摘要：本文立足于供應(yīng)鏈環(huán)境現(xiàn)狀，首先分析了采購(gòu)管理資源中的供應(yīng)商關(guān)系整合，然后介紹了采購(gòu)管理信息的整合措施，再對(duì)供應(yīng)鏈采購(gòu)物流的整合方式進(jìn)行了論述，最后結(jié)合上述內(nèi)容提出了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈環(huán)境下采購(gòu)管理資源整合的具體策略，以期能夠促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理整體水平的提升，為實(shí)現(xiàn)降低采購(gòu)成本并控制供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；采購(gòu)管理；資源整合

1引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提升，當(dāng)前供應(yīng)鏈環(huán)境下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略也發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，為了進(jìn)一步適應(yīng)采購(gòu)管理的基本需求，強(qiáng)化采購(gòu)管理的資源整合已經(jīng)成為重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，采購(gòu)管理效率提升不但離不開(kāi)企業(yè)與供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)合作效率，同時(shí)對(duì)于企業(yè)對(duì)于供應(yīng)商關(guān)系的整合管理也提出了更高的要求。

2供應(yīng)商關(guān)系整合

應(yīng)用軟件進(jìn)行供應(yīng)商關(guān)系整合可以最大化的提高效率。供應(yīng)商關(guān)系管理是一種新興的關(guān)系管理系統(tǒng)，其如當(dāng)下流行的CRM一樣，都是用來(lái)改善客戶關(guān)系的系統(tǒng)模型。在該系統(tǒng)應(yīng)用中，通過(guò)改善企業(yè)與供應(yīng)商之間的關(guān)系來(lái)提升管理思想并建立長(zhǎng)久的伙伴關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大市場(chǎng)需求份額、開(kāi)拓市場(chǎng)空間、降低產(chǎn)品前期成本的重要環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)的內(nèi)部主要包括影響雙方關(guān)系的管理思想以及軟件技術(shù)等整體解決方案，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙贏的必備管理模式之一。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境條件下，要想實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商關(guān)系的順利整合，就必須明確關(guān)系整合的目標(biāo)，包括成本降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、資源調(diào)控等。然后再根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)條件以及物資的重要程度來(lái)開(kāi)展采購(gòu)規(guī)模、市場(chǎng)定位的綜合權(quán)衡比較工作，這樣一來(lái)既可以提升供應(yīng)商關(guān)系的整合處理水平，也可以進(jìn)一步爭(zhēng)取到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前供應(yīng)商的選擇主要根據(jù)成本最低以及性價(jià)比最優(yōu)兩個(gè)基本原則，選擇過(guò)程中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式進(jìn)行選擇，即可完成相應(yīng)的整合與管理任務(wù)。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）堅(jiān)決依法關(guān)閉和停止不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、違法勘查開(kāi)發(fā)的開(kāi)采礦山和勘查項(xiàng)目。以及不具備安生生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞浪費(fèi)資源的開(kāi)采礦山。

（二）淘汰開(kāi)采規(guī)模小、資源利用率低、開(kāi)采技術(shù)和裝備水平落后、環(huán)保設(shè)施薄弱的開(kāi)采礦山。

（三）對(duì)布局不合理的勘查項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)礦山實(shí)施重組兼并。通過(guò)推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）進(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)條件。鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

[摘要]進(jìn)行有效的執(zhí)政資源整合是鞏固執(zhí)政地位的重要手段之一。通過(guò)整合可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的最大價(jià)值、促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮資源整體功效。其中，明確執(zhí)政資源整合的原則、加大整合的力度、建立整合的機(jī)制、提高整合的能力是行之有效的途徑。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政資源；執(zhí)政地位；意義；途徑

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中可資利用的各種積極因素和條件，從整體上來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有思想文化、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、國(guó)際、社會(huì)等多種執(zhí)政資源。為了保證在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)律和基本要求，充分整合執(zhí)政資源，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一、執(zhí)政資源整合的重大意義

實(shí)施執(zhí)政資源的整合是執(zhí)政黨的一般功能，由于執(zhí)政資源分散存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，黨必須擁有廣泛包容性，通過(guò)各種方式將其整合起來(lái)，執(zhí)政資源的整合具有多種積極意義。

