第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的監(jiān)督和管理，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)行政法規(guī)及政府規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省政府非稅收入管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府非稅收入具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

第三條各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府非稅收入征繳、政府非稅收入資金管理、財(cái)政票據(jù)等進(jìn)行稽查，均適用本辦法。

第四條凡有政府非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門或單位，均應(yīng)接受財(cái)政部門組織的稽查。

第五條政府非稅收入稽查實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府管理的非稅收入進(jìn)行稽查，并指導(dǎo)下一級(jí)政府非稅收入稽查工作。

非稅收入進(jìn)行了初步規(guī)范和整頓。這次改革的總體思路是,對(duì)現(xiàn)在各級(jí)政府及其所屬部門和行政事業(yè)單位的收費(fèi),區(qū)分不同類別和不同情況,采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的措施。筆者認(rèn)為,對(duì)政府非稅收入的治理整頓有助于改善國(guó)內(nèi)居民的收入狀況,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求,保障社會(huì)的安定與發(fā)展,是及時(shí)而有效的,但同時(shí)這次稅費(fèi)改革的力度仍是不夠的。本文從理論及實(shí)際操作上提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]政府非稅收入稅費(fèi)制度收費(fèi)項(xiàng)目

政府非稅收入的現(xiàn)狀分析政府非稅收入是指政府用收費(fèi)、基金、罰款、攤派、贊助等方式籌集的用于履行政府職能的收入。目前,我國(guó)各級(jí)政府部門都存在著大量的收費(fèi)、基金等非稅收入,在政府全部的公共收入中(不僅局限于政府預(yù)算內(nèi)、外收入)占據(jù)了很大的比重,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大的影響。

當(dāng)前上至中央各部門,下至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機(jī)構(gòu),亂收費(fèi)、攤派等屢禁不止,結(jié)合現(xiàn)狀可簡(jiǎn)單地概括為“多、亂、難”三個(gè)字。具體問(wèn)題有:

(一)執(zhí)法部門多,項(xiàng)目繁多,收費(fèi)環(huán)節(jié)多,數(shù)量龐大,政府對(duì)總體情況把握不夠

政府非稅收入主要來(lái)源于以下三部分收入:

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中曾發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入的管理。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院不斷加強(qiáng)政府非稅收入管理，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)“收支兩條線”管理等多項(xiàng)政策規(guī)定，但這些政策主要側(cè)重于規(guī)范收入分配秩序。隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的實(shí)施，我國(guó)非稅收入收繳管理有了重大改變。20**年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，政府非稅收入收繳管理成為其中的重要組成部分，現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立，為規(guī)范政府非稅收入管理建立起了有效的執(zhí)行機(jī)制。

一、政府非稅收入收繳管理改革的背景和意義

（一）政府非稅收入的含義。

廣義上講，政府非稅收入是指政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。國(guó)際上（包括世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織）通常將政府財(cái)政收入分為經(jīng)常性收入、資本性收入和贈(zèng)與收入三大類，其中，經(jīng)常性收入又分為稅收收入和政府非稅收入。經(jīng)常性非稅收入是政府為公共目的而取得的無(wú)需償還的收入，如罰款、管理費(fèi)、政府財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等，以及政府以外的單位自愿和無(wú)償?shù)叵蛘Ц兜目铐?xiàng)等。經(jīng)常性政府非稅收入不包括政府間撥款、借款、前期貸款收回以及固定資產(chǎn)、股票、土地、無(wú)形資產(chǎn)的售賣變現(xiàn)收入，也不包括來(lái)自非政府部門的以資本形成為目的的贈(zèng)與收入。

我國(guó)在財(cái)政管理中長(zhǎng)期使用預(yù)算外資金的概念。1996年以后，我國(guó)政府將預(yù)算外資金收入納入預(yù)算內(nèi)管理的步伐顯著加快，隨著收支兩條線管理改革的擴(kuò)大和部門預(yù)算管理改革的不斷深入，預(yù)算內(nèi)外資金逐步統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。財(cái)政收入中稅收之外的其他資金，由于其在很多方面與稅收存在不同之處，必然需要按不同的方式加強(qiáng)管理，理論界的一些文章和部分政府的文件中已開始出現(xiàn)了“非稅收收入”、“非稅收入”等提法。20**年7月，財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財(cái)庫(kù)[2**]37號(hào)）和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》（財(cái)庫(kù)[20**]38號(hào)）中，將收入收繳改革后的票據(jù)定名為《非稅收入一般繳款書》。隨著收入收繳改革的開展，社會(huì)各方面逐漸接受和認(rèn)可了“政府非稅收入”的提法。20**年7月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[20**]53號(hào)），對(duì)我國(guó)政府非稅收入的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了界定，文中指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式”。該文件還清晰界定了政府非稅收入的管理范圍，包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收人等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入我國(guó)政府非稅收入的管理范圍。

