總結經驗再接再厲把扶貧開發整村推進工程引向深入

一、整村推進進展情況及主要經驗

去年月份，一光書記率多個部門負責人到千佛塔村進行調查研究，并開展了近一個月的編制整村規劃試點工作，在解剖典型的基礎上，縣委、政府又多次召開會議，形成了《關于扶貧開發整村推進工程的實施意見》，隨即，這一工作在首批個重點村迅速展開，緊接著又召開了一次大規模、高規格的扶貧工作專題會議，對整村推進工作進行再動員、再部署、再升溫，很快步入了“政府主導、群眾參與、部門協作、分批實施”的軌道。在工程實施中，我們一方面“摸著石頭過河”，不斷總結經驗；一方面敢于“第一個吃螃蟹”，不斷創新機制。縣委、縣政府先后制定并下發了《養母還仔項目實施辦法》、《危房改造項目實施辦法》、《農村勞動力轉移培訓實施方案》、《考核細則》等一系列整村推進文件，特別是由縣委主要負責人親自設計的整村推進辦事卡，是扶貧工作機制的一大創新，是搞好整村推進工作的有力抓手，從而把整村推進工作很好地落到了實處。從目前來看，工程進展順利，態勢良好。表現在：

（一）領導高度重視。各鄉鎮都成立了以書記為組長、鄉鎮長為副組長的領導小組，有的還下設了規劃組、實施組、督查組、驗收組。

（二）據實確定了扶貧對象。按照實施意見規定的七道程序，對重點村的絕對貧困戶、低收入戶、五保戶進行了調查、核實、確認、建檔，并經過了票決、公示，基本體現出了公平、公正、公開。

（三）編制了切實可行的規劃。首批個重點村均按改善群眾生產、生活條件，提高群眾收入及勞動力素質的要求，下發征求意見書，由群眾公選項目，整理匯總，經部門認可，編制了項目規劃設計書。農委、民政、教育等個部門也制定了詳細的部門規劃。扶貧辦將所有規劃進行了匯總、分類，并編印成冊，建立了完整的項目資料庫。

為切實抓好全縣第六批整村推進扶貧工作，著力改善重點貧困村群眾生產生活條件，推動貧困地區脫貧致富進程，根據《省人民政府關于集中扶貧資金分批扶持重點貧困村的意見》（政發[]6號）和《省委、省政府關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（發[]8號），結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓全省脫貧奔小康建設新農村試點縣機遇，堅持以人為本和開發式扶貧方針，以重點貧困村為基本單元，以提高貧困地區人口綜合素質和改善群眾生產生活條件為重點，以項目為載體，整合資源，集中投放，科學規劃，整體推進，努力減少和消除貧困，為全面建設小康社會夯實基礎。

二、目標任務

通過整村推進和其他各類資金集中扶持，發展重點項目，經過一至三年的努力，重點村實現以下目標：

（一）村級經濟有一個特色突出，形成規模的主導產業，人平擁有1畝高效經濟林（園），80%以上的戶有穩定增收項目；

**縣扶貧辦在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市扶貧辦和上級定點扶貧單位的大力支持下，我們精心組織，科學謀劃，突出重點，很抓落實，全縣扶貧開發整村推進工作進展順利，2009年全縣扶貧開發整村推進工作年度目標任務基本實現。瞄準目標，突出重點，把重點村的整村推進工作作為我們工作重中之重。

一、切實組織8個重點村整村推進工作

整村推進是我縣扶貧開發工作的重點，是新階段扶貧開發的重要途徑，是一項綜合扶貧工程，事關貧困農戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進的項目申報工作是做好整村推進工作的關鍵和前提，為了使申報的項目更具科學性和可操性，我辦多次組織人員深入基層、深入實地進行指導，反復進行研究和權衡，按輕重緩急程度對各重點村申報的項目進行篩選。根據群眾意愿，組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的原則，科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目，2009年共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等20個項目。按時、保質、保量完成2009年度扶貧項目計劃，縣扶貧辦積極爭取各項扶貧項目，2009年爭取到財政扶貧資金122.1余萬元。

