摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問(wèn)題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，以及近年來(lái)出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問(wèn)題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問(wèn)題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問(wèn)題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開(kāi)展。筆者通過(guò)所在基層法院在近幾年實(shí)施執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等各項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)中針對(duì)執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：立法執(zhí)法執(zhí)行積案解決對(duì)策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類(lèi)型

通過(guò)近幾年開(kāi)展的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動(dòng)，筆者所在基層法院對(duì)執(zhí)行積案實(shí)行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。由于我國(guó)許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。基層法院大多面對(duì)農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空，造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類(lèi)案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無(wú)執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶(hù)；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)虧損而一貧如洗，根本無(wú)力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒(méi)有保障，法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪(fǎng)，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類(lèi)案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟(jì)困難暫無(wú)履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個(gè)層面分析

一、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

首先，開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有效破解“執(zhí)行難”的重大部署，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的迫切需要。“執(zhí)行難”是當(dāng)前司法審判工作的難點(diǎn)問(wèn)題，也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我縣法院執(zhí)行工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，加強(qiáng)執(zhí)行工作的力度，有效執(zhí)結(jié)率穩(wěn)步上升，今年達(dá)到70%以上。為此，同志們做得很辛苦，成效也很明顯。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的有效執(zhí)結(jié)率，離人民群眾的要求還有很大的距離。今年的有效執(zhí)結(jié)率為70%，也就是說(shuō)還有30%左右的案子沒(méi)有執(zhí)行到位，還有去年、前年等累積的一大批執(zhí)行難的沉積案、釘子案，骨頭案。這些歷年累積的執(zhí)行難案件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的威信，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是破解“執(zhí)行難”的重大部署，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、踐行執(zhí)法為民、維護(hù)群眾合法權(quán)益的迫切需要，是一項(xiàng)順民意、解民憂(yōu)、得民心的“民心工程”。

其次，開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是增強(qiáng)群眾法制觀念，維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威的重要體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府在處理信訪(fǎng)時(shí)，遇到涉法涉訴的案件逐年增多，部分群眾對(duì)法院已判決的案件，再次通過(guò)信訪(fǎng)渠道來(lái)反映訴求、尋求解決。信“訪(fǎng)”不信“法”的現(xiàn)象比較明顯，已嚴(yán)重影響了信訪(fǎng)、穩(wěn)定的工作秩序。分析這一現(xiàn)象，我們不僅要看到，部分群眾法制意識(shí)淡薄的問(wèn)題，更要深層次地看到，執(zhí)行積案長(zhǎng)期得不到解決，群眾對(duì)法院判決執(zhí)行的信心不足，寧信“訪(fǎng)”不信“法”。司法機(jī)關(guān)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了的功能受到削弱。同時(shí)，我們還要深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期和矛盾的多發(fā)時(shí)期，社會(huì)民眾的心態(tài)很不穩(wěn)定，執(zhí)行積案的大量存在，群眾的利益和訴求，通過(guò)司法渠道都不能解決到位，容易引發(fā)少數(shù)人的過(guò)激行為和一些群體性的事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有利于及時(shí)清償和化解一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步理清“三角債”和“多角債”，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定的局面，確保“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也具有重大的意義。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要從講政治、講大局和促發(fā)展、保穩(wěn)定、安民心的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到今天的會(huì)議精神上來(lái)，切實(shí)把清理執(zhí)行積案作為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的重要工作。采取有效的措施，完成清積目標(biāo)，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障，使部分群眾信“訪(fǎng)”不信“法”的觀念得到扭轉(zhuǎn)，維護(hù)法制權(quán)威，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、圍繞目標(biāo)，落實(shí)措施，形成合力，務(wù)求取得實(shí)效。

××縣人民法院

關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的方案公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