（二）政府非稅收入在公共財(cái)政中地位重要。

一、我國(guó)政府非稅收入管理現(xiàn)狀及影響

非稅收入是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能，按照一定規(guī)則采取收費(fèi)、基金等非稅方式，由中央和地方分別籌集用于特定專門用途的財(cái)政性資金[1]，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。目前，我國(guó)各級(jí)政府部門都存在著大量的收費(fèi)、基金等非稅收入，在政府全部的公共收入中占據(jù)了很大比重，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大影響。按照建立健全公共財(cái)政體制要求，財(cái)政部將于2007年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前非稅收入管理現(xiàn)狀可以概括為以下兩點(diǎn)：

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度較快。建國(guó)以來(lái)，隨著地方財(cái)權(quán)、財(cái)力不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府的財(cái)政收支矛盾也日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入已經(jīng)無(wú)法滿足改革和建設(shè)的需要，這就迫使政府增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，允許和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位“創(chuàng)收”，造成我國(guó)非稅收入數(shù)額不斷增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元增長(zhǎng)到2004年的10523億元，26年增長(zhǎng)了10.95倍。非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到50%，2004年在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、稅收收入增長(zhǎng)較快的情況下，所占比例仍高達(dá)28.5%。

二是宏觀稅負(fù)較重，管理較為混亂。我國(guó)的非稅收入規(guī)模一直很大，而且增長(zhǎng)迅猛。因此，雖然我國(guó)宏觀稅負(fù)比重不高，企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)卻很重。非稅收入的收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，管理上則職權(quán)分散、多頭管理，秩序混亂，如有的地方和部門的收費(fèi)罰款沒(méi)有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，彈性大、隨意性強(qiáng)；有的收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)明令取消，個(gè)別地方和部門仍然堅(jiān)持征收等。

非稅收入作用的發(fā)揮是有一定限制條件和范圍的，一旦非稅收入規(guī)模過(guò)度膨脹，缺乏監(jiān)管，必然會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響。當(dāng)前主要表現(xiàn)為：

各財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運(yùn)行效率偏低等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、分類規(guī)范管理政府非稅收入

政府非稅收入應(yīng)當(dāng)在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實(shí)行分類規(guī)范管理。

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府非稅收入管理中存在諸多問(wèn)題。本文圍繞《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，以株洲市為例，闡述了政府非稅收入管理的若干問(wèn)題，旨在提高我國(guó)非稅收入的執(zhí)收水平和資金的使用效益。

黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。”非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問(wèn)題比較突出，如少數(shù)部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財(cái)政體外循環(huán)；多頭征管，收費(fèi)養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實(shí)施有效的監(jiān)督等，嚴(yán)重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實(shí)施了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個(gè)人收入與部門權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財(cái)政改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財(cái)政體制，既有利于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實(shí)施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自開設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶的，一律視同“小金庫(kù)”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，株州市財(cái)政部門一方面是在五家國(guó)有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過(guò)嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過(guò)渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)共撤銷嚴(yán)格意義上的過(guò)渡戶14個(gè)，清繳以前年度滯留的收入211萬(wàn)元，接管國(guó)土收入過(guò)渡戶收入4965萬(wàn)元。

（二）堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府非稅收入管理,理順收入分配關(guān)系,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱政府非稅收入,是指除稅收以外,由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的下列財(cái)政資金:(一)行政事業(yè)性收費(fèi);(二)政府性基金;(三)國(guó)有資源有償使用收入;(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益;(六)彩票公益金;(七)罰沒(méi)收入;(八)其他政府非稅收入。

前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第三條省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制全省政府非稅收入項(xiàng)目目錄,定期向社會(huì)公布和調(diào)整。