在建設和實施中，堅持標準，嚴格要求，在資金使用和運作上按照《財政扶貧資金管理辦法》的規定，嚴格管理，實行財政專戶儲存。專款專用，嚴禁截用、挪用或改變資金用途。同時建立項目監督和財物監督制度，加強資金的監督、審計和檢查，確保資金落到實處，從而提高資金使用效益。截至目前為止，大多項目都已基本完工。

（一）抓好扶貧項目的申報、實施工作。

科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目，向上申報，組織實施好，切實改善重點村的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益。

*年是“十一五”扶貧規劃和社會主義新農村建設的重要年，為進一步創新扶貧工作機制，深化扶貧開發工作，加大我縣貧困農村基礎設施建設力度，努力增加農民收入，改善、提高農民生活質量和水平，加快全縣社會主義新農村建設進程。縣委、縣政府在鞏固和完善*年實施的20個重點貧困村整村推進規劃的基礎上，新啟動羅家壩、蘇家坪等20個重點貧困村的整村推進。為確保工作如期完成，特制定如下實施方案。

一、目標任務

一是確保*年實施的20個重點貧困村完成建設任務，達到省定驗收標準；二是新啟動羅家壩、蘇家坪等20個重點貧困村整村推進建設規劃，完成年度工作任務。

二、思路和主要措施

實施整村推進是解決重點貧困村脫貧的有效措施，要繼續堅持“一次規劃、分年實施”的辦法，堅持農民自身投入與參建單位幫扶和項目扶持并舉，以農民自身投入為主；堅持建設致富骨干產業與改善基礎設施建設相統一，以調整產業結構，建設致富骨干產業為主；堅持發展經濟與提高農民生活質量相協調；堅持發展與管理同步推進，要按照“四基興村”的思路，即建脫貧致富的基礎產業，改善農民生產生活的基礎設施，提高農民的基本素質，建強基層組織，切實加大工作力度。

1、領導落實。各鄉鎮黨委政府、參建單位“一把手”要切實加強對貧困村整村推進扶貧開發工作的領導，必須定期到貧困村研究解決建設中的實際問題。每個村由一名縣級領導帶一個以上縣直單位駐村指導、督辦和協調整村推進工作，幫助解決實際問題。

第一篇

今年，我區在省、市扶貧和移民部門的關心支持下，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標，以“整村推進、連片扶貧開發”為抓手，以改善貧困地區的生產生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發工作力度和投入力度，創新扶貧開發機制，提高扶貧開發水平，增強貧困對象的自我發展能力，各項目工作取得了明顯成效。現將我區重點扶貧項目工作開展情況匯報如下。

一、整村推進工作進展情況

2013年度上級扶持我區27個扶貧開發貧困村財政扶貧資金810萬元，安排扶貧計劃項目51個，到目前為止,已開工項目51個,已完工項目6個,已累計下撥資金140萬元。通過項目的實施，新建水泥公路41條39.5公里；橋梁1座5米；砼澆水利設施10條2500米；水陂2座。近幾年來，在區扶貧部門的大力扶持下，通過鄉、村廣大黨員和群眾的努力，全區27個貧困村的基礎設施建設得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了加強，整村推進工作上了一個新臺階。目前全區27個貧困村群眾走上了一條和諧富裕之路。

