第一章總綱

第一條為了規(guī)范刑事司法學(xué)院學(xué)生會的各項工作，維護(hù)學(xué)院廣大同學(xué)權(quán)益，強(qiáng)化學(xué)生會服務(wù)職能，特制定本章程。

第二條本章程是本學(xué)生會的根本性文件，是本學(xué)生會各個部門開展工作的根本依據(jù)，在本學(xué)生會內(nèi)部具有最高效力。本學(xué)生會制定的各項規(guī)章制度，開展的各項工作，均不得違反本章程的規(guī)定。

第三條中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院學(xué)生會是在刑事司法學(xué)院分黨委的領(lǐng)導(dǎo)和分團(tuán)委的指導(dǎo)幫助下獨(dú)立開展工作的學(xué)生自治機(jī)構(gòu)。

第四條本學(xué)生會的組織原則是民主集中制。

第五條本學(xué)生會的宗旨是：指引、服務(wù)、公正、團(tuán)結(jié)。

我校學(xué)習(xí)實踐活動自今年3月啟動以來，按照中央統(tǒng)一部署和要求，在部屬高校深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，通過各級黨組織和全體黨員的共同努力，圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項任務(wù)，為下一階段工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起，我校學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動將轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成效，部署分析檢查階段的各項工作。下面，我代表校黨委和校學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組作活動轉(zhuǎn)段的動員。

一、發(fā)動深入、認(rèn)識明確、步調(diào)一致，基于全校通力合作，學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動取得預(yù)期效果

第一階段的目標(biāo)是“黨員干部受教育”，實現(xiàn)目標(biāo)的方式是開放式學(xué)習(xí)調(diào)研。各級黨組織按照校黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位的實際，在內(nèi)容上突出重點，在形式上大膽創(chuàng)新，在措施上狠抓落實，完成了動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究和解放思想大討論等各環(huán)節(jié)的工作，取得了階段性成效。

1.總體情況

1.1全面動員部署

重視動員部署和思想發(fā)動工作，通過健全機(jī)構(gòu)制度、明確實踐載體、開展思想動員、強(qiáng)化輿論宣傳，把全校黨員的思想和行動統(tǒng)一到中央、教育部黨組對學(xué)習(xí)實踐活動的要求上來。

陜西省西安市年近七旬的張先生，日前來到位于京郊的中國政法大學(xué)昌平校區(qū)，在該校法律診所師生的幫助下，他順利拿到了北京市高級人民法院的復(fù)審?fù)ㄖ獣牧傅缴暾垙?fù)審，為了自己的官司，張先生已經(jīng)記不清這是第幾次來到這個熟悉的地方了。

記者了解到，近5年來，中國政法大學(xué)法律診所的師生們無償幫助需要法律援助的群眾，截至目前，已免費(fèi)為群眾法律文書1000余份，接受法律咨詢近5000次，出庭各種案件100余件。日前，記者來到中國政法大學(xué)法律診所進(jìn)行了采訪。

用法律幫困難群眾討公道

張先生患有糖尿病，2007年2月，他從西安市來北京市一家醫(yī)院看病，在花了9000元買藥服用了幾個月后，發(fā)現(xiàn)藥的療效沒有宣傳的那樣好。經(jīng)過向藥監(jiān)部門核實，張先生了解到，該藥沒有批準(zhǔn)文號，屬于假藥。此后，藥監(jiān)部門對醫(yī)院進(jìn)行了處罰，但對于張先生的賠償請求，醫(yī)院不予理睬。為此，張先生將醫(yī)院訴至法院。然而，面對繁雜的訴訟程序，腿腳不便、聽力不好的張先生有些不知所措。

在別人的介紹下，張先生來到中國政法大學(xué)法學(xué)院法律診所請求幫助。中國政法大學(xué)法律診所的學(xué)生免費(fèi)給他了案子。該案經(jīng)過一審、二審、申請復(fù)審，兩年多的時間里，給張先生案件的學(xué)生換了一撥又一撥。然而，該法律診所始終堅持免費(fèi)為其案子。

