實施**大開發戰略，加快中**地區發展，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策。根據《國務院關于實施**大開發若干政策措施的通知》（國發［**］33號），國務院**開發辦會同有關部門，進一步研究制定了**大開發若干政策措施的實施意見。

一、政策措施的適用范圍

（一）實施**大開發若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、**自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區（新疆生產建設兵團單列）和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。（上述地區以下統稱：**地區）。其他地區的民族自治州，在實際工作中比照有關政策措施予以照顧。

二、加大建設資金投入力度

（二）提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用于**地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排**地區的項目，爭取提高用于**地區的比例。

（三）對國家新安排的**地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設一批關系**開發全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國道主干線、水資源合理開發和節約利用等。

一、日本90年代以來的財政政策回顧

1．背景。

上世紀80年代，日本經濟在土地和股市兩大泡沫(一般稱“資本泡沫”)的推動下，實現了較長時期的經濟增長。在當時西方發達市場經濟國家中，有所謂一枝獨秀的美譽。然而，進入90年代后，以地價下降為導火索，資本泡沫逐步破滅，日本經濟陷入長達10多年的徘徊或蕭條期。1990年GDP增長率達5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰結束以來的最高。而且，同期日本經濟出現了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價連續下跌，批發物價1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負數；消費物價雖不象批發物價那樣長期下跌，也有兩個年度為負數，基本上在0值周邊波動。其二是泡沫經濟時期泡沫化了的資本嚴重縮水。股市縮水：日經平均指數由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現過反彈，但均在20000日元以下波動，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價格從1991年開始連續11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(日本中央政府國土交通省調查的價格)與最高價格的1991年相比，住宅用地價格共下跌了36．0％，商業用地價格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

2．政策基調。

針對國民經濟出現的長期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴大國內需求為主要目標的擴張性財政政策，這突出表現在以下兩個方面。一方面，預算擴張。稅收占國民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見表1)。同時，財政支出規模不斷擴大。中央財政預算的債務依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴大政府公共投資為中心的經濟對策。采取經濟政策，是在政府感覺到預算安排的擴張力度仍不夠，需采取追加預算時的特殊措施，可以理解為對預算擴張的強化或補充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實施政府經濟對策(這兩年預算安排仍是擴張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對經濟的擔憂和“關心”程度。據估算，這些政府經濟對策共動用資金(包括增發國債和減稅等)130多萬億日元。

3．主要政策措施。

為促進民營文化演出產業加快發展，進一步繁榮我市文化市場，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，根據中央和省有關文件精神，結合我市實際，特制定如下若干政策措施。

第一條設立1500萬元促進民營文化演出產業加快發展專項資金(從文化發展專項資金中列支)，通過貸款貼息、演出場租補貼、經營環境改造和優秀品牌項目獎勵等方式，支持民營企業發展文化演出產業。

第二條降低準入門檻。對民營文化企業投資建設、經營文化演出場所和引進文藝表演團體等經營性文化演出項目，簡化審批手續，實行備案制。

第三條對新設立的民營文化演出企業，允許其注冊資本在2年內繳足，首期不低亍注冊資本的20%及法定注冊資本的最低限額即可。

第四條在一定時期內，對新辦民營文化演出企業，自取得第一筆收入之日起，免征3年企業所得稅。

第五條鼓勵、支持、引導民營資本參與國有文藝表演團體、演出場所的公司制改造，民營資本可以控股，并享受國有文化企業同等待遇。

一．基礎設施支撐能力建設、產品和服務創新、市場準入門檻設立、調查智能終端產品發展、全面推進三網融合進展情況

2014年，全區行政村光纖實現全覆蓋，電信共10908戶，其中光纖入戶達到2980戶。我局積極推進信息基礎設施建設升級，截止目前電信3G基站45個，4G基站5個，2014年新建基站11個。電信部門根據不同用戶提供不同的帶寬，以提高客戶體驗為中心，建立內部運營服務體系以及相應的服務體系標準化，滿足客戶的整體服務需求，不存在市場準入門檻設立情況。