為了貫徹落實(shí)中央政法委[2005]52號(hào)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》精神，根據(jù)××中院《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展清理執(zhí)行積案工作的通知》的要求和部署，縣法院決定今年1至6月在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次為期半年的集中清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以加大解決執(zhí)行積案的工作力度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威。現(xiàn)結(jié)合我縣執(zhí)行工作的實(shí)際，制定以下方案。

一、集中清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行職責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，集中力量，強(qiáng)化措施，加大力度，力求通過(guò)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)院黨組提出的四個(gè)目標(biāo)：一是凡有執(zhí)行條件的超期限未結(jié)案件要全部執(zhí)結(jié)；二是凡已具備執(zhí)行條件的中止執(zhí)行案件都要恢復(fù)執(zhí)行并及時(shí)執(zhí)結(jié)；三是新受理的執(zhí)行案件要在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，防止發(fā)生新的執(zhí)行積案；四是通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)集中清理解決一大批執(zhí)行積案，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件受理與結(jié)案的良性循環(huán)，執(zhí)行難的局面明顯好轉(zhuǎn)。

二、集中清理的重點(diǎn)

縣法院多措并舉清理執(zhí)行積案

按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，我院從一月份開(kāi)始，在全院開(kāi)展了一次清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。五個(gè)月來(lái)，全體執(zhí)行庭干警舍小家顧大家，犧牲自己的節(jié)假日和雙休日，不怕千辛萬(wàn)苦，克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)，連續(xù)作戰(zhàn)，超負(fù)荷工作，清理積案活動(dòng)取得了顯著成效。截至目前，全院共執(zhí)結(jié)積案81件，執(zhí)行標(biāo)的額224萬(wàn)元。他們的主要做法是:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

根據(jù)市中院執(zhí)行會(huì)議的要求，我院黨組召開(kāi)執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，制定了《關(guān)于開(kāi)展清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，成立了清理執(zhí)行積案領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)黨組書(shū)記、院長(zhǎng)靠前指揮，親自?huà)鞄洠苯M長(zhǎng)主管院長(zhǎng)親臨一線(xiàn)，具體指揮，從而使清理執(zhí)行積案工作有了組織保障。

二、集中執(zhí)行，清理積案

首先摸清案件底數(shù)、排點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)所有未報(bào)結(jié)的案件，進(jìn)行全面、徹底排查，摸清底數(shù)，分類(lèi)排隊(duì)、逐一登記造冊(cè)。尤其對(duì)人大、政法委及上級(jí)黨委和法院掛帳督辦的執(zhí)行案件，均明確到人，限期執(zhí)結(jié)。其次落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理。執(zhí)行庭將執(zhí)行人員分成兩個(gè)執(zhí)行小組，案件分解到組，落實(shí)到人，庭內(nèi)制定流程表，對(duì)執(zhí)行工作中每一環(huán)節(jié)的期限實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。再次培養(yǎng)細(xì)致的工作作風(fēng)。執(zhí)行干警本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，不遺漏一條線(xiàn)索，在執(zhí)行工作中做到“六準(zhǔn)”。即矛盾焦點(diǎn)找準(zhǔn)，阻力來(lái)源看準(zhǔn)，突破點(diǎn)選準(zhǔn)，有利不利因素分析準(zhǔn)，意外情況估計(jì)得準(zhǔn)，強(qiáng)制措施用準(zhǔn)。開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，執(zhí)行庭采取“小分隊(duì)作戰(zhàn)”10次，“零點(diǎn)行動(dòng)”13次，行程近10萬(wàn)公里。