二、主要做法

1、嚴格資金管理，提高扶貧資金效益，力促項目施工質量。

編者按：本文主要從指導思想；主要目標；基本原則；實施內容與要求；工作措施進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，科學編制各村建設規劃，強力推進土地整理復墾開發、建設用地置換和農民退宅進城購房工作，提高城鄉一體化建設水平，使農村基礎設施建設得到改善，農業增產，農民增收，農民生活質量得到明顯提高、)我鎮在諸王村、解集村進行“土地整治整村推進工程”建設示范點，鼓勵各自然莊連片整治，對舊村莊拆遷復墾，新村建設兩年內完成、建立落實耕地保護屬地管理責任制，制定基本農田保護責任書，當年各村違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不能達到15％、大力宣傳退宅進城購房的優越性，下發宣傳單，使家喻戶曉，政府給予補貼的政策，要求各村做到所退宅的戶數，進城購房的戶數達到總戶數的1.5％、堅持引導鼓勵、農民自愿的原則、堅持因村制宜、分類指導的原則、堅持統籌規劃、協調發展的原則、土地整治整村推進、鼓勵農民退宅進城購房、要整合力量，形成既統一管理、綜合協調，又分工負責、各司其職的整治工作網絡。各村要明確任務分工，落實工作責任，細化工作計劃，建立督查制度、各村和有關單位要通過多種宣傳渠道，大力宣傳土地整治整村推進工程對全面改善農村人居環境、提升生活質量的重要意義、鎮政府將組織有關部門對土地整治整村推進工程實施情況進行跟蹤督查，及時通報整治情況，協調解決整治中遇到的困難和問題等，具體材料請詳見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，科學編制各村建設規劃，強力推進土地整理復墾開發、建設用地置換和農民退宅進城購房工作，提高城鄉一體化建設水平，使農村基礎設施建設得到改善，農業增產，農民增收，農民生活質量得到明顯提高。

二、主要目標

(一)我鎮在諸王村、解集村進行“土地整治整村推進工程”建設示范點，鼓勵各自然莊連片整治，對舊村莊拆遷復墾，新村建設兩年內完成。

(二)建立落實耕地保護屬地管理責任制，制定基本農田保護責任書，當年各村違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不能達到15％。如超過按〈違反土地管理法規行為處分辦法〉進行問責。

××鎮關于白章村整村推進建設工作情況匯報

根據州委、州政府及縣委、政府扶貧開發千村推進工作會議的安排部署，按照《大理州扶貧開發千村推進200年度實施方案》和《大理州小康示范村建設實施方案》精神，我鎮的白章村扶貧開發整村推進工作從200年9月份開始啟動，現已完全宣傳發動、調查摸底、項目規劃、項目上報等前期的各項準備工作，項目審批下達后即可組織實施。根據會議要求，現將我鎮扶貧開發整村推進建設工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

1、領導重視，工作保障措施有力。

州、縣扶貧開發千村推進工作會議結束以后，鎮黨委、政府及時召開了專題會議，對州、縣會議精神進行了認真學習領會貫徹，并及時進行研究部署。成立了鎮扶貧開發整村推進項目協調領導組和鎮扶貧開發整村推進、實施領導組，具體負責組織整村推進工作。同時鎮黨委、政府在人力、財力、交通等方面給予保障。抽調林業、水保、畜牧、農綜等鎮屬部門技術人員，組成由下派的干部任工作組組長的整村推進工作組，并制定了工作組的相關工作職責，駐扎到村開展工作。

2、宣傳發動、調查摸底工作扎實有力。

召開全縣暨改善民生整村推進工作實施動員大會，全面總結年和整村推進工作，客觀分析存在的困難和問題，研究部署今年我縣和整村推進工作。根據會議安排，我就改善民生整村推進工作講三點意見。

一、認清形勢，正視困難，堅定抓好整村推進的信心和決心

去年以來，縣委、縣政府緊緊抓住州委確定我縣為全州唯一的“穩定與發展綜合試點縣”重大歷史機遇，全面實施改善民生整村推進工程，并將其作為事關全縣穩定和發展的大事、實事來抓，嚴格按照《中共州常委辦公會議紀要》（委會紀[]3號、8號）文件精神，充分發揚“苦干實干、負重爬坡、團結奮斗”的拼搏精神，采取超常規措施，整合一切可用的人力、物力和財力，全力以赴抓落實。通過縣委、縣政府科學決策、強有力的領導，扶貧部門的積極努力，相關部門和項目實施鄉（鎮）干部的主動配合，廣大群眾的積極參與，整村推進工作取得了一定的成效。累計投資4033.4萬元，基本改善了9個鄉33個村1557戶7743人生產生活條件。一是住房問題明顯緩解。一次性安排分年度實施住房解困工程604戶，年完成新建住房217戶、改擴建143戶、交鑰匙工程25戶，為建房戶解決平價木材9720立方米。二是村容村貌明顯改觀。完成外墻粉飾301戶、村牌安裝42個、建垃圾集中堆放點83處、場地平整93處，人居環境和村容村貌大為改觀。三是基礎設施明顯改善。新建和改建人口安全飲水14處，輸水管道53218米；架設電網線路52.2公里，配置變壓器40臺，維修變電站1個；鋪設進村及村內道路103.2公里，新建橋2座、維修吊橋3座；新建及維修水磨9座，配置電磨25臺；新建村民活動中心8個；接入有線電視網絡43戶，置換電視接收機1218戶；建學生食堂及宿舍6所，衛生院1所。