第一，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的最大價(jià)值。執(zhí)政資源是由多個(gè)要素、系統(tǒng)組成的，依靠自身作用的發(fā)揮可以為黨更好執(zhí)政提供支持。但并不是每一個(gè)資源要素都能如此，有的要素需要其他資源的激發(fā)、配合才能發(fā)揮最大價(jià)值。比如說(shuō)，黨員、干部是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治資源，但是如果黨員、干部不能用一種很好的方式、合理的制度加以整合，他們只能是分散的個(gè)體，作用只能影響到極少數(shù)周圍群眾，所以說(shuō)素質(zhì)優(yōu)良的黨員干部資源必須有完備的制度體系資源作為支撐，才能更好實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

為加強(qiáng)市直單位民生檔案工作，現(xiàn)就市直單位民生檔案資源整合工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市委二屆四次、五次全會(huì)關(guān)于改善民生、保障民生的要求，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為民生檔案工作的重點(diǎn)，全面組織發(fā)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力推動(dòng)覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立起民生檔案資源集中統(tǒng)一管理、開(kāi)展“一站式”服務(wù)的新模式，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源國(guó)家所有、社會(huì)共享。

二、整合工作主要任務(wù)

1、推進(jìn)規(guī)范化建檔，促進(jìn)資源整合。根據(jù)市直單位實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好社保、就業(yè)培訓(xùn)、房地產(chǎn)等民生檔案資源建設(shè)。各有關(guān)單位要按照檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范的要求，明確歸檔范圍、種類和要求，制定保管期限表，分類進(jìn)行歸檔整理，認(rèn)真做好各類民生檔案安全保管工作。

2、突出信息化建設(shè)，提高管理水平。各有關(guān)單位要積極開(kāi)展民生檔案的信息化工作，將各類民生檔案錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建立統(tǒng)一、規(guī)范的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

一、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)2009年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組。現(xiàn)將組成人員通知如下：

組長(zhǎng)：×××縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：×××縣人民政府副縣長(zhǎng)

成員：×××縣經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)

×××縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)

摘要：大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)同時(shí)面臨著新思維、新方式、新資源、新基礎(chǔ)設(shè)施、新能力和新權(quán)益等六個(gè)方面的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)做好數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)利益平衡，加強(qiáng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)全面監(jiān)管，應(yīng)用數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)現(xiàn)代技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)綜合人才。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案資源；資源整合；檔案服務(wù)；協(xié)同機(jī)制

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用推動(dòng)了數(shù)字檔案管理方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新[1]。但是，受制于傳統(tǒng)檔案管理體制和管理模式，數(shù)字檔案資源整合發(fā)展不盡如人意，特別是數(shù)字檔案資源整合不全面、數(shù)字檔案資源服務(wù)不到位等問(wèn)題，如何進(jìn)一步充分整合和利用數(shù)字檔案資源，成為檔案管理部門的現(xiàn)實(shí)課題。因此，要對(duì)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制進(jìn)行探討，提出構(gòu)建數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制現(xiàn)實(shí)路徑，建立數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。

