一、報(bào)告

(一)報(bào)告的含義。

報(bào)告是用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見或者建議,答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的一種上行公文。“報(bào)告”中一般不得夾帶請示事項(xiàng)。

(二)報(bào)告的分類

根據(jù)報(bào)告的不同用途,報(bào)告可分為匯報(bào)工作的工作報(bào)告、反映情況的情況報(bào)告、答復(fù)上級詢問的答復(fù)報(bào)告、向上級提出意見和建議的建議報(bào)告。此四類報(bào)告有時(shí)互為交叉,但各類報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)不同。匯報(bào)工作的開展情況、采取的措施、取得的成績?yōu)楣ぷ鲌?bào)告;而反映工作中出現(xiàn)的意外情況、重大事件等是情況報(bào)告;答復(fù)報(bào)告則是上級問什么則相應(yīng)答什么;反映當(dāng)時(shí)情況,針對出現(xiàn)的新情況提出建議、辦法的則為建議報(bào)告。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容的范圍,還可將報(bào)告細(xì)分為綜合性報(bào)告、專題性報(bào)告。

(三)報(bào)告的寫作要求

詩詞是繼楚辭、唐詩、宋詞和元曲之后，中國現(xiàn)當(dāng)代詩歌史上的又一座高峰，是一部反映中國新民主主義革命和社會(huì)主義革命的“史詩”。詩詞別具一格，是在繼承前人基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，明顯地具有意境深遠(yuǎn)、韻味無窮和語言流暢三大特點(diǎn)。

一、意境深遠(yuǎn)

人們常說：“文如其人”，“詩品即人品”。詩詞已經(jīng)充分展示了作為偉大的

無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家和詩人的人格魅力。寫于1936年2月的《沁園春·雪》，是詩詞的代表作之一：“北國風(fēng)光，千里冰封，萬里雪飄。望長城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高。須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。，引無數(shù)英雄競折腰。惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋祖，稍遜風(fēng)騷。一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射大雕。俱往矣，數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝?！保ㄒ?996年9月版的《詩詞集》，下同）作者用如椽大筆，以雪為喻，在深刻批判了中國兩千多年的封建統(tǒng)治，巧妙諷刺了歷代封建帝王的同時(shí)，熱情地謳歌了無產(chǎn)階級及其所領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)。真是氣勢磅礴，一涉千里。既抒發(fā)了作者堅(jiān)決推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義這三座長期壓在中國人民頭上的大山，奪取新民主主義革命徹底勝利的雄心壯志，又給了當(dāng)時(shí)的蔣家王朝以致命的一擊。稱得上是前無古人，后無來者的絕唱！據(jù)說1945年11月14日這首詞在重慶的《新民報(bào)晚刊》上發(fā)表后，曾轟動(dòng)了整個(gè)山城，還難倒了及其御用文人。

陸游的《卜算子·詠梅》堪稱千古絕唱。在放翁的筆下，梅花是孤寂無主的。她任憑風(fēng)吹雨打，群芳忌妒，最后竟“零落成泥碾作塵，只有香如故”了。表達(dá)的是作者自己的不幸遭遇和永不變節(jié)的高尚品質(zhì)。而作于1961年12月的同一詞牌的詠梅詞，則反其意而用之。他的詞作化憂郁為歡快，化冷漠為熱忱，化孤獨(dú)為親切，以“待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑”作結(jié)。這就不難看出，作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的，面對我國三年嚴(yán)重自然災(zāi)害所造成的重大損失，絲毫沒有被困難所嚇倒，而是敢于藐視一切困難，戰(zhàn)勝一切困難，充滿著必勝的信念和革命的樂觀主義精神。其意境比起陸詞來更勝一籌。其他如“更喜岷山千里雪，三軍過后盡開顏?！保ㄆ呗伞らL征））“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。”（《七律·到韶山》）“莫道昆明池水淺，觀魚勝過富春江?！保ā镀呗伞ず土鴣喿印罚白厝招邪巳f里，巡天遙看一千河?！保ā镀呗啥住に臀辽瘛罚安还茱L(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，今日得寬馀?！保ā端{(diào)歌頭·游泳》）“螞蟻緣槐夸大國，蚍蜉撼樹談何易?！保ā稘M江紅·和郭沫若同志》）等等，都蘊(yùn)含著無比深遠(yuǎn)的意境，令人贊嘆不已。

