導語：農(nóng)業(yè)保險立法的急切性與必要性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：劉忠實單位：安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司吉林省分公司

一、農(nóng)業(yè)保險立法的緊迫性

我國于2001年12月11日正式加入世界貿易組織，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的里程碑事件，標志著我國經(jīng)濟已開始融入到世界經(jīng)濟體系之中。到2011年12月11日，即加入世貿組織10周年之際，我國的外貿進出口總值從入世前的5079億美元增加至3萬億美元，增長比例為590%。事物都有二重性，加入世貿組織是利弊共存的。加入世貿組織十年間，我們收獲的不僅僅是進出口貿易額的大幅增長，更重要的是我們熟悉了世貿組織的規(guī)則，認識到制定符合世貿組織規(guī)則的，能夠科學地保護本國企業(yè)發(fā)展，特別是保護好本國相對弱勢、尤其是涉及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施、體系和制度，這對世貿組織成員國是不可或缺的，也是非常重要的。作為我國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術與發(fā)達國家相比還比較落后，在世貿組織框架內極易受到危害。為保護我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家采取了一系列世貿組織規(guī)則允許的惠農(nóng)政策，從2007年開始的農(nóng)業(yè)保險試點工作就是其中之一。但是，我國的農(nóng)業(yè)保險與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術一樣，與發(fā)達國家相比還是相當落后的。

因此，盡快縮小我國農(nóng)業(yè)保險與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的差距，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受沖擊之前就建立起比較完善的農(nóng)業(yè)保險體系和制度，使農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保護本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場不受較大沖擊方面發(fā)揮出不可代替的作用，這是對農(nóng)業(yè)保險的客觀需求，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的政治要求。農(nóng)業(yè)保險要承擔起為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航的責任，就必須在發(fā)展上具有一定的深度和廣度。各級政府應有明確的職責和制度安排，以及有廣大農(nóng)民的認知度。

我國加入世貿組織已10年有余，世界發(fā)達國家進入我國農(nóng)業(yè)保險市場的夢想正在向現(xiàn)實發(fā)展，等待我們建立和完善保護措施的時間已經(jīng)不多了。我國應該結束農(nóng)業(yè)保險摸著石頭過河、廣泛試點，探索農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式階段的工作，進入到總結國內外經(jīng)驗，通過立法強化農(nóng)業(yè)保險向規(guī)范化發(fā)展的階段，掀開我國農(nóng)業(yè)保險的新篇章。我們應該清醒地認識到，不是我們不想再用更長一點時間繼續(xù)試點，繼續(xù)積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)更多的問題，做更深入的探索，而是時不我待。只有立法先行，將一些嚴重制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的因素和問題排除掉，我國的農(nóng)業(yè)保險才能邁出堅實的一步。

二、我國農(nóng)業(yè)保險立法具有必要性

我國農(nóng)業(yè)保險涉及的內容十分繁雜，涉及到公平性、合理性，以及制度銜接性等。可以說，農(nóng)業(yè)保險是一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有法律法規(guī)進行規(guī)范，必然會發(fā)生各地重視程度不一樣，政策支持水平有較大差異等情況，導致全國總體發(fā)展失去平衡。因此，制定全國性的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，規(guī)范和指導各地開展農(nóng)業(yè)保險工作具有其相當?shù)谋匾浴．斍埃ｋU機構進入農(nóng)業(yè)保險市場已呈群雄逐鹿情形。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內已有6家保險機構承辦了全國各地的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。國外保險公司也已開始進入我國農(nóng)業(yè)保險市場。例如，法國安盟保險集團就已經(jīng)開始承保我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。據(jù)信還有更多的國內外保險機構準備進入我國農(nóng)業(yè)保險市場。在此種情況下，對我國農(nóng)業(yè)保險市場加強管理、嚴格準入已是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內在要求。我國農(nóng)業(yè)保險市場目前尚未得到良好的培育，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險缺乏認識，現(xiàn)階段在廣大農(nóng)民中開展農(nóng)業(yè)保險政府的公信力起著更大的作用。一些農(nóng)業(yè)保險機構把擴大自身業(yè)務份額的努力不是放在提高服務質量上，而是放到向政府部門公關上面，嚴重偏離了農(nóng)業(yè)保險正常發(fā)展軌道，若不及時采取強有力的措施加以扭轉，必將影響到我國農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。我國自2007年以來的農(nóng)業(yè)保險試點表明，一些地區(qū)開辦農(nóng)業(yè)保險存在較強的隨意性和功利性，不是嚴格考核保險機構的開辦條件，而是重點考慮申辦機構是否能給地方帶來更多的利益，嚴重偏離了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的根本。由于一些地區(qū)的隨意性造成了政策解讀的較大差異，導致各地行動不一致，在一些地區(qū)還出現(xiàn)政府職責不清的情況。農(nóng)業(yè)保險的很多方面不同于其他商業(yè)保險。受我國國情的限制，受現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地承包的限制，采取商業(yè)保險操作和管理會存在很多矛盾。例如適合農(nóng)業(yè)保險的單位與保險相關規(guī)定不符合，無法獲得資格、農(nóng)民參保委托人代表自己與保險公司訂立保險合同、大量的保險標的如何界定、保險當事人告知義務怎樣體現(xiàn)等等。由于我國農(nóng)村的特殊情況，盡管保險公司在實務操作上盡量按商業(yè)保險法規(guī)定和保險監(jiān)管部門的要求做，但現(xiàn)行的一些做法與保險法規(guī)定和保險監(jiān)管部門的要求仍然存在某些差距。