總結一年來的工作，我們不斷積累和豐富了一些經驗。一是領導重視，狠抓落實是抓好整村推進工作的保證。二是理清思路，突出重點是抓好整村推進工作的前提。三是齊抓共管，形成合力是抓好整村推進工作的基礎。四是整合資金、確保投入是抓好整村推進工作的關鍵。在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，在工作中存在一些不容忽視的困難和問題：一是執行力不強。還有一些干部，對改善民生整村推進工作重要性認識不足，重視不夠，抱著無所謂的態度，沒有把工作真正放在心上、抓在手上，缺乏干事創業的激情和信心，工作處于應付狀態。二是責任心不夠。一些地方對項目的管理主體和實施主體、業主責任和監管責任認識不清，不愿管、不去管、管不到位的現象仍然存在，工作主動性不足，缺乏干事創業的決心和責任心。三是管護不力。大多數項目鄉、村對工程后期管護不到位，特別是道路硬化工程（年至今）和村容村貌治理工程，已經是污水橫流，垃圾遍地，路不成路，新貌還舊顏。四是監管不到位。相關部門對施工企業管理不到位，存在監管缺失。五是投入不足。按照規劃，年33個試點村項目總投入應達到9190萬元，而實際投入僅4033.4萬元，僅占計劃的43%，項目欠賬很大。

肯定成績，是為了堅定信心；正視差距，是為了奮起直追。我們要充分認識到，州委、州政府將我縣作為全州唯一的“穩定與發展綜合試點縣”，充分體現了州委、州政府對我縣人民的特殊關懷和照顧，是對廣大干部群眾的充分愛護和支持，更是一次千載難逢的大好發展機遇。各項目實施鄉（鎮）、各相關部門必須高度重視整村推進工作，把思想和行動統一到州縣黨委、政府的決策部署上來，進一步鼓足信心，堅定決心，努力把“大事辦實辦好、試點辦成亮點”。

二、圍繞目標，突出重點，扎實推動整村推進工作的開展

整村推進是我縣扶貧開發工作的重點，也是加快和諧秀美鄉村建設的重要途徑，更是一項事關貧困群眾解決溫飽、脫貧致富的綜合扶貧工程。為此，我縣精心組織，科學謀劃，突出重點，狠抓落實，全縣整村推進工作進展順利，各項目標任務基本實現。現將工作情況匯報如下：

一、基本情況

“十二五”期間，我縣有29個村被列為扶貧重點村，占行政村總數的22%。為切實做好整村推進的示范作用，我縣以改善村民的生產、生活環境為突破口，大力實施公路、水利、橋梁等基礎設施建設，并借《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》大好政策之風，大力實施危舊土坯房改造及村莊環境整治，從而有效轉變群眾觀念，增強群眾自我發展能力和水平。2012年，我縣整村推進共實施公路建設、水利設施、村級活動場所建設、土坯房集中建設點基礎設施等149個項目，其中土坯房建設項目35個，截至目前，所有項目均已全部完工；向上級爭取財政扶貧資金964萬元，其中土坯房建設資金420萬元。

二、主要做法

（一）依照程序完成重點村項目。根據各重點村扶貧規劃落實情況，堅持“在重點村范圍內選擇項目、按規劃選擇項目和按程序申報項目”的原則，保質保量完成了每年度重點村項目申報工作。

（二）著力加強重點村基礎設施實施。瞄準重點村困難群眾最關注、最迫切需要解決的生活、生產基礎設施難題，我縣本著“打基礎管長遠”的思路，整合各方資源，捆綁其他項目資金，著力加強重點村基礎設施建設。

