有必要的。首先，財務工作人員本身就有著對企業資金運用的各個環節的敏感性和監督的職責，因此財務人員對防止企業資產的流失和浪費，起著自覺依法辦事，依法經營的管理、監督作用；其次，保險企業要完善員工的職業規范和行為準則，推行反商業賄賂的承諾。

現在，治理商業賄賂戰斗的號角已經吹響，只要從我做起，從現在做起，“茍非吾之所有，非一毫而莫取”，商業賄賂蔓延的勢頭一定會得到遏制，一定會還原廓清公正的道德觀念，重建健康、有序的保險規范市場。

四川汶川等地發生特大地震災害后，中央和地方各級政府投入大量資金物資，全國各地、社會各界、港澳臺同胞以及海外華僑華人踴躍捐獻，眾多外國政府、國際組織和國際友人積極支援，投入和捐贈的抗震救災資金物資數量之大，來源之廣，都是空前的。管好用好抗震救災資金物資，中央高度重視，社會十分關注，我們要堅決貫徹中央精神，切實加強抗震救災資金物資監管，確保廉潔救災，確保救災款物真正用于受災地區和受災群眾。

加強抗震救災資金物資監管，當前要重點抓好以下七項工作。

第一，成立抗震救災資金物資監督檢查領導小組，切實加強組織領導。中央已成立由中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長，中央紀委副書記、監察部部長馬馼和審計署審計長劉家義任副組長，中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署分管領導為成員的抗震救災資金物資監督檢查領導小組。四川等受災地區及其市（地、州）、縣（市、區）和鄉（鎮），中央各有關部門和單位，都要建立相應的領導機構，認真履行職責，加強組織協調，迅速開展工作。

第二，建立健全規章制度，為加強抗震救災資金物資監管提供重要保障。一方面，要重申并嚴格執行已有的規章制度；另一方面，要根據新的形勢和任務，有針對性地盡快制定出臺一批新的規章制度，做到需要什么制度就制定什么制度，成熟一個就立即公布一個。

第三，充分發揮各方面作用，對抗震救災資金物資管理使用情況進行全方位監督。縱向上，要把監督貫穿于抗震救災資金物資募集、分配、撥付、管理、使用等每一個環節；橫向上，要覆蓋到所有涉及抗震救災資金物資募集和管理使用的地區、部門和單位，確保不留死角。要自覺接受人大、政協、派的監督，自覺接受新聞媒體和社會各界的監督，充分發揮特邀監察員的作用。

第四，開展專項審計，確保抗震救災資金物資及時撥付、有效使用。要組織精干力量，對財政資金和社會捐贈款物進行全過程審計，發現違規問題要責令有關部門和單位及時整改。審計署要定期向社會公布階段性審計情況。

為加強對企業勞動用工的管治力度，治理非法用工，嚴打違法犯罪，切實維護勞動者和未成年人的合法權益，構建和諧穩定的經濟社會發展環境，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，積極營造和諧穩定的勞動關系；精心組織，密切協作，切實抓好我區整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。

二、工作重點

以勞動密集型中小企業、城鄉結合部和鄉鎮企業為主，將鄉鎮的小磚窯、脫水菜廠、乳畜產品加工企業、木材加工廠、小作坊以及各類非法用工企業和建筑、公路鐵路修筑、礦山企業、餐飲服務業等作為這次專項行動的工作重點，并對下列情況進行全面排查：

1.依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等；

市檢察院負責人就開展“查辦擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪”活動答記者問

問：最高人民檢察院為什么將在全國范圍內開展查辦擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪”專項工作？

答：黨的十六大和十六屆四中全會對民主執政、科學執政、依法執政，促進公正司法和依法行政、尊重和保障人權、實現全社會的公平和正義，構建社會主義和諧社會，提出了新的更高要求。檢察機關貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，必須把懲治和預防瀆職侵權犯罪放在更加突出的位置，切實加大力度。因此，最高人民檢察院決定從今年月起用一年半時間在全國檢察機關開展“查辦擾亂和破壞社公務員之家版權所有會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪”專項工作。

