本文作者：黃忠工作單位：田東縣質量技術監督局

1999年，質監部門實行垂直管理，至此，給質監事業帶來了新的轉折點，質監事業進入了迅猛發展時期，技術人員結構、檢測設備構成、檢測技術水平等都取得了明顯地變化。特別是檢驗檢測能力得到了進一步加強，百色市計量測試研究所現已建立計量標準檢定裝置33個，檢測能力55項；百色市產品質量監督檢驗所現有各類檢測儀器256臺（件），檢驗能力已由2005年的6大類204項增加到2012年的7大類524項；百色市特種設備檢驗現有各類檢測儀器97臺（件）檢驗能力由2005年的5項增加到2012年的7項。2011年，國務院印發了《質量發展綱要（2011－2020）》，特別是10月10日國務院辦公廳正式下發了國辦發〔2011〕48號文，將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主，這使得質監部門又處在一個關鍵的時期，不管歸地方或不歸地方，質監部門如何發展？該怎么辦？出路在哪里？百色市質監局新領導班子正式到位后，經過大量的實地調研，經過多方研究決策，決定在平果、田東、靖西等3個縣試行推廣監管聯動工作機制，這又為質監事業的發展找到了一個新的突破口。監管聯動“試水”縣級質監工作為更好地在全市系統范圍內順利推廣實施，全面實現市、縣局及服務對象的監管聯動，進一步預防監管漏洞和消除監管盲點。

百色市質監局黨組決定，在平果、田東、靖西等3個縣局試行監管聯動工作機制，目的是進一步規范質量技術監督工作監管內容和程序，明確各部門工作協調聯動過程中有關職責和工作銜接，特別是利用質監行政許可平臺，落實許可受理、后續監管的前置內容，市局質量科、食品科、特設科作為協調聯動工作機制的牽頭部門，分別對工業產品生產企業、食品生產企業、特種設備使用單位等涉及質量技術監督法律、法規管理規范的事項進行協調，其他單位和部門密切配合，切實履職盡責，形成合力，有效地避免重復檢查，多頭監管，提高行政效率，共同指導和督促企業落實質量、標準、計量、特種設備等屬相關法律、法規規定的事項。各縣局要以網絡信息為平臺，在市局各業務管理部門指導下制定和細化年度巡查具體方案并組織實施。在對企業實施監督檢查、巡查、現場審核、幫扶指導和在處理各類業務時，對發現的涉及檢驗機構和市局執法機構業務管理部門工作范疇的未辦業務要通過發動聯動手段，及時上報相關部門。必要時，征詢相關部門意見，可以實施聯合行動。對市局執法機構、業務管理部門和檢驗機構移送的監管聯動機制信息通報函，要依法處理并將處理結果報送市局。經過一年的試運行，在2011年度工作目標考評上，試點的三個縣都排在全市的前三名，其中田東縣評為一等獎，充分說明了推行監管聯動工作機制的有效性和可行性。

百色市質監局不失時機地決定在2012年全市質監系統范圍內全面推廣實施監管聯動工作機制。目前，全市系統不僅全面推行監管聯動工作機制，而且有效地實現了市、縣局雙管齊下，行政機關與事業部門之間、部門內部股室之間互通信息，加強了服務配合，形成了強大合力，實現了監管聯動。

創新就是一種發展的靈魂，是一種有效解決之前所未能解決問題的辦法，對管理是一種行之有效的手段。如：某個企業的計量器具或使用單位的特種設備等如果到期未檢或超期使用，聯動機制將及時發出預警信號，督促相關職能部門將依法立即著手處理。市局監察室將監督職能部門的落實情況，并對不作為部門或個人追究相關責任，有效地確保監管服務始終處于聯動的管理狀態，有效地預防和杜絕監管盲區的出現。今年以來，田東縣質監局落實專人死盯監管聯動系統，及時發現問題，及時有效地實施監管聯動。通過市、縣局聯動，目前有效處理計量、特種設備等監管問題52件，本局內部聯動監管88件，保證了監管對象的正常化發展。特別經過實施監管聯動，個別企業由原來的被動接受監管思想轉變為主動上門要求監管服務，解決了個別企業采取的“拖、推、躲”思想。

