自區人民政府在全區行政機關推行效能政府四項制度以來，我局嚴格按照區政府的統一安排部署，在本局精心組織，扎實開展了近三個多月的效能政府四項制度建設活動并取得階段性的成效，全局干部職工的精神面貌明顯改觀，組織紀律明顯增強，工作作風明顯改進，服務水平明顯提高，政務環境明顯優化，辦事效率明顯提高，基本達到了區政府提出的效能政府四項制度建設的目標要求。現將半年來的工作總結如下：

一、提高認識，加強組織領導，切實增強對推行效能政府四項制度重要性的認識。

一是成立機構，加強領導。區政府動員會后，及時成立我局效能政府四項制度領導小組及其辦公室。鄭宏江局長為領導小組組長，副局長丁冀新、普春平為領導小組副組長，領導小組成員由局綜合科負責人員組成。領導小組下設辦公室，具體負責效能政府四項制度建設的組織協調，辦公室人員由局辦公室、綜合科、法規科局黨支部人員組成，辦公室設在局辦公室。在4月28日全局干部職工參加的動員會上，鄭宏江局長作了題為《以建設效能機關為目標、努力推進我區統計“三個提高”》的動員講話，就實施效能政府四項制度建設進行全面動員部署和安排。

二是提高對建設效能政府的重要性、內涵及特點的認識。全局干部職工通過動員學習、認真領會上級文件精神，深刻認識到：實施效能政府四項制度是建設服務型政府機關的具體行動，是提高統計調查部門執行力和公信力的必然要求，是建設高效、廉潔機關的重要手段，也是我局、隊在提高2007年法制政府四項制度落實水平、強化2008年責任政府四項制度貫徹落實、鞏固2009年陽光政府四項制度實施成效的基礎上，加強自身建設向深度和廣度推進的又一次實踐。實施行政績效管理制度，其目的在于保障政府重要工作、重大項目的落實，實現政府工作最佳績效；實施行政成本控制制度，其目的在于厲行節約、節儉理政；實施行政行為監督制度，其目的在于以監督促效能，以制度推動廉政建設；實施行政能力提升制度，其目的在于提升政府服務的能力和水平。效能政府四項制度具有內容的豐富性、實踐的廣泛性、推進的實效性、任務的艱巨性的特點。

二、推行效能政府四項制度的主要做法及特點。

（一）主要做法。

一

在政治哲學的語境當中，價值概念是從根本上規定著以利益博弈與均衡為核心的政治活動的原則和政治制度的依據，從根本上規定著政治必須以良善的公共秩序和公共生活為根本指向。合理的價值定位既是政治意志貫徹實現的必然要求和核心構成，同時又是政府貫徹落實政治意志的評價標準，它是良善的政治公共治理行為先決性的構成要素。社會經濟的發展和理性程度的提高正在促成現代社會逐步走向多元共治，管理主體的多元化、管理活動的分層化、管理形式的多樣化逐漸地促使集中的公共權力分散化，新興的各種社會性權威逐漸成為單一政府權威的有力抗衡力量并開始承擔政治性權威原有的職責。多元共治社會促使政府管理應當遵循有別于以往單一管制社會的價值規范。據此政府公共治理效能就不能僅僅限定在行政投入與產出比例這個單一效率價值之上，還應當自覺容納多元共治所需要的多元價值，以多元共治的價值理念取代傳統的以命令—服從模式為內核的管制型價值觀，以多元共治的價值觀約束和規范自身的行政行為，積極且具體地開拓出族類共存和個體發展的多元共治的制度空間。進一步來看，對政府公共治理效能的價值評價至少涉及到三個層面：在觀念層面以政府為人民之所需而“謀”的自覺性和主動性為評價對象，在行為層面以政府為滿足人民之所需而采取的實際決策為評價對象，在制度層面以政府是否已經構建了穩定保障人民之所需多元滿足路徑的權威性制度并能自覺且嚴格的執行為評價對象。