全省法院集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我市兩級(jí)法院的執(zhí)行工作得到了市委、市政府以及社會(huì)各界的大力支持和配合，使法院執(zhí)行工作得到了突飛猛進(jìn)。5月30日，執(zhí)結(jié)積案5343件，待執(zhí)結(jié)率為36.31%，名次由全省倒數(shù)第一上升到全省第十三位，到6月10日，執(zhí)結(jié)積案6958件，執(zhí)結(jié)率為47.3%，執(zhí)結(jié)比全省平均執(zhí)結(jié)率高出了4.2個(gè)百分點(diǎn)，名次躍到全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底執(zhí)結(jié)40%的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)把有關(guān)情況匯報(bào)如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視部署周密。切實(shí)解決法院執(zhí)行難問(wèn)題得到了市委的高度重視和支持。市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記＊＊＊，市委常委、政法委書(shū)記＊＊＊，公、檢、法、司機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)參加了全省切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題電視電話(huà)會(huì)議。會(huì)后，市法院院長(zhǎng)立即分別召開(kāi)黨組會(huì)，全體干警會(huì)及由各縣市區(qū)基層法院院長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)參加的會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹省委政法委電視電話(huà)會(huì)議精神。市委分別召開(kāi)了全市切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題電視電話(huà)會(huì)議、市委常委聽(tīng)取市法院切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)，建立了解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，為下一階段兩級(jí)法院集中清理執(zhí)行積案工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）健全組織，制定方案。市中級(jí)法院成立了集中清理執(zhí)行積案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、院長(zhǎng)＊＊＊任組長(zhǎng)，以全體黨組成員為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由執(zhí)行局長(zhǎng)＊＊兼任。辦公室成員由政治部、宣傳處、司法行政處、執(zhí)行局等負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。按照要求，結(jié)合我院實(shí)際制定了目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任具體的實(shí)施方案，中院要求各縣市區(qū)法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本地實(shí)際的活動(dòng)實(shí)施方案。

（三）實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片包案制。我院實(shí)行一把手親自抓，親自?huà)鞄洠止茴I(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，黨組成員分片分案包縣市區(qū)，每人包案2-3件，帶頭辦理重大疑難案件，制定了詳細(xì)方案，對(duì)8位黨組成員具體分包的縣市和具體案件進(jìn)行了明確的分工，＊＊＊院長(zhǎng)親自指揮，帶頭包片、包案，全體黨組成員都下到一線(xiàn)，就近指揮，對(duì)集中清理執(zhí)行積案工作進(jìn)行檢查、督促。解決疑難問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要求縣法院也要建立院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)案制，帶頭辦理重大疑難案件。

（四）認(rèn)真摸底，澄清底數(shù)，建立臺(tái)帳。要求兩級(jí)法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基礎(chǔ)上再次摸底排查，徹底澄清案件底數(shù)，強(qiáng)調(diào)如有漏報(bào)、瞞報(bào)將追究院長(zhǎng)和執(zhí)行局長(zhǎng)及相關(guān)人員的責(zé)任，統(tǒng)計(jì)表必須經(jīng)執(zhí)行局長(zhǎng)、院長(zhǎng)簽字確認(rèn)。各縣院擴(kuò)大了排查范圍，中院對(duì)排查出案件建立了臺(tái)帳，歸檔保存。要求縣院每7天報(bào)一次進(jìn)度。中院也按高院要求每10天上報(bào)一次進(jìn)度情況。

（五）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。召開(kāi)基層法院院長(zhǎng)工作會(huì)議，＊＊＊院長(zhǎng)與各基層法院院長(zhǎng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)工作任務(wù)、時(shí)間和追究責(zé)任進(jìn)行了量化。把責(zé)任夯實(shí)到了每個(gè)縣法院的頭上，到時(shí)完不成任務(wù)，要嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，追究一把手的責(zé)任。同時(shí)中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各縣市法院制定了相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制。把任務(wù)分解到人，落實(shí)到人，責(zé)任到人，追究到人，使評(píng)有目標(biāo)，追有責(zé)任。形成了一級(jí)抓一抓，層層抓落實(shí)的責(zé)任制。