一、數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各國(guó)政府積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)管理水平和提高公共服務(wù)能力，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是明確提出，檔案管理部門要“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用”，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代為數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)帶來(lái)了以下六個(gè)方面的機(jī)遇[2]：第一，新思維機(jī)遇。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)過(guò)程中以全新的管理思維，對(duì)數(shù)字檔案資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，從而成為政府進(jìn)行社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的重要支撐，在助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的價(jià)值作用。第二，新方式機(jī)遇。在推進(jìn)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)過(guò)程中，數(shù)字檔案資源的管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，全生命周期、全過(guò)程管控、全要素管理成為必然要求，與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合、對(duì)數(shù)字檔案資源實(shí)施單套制與單軌制管理成為檔案資源管理發(fā)展方向。第三，新資源機(jī)遇。數(shù)字檔案資源成為國(guó)家推進(jìn)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略性資源和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性資源，其價(jià)值與作用顯著提升，確保數(shù)字檔案資源的可信、可用、可追溯，成為數(shù)字檔案資源整合與發(fā)展的共同要求。第四，新基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇。把數(shù)字檔案資源建設(shè)作為全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要組成部分，是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的重要支撐內(nèi)容。第五，新能力機(jī)遇。對(duì)數(shù)字檔案資源的整合，關(guān)系到國(guó)家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)建，也關(guān)系到民生服務(wù)保障能力建設(shè)，成為檔案走向社會(huì)、服務(wù)百姓的重要路徑，是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字記憶、數(shù)字身份、數(shù)字生活、數(shù)字文化構(gòu)建的基礎(chǔ)保障。第六，新權(quán)益機(jī)遇。數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制的建立，關(guān)系到人類發(fā)展過(guò)往、現(xiàn)在與未來(lái)的留存與持續(xù)，與公民身份識(shí)別、隱私保護(hù)、權(quán)益保障等息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制建立，是新權(quán)利建立與保障的重要內(nèi)容。2.數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的挑戰(zhàn)。與數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制建立所面臨的六個(gè)發(fā)展機(jī)遇相比，同樣面臨著六個(gè)方面的新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下：第一，新思維挑戰(zhàn)。在數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制建立過(guò)程中，要以多元主體數(shù)字治理的新思維，重點(diǎn)解決數(shù)字檔案資源法律可采性問(wèn)題，確保數(shù)字檔案資源價(jià)值得到多方主體的共同認(rèn)可，才能更好地發(fā)揮數(shù)字檔案資源對(duì)國(guó)家社會(huì)治理的支撐作用。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)數(shù)字檔案資源法律可采依據(jù)依然嚴(yán)格限定，從而影響了數(shù)字檔案資源的跨地域、跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的互信互認(rèn)，對(duì)數(shù)字檔案資源的公信力和公共服務(wù)能力產(chǎn)生影響。第二，新方式挑戰(zhàn)。對(duì)數(shù)字檔案資源的整合，必須根據(jù)社會(huì)對(duì)檔案資源的多樣化需求進(jìn)行改進(jìn)，使數(shù)字檔案資源在服務(wù)的過(guò)程中更加便捷，為檔案資源利用人員提供多渠道、多路徑、多方式的應(yīng)用，要求數(shù)字檔案資源必須要從雙套雙軌管理方式轉(zhuǎn)向無(wú)紙化單軌制管理。第三，新資源挑戰(zhàn)。數(shù)字檔案資源的整合，就是為了更好地用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，對(duì)檔案信息孤島進(jìn)行突破。當(dāng)前，數(shù)字檔案資源的共建共享共用，成為數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的瓶頸，必須建立全新的檔案資源觀，推進(jìn)數(shù)字檔案資源的信息開(kāi)發(fā)，更好地解決數(shù)字身份認(rèn)同問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，從而更好地保障個(gè)人合法權(quán)益的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。第四，新基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，要加強(qiáng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)新機(jī)制的建立，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，必須把數(shù)字檔案資源建設(shè)作為有機(jī)組成部分，探討現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案資源工作轉(zhuǎn)型的深度應(yīng)用，包含數(shù)字檔案資源采集從基于目標(biāo)的局部采集向全面場(chǎng)景采集，數(shù)字檔案資源類型從單一來(lái)源向多源異構(gòu)轉(zhuǎn)變，在數(shù)字檔案資源采集過(guò)程中實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)字檔案資源線上線下深入融合、云備份和云存儲(chǔ)的轉(zhuǎn)變，建立不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層級(jí)的統(tǒng)一數(shù)字檔案資源協(xié)同建設(shè)體系和服務(wù)機(jī)制。第五，新能力挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制的建立，對(duì)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)要求更高，必須增強(qiáng)檔案管理人員的大數(shù)據(jù)觀，對(duì)數(shù)字檔案資源的復(fù)雜特征進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字檔案資源多樣性、數(shù)字記憶多元性、數(shù)字身份認(rèn)同多維性的知識(shí)重構(gòu)。另一方面，檔案管理部門要基于大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢(shì)，提升跨領(lǐng)域合作的數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)協(xié)同能力，提升數(shù)字檔案資源在社會(huì)數(shù)據(jù)治理和數(shù)字文化建設(shè)以及數(shù)字信息生態(tài)建設(shè)中的服務(wù)水平。第六，新權(quán)益的挑戰(zhàn)。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字檔案資源應(yīng)用范圍十分廣泛，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)涉及國(guó)家信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)、企業(yè)商業(yè)秘密安全等多方面的挑戰(zhàn)。而且，數(shù)字檔案資源在身份認(rèn)證方面的應(yīng)用，可能導(dǎo)致隱私泄露問(wèn)題；數(shù)字檔案資源應(yīng)用，可能對(duì)特定人群權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響，要重點(diǎn)關(guān)注。