政府公共治理的效能是以行政行為目標的有效性為其根本的價值取向，在理論研究上不能僅一味地委身于政府績效中可經驗測量指標而亦步亦趨，否則所出成果不僅將毫無創設和深度，更為嚴重的是對效能所蘊涵之價值和責任的違背與拋棄。誠然，進行政府公共治理效能研究當然無可避免地要從已頗有成效的政府績效武庫中拾撿銳兵利器，但研究所預設的價值規范才是決定這些銳兵利器之所用的關鍵，它將從根本上依據人民之所需與政府之所供的效用關系確定“所用”的動機、力度和指向。改革后三十年的發展使得當今中國的社會已經自覺開辟出種種多元共治的現實路徑——盡管目前還存在著諸多亟待完善的、甚至根本性不足的地方，但雛形的現實路徑已經開始催生并已初步形成了多元共治的價值形態。

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。其中以人為本所含蘊的價值定位是對以往政府管理中價值優先性序列的根本性轉換，把個人<集體<國家價值序列轉換成個人=集體=國家價值序列。這一價值定位將使得政府公共治理模式凸顯公共利益的優先性而非族類或個體的私有利益，它既要保證公共治理切實為民所計，還要確保治理成果由民所享，在政治程序上還要保證人民能夠直接或間接參與實際的國家事務管理。所以，政府公共治理有效性與否也就必須要充分參照這一價值定位進行評價，確定治理是以公共利益為核心而展開的。

二

政府效能的價值定位問題自公共行政學產生以來經歷了從傳統公共行政學以效率和經濟為基本價值定位、新公共行政學以社會公平為基本價值定位、新公共管理運動以多重利益訴求的最大化為基本價值定位到新公共服務理論以人文和公共利益為基本價值定位的探索歷程。傳統的公共行政學理論以政治與行政二分的基本假設以及科層制理論為基礎，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機構作為研究的主要領域，致力于行政管理的一般原理或普遍原則的探索。傳統公共行政學理論范式的核心是如何提高行政效率，對政府效能評價的這一價值定位主要是借用了當時剛剛興起的企業管理學中的效率原則，即強調單位時間內的行政產出量。威爾遜在其現代行政學開山之作的《行政學研究》一文中明確地指出：“行政學研究的目標在于理解：首先，政府能夠適當地或成功地進行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率和在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當的工作。”[2]這一原則在威爾遜之后轉換成兩個關注點，即政府如何利用可以利用的資源提供更多的服務以及如何花費更少的資金來保持更好的服務水平，這也就是公共行政的效率與經濟兩個基本原則。把效率以及經濟作為政府活動的起點和歸宿，極大地促進了政府的執行能力的提高，也在相當大的程度上促成了政府管理由傳統的經驗管理轉向了到現代科學管理。以效率和經濟作為政府管理活動的基本價值定位，認為政府行為的根本目標就是追求效率，而行政學的根本任務就是研究如何提升政府的行政效率。韋伯科層理論也就是致力于構建科學的體制和合理的程序來最大化地實現行政效率的典范。但是傳統公共行政學對政府效能的價值定位僅僅限制在效率原則上是有根本性的理論缺陷的。首先把企業管理當中的效率原則移植到政府管理當中忽視了這一原則所依托主體的性質差異：與企業組織相比，行政組織是一個公共性組織而非私人性組織，企業立足于營利這一根本宗旨強調單位時間內盡可能多地產出符合商品經濟規律，而政府既不以營利為根本宗旨也不是遵照經濟規律運作。實現以較少的投入換取較大的產出即經濟和效率目標可以作為公共行政的價值追求和目標之一，但決不應當是其核心價值，更不能是唯一的價值準則和終極目標。如果把效率作為政府效能的根本價值取向或單純以效率作為價值取向來評價政府效能將導致行政管理偏離服務于公共利益的主旨。其二，政治與行政二分法觀把政府活動過分地限制在繁雜瑣碎的行政事務當中，也使公共行政研究過多關注摒棄價值的事實現象，導致對行政之前提的政治漠視，游離于現實政治之外的行政無論如何是無法擔當起促進社會福利的公共責任的。其三，理性化的科層體制容易導向刻板僵化的行政運作模式，在瞬息萬變的社會發展面前政府管理的滯后性就急劇凸顯出來，而無法及時有效回應現實變化的政府既不能說是有效率更不能說是有效能的。正是基于其理論內核的硬傷，20世紀40年代到60年代傳統公共行政學理論的效率價值取向在受到了越來越多的挑戰。