記者從中國政法大學(xué)法律診所了解到，成立近5年來，該法律診所已經(jīng)免費(fèi)為困難群眾了100余件訴訟，各種法律文書1000余份，接受法律咨詢近5000次。據(jù)介紹，來法律診所求助的人大多是訴訟維權(quán)遇到困難的群眾，他們或者因為經(jīng)濟(jì)條件較差，請不起律師；或者是因為打官司已經(jīng)家徒四壁，但是案件仍然沒有滿意的結(jié)果；還有的當(dāng)事人是殘疾人或孤寡老人，行動不方便。

敬愛的衡水中學(xué)張文茂校長，敬愛的母校各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，你們好！！

我們是中國政法大學(xué)衡中同學(xué)會。值此新春佳節(jié)之際，謹(jǐn)祝張文茂校長及母校所有校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工家庭和美、工作順利、新春快樂、萬事如意！

韶光易逝，轉(zhuǎn)眼之間，05屆、04屆、03屆畢業(yè)生已經(jīng)離開母校的懷抱，在京北昌平度過了數(shù)個春秋，即便是2006屆衡中畢業(yè)生，也已經(jīng)離開母校有半年多了。如今，回首往昔，大家感慨萬千。當(dāng)年在母校的懷抱里，學(xué)校給了我們無微不至的關(guān)懷，所有教職員工廢寢忘食、盡職盡責(zé)，為我們營造了最良好的生活和學(xué)習(xí)條件。李金池校長、張文茂校長更是夜以繼日，為大家的學(xué)業(yè)操勞。在衡中的關(guān)懷和支持下，我們滿懷信心地參加了高考，并在高考中取得了優(yōu)良的成績，圓夢中國政法大學(xué)。如今，校恩難忘，師恩難忘！請再次允許我們?yōu)槟感＋I(xiàn)上我們最誠摯的新春祝福！

雖然離開了母校，但我們法大學(xué)子還時刻關(guān)注著母校的發(fā)展、母校的情況。獲悉母校2006年高考大捷，我們倍感振奮。最近，又欣聞母校多名同學(xué)奪取省級奧賽一等獎，張明磊同學(xué)更是奪得化學(xué)奧賽全國一等獎，我們深深的為學(xué)弟學(xué)妹們?nèi)〉玫某煽兏械津湴痢Ｔ谇安痪眠M(jìn)行的“回饋母校，攜手明天”的主題班會活動中，我校05級陳晨、王娟，06級劉昊，李得源等四名同學(xué)回到母校，親身參與了班會活動。我們真切地感受到了現(xiàn)在高三年級所有教職員工和2000余名同學(xué)的干勁和信心，相信在100天后的2007年高考中，學(xué)校將會取得更為驕人的戰(zhàn)績！！

中國政法大學(xué)是我國法學(xué)教育最高學(xué)府、中國法學(xué)教育中心，是原隸屬中華人民共和國司法部，現(xiàn)直屬中華人民共和國教育部的國家重點高校，國家211工程建設(shè)學(xué)校。政法大學(xué)所有衡中畢業(yè)生，秉承母校衡中“追求卓越”的教誨，牢記法大“厚德明法，格物致公”的校訓(xùn)，發(fā)奮圖強(qiáng)、毫不懈怠，無論是在學(xué)業(yè)上，還是在學(xué)生工作中，都取得了驕人的成績。相當(dāng)一部分衡中畢業(yè)生在法大奪取了一、二等獎學(xué)金，并在法大以及法大下屬各學(xué)院的學(xué)生會和學(xué)生工作委員會中擔(dān)任主席、部長等職務(wù)。衡中畢業(yè)生的學(xué)習(xí)和工作精神在法大受到了校院領(lǐng)導(dǎo)以及同學(xué)們的高度贊揚(yáng)，為衡中樹立了良好的形象。在此，我們真心希望有志于法律、政治、社會工作和公共、工商管理工作的衡中2007屆文、理科同學(xué)報考中國政法大學(xué)，接受全國最高等的法學(xué)教育！我們承諾，作為衡中畢業(yè)生，我們將為每一位來到政法大學(xué)的衡中師弟師妹提供全力的幫助和指導(dǎo)！

