財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財(cái)政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實(shí)施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計(jì)。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實(shí)際，詳細(xì)務(wù)實(shí)。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū))必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個(gè)戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國(guó)家支農(nóng)各項(xiàng)政策；掌握國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理狀況、審計(jì)部門對(duì)被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無(wú)擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無(wú)工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項(xiàng)目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；是否實(shí)行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對(duì)施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對(duì)施工單位組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個(gè)部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求采購(gòu)，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計(jì)變更是否按程序辦理，有無(wú)擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場(chǎng)取樣、詢價(jià)，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金是否按原渠道上繳主管財(cái)政部門，是否對(duì)貪污盜竊等違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項(xiàng)目全線貫通后，是否按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對(duì)于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項(xiàng)目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗(yàn)收程序是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實(shí)，問題是否及時(shí)處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財(cái)政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對(duì)賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財(cái)政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財(cái)政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實(shí)行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對(duì)林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊(cè)及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報(bào)冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項(xiàng)目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價(jià)格和用量。材料是工程造價(jià)的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報(bào)告對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無(wú)篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無(wú)簽字，出入庫(kù)手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報(bào)表及說明書是否真實(shí)、合法，國(guó)家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。第六，把好復(fù)核關(guān)，構(gòu)建監(jiān)督檢查精品項(xiàng)目。監(jiān)督檢查人員在具體監(jiān)督檢查活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)快速準(zhǔn)確的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)手工監(jiān)督檢查中無(wú)法檢查出的問題。同時(shí)對(duì)復(fù)核出的具體問題分類處理，被查單位必須認(rèn)真答復(fù)和糾正。監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作結(jié)束后，監(jiān)督檢查復(fù)核人員要遵循“客觀真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、科學(xué)合理、公正廉潔、保守秘密”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)政策、規(guī)定和有關(guān)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)。監(jiān)督檢查復(fù)核人員必須運(yùn)用科學(xué)的方法，準(zhǔn)確地計(jì)算，清晰的事實(shí)證據(jù)，在人工、材料、機(jī)械上逐項(xiàng)分析，參照相近定額，有效遏制決算中的虛假水分，準(zhǔn)確扣除因涉及與施工不同步造成的材料價(jià)格差異，得出公允價(jià)值。

財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財(cái)政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實(shí)施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計(jì)。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實(shí)際，詳細(xì)務(wù)實(shí)。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū))必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個(gè)戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國(guó)家支農(nóng)各項(xiàng)政策；掌握國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理狀況、審計(jì)部門對(duì)被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無(wú)擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無(wú)工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項(xiàng)目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；是否實(shí)行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對(duì)施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對(duì)施工單位組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個(gè)部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求采購(gòu)，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計(jì)變更是否按程序辦理，有無(wú)擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場(chǎng)取樣、詢價(jià)，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金是否按原渠道上繳主管財(cái)政部門，是否對(duì)貪污盜竊等違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項(xiàng)目全線貫通后，是否按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對(duì)于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項(xiàng)目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗(yàn)收程序是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實(shí)，問題是否及時(shí)處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財(cái)政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對(duì)賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財(cái)政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財(cái)政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實(shí)行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對(duì)林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊(cè)及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報(bào)冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項(xiàng)目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價(jià)格和用量。材料是工程造價(jià)的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報(bào)告對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無(wú)篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無(wú)簽字，出入庫(kù)手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報(bào)表及說明書是否真實(shí)、合法，國(guó)家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。

摘要：加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管是新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督重要內(nèi)容，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體是強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的前提，會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)會(huì)監(jiān)督的一個(gè)方面，要規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)督形式，保障財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)項(xiàng)目資金;財(cái)會(huì)監(jiān)督;會(huì)計(jì)監(jiān)督;財(cái)政監(jiān)督

對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展財(cái)會(huì)監(jiān)督是保障黨和國(guó)家惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，首次提出將財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等一并作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在新時(shí)期國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財(cái)會(huì)監(jiān)督指明了方向。本文就涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展財(cái)會(huì)監(jiān)督提出個(gè)人淺見，旨在拋磚引玉。