第一章總則

第一條為發加強對進口品質量的監督管理，維護對外貿易關系人的合法權益和消費者的利益，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條進口審批、簽訂合同、倉儲運輸、驗收檢驗和對外索賠等各個環節都

應當加強對進口商品（包括利用處資和各種貿易方式進口的商品，下同）質量的監督管理。

第三條國家進口商品檢驗局（以下簡稱國家商檢局）統一負責全國的進口商品檢驗、認證和質量監督管理工作。

設在各省、自治區、直轄市的進出口商品檢驗局及其分支機構（以下簡稱檢機構）負責管轄本地區的進口商品檢驗，認證和質量監督管理工作。

年，是我市食品藥品監管系統全面履行保健食品化妝品監管職責的第一年。全市保健食品化妝品（以下簡稱保化品）監管工作要緊密結合實際，以整頓規范保化品市場為重點，加強日常監管，著力提高全市保化品質量安全，努力開拓保化品監管工作新局面。

一、嚴把質量關，加強保健食品生產行為管理

（一）強化企業質量安全責任意識，推行“兩書一報告”制度。企業是質量安全第一責任人。保健食品生產企業年初要與監管部門簽訂質量責任書，并遞交質量安全承諾書，年終對本年度生產質量運行情況做回顧性報告，特別要對本年度不合格保健食品的生產、檢驗、處理、召回情況作出質量分析。

（二）探索建立眉山市保健食品生產企業動態監管網。市局初步建立動態監管網，各區縣局要督促企業填報生產動態情況并實施動態監控，必要時，可進行抽查核實，確保保健食品生產源頭質量安全可控。

（三）加強生產企業監管。重點加強現場監管，監督保健食品生產企業是否嚴格執行《保健食品良好生產規范》。重點檢查原輔料的驗收與使用是否按要求進行，產品工藝是否與批準的一致，產品是否留樣，是否檢驗出廠等。

二、凈化市場，加強保健食品、化妝品經營行為管理

預拌混凝土是建設部重點推廣的十項新技術之一，具有工廠化專業生產特點，它不僅能保證混凝土拌制質量，降低能耗，而且可以減少施工占地，加快施工速度，減少粉塵、噪音等環境污染，實現文明施工等許多優點。

然而，商品混凝土企業生產混凝土質量問題造成的工程質量事故卻時有發生。究其原因，主要是由于商品混凝土公司質量管理的缺限。為此，必須加強預拌混凝土的質量管理，以確保建筑結構的質量和安全。

1預拌混凝土全面質量管理

為了全面管理預拌混凝土的質量，必須分析混凝土的整個生產工藝流程，從材料的訂購開始，至混凝土的生產，再到混凝土的供應，建立全面的質量管理體系。如圖1。

圖1中可以看出，根據生產的工藝流程，預拌混凝土的全面質量管理由材料管理系統，生產管理系統和裝運系統三個核心部分組成。技術管理測試系統貫穿整個生產過程，直至用戶信息反饋的受理和分析，再提供給有關系統進行參考或修改。

為了協同保障預拌混凝土的質量管理，應從這三個系統出發，分析各個系統中質量管理的內容和步驟。

第一章總則

第一條為了加強對產品質量的監督管理、明確產品質量責任，保護用戶，消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，根據《中華人民共和國產品質量法》，結合四川實際，制定本條例。

第二條凡在四川省行政區域內從事產品生產銷售活動的，必須遵守本條例。

本條例所稱產品，是指經過加工、制作，用于銷售的產品。

建設工程不適用本條例，但用于建設工程中的建筑材料、裝飾材料，以及在建筑物內用途的、能保持其原有特性和用途的產品適用本條例；軍工產品不適用于本條例，但軍工企業生產的民用產品適用本條例。

第三條生產者、銷售者依法承擔產品質量責任。

20*年，*鎮食品安全委員會在鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實上級關于切實加強食品安全工作的有關文件精神，按照縣食品安全委員會的工作要求，積極履行職責，努力創新工作，深化食品安全“三網”建設，繼續加大食品安全整治力度，積極推進食品放心工程，使我鎮的食品安全形勢進一步好轉，有效地保障了全鎮人民群眾的飲食安全。現將全年工作總結如下：