二、韻味無窮

國際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。

一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時(shí)性

1、統(tǒng)計(jì)范圍

GDDS將國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對外部門和社會(huì)人口部門。對每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)?、反映成員國需要和能力的頻率和及時(shí)性來開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國民帳戶總量、財(cái)政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對外部門的國際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門的中央銀行分析帳戶、對外部門的國際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)；（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國經(jīng)濟(jì)實(shí)績和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。

200*年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，是我國加入世貿(mào)組織的第一年，也是本屆政府任期的最后一年。“行百里路半九十”，善始善終、毫不松懈地做好今年的政府工作，對于我們迎接黨的十7大召開，把福建改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)，具有十分重要的意義。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，去年以來全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，“9·11事件”的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，我們面臨比亞洲金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從國內(nèi)看，有效需求不足等矛盾依然存在，“入世”將對部分行業(yè)和產(chǎn)品造成沖擊，加快發(fā)展的壓力很大。我們對面臨的困難要有清醒認(rèn)識和充分估計(jì)，同時(shí)，更要看到做好今年工作的有利條件。加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，總體上有利于改革和發(fā)展，有利于我們在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程；國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對我省引進(jìn)國外資金和技術(shù)裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級提供了契機(jī)；國內(nèi)廣闊的市場，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大的回旋余地；隨著投資環(huán)境的改善，對民間資本的吸引力不斷增強(qiáng)；省第七次黨代會(huì)確定了今后發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略措施，更加明確了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的方向，特別是黨的十六大召開，必將極大地激發(fā)全省人民的政治熱情，我們對做好今年的工作充滿信心。

200*年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和十五大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記“七一”重要講話和十五屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省第七次黨代會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”要求，正確把握形勢，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對，趨利避害，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力實(shí)施“科教興時(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，200*年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8．5％，力爭更快更好些；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5％；外貿(mào)出口增幅高于全國平均水平，實(shí)際利用外資38億美元；地方級財(cái)政收入增長9％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平基本持平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5％－6％，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長4％－5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。為此，今年必須著重做好以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“多予、少娶放活”的思路，采取綜合措施，把增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要以市場化為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在切實(shí)保護(hù)耕地、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)糧食安全的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種的糧食和經(jīng)濟(jì)作物，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品，努力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營，在積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，堅(jiān)決制止毀林行為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持6個(gè)國家級和100個(gè)省級龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全放在更加突出的位置，加快建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、動(dòng)植物疫病監(jiān)測防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，扶持發(fā)展各類中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、提高與發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進(jìn)一步抓好“種子工程”建設(shè)。加快十大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好水土保持?；就瓿赊r(nóng)電“兩改一同價(jià)”。繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，加強(qiáng)對寬裕型小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣、示范園區(qū)工作的指導(dǎo)。做好省內(nèi)對口幫扶和庫區(qū)移民安置工作。積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，繼續(xù)推行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“三項(xiàng)制度”，落實(shí)中央規(guī)定的“八個(gè)禁止”，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；按照“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，在具備條件的地方，進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升整體素質(zhì)和競爭力。以產(chǎn)業(yè)升級為核心，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持轉(zhuǎn)化弱勢產(chǎn)業(yè)，淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，“數(shù)字福建”建設(shè)重點(diǎn)抓好政府公眾信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心和9個(gè)示范工程。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，繼續(xù)培育壯大電子信息、機(jī)械裝備和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把企業(yè)技術(shù)改造放在突出位置，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對輕紡、建材、林產(chǎn)、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提高，啟動(dòng)20個(gè)應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。大力發(fā)展新興制造業(yè)，提升原有制造業(yè)的技術(shù)水平。順應(yīng)當(dāng)今世界企業(yè)發(fā)展趨勢，抓大做強(qiáng)與放小扶小相結(jié)合，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，做大做強(qiáng)一批有競爭力的企業(yè)（集團(tuán)），扶持一批成長型企業(yè)和新增長點(diǎn)項(xiàng)目。我省中小企業(yè)量大面廣，要積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，協(xié)作配套、區(qū)域集聚、規(guī)模發(fā)展。