望衡中能在2007年高考備考中激流勇進(jìn)、不畏艱險。祝所有07屆學(xué)生圓夢衡中，法大的師兄師姐在首都北京期待你們的到來！

一、任職情況

1、年月至年年月任資產(chǎn)管理處處長，先后在副校長、明副校長、副校長的領(lǐng)導(dǎo)下主持資產(chǎn)管理處全面工作。

2、年年月至今任監(jiān)察處處長，在黨委楊志光副書記的領(lǐng)導(dǎo)下主持監(jiān)察處工作。

3、年年12月至今兼任中共中南財經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)委副書記，在校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助紀(jì)委楊志光書記處理紀(jì)委日常工作。

本人在第二屆的任職特點是：一屆任期，兩個崗位，三個職務(wù)，四位校領(lǐng)導(dǎo)分管。

二、主要工作

力爭參與招投標(biāo)工作的人多面廣，四是處內(nèi)建立了相互協(xié)調(diào)相互制約的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。招投標(biāo)工作中淡化本處的決策地位，強(qiáng)化本處的工作和服務(wù)職能。

一、任職情況

先后在副校長、副校長、副校長的領(lǐng)導(dǎo)下主持資產(chǎn)管理處全面工作。1年9月至年年9月任資產(chǎn)管理處處長。

黨委副書記的領(lǐng)導(dǎo)下主持監(jiān)察處工作。2年年9月至今任監(jiān)察處處長。

校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，3年年12月至今兼任中共財經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)委副書記。協(xié)助紀(jì)委書記處理紀(jì)委日常工作。

兩個崗位，本人在第二屆的任職特點是一屆任期。三個職務(wù)，四位校領(lǐng)導(dǎo)分管。

摘要：卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃開啟了教育與用人部門共同培養(yǎng)人才的新局面，政法學(xué)校需要培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、復(fù)合型法律專業(yè)人才。通識教育以培養(yǎng)學(xué)生和諧的人格與全面的能力為目標(biāo)，使他們具有全球視野和公民意識，已經(jīng)成為全國大學(xué)英語教育改革的新方向。本文以西北政法大學(xué)法律英語專業(yè)為例，探討如何深入開展外語通識教育，分析了外語通識教育對塑造復(fù)合型法律英語人才的重要性。從通識教育角度，大學(xué)英語專業(yè)教學(xué)定位，結(jié)合教學(xué)模式和中國法律文化角度提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：通識教育；卓越法律人才；教學(xué)模式

通識教育（LiberalEducation）作為一種教育思想，起源于亞里士多德提出的自由教育思想，注重人文精神的熏陶，強(qiáng)化人文社會科學(xué)在高等教育中的作用，是帶有普遍性意義的人生教育，目的是培養(yǎng)學(xué)生和諧的人格與全面的能力，使他們具有全球視野和公民意識，能在現(xiàn)代文明中生存，并且創(chuàng)造于社會有意義的價值。（馮增俊,1999）。通識教育已成為現(xiàn)代大學(xué)教育的理念，也成為一種人才培養(yǎng)的模式，是實現(xiàn)學(xué)科知識融會貫通，實現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科間的對話與交流，拓寬視野的有效途徑。“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）”把提高高等教育質(zhì)量和國際化水平設(shè)為核心任務(wù)，把培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)、參與國際競爭的國際化人才作為改革目標(biāo)，因此全國大學(xué)英語教育改革進(jìn)入一個新的歷史階段。2010年5月，“全國大學(xué)英語信息化教學(xué)改革成果暨外語通識教育與課程設(shè)置高層論壇”中提出大學(xué)英語教學(xué)在完成教學(xué)模式改革后，如何創(chuàng)新課程設(shè)置、改革教學(xué)內(nèi)容，更好地實現(xiàn)大學(xué)英語教學(xué)的目標(biāo)是今后的重點。（高等學(xué)校英語專業(yè)教學(xué)大綱）胡文仲、孫有中(2006)提出英語專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)該回歸學(xué)科本位。張紹杰(2010)指出英語專業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展方向，明確專業(yè)發(fā)展定位，突出人才培養(yǎng)特色，面向多元社會需求和多元目標(biāo)取向，培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的英語人才。仲偉合(2013)提出注重學(xué)生跨文化交際能力和實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全面培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型國際化人才。因此，外語通識教育必將成為外語教學(xué)改革的一個突破口，很有可能成為今后中國外語教學(xué)的一個重要內(nèi)容，從而實現(xiàn)大學(xué)英語教學(xué)從模式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。本文在此背景下，以西北政法大學(xué)外語通識教育現(xiàn)狀為例，探討通識教育對培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合型法律英語人才的意義。