一、加強領導，健全制度，積極深化食品安全責任網建設。

一年來，我鎮根據縣政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》等文件精神的要求，切實把食品安全工作擺在十分重要的位置。年初，我鎮就在認真搞好調研的基礎上，科學擬訂并及時下發《*鎮20*年度食品安全工作要點》，確保了本年度食品安全工作目標明確、措施到位，可操作性強。班子會上，鎮主要領導多次聽取食品安全工作匯報，了解工作進展情況，及時研究解決好食品安全工作面臨的主要困難和問題。分管鎮長圍繞各階段食品安全工作重心，先后五次主持召開了食品安全專題工作會議，及時研究部署工作并多次帶頭深入一線進行食品安全檢查。

為統一組織領導、協調好各成員單位抓好食品安全工作，今年，我鎮在健全食品安全工作相關制度、深化食品安全監管責任網建設上狠下功夫。一是與相關單位簽訂食品安全工作目標責任書。在縣、鎮兩級簽訂食品安全目標責任書后，我們根據本鎮實際情況，隨即與各村（社區）、有關企事業單位簽訂《*鎮食品安全工作目標責任書》，并及時配套出臺了《*鎮食品安全工作目標考核辦法》和《*鎮食品安全監管責任追究制度》。將食品安全責任區域的劃分細化到村、社區、單位，并且明確了責任人，從而進一步強化了各級的食品安全意識，確保各單位落實食品安全工作責任。二是制定完善了《*鎮食品安全委員會工作職責和工作方案》。該方案在確保鎮食安委發揮統一、權威、高效的組織協調作用的同時，又進一步明確了各成員單位的分工，理順了食品安全監管體制，分解落實了食品安全工作責任。三是修訂完善了《*鎮食品安全事故應急預案》。為應對全鎮范圍內可能發生的食品安全事故，我們根據新近制定《海鹽縣重大食品安全事故應急預案》的要求，修訂完善了《*鎮食品安全事故應急預案》，確保在發生食品安全事故時能快速反應，有效開展應急處置，控制事態發展，及時做好善后處理及整改督察工作。四建立了食品安全委員會工作制度。為了盡可能減少食品安全監管工作盲區，化解監管工作中的難題，進一步加強協調，密切配合，齊心協力做好工作，我們今年建立起了食品安全委員會工作制度。質監、衛生、工辦等食安委成員單位通過定期聯系工作、共享信息、例會等方式，互通情況，交流經驗，研究探討加強綜合執法和日常監管方面的措施、對策，及時協調解決食品安全監管工作中的突出問題。

二、強化監管，突出重點，狠抓食品安全整治工作措施落實。

食品安全從“田野到餐桌”，工作鏈長，覆蓋面廣，監管難度大。我鎮在食品安全監管工作中，始終堅持分段監管為主、品種監管為輔的原則。鎮食安委各成員單位按照各自職責，突出重點，創新工作，積極落實監管措施，努力抓出監管工作實效。

根據省局《關于2005～20*年縣級局建設的指導意見》要求，以科學發展觀為指導，履行好三大職能，當好政府的參謀和助手，以“求發展，食品、藥品、基本建設齊抓共管”為目標，進一步整治食品藥品市場秩序。

（一）認清形勢、不斷創新，進一步完善食品安全協調機制。

1、繼續深化食品安全“三網”建設。一是進一步健全食品安全監管責任機制。在建立、完善食品安全監管機制方面，結合《中華人民共和國農產品質量安全法》的正式施行，結合各部門的工作職責和職權，進一步明確各有關職能部門在食品安全執法過程中的具體分工，形成準確、高效、及時的食品監管體系。二是深化“十鎮連鎖超市、百村放心店”工程。加強政策引導和扶持，建立長效管理機制，做到有進有出，鞏固提升已建農村連鎖超市、農村放心店、校園放心店的管理和質量水平，培育發展縣放心配送中心與鎮區域放心配送相結合的農村放心食品配送鏈，提高農村放心食品統一配送率。三是不斷完善基層群眾監督網絡。加強培訓和管理，抓好全縣食品藥品監督員隊伍培訓工作，完善統一舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，實行群防群治，進一步凈化農村食品市場。