一、涉農(nóng)項(xiàng)目資金財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體

明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體是強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的前提。從現(xiàn)行法律法規(guī)所賦予職責(zé)職權(quán)看，實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，即單位財(cái)會(huì)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督,但是財(cái)會(huì)監(jiān)督不能等同于財(cái)政監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督包含面更廣，它們有各自的不同點(diǎn)和不同作用。（一）單位會(huì)計(jì)監(jiān)督?！稌?huì)計(jì)法》明確了會(huì)計(jì)基本職能是核算和監(jiān)督。一是從經(jīng)濟(jì)往來現(xiàn)象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會(huì)計(jì)核算，無(wú)論是市場(chǎng)資源、社會(huì)資源，還是公共資源，都不例外。那么對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督職能自然應(yīng)由單位財(cái)會(huì)部門來實(shí)施基層監(jiān)督，這種監(jiān)督是對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目事前規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、評(píng)審、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等項(xiàng)目前期參與式監(jiān)督，事中項(xiàng)目建設(shè)、票據(jù)審核、撥款、成本管理、項(xiàng)目結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目移交等項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果的過程式監(jiān)督。這一監(jiān)督也是單位內(nèi)部控制的要求，可以增強(qiáng)單位財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其熟悉單位管理現(xiàn)狀、合理調(diào)配資金、落實(shí)成本核算、費(fèi)用監(jiān)督、資產(chǎn)管理、稅（費(fèi)）率變化的長(zhǎng)處，更重要的是在實(shí)施績(jī)效管理的機(jī)制下，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，離開了單位財(cái)會(huì)人員組織或參與，績(jī)效評(píng)價(jià)是很難開展的。二是從在管理現(xiàn)狀看。權(quán)力運(yùn)行集中體現(xiàn)在對(duì)資金、資產(chǎn)、資源等的管理和使用，這些行為都要通過財(cái)務(wù)成果來表現(xiàn)。因此，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督也必須成為財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中極其重要的一環(huán)。可以說，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督既是一種內(nèi)部監(jiān)督或者是基層監(jiān)督，也是一種社會(huì)監(jiān)督，為規(guī)范項(xiàng)目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過去財(cái)會(huì)邊緣化、工程腐敗化的現(xiàn)象。有了這種監(jiān)督，就能從源頭上杜絕許多違規(guī)行為，為市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的防護(hù)基礎(chǔ)。（二）實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政作為會(huì)計(jì)主管部門，財(cái)政監(jiān)督需要切實(shí)運(yùn)用好預(yù)算監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩大基礎(chǔ)工具，對(duì)單位財(cái)務(wù)成果實(shí)施再監(jiān)督，但財(cái)政監(jiān)督是事后監(jiān)督，是對(duì)財(cái)政規(guī)定、會(huì)計(jì)制度落實(shí)情況監(jiān)督，是一種更高層次的、專業(yè)性的監(jiān)督。一方面，涉農(nóng)項(xiàng)目資金是政府公共資源配置亦即分配的結(jié)果，需要單位財(cái)務(wù)行為來反映，以體現(xiàn)公共政策和政府活動(dòng)落實(shí)的具體結(jié)果。公共資源配置屬于稀缺資源事關(guān)公眾利益，并與公共權(quán)力行使直接關(guān)聯(lián)，因此，財(cái)政監(jiān)督從表象來看是針對(duì)“財(cái)”，實(shí)質(zhì)上是針對(duì)“權(quán)”，通過財(cái)政監(jiān)督，保證黨的惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)，財(cái)政資金發(fā)揮效益，體現(xiàn)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。另一方面，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合反映，沒有真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的單位財(cái)務(wù)成果，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和決策就會(huì)喪失前提，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)也就會(huì)形同虛設(shè)，社會(huì)公平正義也就無(wú)從談起。財(cái)政監(jiān)督對(duì)反映單位財(cái)務(wù)成果、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否真實(shí)、全面、準(zhǔn)確就提到了重要的位置，也就是對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督。可見，會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督盡管有各自不同特點(diǎn)，但二者在監(jiān)督對(duì)象上是共同的，監(jiān)督目的上是一致的，構(gòu)成了財(cái)會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一體。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督是涉農(nóng)項(xiàng)目資金財(cái)會(huì)監(jiān)督重要形式