問：擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪案件具體有哪些？

答：這方面的瀆職犯罪主要有三種類型：一類是國家機關工作人員瀆職失職導致嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，造成重大經濟損失的犯罪案件，包括濫用職權案、玩忽職守案；一類是負有市場監管職責的國家機關人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件，包括濫用管理公司、證券職權案，徇私舞弊不征、少征稅款案，徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅案，違法提供出口退稅憑證案，違法發放林木采伐許可證案，非法批準征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權案，放縱走私案，商檢徇私舞弊案，商檢失職案，放縱制售偽劣商品案；一類是司法機關、行政執法機關工作人員瀆職失職、徇私枉法破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪案件，包括徇私枉法案，民事、行政枉法裁判案，執行判決、裁定失職案，執行判決、裁定濫用職權案，徇私舞弊不移交刑事案件案等。公務員之家版權所有

問：我市檢察機關將如何開展這項專項活動？

在全市公開處理大會上的講話

同志們：

為嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，合力打造平安**&&，全力維護社會穩定，今天，政法機關在這里召開公開處理大會。**&&市中級人民法院將對本市××鄉勞玉山村故意殺人犯黃寶囡、××鄉東灣村故意殺人犯郭森華、××鎮龍王廟村故意殺人犯阮青松依法予以嚴懲。政法機關依法嚴懲這伙犯罪分子，為民除害，伸張正義，充分顯示了人民民主專政的強大威力，表明了政法機關除惡務盡的堅定決心，體現了人民群眾的意志和愿望，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，對此，我代表市委、市政府和全市人民表示堅決支持！

當前，我市社會治安總體平穩，但是治安形勢依然十分嚴峻：刑事發案總量很大，殺人等嚴重暴力犯罪時有發生，有組織犯罪、黑惡勢力犯罪增多，盜竊、搶劫等多發性犯罪居高不下，黃賭等社會丑惡現象屢禁不止，經濟領域的違法犯罪也有所增多。為此，我們必須始終堅持“嚴打”方針，給犯罪分子以迎頭痛擊。

政法各部門要切實履行職責，充分發揮主力軍作用。打擊犯罪、保護人民是政法機關應盡的政治責任，是法律賦予的神圣使命。政法機關要進一步統一執法思想，堅持整體作戰，加大打擊力度，形成合力圍殲犯罪分子的高壓態勢；要撒天網、出鐵拳、用重典，以堅強的決心、高昂的斗志、凌厲的攻勢，“穩、準、狠”地打擊各類刑事犯罪活動；要堅持嚴格依法辦案，貫徹從重從快方針，快偵快破、快捕快訴、快審快判，不給犯罪分子以茍延殘喘的機會；要始終立足“打防結合”，落實各項防范措施，通過嚴打嚴管嚴治，實現社會的長治久安。[公務員之家原創作品]

各級各部門要強化責任意識，全力支持打擊各類刑事犯罪活動。要加強領導，提高認識，高度重視社會穩定工作，進一步強化維護社會穩定的責任意識；要結合本地本部門實際，認真研究新時期社會治安的新特點、新趨勢，采取扎實有效措施，確保一方平安；要徹底排查矛盾糾紛，認真落實各項措施，及時化解各種社會矛盾，增強防范能力，切實維護社會穩定。

1.中小企業會計制度存在的問題

1.1會計制度不健全

目前我國很多中小企業的會計制度不健全，盡管國家會計主管部門先后頒布了《企業會計制度》、《金融企業會計制度》，用于中小企業的會計核算和會計管理工作，但由于中小企業主對會計制度不夠重視，導致這一工作制度不完善，有待提高。

1.2會計監督很難奏效

由于很多中小企業是私營企業，主動權掌握在他們自己手里，因此，相對敏感的會計工作都是安排親信的人來完成，這導致了會計監督很難奏效，由于他們之間存在利益的關系，很多會計方面的業務都是領導說了算，因此，很多造假行為就是這樣產生的，危害較大。

1.3國家會計政策的傾斜

葆保持；保護。例：我們要永葆革命青春。

頒布頒：發下。布：或宣布。頒布：莊嚴地。一般用于黨政領導機關領導人公布法律、法令及其他重要的法規性文件。例：××市人民政府關于頒布《××市人民防空工程管理辦法》的通知。