4G基站建設和三網融合是現階段重點工作，旨在全力打造“智慧城市”、“幸福新農村”。將電話、電視、寬帶網互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。目前三網融合正大力推廣，市人力資源和社會保障局下屬農村勞動保障服務站進村為群眾服務，現場錄入各類信息，上傳下達各類信息政策。

經與財政、稅務部門溝通，我區暫未設立國家集成電路產業投資基金，完善高新技術企業認定管理辦法，落實企業研發費用稅前加計扣除政策等，具體情況請與財政、稅務部門聯系。

二、寬帶發展規劃、網絡設施，培育信息消費需求，構建安全可信的信息消費環境基礎，提升信息安全保障能力情況

我區已將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃、土地利用總體規劃，將規劃一塊綜合通信發展用地，使通信設施更好的適應城市發展的需求，需預留用地7000平方米，電信中心局、移動機樓、有線電視分中心均建設在綜合通信發展用地內。

一、加快產業技術升級

1、以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為主抓手、城市帶承接產業轉移示范區(以下簡稱示范區)為重點，開展國家技術創新工程試點省工作，培育創新型企業，建設技術創新服務平臺和產業技術創新戰略聯盟，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

2、研究編制新興產業技術發展指南，實施新興產業“十百千”企業培育工程，形成一批具有增長潛力的新興產業集群。對產業核心技術或重大技術裝備的引進消化吸收再創新項目、新興產業鏈缺失環節或薄弱環節的重大投資項目，科技計劃及時跟進，重點支持開展技術研發。

3、運用高新技術改造提升傳統產業，重點圍繞汽車、家電、裝備制造、冶金、化工、非金屬材料、農產品加工等產業，實施一批重大科技項目，突破產業關鍵技術，形成自主知識產權。

4、支持現有經濟開發區等園區提檔升級，符合條件的批準設立省級高新區,暫不具備條件的，批準先行籌建省級高新區。鼓勵省市級經濟開發區、工業園區建設高新技術產業園區。

開展創新型園區建設工作，每年按照高新技術企業數、產值數、專利數和引進技術項目數等指標，分國家、省級園區進行評比獎勵，引導園區扎實推進國家技術創新工程試點工作。

摘要:對分散于民爆行業主要政策文件中的節能減排政策措施內容進行了梳理與分類，利用量化數據分析了各類政策措施對于節能減排的影響，并對各類政策措施的有效性進行了分析。研究表明:行政類政策措施比例較小但有效性最高;指標類政策措施特別是有關標準較缺乏，但有效性較好;引導類政策措施比例較大但較為宏觀，有效性相對最低。在上述分析的基礎上，為進一步健全完善民爆行業節能減排政策體系提出了建議。

關鍵詞:民爆行業;節能減排;政策措施

近年來，隨著民爆行業各類節能減排政策性文件的陸續出臺和貫徹，含銻炸藥、火雷管已被淘汰，混裝炸藥、電子雷管等清潔產品比例不斷提高［1-2］，使得民爆行業單位萬元GDP能耗、百萬GDP主要污染物排放量得到了有效控制。總體上，現階段民爆行業仍缺乏專項節能減排政策性文件，200余項行業主要標準中涉及能耗及排放的標準較少。本研究對民爆行業現有的節能減排政策措施進行梳理，利用量化打分方法對其有效性進行分析，并根據分析結果對健全完善我國民爆行業節能減排政策體系的對策進行討論。

