目前，*鎮共有磚瓦企業39家，其中關閉企業27家，占地總面積1010.4畝，職工2182人，2008年稅收398.5萬元，發放工資2094.47萬元。

挖掘利用的潛力很大。尤其是位于規劃區內的10座磚瓦窯，占地3475畝，地理位置優越、周邊環境好，對于擺放大項目，得天獨厚。以項目建設帶動磚瓦窯整治，走出了一條集約利用土地的新路子。利用磚場用地引進項目，通過復墾置換磚瓦窯廢棄地，置換用地指標，保障了經濟建設的發展，受到了市、縣各級領導的好評．我們主要做法是：

一、理清思路，制訂政策，把磚瓦窯作為存量建設用地內涵挖潛的重點

目前我鎮正處于經濟高速發展階段,建設項目對土地需求的壓力很大，土地供求關系緊張。要保障經濟社會發展用地需求，必須從存量建設用地上找出路，從關閉磚瓦窯用地上做文章。

一是調查摸底，建立臺帳。做好磚瓦窯的調查工作，是有效開展工作的基礎，為此，由一名副局長負總責，地礦股牽頭，六個分局配合，在全縣范圍內對磚瓦窯用地進行了一次詳細摸底，對每座窯場做到了“四清楚”，即位置清楚，權屬清楚，面積清楚，基本地價清楚。并逐宗實地丈量登記造冊，建立臺帳。為實施整治打下了基礎。

二是科學規劃磚瓦窯開發生產建設布局。根據關停的實際情況，合理規劃利用土地,做到“宜農則農、宜漁則漁、宜建則建”不搞一刀切。

一、充分肯定**年的工作成效和經驗

經過一年來的辛勤工作和艱苦努力，全市淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯攻堅戰，實現了重大突破，取得了顯著成果。去年，全市拆除水泥機立窯53座，完成年初計劃的165.6%，淘汰了400多萬噸立窯水泥，可減少年粉塵排放量2萬多噸，減少二氧化硫排放量3200噸；關停粘土磚瓦窯46座，其中已拆除31座，完成年初計劃的119.2%，可騰出工業用地2495畝，年減少消耗粘土資源1000立方米，節約標煤7.9萬噸，減少二氧化硫排放量2100多噸。特別是長興縣成為全省第一個淘汰全部水泥機立窯的縣，南潯區淘汰粘土磚瓦窯三年任務一年完成。這不僅是淘汰落后生產能力、推進產業結構調整的成果，而且是加強環境保護、建設節約型社會的成果。

總結一年來淘汰“二窯”的工作實踐，各級各有關部門創新并積累了不少經驗。綜合起來，主要有以下三條：

(一)轉變方式，順勢而為。

去年，我們緊緊圍繞推進產業結構調整和增長方式轉變這一主線，全面展開淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯工作，是轉變增長方式的具體行動，是理論與實踐的一個結合點，是順勢而為的一個典型例子。實踐證明，要實現產業結構的優化升級和經濟增長方式的轉變，就必須不斷地淘汰落后，就必須遵循優勝劣汰的市場規律，運用新技術、新工藝，適時地淘汰高消耗、高污染、低質量的落后工藝技術。

淘汰水泥機立窯，從產業看，為新型干法生產線騰出了發展空間，生產總量沒有下降，產業水平得到提升。前幾年大規模新型干法水泥生產線的投入為水泥結構調整創造了條件，去年淘汰落后的機立窯生產線為打造優質水泥先進制造中心邁出了堅實的一步，從而使**水泥行業實現脫胎換骨式的嬗變成為現實。從市場看，這次大規模的淘汰機立窯取得成功，很重要的一條就是把握住了水泥市場走入低谷，實施有計劃引導式的主動調整，在市場低谷中對傳統行業實現了有效改造。這是市場規律與政府引導的結合，以小的代價換得了大的調整，為長遠的發展取得了主動。

近年來，由于磚瓦生產企業的無序建設，對我縣耕地和生態環境造成了破壞，形成了諸多的安全隱患。為徹底整治違規違法磚瓦生產企業，保護耕地資源、維護生態環境，規范礦產資源開發秩序，推進節能減排工作，根據《環境保護法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《環境影響評價法》、《無證經營查處取締辦法》、《國務院關于實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》、中華人民共和國國家發展和改革委員會2011第9號令《產業結構調整指導目錄》及節能減排相關文件精神，經縣政府研究，對全縣工商證照、用地、環保等審批手續不全，違反國家產業政策的磚瓦生產企業依法進行專項治理。為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護耕地和生態環境、節能減排、發展循環經濟為目的，運用法律、行政、經濟手段，對礦產資源和生產要素進行整合，通過兼并、關閉等方式，提高礦產資源利用率。堅持“因地制宜、積極推進、突出重點、分步實施”的原則，分期分批對手續不全、違法違規以及不符合國家產業政策的磚瓦生產企業進行關閉。