一、合理確定整村推進貧困村規模

自新階段扶貧開發實施以來，我縣按照省、市的統一要求，集中資金、集中力量實施了93個貧困村整村推進，從整體上改變了貧困村面貌，加快了扶貧開發工作進程，其作用和效果得到了社會各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。但是，由于貧困村數量較多，整村推進戰線過長，致使部分村整村推進資金投入不足，在一定程度上影響了整村推進效果，群眾急需解決的基礎設施、產業發展等問題沒有從根本上解決。新一輪整村推進，我們務必認真總結前階段整村推進的經驗和教訓，按照國家、省扶貧辦的要求，進一步收縮戰線，集中力量，重點突破。“十二五”期間，縣政府重新確定了45個貧困村，比原來的93個減少了48個，每年安排集中連片的6個鄉鎮9個貧困村實施整村推進。在資金投入上要進一步加大力度，強化資源整合，提高推進實效，每個貧困村按照捆綁投入不低于300萬元，其中財政扶貧專項資金不低于100萬元的要求，科學謀劃，選準項目，認真做好新一輪整村推進扶貧開發規劃，確保規劃符合實際，合乎民意，具有可操作性。

二、突出整村推進工作重點

首先，突出抓好產業扶貧開發。產業開發是貧困地區群眾的迫切需要。應根據區位特點和市場需求，依托資源優勢和產業基礎，因地制宜，科學規劃，著力推進貧困村特色產業發展。按照全縣產業規劃布局，堅持集中連片、規模發展，每年集中連片扶持9個貧困村，以促成產業帶的規模優勢和一村一品的專業化特色產業，努力提高特色產業的規模效應。圍繞柑橘、茶葉、核桃、烤煙、生豬等主導產業，每個村選擇1個主導產業做大做強。切忌每樣發展一點，樣樣都不能變成錢。加大新技術、新品種引進推廣力度，大力發展無公害、生態、綠色農業，培育一批適應市場需求的名優農產品。加大對農民專業合作社的扶持和發展力度，提高主導產業的發展層次和產品質量，提高農產品附加值。加大農村實用技術培訓力度，提高農民科技致富能力。要大力發展主導產業，產業項目一旦確定，必須持之以恒，一抓到底。要加大產業開發投入力度，整村推進項目資金不能撒胡椒面，財政扶貧專項資金70%要直接用于產業發展。

其次，重點抓好基礎設施建設。圍繞產業開發，對貧困村內的道路交通、農田水利、電力、能源、通信等各類基礎設施進行配套建設。加強道路交通建設。交通建設牽動整個發展大局，只有交通條件的大改善，才能促進經濟發展的大突破。要充分發揮整村推進整合資金、合力攻堅的優勢，集中各方面的扶持資金，用于貧困村交通建設。以實施農村通達通暢工程為契機，全面硬化農村主干線公路，打通至中心自然村或院落的公路，對產業連片的區域修建田間生產路，有效提升公路等級和公路入戶率，切實改善貧困村發展環境，解決農用物資、農副產品運輸難題。加強水利設施建設。以增強農業綜合生產能力為目標，加快農田水利基本設施建設，提高農業抵御自然災害能力，增強農業發展后勁。產業優勢比較突出、條件具備的貧困村，大力發展現代設施農業，著力推進農業生產專業化、標準化進程。

第三，著力抓好扶貧搬遷和危房改造。繼續對貧困村內生存環境惡劣、生產資料嚴重缺乏地區的貧困群眾實施扶貧搬遷，對貧困群眾居住的危房進行改造，扶貧搬遷和危房改造必須結合村莊建設進行。整村推進貧困村面貌的改變主要體現在產業開發和村莊建設上，當前正是農戶建房高峰期，必須高度重視村莊建設。緊緊圍繞整村推進和新農村建設，按照“政府引導、農戶自愿、統一規劃、綜合配套”的原則，在條件具備的貧困村，以相對集中的方式新建一批扶貧搬遷居民點，逐步實現資源利用最大化、公共服務社會化和農村建設村莊化的目標。居民點建設要有規模、有特色，對全縣村莊建設和農戶建房真正起到典型示范作用。今后，對集中新建扶貧搬遷居民點的貧困村，縣扶貧部門將在扶貧搬遷指標上給予傾斜，同時視具體情況對基礎設施配套給予支持。