主要職能

負(fù)責(zé)制定本縣（市、區(qū)）保密管理制度。

負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)保密法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。第五條。

負(fù)責(zé)對本縣（市、區(qū)）涉及通信，辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等設(shè)備進(jìn)行保密技術(shù)檢查，對保密要害部門，部位的保密環(huán)境和辦公設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密管理情況進(jìn)行檢查。

負(fù)責(zé)向市保密局及時(shí)報(bào)告泄密事件發(fā)生情況及查處情況，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的泄密事件，沒收因泄露國家機(jī)密所獲取的非法收入。

主管本縣（市、區(qū)）制作、復(fù)制國家秘密載體定點(diǎn)單位的認(rèn)定和保密監(jiān)督管理工作。第七條、第二十七條，

在現(xiàn)代社會(huì)，人們渴求民主，推崇民主。中共十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的六大目標(biāo)，其中第二條就是民主要更加完善。那么，如何完善民主呢？筆者擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度談些意見，以期拋磚引玉，集思廣益。

民主要推進(jìn)，失靈要當(dāng)心

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，民主與投票差不多同義。因?yàn)樵谡晤I(lǐng)域，民意的表達(dá)通常就是讓公眾做選擇，而公共選擇最常見的辦法，就是投票。所以在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，民主是否有效，與投票規(guī)則直接相干，故談?wù)撁裰?，需得先從投票?guī)則說起。

說到投票規(guī)則，人們首先想到的，就是“一致同意”，通俗的說法就是一票否決。小到一個(gè)團(tuán)體，大到一個(gè)社會(huì)，對某項(xiàng)決策，必須全體通過，無一人反對；若有一人異議，決策便算告吹。公共選擇倘能達(dá)到這般境地，當(dāng)然是皆大歡喜。因?yàn)樽鳛槔硇缘慕?jīng)濟(jì)人，對自己有害的事，他定然不會(huì)同意，如能一致通過，就一定是對人人有利。遺憾的是，一致同意固然很好，但成本卻很昂貴。最糟糕的是，那最后一個(gè)懷疑者，一旦意識到自己的一票有決定乾坤的威力，那么，他就有可能以投反對票相要挾，去敲詐那些支持議案的人。通常的情況是，在馬拉松式的討價(jià)還價(jià)中，可能無果而終，大家達(dá)不成任何協(xié)議。

人們轉(zhuǎn)而求其次，降低“同意”的百分比，把100%的同意，降為80%，甚至51%，這樣就產(chǎn)生了“多數(shù)同意規(guī)則”。與一致同意相比，多數(shù)同意無疑可以節(jié)時(shí)省力，但由于決策可以在有人反對時(shí)通過，就使民主具有了某種強(qiáng)制性。比如，你原本是一個(gè)和平主義者，你不贊成軍備擴(kuò)張，但你必須和那些鷹派人物一樣，為軍備擴(kuò)張納稅，為了別人的選擇，你得掏腰包。再說，一項(xiàng)決策，若是由多數(shù)人中的多數(shù)作出，似乎無可厚非；但要是由少數(shù)人中的多數(shù)決斷，情形就要另當(dāng)別論。有一個(gè)修橋的例子：南方某鄉(xiāng)村，為了出行的方便，經(jīng)村民集體討論，決定在河道上架橋。但至于花多少錢，造多大的橋，卻未經(jīng)村民商議，而是由村里的幾個(gè)頭頭做主。村委會(huì)七人之中，平日有五人坐車，兩人（團(tuán)支書與婦女主任）步行，于是在商量造什么橋時(shí)，五人主張?jiān)爝^車橋，兩人同意造人行橋，最后村委會(huì)投票，以五比二的比例，作出了造過車橋的決定。形式上看，此一決定以壓倒多數(shù)通過，但這種多數(shù)通過的結(jié)果，顯然沒有代表村里多數(shù)人的利益。此種情形，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為民主的第一種失靈。