二、目標任務

采取分批分步實施的辦法，對全縣工商證照、用地、環保等審批手續不全，違反國家產業政策的磚瓦生產企業依法予以關閉。同時，對淘汰拆除后的窯廠用地進行復墾整理，實現保護耕地、節約資源、改善環境的目標。

三、方法步驟

一、指導思想、目標和總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。進一步提高對整頓和規范礦產資源開發秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規范礦產資源開發秩序和建設生態城市作為一項事關我市發展全局的重要任務抓緊抓好。

（二）工作目標：市有磚瓦廠企業共計24家，其中持證生產的有4家，持過期失效許可證的有10家，無證開采的10家。

1基本原則：禁止新增、突出重點、逐步關閉”

2要依法完成快速通道入口磚瓦廠關閉。依法全面完成“一湖兩路”生態核心區范圍內無證開采的磚瓦廠關閉工作

3逐步完成被列入限期關閉磚瓦廠的關閉工作。被列入限期關閉的磚瓦廠要按照規定足額繳納各種稅費和礦山環境恢復治理備用金后，編制土地復墾報告，做到邊開發邊治理，恢復植被，防止水土流失，才能批準限期關閉，自行完成關閉工作。對不能按時繳納各種稅費的將列入第一批關閉。

各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位，省、市駐各單位：

為大力發展低碳經濟，保護生態環境，切實加強土地資源管理與保護，堅決遏制和嚴厲打擊非法取土及燒制粘土磚瓦行為，規范頁巖磚瓦企業的生產，努力建設資源節約型和環境友好型社會，經區政府研究，決定對全區磚瓦生產企業經營行為加強規范管理。現將有關事宜通知如下。

一、嚴禁粘土磚生產行為

按照《市新型墻體材料應用與建筑節能管理規定》“任何單位和個人不得新建、擴建粘土磚瓦生產企業和生產線。市發改部門應當會同建設、國土資源房管、規劃、物價、稅務等管理部門對現有粘土磚瓦生產企業進行治理整頓，采取行政、經濟等措施，逐步使粘土磚瓦生產企業關停或轉產。擅自新建、擴建粘土磚生產企業和生產線的，由建設行政部門責令改正，并處30000元罰款”的規定，全區不再新建或擴建和改建粘土磚瓦生產企業和生產線，對現有粘土磚瓦生產企業必須予以關停或轉產。

二、嚴禁無照經營磚瓦生產行為

由區政府督查室、區發改局、區城管執法局、區安監局、公安分局、區勞動保障局、工商分局、環保分局、國土資源分局等執法部門組成聯合執法檢查小組，加大對無照經營、未按時年檢、年檢未通過的磚瓦生產企業生產經營行為的查處力度，對違法違規行為除按有關規定進行處理外，責令其立即停產并按要求時限進行關停，拆除有關生產設備。

為貫徹落實縣政府《關于進一步加大磚瓦企業關閉拆除力度的實施意見》文件精神，切實抓好我鎮磚瓦企業關閉拆除，復墾還耕等工作，結合本鎮實際，特制定本工作方案。

一、關閉拆除對象及目標任務

計劃在2011年內關閉拆除1個磚瓦企業，確保完成縣政府下達的磚瓦企業關閉拆除任務，全鎮關閉拆除后保留的磚瓦企業數量不超過兩個。

二、工作部署及時間要求

2011年計劃關閉拆除磚瓦企業（即縣興弘建材廠），具體工作分為五個階段。

第一階段：前期準備階段（4月至5月）。建立組織。建立領導組和領導班子領導下的專項工作小組。宣傳發動充分發揮輿論的導向與監督作用，廣泛宣傳此次關閉拆除磚瓦企業，加快產業結構調整，促進全鎮經濟發展方式轉變，提高土地利用效率的重要意義，全力營造關閉拆除磚瓦企業工作開展的濃烈氛圍。

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步推進我縣土地開發整理復墾，保持全縣耕地總量動態平衡，促進經濟持續快速發展，我局根據有關法律法規規定，結合我縣實際，現就向磚瓦窯廠征收土地復墾費的具體問題提出如下意見：