1通識教育現(xiàn)狀

中國大學(xué)外語專業(yè)教學(xué)（本文主要指英語教學(xué)）普遍存在問題，教學(xué)內(nèi)容單一，枯燥。教學(xué)和學(xué)生的課外學(xué)習(xí)局限于語言技能和語法知識的學(xué)習(xí)，教材和教學(xué)方法不可避免的造成外語專業(yè)學(xué)生的知識面過于狹窄，思辨能力缺乏以及創(chuàng)新能力的缺失。文秋芳等(2010)研究指出，外語專業(yè)學(xué)生入學(xué)時的思辨能力并不比其他專業(yè)學(xué)生差，只是大學(xué)四年的增速放緩了。這說明外語專業(yè)的四年教育存在思辨能力培養(yǎng)缺陷。同時，也說明外語專業(yè)課程設(shè)置不夠科學(xué)，不夠完善。因而，我們應(yīng)該以相應(yīng)的通識課程為依托，將培養(yǎng)思辨能力落實到具體教學(xué)之中。我們也應(yīng)該借鑒美國大學(xué)“核心課程”的教學(xué)模式和方法以及對學(xué)生嚴(yán)格的訓(xùn)練和設(shè)計要求，重點建設(shè)對全校通識教育發(fā)展最基本的一到兩個外語人文社會科學(xué)類的“核心課程”體系，并在逐漸積累這些高質(zhì)量“核心課程”的基礎(chǔ)上，最終形成比較完善的通識教育課程體系。高效培養(yǎng)國家所需要的法律復(fù)合型人才應(yīng)結(jié)合外語通識教育和專業(yè)教育。西北政法大學(xué)的外語通識起步較晚，法律英語專業(yè)畢業(yè)的不少學(xué)生即不是合格的法律人才，也不勝任英語的相關(guān)工作。近幾年，專業(yè)課程設(shè)置逐步完善，教學(xué)效果及人才培養(yǎng)取得極大改善。

2法律英語人才的培養(yǎng)模式

2002年5月6日，值中國政法大學(xué)五十周年校慶之際，校慶北郵科技大廈分會場“走向21世紀(jì)的中國行政法與中國行政法學(xué)研討會隆重開幕。我國行政法學(xué)界著名專家學(xué)者、歷屆行政法專業(yè)畢業(yè)及在校的博士生、碩士生共一百余人，圍繞中國行政法及行政法學(xué)一系列重要問題，進(jìn)行了廣泛而深入的探討。

一、20世紀(jì)我國行政法治建設(shè)與行政法學(xué)研究取得的成就

與會者一致認(rèn)為，改革開放二十年以來，我國行政法治建設(shè)取得了令人矚目的成就，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法和立法法等為代表的一系列法律的頒布，極大地推動了依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。目前，學(xué)者們正從制度建構(gòu)的角度討論行政程序法、行政許可法、行政強(qiáng)制法的制定，我國行政訴訟法的修改也已經(jīng)提上日程。

處在體制改革和社會轉(zhuǎn)型期的行政法學(xué)者，始終以將行政法學(xué)理論應(yīng)用于實踐為己任，廣泛深入地參與立法。以中國政法大學(xué)著名法學(xué)家江平、應(yīng)松年教授為首的行政立法研究小組站在立法第一線，對各項相關(guān)立法認(rèn)真組織起草，積極論證，有力地推動了我國行政法治的發(fā)展進(jìn)程。在此過程中，中國政法大學(xué)的行政法學(xué)人與學(xué)界同道一起，懷著強(qiáng)烈的使命感，為推動行政法治建設(shè)和行政法學(xué)研究辛勤努力，做出了突出貢獻(xiàn)。中國政法大學(xué)作為最早培養(yǎng)行政法碩士和行政訴訟法博士的學(xué)校之一和兄弟院校一起，為我國行政法治的建設(shè)與發(fā)展，及行政法學(xué)的教學(xué)與科研培養(yǎng)和造就了大批有用人才。