假若一項(xiàng)決策，不是由少數(shù)人中的多數(shù)作出，而是由多數(shù)人中的多數(shù)通過，那么“民主”是否就萬無一失呢？答案也是否定的。讓我們再看一個(gè)例子：有三家企業(yè)，同屬一個(gè)主管部門，現(xiàn)在上級決定，要將它們合并成一家大公司，并且公司總經(jīng)理也從三家企業(yè)的現(xiàn)任廠長中產(chǎn)生，他們分別是劉廠長、楊廠長和馬廠長?？晒┻x擇的方案有：職工普選（A）、上級任命（B）、按企業(yè)資金實(shí)力確定（C），三名廠長將采用投票的方式，決定最終采用哪種方案。在這三個(gè)企業(yè)中，劉廠長企業(yè)的職工人數(shù)最多，資金實(shí)力最弱，但與上級的關(guān)系還行。因此，劉廠長最希望職工普選，最反對按資金實(shí)力（A>B>C）。楊廠長的企業(yè)職工人數(shù)最少，資金實(shí)力居中，但跟上級的關(guān)系很鐵，因此他最贊成上級任命，最反對職工普選（B>C>A）。馬廠長的企業(yè)實(shí)力最雄厚，但跟領(lǐng)導(dǎo)積怨太深，因此他極力主張按資金實(shí)力，最反對上級任命（C>A>B）。于是，便出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：在三個(gè)投票者中，總有兩個(gè)人認(rèn)為方案A優(yōu)于方案B，方案B優(yōu)于方案C，方案C又優(yōu)于方案A，支持每個(gè)方案的大多數(shù)，總是循環(huán)出現(xiàn)，這便是所謂的“循環(huán)投票悖論”，也稱“阿羅不可能性定理”。在循環(huán)投票的情況下，哪個(gè)方案最終被通過，不在于能否以多數(shù)通過，而取決于投票的次序。如此一來，假若有誰能決定投票的次序，那么他就左右了投票的結(jié)果，多數(shù)通過規(guī)則也就失效了。此乃民主的第二種失靈。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安工作有著舉足輕重的作用，其工作成效關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對影響農(nóng)村社會(huì)治安問題進(jìn)行分析研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會(huì)治安問題產(chǎn)生的主要原因

（一）農(nóng)村人員思想觀念發(fā)生變異。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，特別是私有制經(jīng)濟(jì)成分的擴(kuò)大，對原有的傳統(tǒng)思想、道德、價(jià)值觀念產(chǎn)生極大的沖擊，使思想意識呈現(xiàn)多元化趨勢，私有觀念滋長，“拜金主義”盛行，使得一些人道德淪喪，價(jià)值觀扭曲，極易走上違法犯罪道路。加之相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口的文化素質(zhì)處于比較低下的水準(zhǔn)，一些腐朽、落后、愚昧的東西很容易占據(jù)他們的思維空間，導(dǎo)致法律意識淡薄，最終釀成案件。**—**年，鼎城區(qū)公安局抓獲的農(nóng)村違法犯罪嫌疑人中，90％以上文化程度在初中以下。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增多。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與科技進(jìn)步，大量的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，再加上人口絕對數(shù)量的增加，導(dǎo)致了日益增多的剩余勞動(dòng)力與日益減少的耕地的矛盾。由于缺少必要的引導(dǎo)、管理、教育和就業(yè)培訓(xùn)，使這些剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生了一批游手好閑人員，在物質(zhì)與金錢誘惑下，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（三）農(nóng)村法制宣傳教育滯后。受各種因素制約，農(nóng)村一些普法教育流于形式，普法工作未能真正在農(nóng)村人口中全面深入持久地開展起來，很多人不學(xué)法、不知法、不懂法、不畏法，不知道合法與非法、罪與非罪的界限。許多農(nóng)民法律意識相當(dāng)薄弱，不能在法律約束下去行使自己的公民權(quán)利，也不懂得用法律武器去尋求保護(hù)，易采取過激行為發(fā)泄不滿，有的受家族和狹隘個(gè)人主義的驅(qū)使，盲目隨從，參與群體性上訪鬧事事件。