農(nóng)業(yè)是安世界、穩(wěn)民意的計(jì)謀財(cái)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底，農(nóng)業(yè)豐則根底強(qiáng)，農(nóng)人富則國(guó)度盛，鄉(xiāng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！叭r(nóng)”問題一直關(guān)系著整個(gè)國(guó)度開展不變的全局。變革開放以來，黨中心了10個(gè)指點(diǎn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的“一號(hào)文件”，奏響了推進(jìn)農(nóng)業(yè)開展、促進(jìn)農(nóng)人增收、昌盛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主旋律。黨的十七屆三中全會(huì)，審議經(jīng)過了《中共中心關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村變革開展若干嚴(yán)重問題的決議》，就推進(jìn)鄉(xiāng)村變革開展做出新的計(jì)謀擺設(shè)，為將來鄉(xiāng)村變革確立了偏向。

近年來，作為市農(nóng)業(yè)第一大支柱財(cái)產(chǎn)的蔬菜栽種業(yè)其項(xiàng)目規(guī)劃不時(shí)增大，各類攙扶資金不時(shí)增多，惠及群眾不時(shí)添加，如若監(jiān)視治理任務(wù)不到位，勢(shì)必會(huì)影響蔬菜項(xiàng)目資金的運(yùn)用效率和結(jié)果，勢(shì)必會(huì)繁殖糜爛，勢(shì)必會(huì)損害黨和當(dāng)局在群眾心目中的形象。那么，應(yīng)該如何強(qiáng)化對(duì)蔬菜項(xiàng)目資金的監(jiān)管呢？筆者在仔細(xì)進(jìn)修相關(guān)文件、回憶積年蔬菜項(xiàng)目資金監(jiān)督工作展開狀況、總結(jié)以往經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)并帶著問題查詢研討的根底上，經(jīng)由仔細(xì)考慮，從以下三個(gè)方面進(jìn)行討論。

蔬菜項(xiàng)目資金監(jiān)管的內(nèi)在、目標(biāo)和意義

（一）內(nèi)在

蔬菜項(xiàng)目資金是指投入到蔬菜財(cái)產(chǎn)開展范疇，具有特定合用局限和專門用處的財(cái)務(wù)性資金和其他資金（首要包羅：省級(jí)財(cái)務(wù)資金、市級(jí)財(cái)務(wù)資金、價(jià)調(diào)基金、國(guó)開行借款資金等）。蔬菜項(xiàng)目資金首要用于蔬菜基地根底設(shè)備建立、蔬菜質(zhì)量平安系統(tǒng)建立、蔬菜科研、蔬菜出產(chǎn)、新技能推行、蔬菜行政法律等任務(wù)。蔬菜項(xiàng)目資金監(jiān)管是指蔬菜主管部分對(duì)蔬菜項(xiàng)目資金進(jìn)行方案、執(zhí)行、監(jiān)視等任務(wù)。

（二）目標(biāo)