第四條本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的征收管理及監(jiān)督檢查,適用本辦法。

第五條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的統(tǒng)一管理。

審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

政府非稅收入是各級(jí)政府憑借國(guó)家權(quán)力或以投資者身份，向管理對(duì)象提供準(zhǔn)公共服務(wù)或特定服務(wù)而取得的財(cái)政性資金，是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。按照財(cái)政部制定的2009年政府收支分類科目，政府非稅稅收入包括政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入七大類，共計(jì)800多個(gè)項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府非稅收入呈現(xiàn)出高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在完成財(cái)政收支預(yù)算中發(fā)揮了積極的作用。由此可見(jiàn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善非稅收入管理改革，促進(jìn)我縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有十分重要的意義。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是一個(gè)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來(lái)越大，并且對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國(guó)家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫(kù)”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來(lái)了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過(guò)關(guān)交費(fèi)”，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。三是管理方式不完善。由于國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問(wèn)題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對(duì)上述問(wèn)題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國(guó)土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是一個(gè)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來(lái)越大，并且對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國(guó)家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫(kù)”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來(lái)了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過(guò)關(guān)交費(fèi)”，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。三是管理方式不完善。由于國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問(wèn)題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對(duì)上述問(wèn)題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2009年12月份成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國(guó)土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，包括政府性基金（附加）收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。按照參與分配主體的不同，非稅收入可以分為中央非稅收入、地方非稅收入以及共享非稅收入三種類型。非稅收入分成是指按照事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)的原則，在中央與地方、地方各級(jí)政府之間以及政府相關(guān)部門之間明確非稅收入分配主體、分配比例（或份額）以及結(jié)算方式等分配關(guān)系的制度規(guī)范。它涉及到各級(jí)政府及部門之間的財(cái)力分配關(guān)系，是財(cái)政管理體制的重要組成部分。因此，建立規(guī)范的政府非稅收入分成及其結(jié)算體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、完善公共財(cái)政管理體制將起到重要促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)過(guò)程中不可逾越的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、非稅收入分成及其結(jié)算的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近些年來(lái)，從中央到地方都把規(guī)范非稅收入管理擺在與加強(qiáng)稅收征管同等重要的地位，規(guī)范非稅收入管理工作也取得了明顯成效。以我省為例，通過(guò)出臺(tái)《××省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、撤銷省直單位收入過(guò)渡戶、設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶等相關(guān)制度和措施，非稅收入規(guī)范管理初見(jiàn)成效。2005-2006年，在取消168項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的情況下，省本級(jí)通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（以下簡(jiǎn)稱匯繳結(jié)算戶）上繳財(cái)政非稅收入合計(jì)319.03億元，比規(guī)范管理前的2003-2004年增收101.22億元，增長(zhǎng)了46.47%。2005-2006年間，全省非稅收入共征收824.86億元，比2003-2004年間增收182.03億元，增長(zhǎng)了28.32%。非稅收入規(guī)范管理有效地集中了財(cái)政資金，將原來(lái)各部門、執(zhí)收單位的分散型管理轉(zhuǎn)為歸口財(cái)政部門集中管理，非稅收入資金的財(cái)政性屬性已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，為全面推行國(guó)庫(kù)集中支付和規(guī)范津補(bǔ)貼工作打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn)，我省非稅收入分成結(jié)算也在逐步規(guī)范。2005年了《××省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金分成與結(jié)算辦法》（湘財(cái)綜[2005]35號(hào)），對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的分成及結(jié)算進(jìn)行了清理、調(diào)整，重新明確了分成項(xiàng)目、比例及結(jié)算辦法。同年省財(cái)政廳與人民銀行××中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非稅收入分成有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)綜[2005]68號(hào)），明確規(guī)范了分成收入的劃解時(shí)間、使用票據(jù)。2007年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入分成劃解的通知》（湘財(cái)綜[2007]4號(hào)），進(jìn)一步明確了非稅收入分成結(jié)算中各方的責(zé)任義務(wù)及分成結(jié)算的詳細(xì)流程。目前，我省非稅收入分成涉及中央、省、市、縣四級(jí)政府及25

個(gè)部門，近140個(gè)項(xiàng)目，390個(gè)明細(xì)項(xiàng)目。2006年，省本級(jí)應(yīng)分成的非稅收入29.53億元，占當(dāng)年非稅收入總額174.63億元的16.91%；2007年省本級(jí)應(yīng)分成的非稅收入28.31億元，預(yù)計(jì)將占全年非稅收入總額的15.30%。省本級(jí)非稅收入中，盡管分成收入所占比重不足20%，但辦理分成結(jié)算的工作量和難度較大。分成結(jié)算作為規(guī)范非稅收入管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中已暴露出一些亟待解決的深層矛盾與制度缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）分成政策不盡合理