一、征收土地復墾費的必要性

加強土地復墾開發整理，是保持耕地占補平衡、保護耕地資源、置換年度用地指標、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發了《關于進一步加強和規范耕地占補平衡工作有關問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進一步嚴格了占用耕地補償制度，要求在補充數量和質量相當的耕地后，才能申報建設項目用地，因此復墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復墾開發整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠遠不夠。依法收取土地復墾費,既可以有效地減輕政府負擔,還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發生。因此，在當前從嚴控制土地的形勢下，依法收取土地復墾費，通過土地復墾開發整理置換年度用地指標成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復墾費的法律依據

《中華人民共和國土地管理法》第42條規定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定繳納土地復墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯合下發的《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人。復墾義務人必須根據破壞土地面積和類型、復墾標準等，依法繳納復墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。

三、征收的范圍和標準

根據《礦產資源法》，《國家發改委關于印發進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》（發改環資[]249號）、《省發改委關于轉發〈關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見〉的通知》（發改環資[]262號）、《市人民政府關于進一步加強墻體材料革新與建筑節能工作的意見》等法規和文件精神，結合城區磚瓦窯企業生產實際情況，經區政府研究，決定在全區范圍內開展磚瓦窯專項整治工作。為了做好這項工作，特制定本工作方案。

一、整治范圍和工作目標

整治范圍：全區轄區內所有磚瓦窯企業（特指實心粘土生產企業，俗稱紅磚廠，以下簡稱磚瓦窯）。

整治工作目標：對全區磚瓦窯企業分步實施關停并轉。

年底前，取締新廟范圍內所有磚瓦窯企業。年11月30日前關閉全區范圍內其它所有磚瓦窯企業。通過集中整治，達到保護耕地和環境，降低能耗，節約資源，合理利用土地，促進經濟社會可持續發展。

二、組織領導

各有關街道辦事處、各有關單位：

近期，不斷有市民到國家、省、市反映部分磚瓦企業違規生產問題，為進一步規范全區磚瓦生產企業經營行為，根據區政府《關于嚴厲打擊非法取土和燒制粘土磚行為的通告》和《關于規范全區磚瓦生產企業經營行為的通知》文件要求，現就有關事項通知如下：

一、明確各街道是粘土磚整治工作的第一責任單位，要繼續做好粘土磚生產企業的整治工作。要加強對已轉產企業的監督管理，嚴格按照有關部門要求使企業合法生產、規范生產；對正在轉產整改的粘土磚生產企業，必須嚴格按照文件要求做好轉產各項手續辦理工作，要加強監控，杜絕違規私自生產行為；對仍在生產的粘土磚企業必須立即關停，如不能立即關停，區政府將組織相關職能部門聯合執法，予以強制關停。

二、各相關職能部門要繼續按照《區嚴厲打擊非法取土和燒制粘土磚行為工作方案》職責分工要求，各司其職，做好粘土磚生產經營企業整治工作。

三、各街道、各有關部門要及時處理好部分磚瓦關停企業信訪、上訪工作，確保社會穩定。

四、區政府督查室、區發改局將繼續對全區磚瓦企業的整治行動進行督辦，各有關街道及職能部門要充分、正確行使各自職能，對因工作不力、行政不作為等原因導致群眾越級上訪或其他惡性事件的，將根據規定追究有關部門及人員的責任。

各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

為進一步做好我區大氣污染治理工作，根據國家、省、市有關規定和《區政府辦公室關于印發區大氣污染綜合治理工作方案的通知》文件要求，我區制定了磚瓦廠關閉轉產和停產整改企業恢復生產的標準和要求，決定對全區有關磚瓦窯廠進行關閉轉產或停產整改。對達到標準要求的企業，經區環保部門和相關鎮政府聯合驗收后可恢復生產。具體通知如下：

一、關閉轉產和停產整改企業恢復生產的標準

（一）企業污染物治理設施正常運轉，二氧化硫和煙塵、粉塵等污染物達標排放。依據《關于市主要污染物排放控制要求的通知》要求，陶瓷、耐火材料、炭素、磚瓦（粘土、煤矸石為原料）行業主要污染物排放濃度執行：二氧化硫200mg/m3，顆粒物50mg/m3；以煤氣、天然氣為燃料的主要污染物排放濃度執行:二氧化硫100mg/m3，顆粒物30mg/m3。

（二）使用煤矸石做原料的磚瓦廠，在建設完善高效脫硫裝置，確保二氧化硫穩定達標前，對原有的煤矸石一律就地掩埋并覆土綠化，確保原有的煤矸石不再繼續使用。

（三）大氣污染物排放設施，必須按照要求建設二氧化硫、煙塵等污染物監測平臺。根據環保部門的要求時限，安裝在線監控設施，并與環保部門聯網。