2、繼續加強農產品和農業投入品整治工作。采取查處打擊和宣傳引導相結合的方式，深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，重點加強對使用“瘦肉精”等違禁藥物的打擊力度。加大對制假售假等違法行為的查處力度；強化生豬屠宰監管，嚴厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為，構建畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系，積極推進鮮豬肉流通網建設，深入實施“無公害食品行動計劃”，推進優質農產品計劃，抓好無公害農產品基地、無公害農產品、綠色（有機）食品的申報；推廣標準化生產；強化農產品安全生產技術推廣，努力保證農產品源頭安全。

3、全面實施食品質量安全市場準入制度，努力提高我縣食品生產加工企業整體素質和質量安全水平。按照國家和省有關部門的統一部署，加快進度，嚴格把關，認真做好全縣28類食品生產企業市場準入工作，配合食品安全信用體系建設試點，強化獲證企業的證后監管以及無證企業的取締工作。堅決打擊以假充真、以次充好、摻雜使假、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。鞏固豆制品放心工程成果，使全縣豆制品生產（經營）行業通過放心工程建設，為逐步走向準入制打下基礎。

4、進一步規范食品流通經營秩序，加大校園和校園周邊、建筑工地及農村和城鄉結合部等重點區域食品安全整治力度，建立健全食品經營者自律機制。完善供應商、市場舉辦者和經營者目標責任制管理制度；深入推行流通領域商品準入工程，嚴格實施商品巡查、檢測、定點商品退市招回、信用公平和獎懲等制度，強化流通領域商品質量監管，加強對大型市場、超市的食品進貨索票索證監管，督促經營者建立并嚴格執行進貨索證、檢查驗收和臺帳登記制度，把好商品準入關口。

根據省局《關于20*～20*年縣級局建設的指導意見》要求，履行好三大職能，當好政府的參謀和助手，認真貫徹落實科學發展觀，以“求發展，食品、藥品、基本建設齊抓共管”為目標，進一步整治食品藥品市場秩序。重點抓好以下工作：

一、創新工作，積極履行食品監管職能。

1、做好食安委成員單位的聯系工作。加強與各成員單位的日常聯系工作，特別是與對新增加的成員單位及新增加的食品安全簽約責任單位的聯系，進一步加強協調，密切配合，及時通報情況，交流經驗，研究對策，解決食品安全工作中的突出問題。按時召開每季度縣食安委會議和每月一次的縣食安辦工作例會。

2、拓展食品放心工程。一是落實政府年度工作要求，按照縣食安辦的工作部署，認真扎實推進“放心豆制品”工程，重點培育扶持1家大型豆制品生產企業，計劃在3月份擬出工程意向書，出臺扶持政策實施意見，4月份動工，10月底前建成并通過竣工驗收投產。同時協調各職能部門加大對豆制品市場的日常監管力度，淘汰不符合食品安全生產條件的豆制品小作坊，讓群眾吃上放心豆制品；二是根據縣食安委工作要求，在全縣8鎮、2區學校、幼兒園全面推行校園放心工程，計劃在2月份開展聯合調查，3月份與縣工商局、縣教育局聯合拿出實施方案，10月份驗收，11月完成建立校園放心店和放心食堂；三是探索建立“十百放心”工程配送中心的建設。做好已授牌連鎖超市示范店和放心店示范商店的督查，建立長效管理機制，實行動態管理。做到平時有檢查、年終有考核。并實施競爭淘汰機制。在全縣已授牌連鎖超市示范店和放心店示范商店中逐步增設乙類非處方藥供應專柜，進一步方便群眾購藥。四是與食品生產龍頭企業建立經常性聯系。

3、進一步加強群眾監管隊伍的建設。以全縣村、社區食品藥品監督員隊伍與消費者維權站等基層群眾組織為主體，逐步整合各食品安全監管部門的基層協管和監督網點，計劃在9月份對全縣食品藥品監督員隊伍脫產培訓一次，加強全縣食品藥品監督員隊伍的業務培訓，不斷更新其食品安全知識和食品安全法律法規知識，并實行年檢考核制，提高食品安全群防群治水平，盡可能做到一支隊伍多種功能、多種用途。落實浙江省統一舉報獎勵辦法，提高群眾監督積極性，確保廣大人民群眾的飲食安全，使我縣的食品安全監管工作再上一個新臺階。