盛夏暑日，如火時令。一部法律也“火”了起來———全國關注的《中華人民共和國行政許可法》已于7月1日頒布實施。這是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》后又一部規范政府行為的重要法律，被譽為我國“政治文明建設的又一里程碑”。行政許可法在價值取向、基本原則、模式設計、制度創新上，對傳統的行政審批制度進行根本的突破和徹底的改革，凸顯了政府職能的深刻轉變和市場價值的全面回歸。

細細解讀，一個清晰的輪廓躍然紙上：行政許可法按照“合法與合理、效能與便民、監督與責任”的原則，明確了行政許可的范圍和設定權限，建立了公平、公正、公開的行政許可程序，拿住了行政管理體制改革的“要穴”，從而把各級政府全面導入依法行政的軌道。它的主題是：放松規制、規范許可、兼顧公益與私益、保障公平競爭、提高行政效率、優化資源配置。人們期待著，中國的政治文明建設將因此而迎來更加充滿活力與魅力的黃金時代。

如果說機關效能建設是一場“革命”，那么，行政許可法就是一場“及時雨”，為這場革命提供了一次難得的契機。昔日，以機構改革為主線的行政體制改革重在“精兵”；如今，行政許可法則把辦審批的程度、時間等都作了一定的限制，把改革的重點明確地放到了“簡政”上，為“公章旅行”設置了道道門檻，“暗箱操作”的空間也將大大縮小。從精兵到簡政，變“拆廟”為“減事”，抓住了事權這一影響機關效能建設的關鍵因素。行政許可法的核心就是“自我瘦身”，就是確立有限政府有效作為，衡量的基本標準就是效能。機關效能建設由此被賦予了嶄新的內涵，朝著精簡、統一、效能的方向發展。

依照行政許可法，審批項目主要限于涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控等六個方面的有關事項。今后政府不該管的事，將交給市場、企業和社會中介組織。于是，有人擔心，政府少了審批，不重監管，搞放任自流，不辦事或者少辦事，有可能造成“行政不作為”。政府是少了很多公章，但這并不意味著政府在很多問題上可以撂擔子、甩責任，恰恰相反，公章少了，政府的責任卻更大了。實施行政許可法，宗旨就是進一步加強和改進而不是削弱和淡化行政管理。政府該管的事，就應真正管好，切不可出現“管理真空”。

加強效能建設，打造效能政府，是一項系統工程。其中，既有多年積累的深層次原因，又有新情況、新問題，并非一道易解的“方程”。這意味著，加強機關效能建設，僅僅依靠一部法律是不夠的，若沒有其他制度等諸多因素的配合，其本應具有的轉變政府職能、提高辦事效率的作用也會不斷遞減。從這個意義上講，貫徹行政許可法，打造效能政府，最終靠的是政府官員規制權力，依法行政，服務百姓。而政府官員能否按照行政許可法辦事，不單是態度好不好、效率高不高的問題，而且是其是否違法的問題。套用一句話來說，就是“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。至于那些搞“行政不作為”的庸官、懶官、昏官，最好的應對武器就是建立健全行政管理責任制、追究制等等。

編者按：本文主要從前階段效能建設開展情況；存在的突出問題及整改措施；下一步效能建設工作的打算進行講述。其中，主要包括：深入宣傳，強化教育、加強領導，齊抓共管、建章立制，強化督查、抓住重點，強化服務、制度建設執行上還不夠到位、政務公開還不夠規范、機關辦事效率還有待進一步提高、督促檢查力度還有待進一步加大、進一步強化組織領導、進一步加大宣傳教育力度、進一步規范政務公開工作、進一步轉變政府職能，嚴格依法行政、進一步抓好機關效能建設績效考評工作、進一步加強隊伍建設等，具體材料請詳見：