（四）農(nóng)村基層政權(quán)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。目前，受市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村的管理和控制能力有所下降，一些基層組織不健全，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的地方基層治保組織形同虛設(shè)，重點(diǎn)人口失控，幫教措施不落實(shí)。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村治保組織只注重對盜竊案件的預(yù)防，而忽視黃賭毒及封建迷信的預(yù)防和制止，忽視了對違悖倫理道德事情的調(diào)節(jié)與控制。個(gè)別農(nóng)村基層干部素質(zhì)低下，參加地下“六合彩”賭博和迷信活動(dòng)，喪失立場，帶頭阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，帶頭鬧事，使矛盾日趨尖銳、激化。

眾所周知，巖土工程勘察主要是為建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，地基處理和施工提供詳細(xì)的工程地質(zhì)資料和技術(shù)參數(shù)。然而由于當(dāng)前巖土工程勘察實(shí)行市場化，全面放開，一些勘察單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，互相壓價(jià)，致使勘察工作粗糙，勘察手段選擇不合理等一系列不規(guī)范行為充斥勘察市場，難以滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。本文就此問題進(jìn)行分析，以供參考。

1野外勘探工作

巖土工程勘察一般時(shí)間短、任務(wù)重且突擊性強(qiáng)，尤其是野外勘探作業(yè)。因此，勘探前如果沒有綜合周密的計(jì)劃安排，等發(fā)現(xiàn)問題時(shí)野外勘察工作已基本結(jié)束，若重新補(bǔ)充勘探工作勢必事倍功半。

1．1關(guān)于勘探點(diǎn)布設(shè)、勘探深度問題

《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021—2001)4．1．16．1條對勘探點(diǎn)布設(shè)有明確規(guī)定。但混亂的勘察市場導(dǎo)致不規(guī)范的勘探點(diǎn)布設(shè)行為：有的把勘探探孔布在建筑物的中間，造成二排孔變成一排孔或變成一個(gè)梅花型或折線型孔；有的在復(fù)雜的山前傾斜平原中，也不管地質(zhì)條件復(fù)雜程度如何，仍按方格網(wǎng)布孔?？椎拈g距定在規(guī)范允許的上限，造成控制不了查明埋藏的河道、溝洪等對工程不利的埋藏物和夾層或透鏡體的分布范圍?？碧缴疃纫暬A(chǔ)形式的不同，如：一般5-6層磚混結(jié)構(gòu)住宅，勘探孔深15m基本可滿足要求；而5層框架結(jié)構(gòu)住宅由于柱網(wǎng)的柱荷載大，基礎(chǔ)面積大甚至可能采用樁基，勘探孔深度15m則一般不夠。勘探深度隨地層工程地質(zhì)性質(zhì)不同也有差異，如：埋藏較淺且工程地質(zhì)好的密實(shí)碎石土及基巖地區(qū)，勘探孔深度較淺；而工程地質(zhì)差的淤泥及松散雜填土地區(qū)勘探孔深度較深。這就要求在勘探前對勘探區(qū)域地層大致情況有所了解，做到有的放矢。

1．2關(guān)于原位測試問題

（一）籌備階段的工作及程序

1、在黨委任期屆滿之前(一般提前3一5個(gè)月)，召開黨委常委會(huì)議(不設(shè)常委會(huì)的基層黨委可召開黨委會(huì)，下同)或召開書記辦公會(huì)研究召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，包括是否按期進(jìn)行換屆選舉，提出換屆選舉籌備工作的初步意見等。(可責(zé)成組織部門根據(jù)這次會(huì)議精神提出具體意見)