頒發（1）莊重地授予。一般用于上級機關發給下級機關或個人獎章、獎狀、獎品、獎金及其他證件等。例：會上，市委和市政府的負責同志向先進單位和先進工作者頒發了獎狀和獎金。（2）的意思。例：國務院于1986年1月15日頒發了《關于中外合資經營企業外匯收支平衡問題的規定》。

頒行頒布并施行。例：《中華人民共和國一九八七年國庫券條例》已經頒行，各級銀行要認真做好國庫券的發行工作。

報經（向上級）報告并經由。例：個別納稅人確無建帳能力的，可以報經縣級或者縣級以上稅務機關批準，暫緩建帳。

報批（向上級）報告并請求批準；報告并經過批準。例：各單位提拔干部，應慎重選擇，及時報批。

好事、壞事、好習慣、壞習慣都是從第一次開始形成的并由此形成運動軌跡，古人云：世間萬事始于初”不管任何事。或是良性發展、或是惡性循環。

透析當今各類腐敗分子墜落之路，無不都是從第一次的不慎“濕腳”而一步步滑向最惡深淵。“一旦有了第一次，就會有第二次、第三次……”。由此可見，第一次至關重要，能否守住第一關，對許多領導干部來講都是一個極為重要的嚴峻考驗。收受賄賂的違法違紀者都是在一種矛盾而僥幸的復雜心理下越過了“第一關”。一方面，他們為了滿足自己的貪欲和虛榮心，萌發了強烈的占有欲；一方面他們也受到黨紀國法的巨大威懾作用，知道這種違法亂紀行為，最終會受到嚴懲。正如許多貪官所言：“自己也曾有些擔心害怕，知道這樣做終將受到黨紀國法嚴懲，但后來一看平安無事，心想這事只有他知我知，不會出什么事，最終還是放松了警覺，膽子也越來越大了”。

盡管這種對于可能受到的黨紀國法懲處所產生的恐懼對金錢和物質的占有欲望之間的思想沖突，可能會持續很長一段時間，但是各類違法亂紀者無一例外的還是在各種理由和僥幸心理作用下，逾越了“禁區”，選擇了“第一次”。究其原因，首先，這些違法亂紀分子長期居于重要領導職位，加上缺乏有效的監管措施，使其有便利條件，謀取私利，并且主觀上認為不會被發現。其次往往他們在第一次收受錢物時總是由小到大，由少到多，主觀思想認識上的誤區使其錯誤認為，自己的問題不嚴重，“小事一樁”，即使發現也不會受到嚴懲。再次，盲目自信，認為自己僅此一回，“下不為例”，心安理得輕易邁過“第一次”關。正是上述不良思想做怪，貪欲戰勝了理智，使許多人在腐化墜落的泥潭中越陷越深，最終病入膏肓，無藥可救。

由此可見：“守身如玉當慎初”，“善始”才能“善終”。廣大領導干部只有牢駐拒腐防變的“第一關”，守住第一次，才能真正抵御貪欲之害。這就要求廣大領導干部一是要加強思想道德修養，不斷努力改造主觀世界。運用哲學的觀點看待事物，深刻認知偶然與必然的辯證關系，明辨偶然與必然的必然聯系。第一次看似偶爾為之，實則是放縱貪欲，并走向腐化墜落的必然結果。因此領導干部要時常告誡自己，不斷加強學習改造，堅定理想信念不動搖，始終保持政治上的清醒，道德上的純潔，心態上的平穩，淡泊名利，不斷提高自控能力。做到守得住清貧、耐得住寂寞、揭的住私欲，堅決抵制各種腐朽落后思想的侵蝕，時時刻刻永葆共產黨人的高風亮節。二是要增強法制觀念。真正帶頭學法、知法、懂法、守法，模范遵守黨和國家的各項法律法規政策，不斷增強法紀觀念。時刻提醒自己作為黨和國家的領導干部那些可為，哪些不可為。清醒認識到違法亂紀的嚴重后果，徹底拋棄僥幸心理。不斷增強廉政意識，堅決做到自重、自省、自警、自勵、帶頭執行廉潔自律的各項規定，做遵紀守法的模范。三是要強化監督意識。失去監督的職權就會失控，極易導致腐敗，拒絕監督的領導干部中就要犯錯誤。領導干部要把住自己的“第一次”，就要正確對待組織和群眾的監督，切實增強自覺接受監督意識。深化政務公開，推行“陽光權利”，始終把自己置于組織、班子其他成員和廣大黨員領導干部和群眾的監督之下，擺正監督和被監督、自律與他律的位置，真正以他律促自律。