4、開展食品安全專項檢查。著重抓好食品安全重點專項整治活動。一是以成員單位與各鎮、區食安委為基礎，完善綜合執法、聯合執法和日常監管工作機制，提高聯合快速行動反應能力。二是協調各方力量有重點、有針對性地組織開展對本轄區食品、保健品、化妝品的專項執法監督活動，凈化我縣食品市場，為群眾日常飲食消費創造安全的環境。重點抓好20*年元旦、春節、五一、國慶四大節日及夏季食品安全專項大檢查等重要綜合檢查行動。做好突發性傳染病、疫情防控的食品安全專項檢查工作。做好重大食品安全事故的應急救援和事故處理工作。三是做好保健品廣告的日常監測工作，為凈化我縣保健品廣告市場做出努力。

隨著我國加入世貿組織運行進程加快，我們的面對更加激烈的全球化市場競爭，機遇與挑戰共存。在知識經濟和創新加快的當今，要想在競爭中求生存求，就必須創造“世界級質量”，創新全球化市場，不斷提升與質量水平。創造“世界級質量”，就是要把質量生產、形成到實現的全過程，真正地融入國際化經營戰略之中，在全球化競爭與市場創新中，確立并不斷地實現質量領先的戰略目標。實踐證明，企業靠市場，市場靠產品，產品靠質量，全面涵意上的質量競爭已成為市場競爭的關鍵。中外頂尖企業強企制勝法寶，發現具有六個方面的質量理念及實踐創新。透視其成功做法，有助于我們的企業及早進行質量創新發展的戰略訣擇，不斷推進質量與效益增長。

一、質量經營上升為企業發展戰略的核心

對于跨世紀競爭與發展：質量已成為世界界關注的焦點。前不久，美國召開了有全美著名企業家、學家和學家參加的美國質量大會，專題研討跨世紀質量問題。美國著名質量專家朱蘭在大會上提出，20世紀是生產力的世紀，21世紀則是知識與質量的世紀，質量優劣將成為一個國家和企業生存與發展的戰略問題。企業家們認為，企業發展由諸多戰略組合構成，而質量經營已上升為這些戰略中的核心地位。

進入九十年代以來，世界頂尖企業較早地看到，隨著知識時代的到來，科技與質量創新是決定競爭制勝的關鍵，紛紛創造“世界級質量”，不斷拓展全球化市場。美國寶潔公司制定并實施了比較完整的、具有世界領先水平的質量經營戰略，把科技創新、質量保證與市場服務等融為一體，實行以質量為基礎的市場創新經營。寶潔公司每年發明技術專利達2萬件，質量系統延伸到世界各地獨資、合資企業和產品銷售市場。在進入市場后，派出跟蹤產品質量與市場調查的專業小組就有20多個，質量調查人員常年深入到上海、廣州等城市用戶家庭。根據質量調研信息不斷改進品種與服務，創出汰漬、玉蘭油等17個中國品牌產品，成為高質量產品占據中國洗滌用品市場的重點企業。

實施質量經營戰略，是面向21世紀發展的緊迫任務。世界頂尖企業的實踐說明，企業必須要樹立全新的質量理念，從市場預測、產品設計、生產制造、售后服務等全過程實行全面質量；建立用戶至上、市場導向、質量效益與以質量求生存等廣義的質量觀念；將質量與科技緊密結合，雙輪驅動，深入開展質量經營。我們的企業應當看到，這一戰略是事關長遠振興企業與民族的大問題，極為重要。

二、顧客滿意上升為企業追求的永恒目標

第一章總則

第一條為了加強產品防偽監督管理工作，確保《產品防偽監督管理辦法》的有效實施，根據《產品防偽監督管理辦法》和《工業產品生產許可證管理辦法》的有關規定，制定本細則。

第二條在中華人民共和國境內從事防偽技術、防偽技術產品及防偽鑒別裝置（含儀器設備）的研制、生產、使用，應當遵守《產品防偽監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及本細則。法律、行政法規及國務院另有規定的除外。

第三條國家質檢總局負責對產品防偽實施同意監督管理，全國防偽技術產品管理辦公室（以下簡稱全國防偽辦）承擔全國產品防偽監督管理的具體實施工作，其主要職責是：

（一）起草全國產品防偽監督管理工作的規章和規范性文件，并組織實施；

（二）參與防偽技術產品標準制、修訂的組織協調工作；