2、召開黨委常委會(huì)聽取組織部門匯報(bào)，并對召開黨代表大會(huì)的時(shí)間、指導(dǎo)思想、主要議程、代表名額、構(gòu)成比例、分配原則、產(chǎn)生辦法，黨的委員會(huì)(紀(jì)律檢查委員會(huì))組成名額、常委和書記、副書記職數(shù)等提出原則性意見并向上級黨組織溝通；研究黨代表大會(huì)籌備工作有關(guān)事宜(一般可成立黨代表大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黨代表大會(huì)籌備工作的具體事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下可設(shè)代表選舉工作小組、人事安排工作小組、文件起草工作小組、會(huì)務(wù)組、宣傳組等工作機(jī)構(gòu))；責(zé)成組織部門根據(jù)這次會(huì)議精神起草《關(guān)于召開黨代表大會(huì)的決議》(草案)及其說明。

3、召開黨委常委會(huì)議討論《關(guān)于召開黨代表大會(huì)的決議》(草案)及其說明；研究召開黨委全委會(huì)的有關(guān)事宜。(可責(zé)成組織部門起草向上級黨組織的《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨xxx第xx次黨代表大會(huì)的請示》。

4、召開黨的委員會(huì)全體會(huì)議，討論《中國共產(chǎn)黨xxx第x屆委員會(huì)第x次會(huì)議關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨xxx第xx次代表大會(huì)的決議》及其說明，并表決通過《決議》。以黨委名義向上級黨組織呈報(bào)《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨xxx第xx次黨代表大會(huì)的請示》。

5、《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨xxx第xx次黨代表大會(huì)的請示》獲得上級黨組織批準(zhǔn)后，召開代表選舉工作會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是:研究確定代表名額分配方案，布置代表選舉工作并提出要求，討論關(guān)于黨代表大會(huì)代表選舉工作的通知(草案)。會(huì)后，應(yīng)及時(shí)下發(fā)關(guān)于黨代表大會(huì)代表選舉工作的通知(黨的基層委員會(huì)應(yīng)建立代表資格審查小組負(fù)責(zé)對代表資格的審查工作)。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，如何開好頭，起好步，事關(guān)五年規(guī)劃的順利實(shí)施。今年我們農(nóng)辦的主要工作是：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我市有省級龍頭企業(yè)13家，市級龍頭企業(yè)35家，縣級龍頭企業(yè)11家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入16億元。這些企業(yè)縱向比較有較大發(fā)展，但橫向比較仍有較大差距。今年我們將按照市政府扶持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施辦法，重點(diǎn)扶持打造我市優(yōu)勢特色，通過重點(diǎn)扶持，不斷做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭用3-5年時(shí)間打造1-2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、認(rèn)真做好中低產(chǎn)田改造工作，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。2011年我們將在金屯、雷溪、樟坪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，治理面積0.95萬畝，項(xiàng)目總投資810萬元，其中中央財(cái)政資金540萬元，地方配套資金216萬元，自籌資金54萬元，通過項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，改善當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、積極實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園建設(shè)。今年，市委、市政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，決定在我市實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園建設(shè)，要求我們農(nóng)辦牽頭，組織實(shí)施。我們認(rèn)為市委、市政府的決定非常及時(shí)，切合實(shí)際。目前，我市農(nóng)業(yè)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展，迫切需要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；通過農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。從我市實(shí)際情況，依據(jù)交通便利、基礎(chǔ)良好、信息靈通等原則，我們建議示范區(qū)選擇在雷溪鄉(xiāng)張家橋、南山、鯰橋等村委會(huì)為主要示范園，建設(shè)規(guī)劃面積1萬畝，中心區(qū)面積5000畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為設(shè)施蔬菜、金佛手種植、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑等，目前已在做前期工作。