一、林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項(xiàng)資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理;國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會(huì)同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績(jī)效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。林業(yè)改革發(fā)展資金包括:造林綠化資金(中央和省級(jí)造林補(bǔ)貼資金、三北防護(hù)林退化修復(fù)資金、退耕還林資金)、森林資源保護(hù)資金(森林防火、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金)、林業(yè)貼息貸款補(bǔ)助資金、森林撫育補(bǔ)貼資金、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金、國(guó)有林場(chǎng)扶貧資金、中央支持國(guó)有林場(chǎng)改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助、良種化建設(shè)、二類調(diào)查等經(jīng)費(fèi)也逐年增加。由于國(guó)家重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入的資金種類多、項(xiàng)目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理的任務(wù)量和工作難度，對(duì)于林業(yè)財(cái)務(wù)部門是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)，更是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和使命。(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時(shí)。資金撥付程序直接關(guān)系到補(bǔ)助資金能否按規(guī)定使用，切實(shí)發(fā)揮其作用。目前各地?fù)芨冻绦虿槐M一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥到用款單位，導(dǎo)致?lián)芨顿Y金不能及時(shí)到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施，造成工程建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。這個(gè)問題既有財(cái)政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項(xiàng)資金不專用。國(guó)家每年都有相當(dāng)大的林業(yè)資金從財(cái)政撥入到林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財(cái)政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題，在爭(zhēng)取到財(cái)政資金撥款后，往往將工程部分專項(xiàng)資金投入到非直接工程建設(shè)上，用于支付工資、核銷辦公費(fèi)、招待費(fèi)，有的甚至擠占、挪用工程建設(shè)資金，無(wú)視主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。3．資金使用不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對(duì)資金進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，設(shè)立專戶，專款專用，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理。而事實(shí)上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，行政干預(yù)過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。4．其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金、公款私存私設(shè)“小金庫(kù)”;二是在種苗采購(gòu)等資金支付過程中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件;三是個(gè)別施工單位在上報(bào)工程項(xiàng)目時(shí)，故意把定額報(bào)高，工程報(bào)大，在實(shí)際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點(diǎn)，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應(yīng)付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護(hù)林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭(zhēng)取來工程專項(xiàng)資金。(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因。1．林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭(zhēng)取、輕管理的現(xiàn)象，認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門的事，過于依賴財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員來對(duì)資金監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。2．財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，原則性不強(qiáng)，主動(dòng)積極作為不夠，防范和規(guī)范意識(shí)缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀(jì)違規(guī)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。3．項(xiàng)目建設(shè)單位的遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄。只是重視項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，疏于對(duì)資金的跟蹤管理和問效，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。4．財(cái)經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實(shí)際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)資金管理責(zé)任。在資金管理上，各級(jí)林業(yè)財(cái)務(wù)部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。這是新時(shí)期林業(yè)財(cái)務(wù)工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務(wù)、保障和最大貢獻(xiàn)。提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級(jí)林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“嚴(yán)管錢、重效益;不違紀(jì)、重預(yù)防;不越軌，重法紀(jì);不變通、重落實(shí)”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項(xiàng)永遠(yuǎn)不敢懈怠的大事，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國(guó)家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層落實(shí)林業(yè)資金管理責(zé)任制。強(qiáng)化林業(yè)資金的責(zé)任意識(shí)、資金的安全責(zé)任意識(shí)和資金監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。(二)強(qiáng)化資金管理，確保資金安全運(yùn)行。1．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理制度。資金管理制度化是依法治國(guó)、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，全程把關(guān)，強(qiáng)化資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財(cái)政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)林業(yè)資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)，必須使之成為加強(qiáng)資金管理的重要手段，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，要按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的要求，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。3．探索資金安全運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化資金運(yùn)行全過程管理。大力推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的招投標(biāo)制、工程管理制、報(bào)賬制，增加林業(yè)資金的下達(dá)、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金?？顚Ｓ?。4．認(rèn)真清理“小金庫(kù)”和銀行賬戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力對(duì)林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強(qiáng)林業(yè)主管部門、單位法人和財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、嚴(yán)格照章辦事的意識(shí)和自覺性至關(guān)重要，也是加強(qiáng)資金管理的基本條件。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)系列講話、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設(shè)及保護(hù)等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面的基本知識(shí)，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)搞好資金稽查。新時(shí)期，賦予稽查的職責(zé)和任務(wù)是非常光榮和艱巨的。1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在加強(qiáng)資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實(shí)把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，要像反腐敗一樣警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)將資金管理、資金稽查工作抓好抓實(shí)。2．規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)資金管理要求的有效手段。稽查人員要敢于碰硬，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細(xì)則》的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運(yùn)行。3．嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關(guān)口。在每一次重點(diǎn)工程審計(jì)、專項(xiàng)資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象的要一查到底，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處罰，決不姑息，決不手軟。林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動(dòng)著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項(xiàng)目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項(xiàng)目的雙重監(jiān)督管理。在當(dāng)前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展的形勢(shì)下，管好用好林業(yè)資金，直接關(guān)系到林業(yè)在各個(gè)行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項(xiàng)資金的使用效益，對(duì)黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業(yè)局 2.黑龍江省林業(yè)重點(diǎn)工程稽查管理總站