今年初以來，鎮黨委、政府按照縣委、縣府的統一部署和要求，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹《灤南縣機關效能建設工作實施意見》，緊緊圍繞機關效能建設，教育機關干部樹立公仆觀念，增強服務意識，以轉變機關工作作風為重點，以提高為人民服務質量為目標。通過健全制度，完善措施，加強督查考評，有效地推進了機關效能建設。

一、前階段效能建設開展情況

自全縣效能建設動員會后，安各莊鎮黨委政府緊急部署，以“勤政廉政、提高效率、優化環境、促進發展”為目標，努力實踐“三個代表”的思想，充分發揮各辦（中心）的積極性和主動性，突出喊響“四個一切”，落實“四個強化”，以改革、創新的精神，加強機關的制度、作風建設，嚴格機關管理，堅持依法行政，強化監督制約，轉變工作作風，提高工作效能，推動我鎮各項事業全面健康快速發展。

（一）深入宣傳，強化教育

為了開展好機關效能建設工作，我們首先以學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政許可法》為契機，學好文件，領會精神，統一思想，提高認識。根據全縣效能建設動員會的要求和部署，通過鎮機關干部每周五下午集中學習，進行認真深刻的領會。其次是在各宣傳窗中張貼標語等各種類型的宣傳形式，進一步營造機關效能建設濃厚氛圍，使全鎮干部提高對開展機關效能建設重要性和必要性的認識，增強搞好機關效能建設的緊迫感和責任感，為開展機關效能建設，規范各項制度，實行依法行政，提高工作效率，接受群眾監督打下基礎。

自2010年3月我縣人民政府在全縣縣級行政機關推行創先爭優活動以來，我局嚴格按照縣委、政府的統一安排部署，在局機關精心組織扎實開展了為期兩個多月的機關行政效能四項制度建設活動，活動取得階段性的成效，機關全體工作人員精神面貌明顯改觀，組織紀律明顯增強，工作作風明顯改進，服務水平明顯提高，政務環境明顯優化，辦事效率明顯提高，基本達到縣委、政府提出的加強機關行政效能建設的目標要求。

一、提高認識，高度重創先爭優的貫徹落實

從2010年3月1日起，在全省縣級以上行政機關實施效能政府四項制度，即行政績效管理制度、行政成本控制制度、行政行為監督制度和行政能力提升制度。這是省政府繼2007年推行法制政府、2008年推行責任政府和2009年推行陽光政府制度建設后的又一重要舉措，是提高機關效能的迫切要求。效能政府四項制度是我省面對新形勢、新問題、新任務、順應經濟社會發展變化，建設服務型政府的具體行動，是提高政府執行力和公信力的必然要求，是建設高效、廉潔政府的重要抓手，也是行政機關自身建設工作向深度和廣度推進的又一次實踐。我局領導干部進一步統一了思想，充分認識建設效能政府的重要意義，把效能政府四項制度的落實擺上了局機關工作的重要議事日程，與局機關各項工作同安排、同部署、同落實。

二、主要做法

一是領導高度重視。為確保此次活動收到實效，我局及時成立了縣統計局開展行政效能建設活動領導小組，由局長、黨支部書記同志擔任組長，副組長分別由副局長、擔任，領導小組下設辦公室，真正做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層負責，人人有責的工作機制，為開展了這次活動提供了堅強有力的組織保證。