二、行政法研究的宏觀背景

中國政法大學(xué)教授張樹義認(rèn)為，為建立法治，任何國家的行政法研究都不能脫離其憲政背景，他還提出以中國社會變遷為背景研究行政法的觀點。在變遷中，政府行為發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，在計劃經(jīng)濟(jì)下，政府決定經(jīng)濟(jì)行為，而在市場經(jīng)濟(jì)下，要求經(jīng)濟(jì)決定政府行為，由于政府仍掌握著支配經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)要求依法行政和經(jīng)濟(jì)依賴行政之間的緊張狀態(tài)，這樣產(chǎn)生的法律空白亟需理論研究。

1.項目實施的必要性

21世紀(jì)是法商結(jié)合的時代，將更加注重學(xué)生創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、思維能力、應(yīng)用能力等可轉(zhuǎn)移能力的培養(yǎng)，一方面將教學(xué)和科研緊密結(jié)合，按照中國政法大學(xué)創(chuàng)建科研型大學(xué)的指導(dǎo)思想，努力培養(yǎng)學(xué)生的科研意識和科研能力，使學(xué)生具備良好的專業(yè)基礎(chǔ)，掌握一定的科研方法，為其今后進(jìn)一步的學(xué)術(shù)發(fā)展提供基礎(chǔ)；另一方面將教學(xué)和實踐緊密結(jié)合，以用人單位對人才能力的實際需求為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實踐能力，提高學(xué)生在就業(yè)過程的就業(yè)能力和競爭優(yōu)勢，為其今后職業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。在我們身處的這個商業(yè)競爭激烈的社會里，商業(yè)行為離不開法律的應(yīng)用和規(guī)范，法律也寸步不離地在影響著商業(yè)行為。當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，知識更新的周期越來越短，知識創(chuàng)新的速度呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不僅是青年人成長成才的需要，而且是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需求。所以，青年朋友一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在學(xué)習(xí)生活過程中既要勇于探索、大膽創(chuàng)造，又要嚴(yán)謹(jǐn)求實、精益求精，力戒浮躁和急功近利。基于現(xiàn)代社會對人才的這種需求，商科院校所培養(yǎng)的法律人才必須是法商結(jié)合的人才。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的高層次的法律職業(yè)工作者和兼有商學(xué)專業(yè)素質(zhì)的法學(xué)人才.明確的培養(yǎng)目標(biāo)使商學(xué)院法學(xué)教育獲得自己獨(dú)立存在和發(fā)展的地位,形成商學(xué)院辦法學(xué)專業(yè)的鮮明特色.培養(yǎng)的法商結(jié)合人才是基礎(chǔ)扎實、知識面寬、素質(zhì)高、具有較強(qiáng)的實踐能力、較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)新意識的高級人才.那么，什么是法商結(jié)合，我們所培養(yǎng)的法商結(jié)合人才應(yīng)該具備怎樣的素質(zhì)，高等教育應(yīng)該怎樣構(gòu)建法商結(jié)合人才培養(yǎng)模式？這是值得我們深思的問題。

法商型人才培養(yǎng)的探索是學(xué)院主持的國家“法商型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”重大課題的主要內(nèi)容，同時也是我校申辦MBA專業(yè)學(xué)位的特色所在。商學(xué)院針對企業(yè)的戰(zhàn)略問題、經(jīng)營問題、財務(wù)問題、投融資問題、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境問題等方面有著豐富的的教學(xué)、研究與實踐經(jīng)驗，而我校法學(xué)方面針對企業(yè)的公司法、勞動法、合同法、證券法、知識產(chǎn)權(quán)法、反壟斷法、稅法、電子商務(wù)法，以及WTO相關(guān)法律制度等方面有著長久的研究歷史并在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。法商型人才培養(yǎng)就是在有機(jī)整合我校兩方面資源的前提下，為社會和企業(yè)培養(yǎng)同時擁有法律和管理雙重能力的復(fù)合型應(yīng)用型人才，為企業(yè)可能遇到的問題同時提出覆蓋管理和法律雙方面的解決方案。法商型人才培養(yǎng)的探索符合市場需求，具有鮮明的特色。我校在此方面的探索不僅具有前瞻性的視角，同時具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2.項目實施的可行性

