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1美國“全球電子商務框架”概要

隨著信息技術的迅速發(fā)展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務與電子商務協(xié)同實現(xiàn)的整體效應必然對國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步產(chǎn)生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進、支持電子商務發(fā)展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

在“全球電子商務框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務的原則和建議。發(fā)展電子商務主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場驅動的所以私營部門必須發(fā)揮主導作用、在通過因特網(wǎng)進行產(chǎn)品或者服務買賣并達成合法協(xié)議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創(chuàng)造一種可以預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展營造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認識從而對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務發(fā)展的法律法規(guī)重新進行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

電子商務與電子政務表現(xiàn)為互動關系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。

2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示

2.1做好災備方案，確保信息安全

經(jīng)濟社會中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報告指出，在每500個數(shù)據(jù)中心中就有1個每年要經(jīng)歷一次災難。電子政務建設離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網(wǎng)絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎上分析了我國文獻的檔案數(shù)據(jù)面臨的風險，根據(jù)國情提出文獻的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續(xù)運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風險，并提出了如何規(guī)避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數(shù)字文獻的關鍵在于維護數(shù)字信息的長期可存取性，為維護數(shù)字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移。”因此，要建立信息安全平臺，保護網(wǎng)上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數(shù)據(jù)處理與保護必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。

2.2政府市場聯(lián)動，強化信息管理

電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。

電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。

電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經(jīng)濟效益模型，熟練掌握電子政務對經(jīng)濟效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業(yè)及咨詢機構等方面的影響。

電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內(nèi)外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。

電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。2.3協(xié)同政務建設，攻克關鍵技術

政務主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內(nèi)容可以在網(wǎng)上進行降低培訓成本。

降低政務成本要推進協(xié)同電子政務建設，協(xié)同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協(xié)同電子政務有助于政府組織實現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務整合、流程整合，最終實現(xiàn)政務工作和服務的全面提高。推進協(xié)同電子政務建設中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。

我國電子政務建設中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎上，要經(jīng)過反復測試和優(yōu)化形成一套真正運行穩(wěn)定、切實可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應用方案，確保應用國產(chǎn)的關鍵技術。

知識產(chǎn)權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護電子政務信息系統(tǒng)中的個人信息隱私權。

我國知識產(chǎn)權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產(chǎn)權類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站帶動地方的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站建設，實現(xiàn)各知識產(chǎn)權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。

2.4依法管理政務，制度職能創(chuàng)新

電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發(fā)展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內(nèi)新的制度平衡。

電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質是為電子政務提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發(fā)展應完善：與政務信息有關的行政法律法規(guī)問題、電子政務建設管理和應用的法律法規(guī)問題、電子政務建設的技術標準。

電子政務的本質是對政府職能的轉變和創(chuàng)新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產(chǎn)生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現(xiàn)實條件。

電子政務是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關法律、法規(guī)，積極推進電子政務發(fā)展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現(xiàn)電子政務制度與技術協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質服務、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發(fā)展。

電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現(xiàn)代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現(xiàn)其管理、服務職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經(jīng)成為一個重大問題。

我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務績效評估模式。可以把電子政務的績效劃分為產(chǎn)出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰(zhàn)略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，重點政務業(yè)務系統(tǒng)建設四個方面構建指標體系，穩(wěn)步推動我國電子政務的發(fā)展，同時促進政府績效的提高。

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摘要：參考美國政府通過“全球電子商務框架”提出的發(fā)展電子商務的原則，中國電子政務改革可以從做好災備方案，確保信息安全、政府市場聯(lián)動，強化信息管理、協(xié)同政務建設，攻克關鍵技術、依法管理政務，制度職能創(chuàng)新和高效優(yōu)質服務，狠抓績效評估等方面著手，以更好地服務經(jīng)濟和服務社會。

關鍵詞：電子政務；服務經(jīng)濟；服務社會