二是強化思想認識。切實提高局機關干部特別是領導干部對開展這次機關行政效能建設活動的重要性和必要性的思想認識是確保活動收到實際成效的關鍵。學習動員階段，我們結合我局機關干部隊伍的工作和思想實際，采取了集中學習和自學相結合的方法，以自學為主，集中學習為輔。比較系統的學習了學習了公務員法，行政許可法，總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話精神、總理在國務院廉政工作會議上的重要講話精神、省紀委八屆五次全會精神、省政府《決定》和省政府辦公廳《實施辦法》原文和縣人民政府縣長和慧軍在全縣實施效能政府四項制度動員部署會議上的講話。全面推進依法行政實施綱要，省、市、縣各級政府系統干部大會的有關領導講話和省、市、縣各級關于加強政府機關行政效能建設的決定、規定、辦法和意見。通過學習，我局機關干部進一步深刻認識到了優化發展環境、加強效能建設的重要意義，進一步強化了作為一名國家公務員應有的誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識。

一、“一站式”政府當前的困境

一是權責不統一，機構管理有待完善。行政服務中心只是各職能機構的集中辦事場地，行政審批權力仍屬于各職能部門所有，工作人員也仍歸屬于各部門，人事工資、辦公費用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務中心管理，服務中心沒有獨立的財政辦公經費，只履行監督協調的職能，由于其職能缺乏法定職權保障，讓沒有權力的中心管理層管理協調、監督擁有實際權力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領導，對派駐人員的管理先天不足，使“一站式”服務難以達到預設的效果。很多部門把行政審批權作為實現部門利益和個人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有“油水”可撈的審批權利緊攥手中，不愿意下放，導致審批責、權的分權與基層崗位授權不到位。而一些市民服務中心成為審批職能部門的“收發室”，審批窗口只有受理權沒有審批權，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。

二是服務效率有待改進。一站式服務中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應該更加有利于加強部門之間的信息共享，簡化流程形成一個服務整體，提高整體的公共服務效率。但是在筆者對上海某區行政服務中心的問卷調查中發現，服務中心內進駐部門之間、進駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個部門有一個要求，給企業造成了麻煩，有的居民在咨詢問題時，工作人員不能給出明確的回答，還要到市里的部門再去請示、咨詢才能給出完整的答復。原有眾多部門的職能重疊，沒有減少一個辦事環節，只不過是由原來行政相對人在各個部門之間的疲于奔命，改為在同一個大廳內的等待。如果不能進行體制上的變革，進駐服務中心的各機構所在的委辦局之間沒有實現信息的溝通與共享，那么即便是將各個部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實現“結果導向再造流程”的無縫隙政府理念。

三是監督力度不夠，績效考核不科學。雖然行政服務中心有效能監察部門來督促各職能部門的辦事效率，但這種監督屬于軟性監督，各職能部門辦事人員的管理權限并不在服務中心手中，一旦辦事機構出現違法審批、超時審批等情況，效能監察部門沒有權力追究審批部門和審批人員的責任。僅靠人員自律并不能達到很好的監督效果。目前大力提倡的電子政務，政務公開的力度還不夠，社會監督不充分，很多還停留在表面形式。我國行政機關公務員的考核盡管形式上包括群眾測評、領導測評，但測評中往往以領導測評為主，群眾測評力度不大，作為服務對象對服務內容的評價不能完整的得到反映，這就導致事實上公務員只對上負責不對下負責。派駐機構的公務員的升遷是由原職能部門考核的，導致辦事人員只關心自己部門的考核而不關注其它部門的考核，缺少整體合作的意識。而行政相對方在辦理的過程中，對事情的理解出現偏差：有的因手續不齊全或前置條件不符要求而被折時不予辦理，便認為不為投資者著想。有的認為“一站式服務”，就是來一趟就把審批事項都辦完。而事實上除了“即辦件”外.還有些是“承諾件”。“承諾件”的辦理有的涉及多個部門。需要聯合辦理、協調辦理。有的還需要親臨現場，進行必要的輔導與檢查，所有這些并不是當天就能完成。