以上這些問題靠調整政策、靠行政手段、靠宣傳教育、靠思想轉變等方式方法難以得到解決，只有通過制定法律法規(guī)才能有效解決。從世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程看，促進農(nóng)業(yè)保險健康快速發(fā)展的措施都是通過立法來體現(xiàn)的。美國的農(nóng)業(yè)保險摸索了40年時間始終都沒有突破，但在1938年通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，之后卻迎來了農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的階段，即20世紀20年代至1980年，而后進入了鞏固完善階段。加拿大是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)保險相當重視。自20世紀20年代就開始嘗試農(nóng)業(yè)保險，但因沒有農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)的支持而以失敗告終。經(jīng)過對農(nóng)業(yè)保險的深入研究，加拿大在1959年制定了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，各省根據(jù)本省的立法和規(guī)劃，自行設計保險計劃。1960年，孟尼托巴省第一個實施了農(nóng)業(yè)保險計劃，到1975年，加拿大的10個省都開展了農(nóng)業(yè)保險計劃。是《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》和各省的地方立法，保證了加拿大的農(nóng)業(yè)保險得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。日本于1929年就制定了《家畜保險法》，1938年又頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》。法國也是在1900年7月有關行業(yè)組織法律地位的法令實施之后，農(nóng)業(yè)保險才得到了蓬勃發(fā)展。

韓國也有《農(nóng)業(yè)災害損失補償法》。這些發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，有的是先立法，之后迎來相當長時間的農(nóng)業(yè)保險的高速度、規(guī)范化的發(fā)展階段，然后進入穩(wěn)步完善提高的發(fā)展階段；有的是立法前發(fā)展緩慢或難以為繼，在立法之后才得到了蓬勃發(fā)展的。世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程體現(xiàn)的另一重要方面是，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開政府穩(wěn)定的政策支持。以日本和美國為例，都是將政府財政對農(nóng)業(yè)保險補貼比例通過法律加以明確的。日本對農(nóng)作物保險實行基準費率的3%部分保險費農(nóng)民自付50%，超出基準費率3%部分的保險費農(nóng)民只自付45%；美國農(nóng)作物保險政府補貼保險費平均額度為53%，除給予保費補貼以外，還給予經(jīng)辦農(nóng)作物保險的保險公司20%-25%的業(yè)務經(jīng)辦費用補貼；法國也是由政府出錢為農(nóng)民補貼50%至80%保費，此外還給農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構占保費15%至20%的經(jīng)辦費用。日本、美國、法國以及其他發(fā)達國家通過立法確定了政府的職責和支持政策，具有明顯的好處，有利于規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)模和品種，有利于農(nóng)業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。無論是發(fā)達國家的經(jīng)驗，還是國內自2007年以來的農(nóng)業(yè)保險試點所反映出的問題，都說明農(nóng)業(yè)保險立法是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的基礎，沒有農(nóng)業(yè)保險立法就不會有農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范發(fā)展，就不會有農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展，就不會有農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要先進的、強大有力的農(nóng)業(yè)保險制度提供保障，我們呼喚我國《農(nóng)業(yè)保險法》的早日出現(xiàn)，以推動我國農(nóng)業(yè)保險早日進入世界農(nóng)業(yè)保險先進行列，使農(nóng)業(yè)保險真正承擔起保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的歷史重任。