1民爆行業節能減排政策措施分類

(1)行政類政策措施。包括在民爆物品相關許可以及審批中涉及環保、節能內容的有關要求，如《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》中有關節能減排的要求等。行業管理部門通過嚴格執行行政類政策措施，有助于從源頭上確保民爆行業生產節能減排工作得到有效開展［3］。(2)引導類政策措施。包括在民爆行業發展規劃等政策文件中的各類措施，對節能減排相關技術、產品的發展可起到綱領性、指導性作用，如《民用爆炸物品行業技術進步指導意見》、《民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃》中的有關內容。管理部門通過對引導類政策措施進行宣傳及貫徹，提高企業的節能減排的主體意識與責任感，指導企業實現可持續發展;企業則根據引導類措施提出節能減排工作思路，進行技術升級改造、產品結構優化調整，并制定節能環保發展戰略。(3)指標類政策措施。是指在行業指導性文件中對節能減排相關內容的量化要求，特別是對于污染物排放的指標類要求，如《關于提升工業炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》中“限制使用爆炸后有毒氣體含量大于50L/kg的包裝炸藥及生產技術”等。民爆研發單位根據指標類措施要求，進行相關新工藝、新設備、新技術的研發，生產企業則根據指標類措施選用適宜的工藝技術及設備，以達到節能減排的相關要求。

2民爆行業節能減排政策措施實施效果

一、出臺背景

7月6日以來，我市普降暴雨、大暴雨，部分地區出現特大暴雨，造成重大水情和災情。截至7月15日10時，全市受災人口57.25萬人，緊急轉移安置人口16.18萬人，農作物受災面積28582.02公頃，倒塌房屋184戶273間，此次災害共造成各項經濟損失高達564607.44萬元。為支持受災地區災后重建，幫助受災企業抗災自救，需參照中央、省有關政策規定，制訂一份政策措施具體支持企業災后復工復產。

二、總體目標要求

堅決貫徹落實重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署關于防汛救災的決策部署，全力支持我市洪災受災企業抗災自救和復工復產各項工作，解決企業流動資金困難等問題，助力受災企業渡過難關。

三、政策依據

以重要指示批示精神為指導,貫徹落實上級防汛救災的決策部署，參照《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》有關財政應急補貼的相關政策規定及市人民政府辦公室關于印發的《支持中小微企業應對肺炎疫情共渡難關的政策措施》《支持文化和旅游企業應對肺炎疫情共渡難關的政策措施》的通知中強化財政、金融扶持有關政策精神起草。

一、主要工作

1、促進工業經濟平穩較快發展。堅持把穩增長作為首要任務，精心組織運行，工業發展勢頭良好。

2、加速工業經濟結構調整。堅持以傳統高端化、新興產業規模化、工業生產綠化化為方向，加速工業經濟結構調整。

3、著力推進“兩化融合”。堅持信息化與工業化融合發展。一是促進信息消費，加快信息產業發展。開展“信息惠民”活動，實行集團單位專享信息化優惠政策，降低通信成本，繼續鞏固擴大電話、移動電話、寬帶用戶規模。到目前，全縣固網用戶達到10萬戶，移動用戶28萬戶、寬帶用戶6萬戶。另一方面，大力發展移動互聯網、電子政務、信息服務業發展。二是鼓勵支持企業加大信息化投入，加強信息化建設，培育了一批“兩化融合”示范企業和數字化企業。大部分企業實現了生產、管理信息化，產品銷售網絡化，一部分企業建成了信息化平臺。

4、全力推進項目建設。一年來，我縣工業企業建設重點項目31個，納入申報國家項目6個，省、市項目20個，已爭取到位資金1686萬元。

5、深入推進企業改革。認真貫徹省、市企業改革精神，深入推進國有集體企業改革。縣氮肥廠的改制工作去年啟動，目前即將進行資產變現。今年，又啟動了縣水泥廠、縣毛巾廠、縣鉸鏈廠、縣民族五金廠四家工業企業的改制。

一、繼續深化國有糧食企業改革，推進體制機制創新

(一)充分發揮國有糧食企業市場主體和主渠道作用。以現有國有糧食企業為基礎，通過公司制改造，因地制宜地保留或組建國有獨資和國有控股糧食企業，作為各級政府直接掌握的糧食宏觀調控的重要載體，充分發揮在糧食流通中的主渠道作用，支持國有糧食企業跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與企業改組改造，以資產為紐帶，逐步培育若干個糧食企業集團。對小型國有糧食企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活。

各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，不直接干預企業的日常經營活動。正確處理糧食宏觀調控下的政企關系，加快國有糧食購銷企業政企分開工作，使國有糧食購銷企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。各級政府可根據糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的糧食企業承擔相關政策性業務，并按確定的標準給予補貼。