二、提高“一站式”政府效能的對策

一是要轉變職能結構，實現流程再造。行政服務中心要改革舊的行政體制弊端。傳統行政體制使行政許可權限橫向分工過細、部門職責交叉嚴重，多頭審批現象突出，從而顯示出嚴重的多層審批問題，容易導致腐敗和低效。行政服務中心不應是審批業務的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個不少，這樣服務還是沒有得到根本改善，而應該是高效改造，進行流程的再造，實現權利與職責的順利“對接”，減少多頭審批、重復審批，把審批權逐漸轉移到行政服務中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長遠的角度看，我國政府應打破部門之間的壁壘，再造政府服務的流程。服務型政府和無縫隙政府的理念在于服務對象導向和結果導向，我國政府可以調整政府部門的流程設置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據公眾的需要和工作環節的需求再造政府流程，真正實現不同部門之間的“無縫式”對接。

強化科學決策建設效能政府

**縣是久負盛名的“中國**黃羊之鄉”、“中國核桃之鄉”、“中國金銀花之鄉”。近年來，該縣堅持把科學決策作為推進依法行政、建設效能政府的重要保障來抓，狠抓決策咨詢工作，加強決策制度建設，通過科學決策和強力實施決策，不斷推進經濟社會和諧健康發展。

一、發揮三種作用，加強決策咨詢，提高行政決策的公信力

——發揮科技顧問團的咨詢論證作用。堅持先咨詢、后論證、再決策，充分發揮咨詢機構的作用，避免和減少決策失誤與決策風險。縣委、縣府成立了由縣長任組長的科技顧問團，下設綜合、農業、工業、基礎設施建設、社會事業五個專家顧問組，從縣內外聘請67名專家和科技拔尖人才擔任顧問。科技顧問團的主要職責是對縣委、縣府決策提供咨詢參謀服務。凡是涉及全局性、綜合性、長遠性或專業性較強的重大決策，必須由科技顧問團進行調研論證，出具咨詢報告或評估報告。實行課題管理和交辦研究相結合的管理機制，顧問團每年初圍繞事關經濟社會發展的重大工作和縣委、縣府交辦事項，擬定決策咨詢專項調研課題，確定專門課題組承接研究，按期結題。近三年，科技顧問團累計完成各類研究課題40余個，提供各類咨詢建議近100條，論證上報國家、省項目80余個。同時，先后聘請中國農科院茶研所、中國農大、西北農林科技大學等多家科研院所和資深策劃公司，對我縣重點工程建設、特色產業發展和重大活動進行策劃設計，確保了決策質量，提升了工作水平。

——發揮政府法制機構的參謀服務作用。縣政府高度重視法制機構建設，建立了重大行政決策法律審查制度，對涉及法律的重大行政決策出臺前，必須先由縣政府法制部門進行法律審查，并出具書面審查意見，必要時由法制部門牽頭組織法學或法律專家咨詢論證。縣委、縣府制定的重要文件必須經過法制機構審核把關，政府常務會、全體會等重要會議法制機構負責人必須參加，確保依法決策、依法行政。

——發揮人大政協和各類組織的監督支持作用。縣委、縣府出臺的重大決策，除按程序由縣府專題研究后報縣委審查決策外，對依照法律規定應提請縣人民代表大會及其常委會審議的，由縣政府報人大審議后再頒布施行。縣政府召開常務會、全體會或重要專題會議，都要特邀人大、政協、人武部、紀委、法院、檢察院、人民團體和群眾代表參加，充分聽取意見，積極爭取支持。

政府服務窗口指的是政府或政府部門公開為公眾服務所采取的方式、方法、流程、制度等全部要素的統稱，是政府直接為人民群眾提供各種公共服務的場所。各級政府或部門成立統一對外辦理審批事項的“服務窗口”，實質上是各個單位的“形象代表”和“服務使者”，它既是建設服務型政府的初級產物，又是探索政府“公共服務”新路子的試驗基地。創建一流的政府服務窗口，是建設服務型政府的一項重要目標和內容。當前，我區各級政府建立了一批以行政審批大廳、政務服務中心為主要標志的政府服務窗口，在改進政府服務方式、改善政府形象、提高行政效能方面取得了顯著成效。但由于種種原因，已有的服務窗口還存在著這樣或那樣的問題，直接影響到向公眾提供服務的能力和效率。深入研究和有效解決這些問題，創建一流政府服務窗口，對于使服務窗口真正達到“方便、快捷、優質、高效”的要求、在人民群眾中樹立起服務型政府的良好形象，具有十分重要的意義。