古人云：“世間萬事始于初”。不管任何事，好事、壞事、好習慣、壞習慣都是從第一次開始形成的。并由此形成運動軌跡，或是良性發展、或是惡性循環。

透析當今各類腐敗分子墜落之路，無不都是從第一次的不慎“濕腳”而一步步滑向最惡深淵。“一旦有了第一次，就會有第二次、第三次……”。由此可見，第一次至關重要，能否守住第一關，對許多領導干部來講都是一個極為重要的嚴峻考驗。收受賄賂的違法違紀者都是在一種矛盾而僥幸的復雜心理下越過了“第一關”。一方面，他們為了滿足自己的貪欲和虛榮心，萌發了強烈的占有欲;一方面他們也受到黨紀國法的巨大威懾作用，知道這種違法亂紀行為，最終會受到嚴懲。正如許多貪官所言：“自己也曾有些擔心害怕，知道這樣做終將受到黨紀國法嚴懲，但后來一看平安無事，心想這事只有他知我知，不會出什么事，最終還是放松了警覺，膽子也越來越大了”。

盡管這種對于可能受到的黨紀國法懲處所產生的恐懼對金錢和物質的占有欲望之間的思想沖突，可能會持續很長一段時間，但是各類違法亂紀者無一例外的還是在各種理由和僥幸心理作用下，逾越了“禁區”，選擇了“第一次”。究其原因，首先，這些違法亂紀分子長期居于重要領導職位，加上缺乏有效的監管措施，使其有便利條件，謀取私利，并且主觀上認為不會被發現。其次往往他們在第一次收受錢物時總是由小到大，由少到多，主觀思想認識上的誤區使其錯誤認為，自己的問題不嚴重，“小事一樁”，即使發現也不會受到嚴懲。再次，盲目自信，認為自己僅此一回，“下不為例”，心安理得輕易邁過“第一次”關。正是上述不良思想做怪，貪欲戰勝了理智，使許多人在腐化墜落的泥潭中越陷越深，最終病入膏肓，無藥可救。

由此可見：“守身如玉當慎初”，“善始”才能“善終”。廣大領導干部只有牢駐拒腐防變的“第一關”，守住第一次，才能真正抵御貪欲之害。這就要求廣大領導干部一是要加強思想道德修養，不斷努力改造主觀世界。運用哲學的觀點看待事物，深刻認知偶然與必然的辯證關系，明辨偶然與必然的必然聯系。第一次看似偶爾為之，實則是放縱貪欲，并走向腐化墜落的必然結果。因此領導干部要時常告誡自己，不斷加強學習改造，堅定理想信念不動搖，始終保持政治上的清醒，道德上的純潔，心態上的平穩，淡泊名利，不斷提高自控能力。做到守得住清貧、耐得住寂寞、揭的住私欲，堅決抵制各種腐朽落后思想的侵蝕，時時刻刻永葆共產黨人的高風亮節。二是要增強法制觀念。真正帶頭學法、知法、懂法、守法，模范遵守黨和國家的各項法律法規政策，不斷增強法紀觀念。時刻提醒自己作為黨和國家的領導干部那些可為，哪些不可為。清醒認識到違法亂紀的嚴重后果，徹底拋棄僥幸心理。不斷增強廉政意識，堅決做到自重、自省、自警、自勵、帶頭執行廉潔自律的各項規定，做遵紀守法的模范。三是要強化監督意識。失去監督的職權就會失控，極易導致腐敗，拒絕監督的領導干部中就要犯錯誤。領導干部要把住自己的“第一次”，就要正確對待組織和群眾的監督，切實增強自覺接受監督意識。深化政務公開，推行“陽光權利”，始終把自己置于組織、班子其他成員和廣大黨員領導干部和群眾的監督之下，擺正監督和被監督、自律與他律的位置，真正以他律促自律。