(二)規范國有糧食企業產權制度改革，創新經營管理機制。要按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則和有利于糧食宏觀調控、有利于企業搞活經營、有利于國有資產保值增值的要求，經省政府國資委授權，由糧食行政管理部門對國有獨資和國有控股糧食企業履行出資人職責，并認真做好企業改制中的資產清查和債務核實工作，加強對改制企業的財務審計和資產評估。防止國有資產流失，切實維護職工的合法權益。對現有國有糧食企業都要實行規范的公司制改造，改制后的國有獨資和國有控股糧食企業要依據《中華人民共和國公司法》，建立法人治理結構，按照現代企業制度要求，實行規范運作。通過深化企業內部用工分配制度改革，建立和完善有效的激勵約束機制。農業發展銀行要會同有關部門研究制定促進國有糧食購銷企業產權制度改革、落實債權債務的信貸管理措施。

(三)加快剝離國有糧食購銷企業財務掛賬，妥善解決企業歷史包袱。按照國家有關規定和同級政府負責的原則，在省政府核復確認的政策性糧食財務掛賬限額內，盡快分解落實到各個國有糧食購銷企業，并嚴格按省定剝離辦法將政策性糧食財務掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業發揮主渠道作用和推進產權制度改革創造條件。各級糧食行政管理部門要切實負起管理責任，保證財務清晰。同級財政部門要及時向農業發展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。各級審計、財政、糧食、農業發展銀行等部門要加強對政策性糧食財務掛賬剝離工作的檢查、指導，對問題較突出的地區進行重點督查。對企業已經剝離的政策性糧食財務掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。

對經清理、審計的企業經營性虧損掛賬，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。

為進一步貫徹落實《河北省人民政府貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的實施意見》，為外向型民營企業創造一個公平、良好、寬松的政策環境，我廳對原有的支持外向型民營企業政策進行了進一步修改、完善，制定如下政策措施:

一、堅持公開、公平、平等原則。對外向型民營企業享受對外貿易及其他方面的扶持政策和在辦理審批、核準和備案事項等方面，與國有、集體等其他所有制企業一視同仁，享受同等待遇。

二、堅持分類指導、定點幫扶和扶優扶強原則。注重培育優勢產業和龍頭企業，提高民營經濟的綜合實力和競爭力，形成具有較強競爭力的民營經濟產業集群和企業集群，重點培育和支持外向型民營企業，形成一批各具特色的產業集群，充分發揮其示范和帶頭作用，達到以點帶面的效果。

三、鼓勵民營企業利用外資，興辦外商投資企業。投資總額在3000萬美元以下、符合《外商投資產業指導目錄》規定的鼓勵類、允許類項目,由各市商務主管部門、省級以上經濟技術開發區管委會和擴權縣（市）商務部門審批。需由省商務廳審批的外商投資,省商務廳在5個工作日完成審批。加大招商引資力度，積極為來我省投資發展的外向型民營企業、外資企業提供暢通渠道和良好平臺，提高利用外資的質量和水平。

四、鼓勵外向型民營企業向外商轉讓股權、產權和到境外上市。積極幫助外向型民營企業理順產權關系，完善對外合作方案，提供政策信息咨詢，推動外向型民營企業通過并購方式向外方轉讓股權、產權。對經營業績好，符合條件的外向型民營企業，指導其到境外上市融資，加速外向型民營企業上規模、上水平。

五、幫助民營企業落實外商投資進口設備稅收優惠政策。對符合《外商投資產業指導目錄》鼓勵類外商投資項目,在投資總額內進口的自用設備,除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免征關稅和進口環節增值稅;對已設立的鼓勵類外商投資企業、外商投資研究開發中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業技術改造,在原批準的生產經營范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套技術、配件、備件,免征關稅和進口環節稅。省商務廳將及時為其辦理國家鼓勵發展的外資項目確認書或外商投資企業進口更新設備、技術及配備件減免稅證明手續。