論文摘要：執(zhí)行難“是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問(wèn)題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決”執(zhí)行難“問(wèn)題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實(shí)解決”執(zhí)行難“問(wèn)題，以及近年來(lái)出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問(wèn)題提供有力保障。但是目前”執(zhí)行難“的問(wèn)題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問(wèn)題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開(kāi)展。筆者通過(guò)所在基層法院在近幾年實(shí)施執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等各項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)中針對(duì)執(zhí)行積案總結(jié)出”執(zhí)行難“的表現(xiàn)、原因及解決對(duì)策。

論文關(guān)鍵字：立法執(zhí)法執(zhí)行積案解決對(duì)策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類(lèi)型

通過(guò)近幾年開(kāi)展的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動(dòng)，筆者所在基層法院對(duì)執(zhí)行積案實(shí)行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。由于我國(guó)許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。基層法院大多面對(duì)農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空，造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類(lèi)案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無(wú)執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶(hù)；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)虧損而一貧如洗，根本無(wú)力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒(méi)有保障，法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪(fǎng)，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類(lèi)案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟(jì)困難暫無(wú)履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個(gè)層面分析

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照中央政法委、最高人民法院及省委、省政法委關(guān)于認(rèn)真解決執(zhí)行難問(wèn)題的通知精神和省市法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專(zhuān)題活動(dòng)的部署，我院從今年2月開(kāi)始，對(duì)本院的執(zhí)行積案進(jìn)行了全面的集中清理。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，所疏理出的16件執(zhí)行積案已全部執(zhí)結(jié)。現(xiàn)將我院清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)情況作以匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)。

一、內(nèi)外一致重視，形成執(zhí)行工作一盤(pán)棋

這次清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的成功開(kāi)展，主要得益于得到了內(nèi)外的一致重視。一是努力爭(zhēng)取外界支持。及時(shí)向縣委、政法委作了專(zhuān)題匯報(bào)，得到了縣委的高度重視。縣委專(zhuān)門(mén)成立了以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，政法委書(shū)記、主管縣長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，公、檢、法、司及監(jiān)察部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的寧陜縣解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，縣上還將解決法院執(zhí)行難工作納入全縣社會(huì)治安綜合治理考評(píng)一票否決制內(nèi)容，納入到對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)年終目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)之中。原創(chuàng)：由于縣委高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持，在這次清理執(zhí)行積案活動(dòng)中，沒(méi)有受到地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的干擾。二是認(rèn)真統(tǒng)一內(nèi)部思想。院黨組對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)非常重視，成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，執(zhí)行局副局長(zhǎng)、執(zhí)行庭長(zhǎng)、法警隊(duì)長(zhǎng)為成員的集中清理執(zhí)行積案領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)專(zhuān)題黨組會(huì)，傳達(dá)全市執(zhí)行工作會(huì)議精神，討論安排部署清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。院內(nèi)也多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政法委《關(guān)于落實(shí)人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》和省政法委《實(shí)施意見(jiàn)》，傳達(dá)中院召開(kāi)的三次執(zhí)行工作會(huì)議精神，制定下發(fā)了《集中清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，使全院每個(gè)執(zhí)行干警明確了這次集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一了全院干警思想，增強(qiáng)了干警對(duì)這次活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。

二、夯實(shí)各自職責(zé)，打好執(zhí)行工作攻堅(jiān)戰(zhàn)