二、數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制構(gòu)建路徑

國(guó)家高度重視煤炭資源開(kāi)發(fā)管理問(wèn)題。2005年6月，近年來(lái)。國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了煤炭資源整合、煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)能力等相關(guān)文件。國(guó)務(wù)院確定“爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間完成小煤礦的整頓工作”省政府明確要求在今年6月底前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。去年以來(lái)，市對(duì)8個(gè)不具備平安生產(chǎn)條件的礦井實(shí)施了強(qiáng)行關(guān)閉，煤炭資源整合工作取得階段性效果。為了進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大煤炭資源整合工作效果，市委、市政府研究提出了市全面推進(jìn)煤炭資源整合實(shí)施意見(jiàn)》并已報(bào)經(jīng)省政府批復(fù)，標(biāo)志著我市煤炭資源整合工作進(jìn)入實(shí)施階段。

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

多年來(lái)，煤炭工業(yè)是市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)力水平等因素的影響，煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中存在諸多問(wèn)題，集中表示為：煤礦點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；煤礦平安投入缺乏，生產(chǎn)事故多發(fā)，平安生產(chǎn)壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體不明，非法轉(zhuǎn)讓和承包現(xiàn)象難以根治；礦工生活條件極差，國(guó)家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”格局，對(duì)我市煤炭產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開(kāi)發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和平安防范能力，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成為擺在面前的緊迫任務(wù)。

以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合，煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、平安發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)煤炭資源整合工作的緊迫感和責(zé)任感。

有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問(wèn)題；有利于治理濫采亂挖、無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,資源整合是改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本選擇。實(shí)施資源整合。有序開(kāi)發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)資源合理利用；也有利于建立資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的新機(jī)制，推動(dòng)資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高。通過(guò)大礦兼并改造小礦，推進(jìn)礦山企業(yè)聯(lián)合重組,資源整合是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。有利于促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度，有利于實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，提高煤炭開(kāi)發(fā)整體素質(zhì)。

一、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)2009年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組。現(xiàn)將組成人員通知如下：

組長(zhǎng)：×××縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：×××縣人民政府副縣長(zhǎng)

成員：×××縣經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)

×××縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)

摘要：經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)了城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)中等以上城市都不同程度地出現(xiàn)了城市公共資源的短缺，使得經(jīng)濟(jì)效率大打折扣。從公共財(cái)政視角重新審視城市公共資源的供給與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)，確立城市公共資源整合的目標(biāo)與原則，是城市公共資源整合的基礎(chǔ)，關(guān)系到城市公共資源整合的成敗。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；城市公共資源；城市公共資源整合

城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國(guó)城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩，改革開(kāi)放以來(lái)城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素：城市人口的自然增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加，以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。

城市化速度的加快使本來(lái)隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來(lái)，20世紀(jì)90年代中期至今，城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市，并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，如水務(wù)問(wèn)題、公共交通、垃圾處理、供暖問(wèn)題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開(kāi)始了“兵來(lái)將擋、水來(lái)土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無(wú)底洞，政府的投入永遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市化帶來(lái)的公共資源需求膨脹，政府開(kāi)始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面，如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國(guó)外比較著名的是英國(guó)撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革，在國(guó)內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性，在我國(guó)可參照的經(jīng)驗(yàn)不多，更無(wú)可直接引用的案例，天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐，至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此，可以說(shuō)在我國(guó)城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無(wú)比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則，而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問(wèn)題。本文包括如下三部分內(nèi)容：城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定)；城市公共資源管理研究的范圍界定；城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面使得物資資源的整合發(fā)生了深刻的變革。目前，鐵路系統(tǒng)精細(xì)化的管理思想已成為了鐵路企業(yè)改革的主要手段，不僅加強(qiáng)了物資管理的集中化和精細(xì)化，降低了鐵路運(yùn)營(yíng)投資成本，還提高了物資配送的及時(shí)性；加快了鐵路企業(yè)資金運(yùn)行的速度，還使得鐵路管理水平得到了大幅度的提升。但同時(shí)，鐵路企業(yè)在完善過(guò)程中，仍存在一些不足，如現(xiàn)場(chǎng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，物資搭配結(jié)構(gòu)不合理、整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，都在一定程度上阻礙了鐵路企業(yè)物資采購(gòu)的順利進(jìn)行。因此，為了更好地促進(jìn)鐵路物資資源整合，提高管理水平，鐵路企業(yè)必須要從實(shí)際出發(fā)，有效解決出現(xiàn)的問(wèn)題，為優(yōu)化鐵路物資資源配置提供保障。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；物資資源整合；提升管理水平