近年來，縣審計(jì)局在縣委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)班子及全體審計(jì)干部牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，嚴(yán)格依法審計(jì)，著力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。緊緊圍繞扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)、資金使用是否精準(zhǔn)、措施到戶是否精準(zhǔn)、幫扶是否精準(zhǔn)、脫貧成效是否精準(zhǔn)開展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供了審計(jì)監(jiān)督保障。

一、扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯

（一）持續(xù)開展了對(duì)扶貧政策執(zhí)行情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和飲水安全等一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，結(jié)合國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查10余次。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方對(duì)扶貧政策宣傳不夠，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)或比選，少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，部分農(nóng)村分散供水工程建后管護(hù)不到位、農(nóng)村飲水安全未按規(guī)定籌集維修養(yǎng)護(hù)基金等問題，審計(jì)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理處罰，并提出審計(jì)意見和建議36條。

（二）認(rèn)真開展了對(duì)扶貧資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。為規(guī)范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保、醫(yī)療救助、災(zāi)后重建等資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違紀(jì)行為，揭示機(jī)制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計(jì)、殘疾人保障金專項(xiàng)審計(jì)、就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況審計(jì)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金使用情況審計(jì)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查等審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目20個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的36個(gè)問題進(jìn)行了處理處罰，并提出審計(jì)意見和建議61條，移送案件線索3條。同時(shí)，配合市審計(jì)局完成縣2011-2013年扶貧資金審計(jì)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了處理處罰。

（三）扎實(shí)開展了對(duì)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。為促進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，大膽探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，促進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村損毀沼氣恢復(fù)重建工程、土地整理、農(nóng)田基本建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油基地重建、巴山新居建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等審計(jì)項(xiàng)目113個(gè)，送審金額11.78億元，審定金額10.22億元，審減金額1.56億元。

（四）組織開展了對(duì)扶貧資金管理部門的審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扶貧資金的審計(jì)，確保扶貧資金真正落到實(shí)處并發(fā)揮效益；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把與扶貧建設(shè)有關(guān)的農(nóng)、林、水、文化教育事業(yè)資金、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金的管理使用情況列入了審查內(nèi)容，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行脫貧攻堅(jiān)相關(guān)責(zé)任的審計(jì)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對(duì)財(cái)政、扶貧、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目18個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的46個(gè)問題進(jìn)行了處理處罰，并提出建議意見39條。

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（皖政［2008］3號(hào)）以及**省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督的意見》（皖政［2008］25號(hào)）文件精神，按照縣民生工程協(xié)調(diào)小組專題會(huì)議要求，為真正把民生工程建設(shè)成民心工程、德政工程，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督，提出如下意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)民生工程的重大意義

實(shí)施以教育、醫(yī)療、住房及社會(huì)保障為主要內(nèi)容的民生工程，是加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)和諧固鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措，更是關(guān)心民生，關(guān)系人民群眾切身利益的德政工程，審計(jì)部門要充分認(rèn)識(shí)民生工程的重大意義，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金的審計(jì)監(jiān)督。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；二要健全制度。審計(jì)局將結(jié)合民生工程開展的實(shí)際情況，按照省、市有關(guān)民生工程實(shí)施辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保民生工程的順利實(shí)施；三要認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真謀劃好今后一個(gè)時(shí)期的審計(jì)工作，要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)民生工程資金的審計(jì)監(jiān)督力度，為構(gòu)建和諧固鎮(zhèn)做出審計(jì)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)監(jiān)督，確保民生工程資金的安全與有效運(yùn)轉(zhuǎn)

要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，把事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房及社會(huì)保障等民生工程資金的審計(jì)，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。十八項(xiàng)民生工程是“高壓線”，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，特別是涉及民生工程資金的問題，要依法嚴(yán)肅處理。