充分依托金融院校的現(xiàn)有優(yōu)勢：實驗室、校外實訓(xùn)基地，具體的可行性方案如下：

一、制定適合法商結(jié)合教學(xué)的科學(xué)的人才培養(yǎng)方案

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，新中國行政法學(xué)的興起與發(fā)展，始終伴隨著中國改革開放的歷史進(jìn)程。有關(guān)行政法學(xué)的真正研究應(yīng)該說始于八十年代初期。11983年出版的《行政法概要》是建國以來第一本全國性的行政法學(xué)統(tǒng)編教材。該書的出版可以視為中國行政法學(xué)的研究逐漸步入正軌。其后1989年第二本較為系統(tǒng)的全國性統(tǒng)編行政法學(xué)教材出版。2該書的體系、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容較之第一本統(tǒng)編教材有所變化和更新。這期間，有關(guān)行政法的著述和論文的數(shù)量不斷增加。有關(guān)行政法的專門論著和教材、論文相繼出版和發(fā)表。行政法學(xué)作為中國法學(xué)的一門年輕學(xué)科正在崛起與蓬勃發(fā)展。現(xiàn)在中國形成了以大學(xué)教師與研究人員為主體，國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的有志之士共同組成的行政法研究隊伍，而且這支隊伍還在不斷擴(kuò)展、壯大。以下，筆者僅就新中國行政法學(xué)的歷史與現(xiàn)狀作一簡要介紹與述評。

一、新中國行政法學(xué)的產(chǎn)生背景分析

筆者認(rèn)為，新中國行政法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，有其特定的歷史條件與背景。以下主要從經(jīng)濟(jì)、政治及思想淵源等方面試圖對新中國行政法學(xué)產(chǎn)生的背景作一扼要分析。

1、經(jīng)濟(jì)背景

從二十世紀(jì)七十年代末中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革到八十年代初期開始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使得建國后三十多年來形成的經(jīng)濟(jì)體制的深層次問題逐漸暴露出來。傳統(tǒng)意義上的國家-集體-個人三者之間的利益沖突關(guān)系日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，要求正確處理政府與企業(yè)（這里首先是指國有企業(yè)或者國營企業(yè)）的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)政府職能與企業(yè)職能的分離（所謂政企分開或政企分離）。八十年代以前，政府主要是以行政命令與行政計劃為手段對企業(yè)進(jìn)行管理，政府是企業(yè)的管理者和直接經(jīng)營者，企業(yè)則是政府的“附屬品”。改革要求政府對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)當(dāng)是間接的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這樣就要求徹底改變政府過去的“管理者或統(tǒng)制者”角色。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)利益的主體開始強(qiáng)調(diào)自己獨(dú)立的利益，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力，企業(yè)也更加關(guān)注保障自身的利益與職工的權(quán)益。

在這種經(jīng)濟(jì)改革的大背景下，國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系要求得到重新調(diào)整。也就是說政府與企業(yè)、政府與職工、企業(yè)與職工的關(guān)系要求重新調(diào)整。3這就引出了對擁有強(qiáng)大行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和處于相對一方地位的公民、法人與其他組織的關(guān)系的研究。客觀上就要求法律對公民財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)予以必要的保護(hù)。就必然要對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、行政權(quán)力行使的正當(dāng)程序作深入研究。從行政相對人的角度來說，如果行政行為侵犯了其合法權(quán)益，或者說其利益受到損害就必然涉及法律救濟(jì)。由此就需要對行政法上的救濟(jì)手段與方法進(jìn)行研究。現(xiàn)在，這些方面都是中國行政法學(xué)界面臨的重要課題。