近年來(lái)，隨著鐵路生產(chǎn)運(yùn)輸資源的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足現(xiàn)行鐵路物資資源的發(fā)展需要。在這樣的情況下，為了緩解物資供需矛盾，各鐵路局都積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召，逐步在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式上進(jìn)行了改革，明確鐵路要在形成物流格局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以鐵路物資供應(yīng)為核心的資源整合體系，轉(zhuǎn)變管理觀念，使鐵路物資整合真正的融進(jìn)管理體制中，提升企業(yè)效益。然而，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐后，鐵路物資的整合雖然在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)投資成本、加快物資配送集中化及時(shí)化高效化方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也造成物資采購(gòu)不及時(shí)、生產(chǎn)搭配不合理、人員積極性不高等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了鐵路企業(yè)工作的順利開(kāi)展。所以，為了使鐵路物資管理逐步邁入現(xiàn)代化，不被社會(huì)所淘汰，鐵路企業(yè)必須要加大這些問(wèn)題的解決力度，從根本上明確管理理念，改善鐵路物資整合環(huán)境，打造更為嚴(yán)明高效的管理局面。

一、開(kāi)展鐵路物資資源整合與管理工作的必要性

1.鐵路物資資源整合是調(diào)整生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。物資資源作為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)鐵路工作的順利開(kāi)展具有極其重要的作用。隨著鐵路生產(chǎn)資源的進(jìn)一步擴(kuò)大，物資資源矛盾日益突出，過(guò)去傳統(tǒng)的分散采購(gòu)方式及一料多儲(chǔ)、隔層建庫(kù)都已無(wú)法滿足現(xiàn)行的鐵路物資供應(yīng)，在此情況下，只有不斷地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)才能有效地緩解供需壓力。在此情況下，鐵路局加大了對(duì)鐵路物資資源的整合，在合理分布供應(yīng)地點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了組織流程的再生產(chǎn)，使得物資運(yùn)營(yíng)檢修更加集中化、高效化、規(guī)模化。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了物資資源的優(yōu)化配置，管理層次更加分明、簡(jiǎn)單，庫(kù)存結(jié)構(gòu)更加全面，使鐵路物資資源管理的整體水平都得到了良好的提升。2.鐵路物資資源整合是控制生產(chǎn)成本的需要。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，企業(yè)把更多的成本控制目光轉(zhuǎn)移到了物流領(lǐng)域，使得物資資源的成本沒(méi)有得到良好的控制。尤其是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，物資資源的管理過(guò)分追求質(zhì)量，多采用分散采購(gòu)的方式進(jìn)行購(gòu)買，使得物資采購(gòu)的成本逐漸加大，給鐵路企業(yè)造成了極大的投資壓力。除此之外，還有一些隔層設(shè)庫(kù)、一料多儲(chǔ)的現(xiàn)象也在一定程度上造成了庫(kù)存資金的浪費(fèi)，使得鐵路物資整合效率難以提升。在此情況下，鐵路企業(yè)也逐漸加大了對(duì)物資資源的整合，在節(jié)省物流運(yùn)營(yíng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，有效地減少了人員配置，進(jìn)一步提升了資金使用率和生產(chǎn)成本的控制力度，使物資管理在控制生產(chǎn)成本方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。3.物資資源能夠有效地提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)行的社會(huì)背景下，各行各業(yè)都面臨著極大的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，鐵路物資行業(yè)自然也不例外。尤其是近年來(lái)，物流行業(yè)的蓬勃發(fā)展更是使得鐵路物資行業(yè)生存壓力加大，物資產(chǎn)業(yè)要想不被時(shí)代所淘汰，首先就要想辦法提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將政策支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)。為此，鐵路局特地加大了物資資源的整合力度，在滿足生產(chǎn)物資供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)辟了多領(lǐng)域的市場(chǎng)營(yíng)銷模式，有效地借助了國(guó)家政策策略，使得貨源渠道得以穩(wěn)定，并不斷利用鐵路運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，不斷向物流行業(yè)拓展，使鐵路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力得到了進(jìn)一步提升。

二、鐵路物資資源整合和管理中存在的問(wèn)題