為確保積案得到徹底清理，今年2月，專(zhuān)門(mén)抽出三名執(zhí)行員用7天時(shí)間對(duì)本院近年來(lái)的中止案件進(jìn)行了全面摸排。經(jīng)過(guò)疏理，自2002年至2005年12月，我院有中止執(zhí)行案件**件、暫緩執(zhí)行案件1件。按照市中院的要示，我們對(duì)清理出的這些案件，分別填報(bào)“三冊(cè)一表”上報(bào)了中院執(zhí)行局。同時(shí)，將清理出來(lái)的執(zhí)行積案列成清冊(cè)，將執(zhí)行人員劃分成兩個(gè)執(zhí)行小組，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包掛，局、庭負(fù)責(zé)人包案，責(zé)任到人，限期執(zhí)結(jié)。實(shí)行一案一議，一案一策，制定出切實(shí)可行的執(zhí)行方案和應(yīng)急措施。執(zhí)行局每月召開(kāi)一次執(zhí)行工作會(huì)議，根據(jù)工作進(jìn)度和每個(gè)案件的不同情況，討論研究執(zhí)行案件。為了使清理執(zhí)行積案工作的進(jìn)度加快，院長(zhǎng)經(jīng)常深入執(zhí)行局(庭)查看案卷，檢查清理執(zhí)行積案工作的進(jìn)展情況，研究解決清理執(zhí)行積案活動(dòng)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。主管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)多次親自帶隊(duì)到執(zhí)行一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮執(zhí)行案件。由于院黨組的高度重視和院領(lǐng)導(dǎo)的親自參加，執(zhí)行干警深受鼓舞，大家發(fā)揚(yáng)不怕苦不怕累的工作作風(fēng)，長(zhǎng)期外出辦案，為清理執(zhí)行積案付出艱辛的努力。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，清理出的**件積案已全部執(zhí)結(jié)。其中，執(zhí)行過(guò)程中采取強(qiáng)制措施結(jié)案的**件，擔(dān)保結(jié)案**件，和解結(jié)案**件，終結(jié)執(zhí)行**件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額共**萬(wàn)元。

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)對(duì)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，**同志作了重要講話(huà)。12月3日，省委政法委和省高院又召開(kāi)全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，**書(shū)記對(duì)做好這項(xiàng)工作作了重要指示。今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，其目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，貫徹和落實(shí)全國(guó)、全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，分析形勢(shì)，通報(bào)情況，對(duì)全市集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

關(guān)于開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段，在全市開(kāi)展執(zhí)行積案集中清理活動(dòng)。各縣區(qū)和部門(mén)單位要緊密結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)起來(lái)，狠抓組織推動(dòng)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹電視電話(huà)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾人民法院乃至政法工作的突出問(wèn)題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪(fǎng)案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會(huì)各方面反映的情況來(lái)看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時(shí)有效的執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和社會(huì)公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這次開(kāi)展全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，就是黨中央高度重視和加強(qiáng)執(zhí)行工作、動(dòng)員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項(xiàng)重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面協(xié)同配合下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)司法權(quán)威的難得機(jī)遇。

近年來(lái)，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復(fù)雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問(wèn)題得到了一定的緩解，為保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，樹(shù)立社會(huì)主義法制權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級(jí)人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對(duì)這種情況，集中時(shí)間、集中力量，組織開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。兩級(jí)法院一定要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)明確、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)積極、方法得當(dāng)、成效明顯，努力通過(guò)清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障，使社會(huì)主義法制的權(quán)威切實(shí)得到維護(hù)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加健康，使社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)對(duì)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，同志作了重要講話(huà)。12月3日，省委政法委和省高院又召開(kāi)全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，陸浩書(shū)記對(duì)做好這項(xiàng)工作作了重要指示。今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，其目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，貫徹和落實(shí)全國(guó)、全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，分析形勢(shì)，通報(bào)情況，對(duì)全市集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

關(guān)于開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段，在全市開(kāi)展執(zhí)行積案集中清理活動(dòng)。各縣區(qū)和部門(mén)單位要緊密結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)起來(lái)，狠抓組織推動(dòng)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹電視電話(huà)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾人民法院乃至政法工作的突出問(wèn)題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪(fǎng)案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會(huì)各方面反映的情況來(lái)看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時(shí)有效的執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和社會(huì)公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這次開(kāi)展全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，就是黨中央高度重視和加強(qiáng)執(zhí)行工作、動(dòng)員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項(xiàng)重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面協(xié)同配合下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)司法權(quán)威的難得機(jī)遇。