轉變服務觀念

樹立一流的服務思想

正確的服務思想是創建一流服務窗口的堅實基礎。由于受“官本位”和“機關通病”的影響，當前一些服務窗口的工作人員依然存在與服務窗口要求不相適應的觀念，在服務工作過程中或明或暗地表現出來。工作理念的一般化，必然導致服務效果的一般化。各級服務窗口應該從思想認識抓起，教育和引導好服務窗口工作人員實現四種思想轉變：一是把思想認識從單純辦理一般性業務的思想轉變到建設民主政治搞好政務服務的思想上來，使一切工作都在“陽光”下進行，保障人民群眾各項民主權利的順利行使。二是把思想認識從滿足于“過得去”的一般化服務思想轉變到高標準搞好政務服務的思想上來，堅持一切工作標準都必須與黨的事業和人民群眾的要求相適應。三是把思想認識從局限于按一般規定辦事的思想轉變到按經濟社會發展的需要辦事的思想上來，以改革創新的精神和政策措施不斷提高服務窗口服務企業和經濟工作的能力。四是把臨時服務的思想轉變到長期服務的思想上來，與時俱進不斷開創服務窗口工作的新局面。

明確職責任務

形成一流的服務合力

今年初以來，鎮黨委、政府按照縣委、縣府的統一部署和要求，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹《縣機關效能建設工作實施意見》，緊緊圍繞機關效能建設，教育機關干部樹立公仆觀念，增強服務意識，以轉變機關工作作風為重點，以提高為人民服務質量為目標。通過健全制度，完善措施，加強督查考評，有效地推進了機關效能建設。

一、前階段效能建設開展情況

自全縣效能建設動員會后，安各莊鎮黨委政府緊急部署，以“勤政廉政、提高效率、優化環境、促進發展”為目標，努力實踐“三個代表”的思想，充分發揮各辦（中心）的積極性和主動性，突出喊響“四個一切”，落實“四個強化”，以改革、創新的精神，加強機關的制度、作風建設，嚴格機關管理，堅持依法行政，強化監督制約，轉變工作作風，提高工作效能，推動我鎮各項事業全面健康快速發展。

（一）深入宣傳，強化教育

為了開展好機關效能建設工作，我們首先以學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政許可法》為契機，學好文件，領會精神，統一思想，提高認識。根據全縣效能建設動員會的要求和部署，通過鎮機關干部每周五下午集中學習，進行認真深刻的領會。其次是在各宣傳窗中張貼標語等各種類型的宣傳形式，進一步營造機關效能建設濃厚氛圍，使全鎮干部提高對開展機關效能建設重要性和必要性的認識，增強搞好機關效能建設的緊迫感和責任感，為開展機關效能建設，規范各項制度，實行依法行政，提高工作效率，接受群眾監督打下基礎。

（二）加強領導，齊抓共管

一、政府行政效能低下的主要表現

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機關干部的思想觀念有了較大轉變。但是,還有相當一部分的機關干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務理念的落后,影響了機關職能的發揮,破壞了地區和部門的形象,使投資軟環境惡化,嚴重阻礙了經濟和社會的快速健康發展。

2.機關機構臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關、事業單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

3.形式主義現象較為嚴重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”、“政績工程”;有的領導好大喜功,文過飾非,報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導性轉貼于公務員之家（）,以會議貫徹會議,以文件落實文件的現象還比較普遍。

4.腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權謀私、變相公款消費等問題時有發生,嚴重影響民心和社會風氣,浪費了大量有限的人力、財力資源,也嚴重地影響了機關效能的正常發揮。

二、政府行政效能低下的主要原因