1、合理制定項(xiàng)目計(jì)劃。在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，縣審計(jì)部門將圍繞民生工程建設(shè)這個(gè)中心，結(jié)合地方政府關(guān)注、全縣人民群眾關(guān)心的問題，合理制定項(xiàng)目計(jì)劃。在去年開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療審計(jì)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障審計(jì)的基礎(chǔ)上，今年擬對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程資金、農(nóng)村衛(wèi)生（城市社區(qū)）服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目以及救災(zāi)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和社會(huì)保障資金等進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，各相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施單位要按照省審計(jì)廳確定審計(jì)工作方案的具體要求，進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保審計(jì)質(zhì)量。對(duì)未納入2008年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的農(nóng)村居民最低生活保障制度、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障機(jī)制、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、新時(shí)期廣播電視“村村通”工程等其他民生工程項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)將結(jié)合省審計(jì)廳、市審計(jì)局安排，從今年起，有計(jì)劃分步開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期和進(jìn)度，納入滾動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，連續(xù)實(shí)施審計(jì)。

摘要：國(guó)家向貧困地區(qū)投入了大量的扶貧資金，加快了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金投入面廣，需要加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。就涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題需加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)化水平，提高監(jiān)督的技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督的環(huán)境，形成監(jiān)督的實(shí)施、輿論體系。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)扶貧資金；財(cái)務(wù)審計(jì)；監(jiān)督治理

近年來，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村和鄉(xiāng)村地區(qū)的振興工作投入力度越來越大，國(guó)家更是先后出臺(tái)了各種惠農(nóng)政策，保障農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。涉農(nóng)扶貧資金也隨著政策投入力度的加大也越來越多，在資金的具體使用中，存在著很多問題，由于涉農(nóng)扶貧資金撥款時(shí)間較長(zhǎng)，再加上基層一些干部對(duì)這部分涉農(nóng)扶貧資金的貪污，涉農(nóng)扶貧資金沒有落實(shí)到實(shí)處。為緩解這一現(xiàn)象的發(fā)生，需加大對(duì)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的治理，找出涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題，并根據(jù)相應(yīng)的問題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策。

一、涉農(nóng)扶貧資金的現(xiàn)狀

近些年，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，逐年調(diào)增涉農(nóng)扶貧資金，2018—2020年僅安排支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的增量資金就高達(dá)2800多億元。但由于各地方重視程度不足監(jiān)管不到位，導(dǎo)致涉農(nóng)扶貧資金的落實(shí)不到位。首先，涉農(nóng)扶貧資金的使用并沒有落實(shí)到實(shí)處。中央財(cái)政公布數(shù)據(jù)顯示2020年專項(xiàng)扶貧資金達(dá)1461億元，但實(shí)際很多地方的涉農(nóng)扶貧資金并沒有得到很大的重視。還有一些地方的涉農(nóng)扶貧資金并沒有及時(shí)撥款，導(dǎo)致一些地方的扶貧項(xiàng)目工作擱置，或是撥款集中在一個(gè)時(shí)間段，造成了資金剩余。其次，涉農(nóng)扶貧資金被挪用現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金等職務(wù)犯罪案件1892件，同比上升102.8%。最后，部分資金使用出現(xiàn)浪費(fèi)。一些基層部門對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不足，涉農(nóng)扶貧資金使用有失科學(xué)性，還有一部分由于工作人員的能力有限，沒有針對(duì)性的合理預(yù)算資金，在工作中造成了涉農(nóng)扶貧資金的浪費(fèi)。各種問題層出不窮，都導(dǎo)致了涉農(nóng)扶貧資金沒有發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的效果，影響了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的步伐。

二、涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的問題

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災(zāi)，陽(yáng)光重建，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對(duì)災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理遵循分級(jí)管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)重建資金監(jiān)督管理使用過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

為認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理工作監(jiān)督檢查的意見》文件精神，落實(shí)州紀(jì)委十屆二次全會(huì)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，規(guī)范扶貧資金使用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好新一輪扶貧開發(fā)工作，建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的督促檢查，規(guī)范扶貧資金使用管理，提高扶貧資金使用績(jī)效。確保中央、省、州、縣各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位，確保扶貧資金項(xiàng)目管理工作正常有序，扶貧資金項(xiàng)目落到實(shí)處，為全力打好新十年扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)履職情況的監(jiān)督檢查。

1.認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，落實(shí)扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策情況。