近年來(lái)，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復(fù)雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問(wèn)題得到了一定的緩解，為保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，樹(shù)立社會(huì)主義法制權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級(jí)人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對(duì)這種情況，集中時(shí)間、集中力量，組織開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。兩級(jí)法院一定要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)明確、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)積極、方法得當(dāng)、成效明顯，努力通過(guò)清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障，使社會(huì)主義法制的權(quán)威切實(shí)得到維護(hù)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加健康，使社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

同志們:

全市這次清理執(zhí)行積案工作會(huì)議是經(jīng)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意而召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議,這次會(huì)議既是總結(jié)交流前一階段全市法院清理執(zhí)行積案工作情況的會(huì)議,也是對(duì)清理執(zhí)行積案工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。市委對(duì)這次會(huì)議非常重視,會(huì)前專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了匯報(bào)和研究。市委政法委和市法院作了認(rèn)真的準(zhǔn)備。剛才,**院長(zhǎng)傳達(dá)了省委政法委8月14日全省清理執(zhí)行積案工作會(huì)議精神,并總結(jié)和分析了全市清理積案工作的情況,對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排;**書(shū)記宣讀了全市清理執(zhí)行積案情況通報(bào)和實(shí)行重點(diǎn)督辦的決定;***等法院作了經(jīng)驗(yàn)介紹;**區(qū)法院、**法院作了表態(tài)發(fā)言;公安、工商、國(guó)土等市解決執(zhí)行難問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議成員單位作了發(fā)言;**市長(zhǎng)宣讀了省政府電傳。希望全市兩級(jí)法院要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)豫政辦明電[20*]147號(hào)文《關(guān)于認(rèn)真解決政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行難問(wèn)題的通知》。下面,根據(jù)全省清理積案會(huì)議精神和市委、市政府研究的要求,我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn):

一、肯定取得的成績(jī),正視存在的問(wèn)題。

全市集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),在省委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政府、市政協(xié)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下,全市法院系統(tǒng)采取有力措施,積極、認(rèn)真開(kāi)展清理積案工作,取得了明顯的成績(jī)。從6月9日全市解決人民法院執(zhí)行難!問(wèn)題動(dòng)員會(huì)議以來(lái),市委、政府出臺(tái)了五項(xiàng)措施,各縣(市、區(qū))黨委、政府根據(jù)市委、政府的要求,高度重視,大力支持,采取各種措施有力推進(jìn)了集中清理執(zhí)行積案工作的深入開(kāi)展。

作為清理執(zhí)行積案主力軍的全市兩級(jí)法院黨組和法院干警負(fù)重加壓,頑強(qiáng)拼搏,以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、破釜沉舟的勇氣、百折不撓的毅力、不達(dá)目的決不罷休的決心,以高度的責(zé)任感和使命感,克服困難,努力拼搏,積極工作,在短時(shí)間內(nèi)一舉扭轉(zhuǎn)了全市清理執(zhí)行積案工作的被動(dòng)局面,實(shí)現(xiàn)了全市法院清理執(zhí)行積案工作的質(zhì)的飛躍。在8月14日召開(kāi)的全省清理執(zhí)行積案工作會(huì)議上,**市被評(píng)為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)省轄市(全省共4個(gè)省轄市受獎(jiǎng),我市名列第三),**院長(zhǎng)代表**市身披綬帶上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。**縣、**縣分別被評(píng)為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)縣(全省共20個(gè)縣受獎(jiǎng)),其中**縣法院院長(zhǎng)楊磊因工作成績(jī)突出還在會(huì)上作了典型發(fā)言;同時(shí),市委政法委副書(shū)記***同志、市中級(jí)法院副院長(zhǎng)**同志以及基層法院的4名同志還分別被評(píng)為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)個(gè)人(全省共105名同志受獎(jiǎng))。

通過(guò)前一階段的工作,全市清理執(zhí)行積案工作雖然取得了一些成效,但是,我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到全市清積工作面臨的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻,還有一些急待解決的困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: