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一、緒論

當今社會的三大支柱資源即為：物質信息和能源。科學技術的不斷創新，使得信息資源所扮演的角色及發揮的作用在整個社會生活中日益凸顯出來。信息成為一國的支柱能源已是不可逆轉的潮流，那么從工業到信息社會的轉型也就成為必然趨勢，一國的信息化水平也就理應成了衡量其綜合國力、現代化水平和國際競爭力以及經濟發展潛力的標準尺度。在互聯網技術的迅猛發展及對信息化的重視程度大幅提高的雙重作用下，我國的電子政務也蓬勃發展起來。近年來，政府網站也因國家對電子政務建設的關注度和投資水平的提高而逐步成為了政府各職能部門政務公開、信息交流的重要窗口，同時電子政務平臺也在轉變政府職能過程中發揮著至關重要的作用。我國的電子政務建設與發展雖然已經取得了較為顯著的成效，但是建設過程中仍然存在著諸多亟待解決的突出問題，而與這些問題相對應的是，公眾對政府各部門之間的協同能力以及電子政務的一站式服務要求逐漸提高。在這種情況下，怎樣解決系統建設的“后遺癥”，尤其是信息孤島的問題，如何進行跨地區、跨部門業務協同就成為當務之急。電子政務建設并非一次性、一勞永逸的建設，而是一個需要不斷完善、創新的系統工程，考慮到經濟上的投入，電子政務的建設是不可能完全拋棄原有的子系統而進行全新構建的，因而，我們必須是在對原電子政務子系統整合的基礎上再進行擴展以構建新的應用系統。當前，SOA（service-orientedar-chitecture），即面向服務的體系結構的提出及日趨完善則是開辟了一條解決上述問題新的思路。所謂面向服務的體系結構，也就是一個敏捷、開放、可組合、可擴展的系統構架，是能夠用原有的已建成的電子政務系統，把政務流程及應用轉換成服務，然后通過特定的規范與協議對外提供統一的Web服務接口，這既能夠適應不斷變化的政務需求，提升部門應急能力，又可使服務自治，服務間以松耦合的狀態在整個系統中存在，這無疑對服務重用、減少重復開發、政務冗余、節約開發成本是有利的；采用面向服務架構來構建電子政務模型，能有效避免“信息孤島”問題；同時，該模型是將政務服務作為核心，采用面向服務的方式來構建，能夠十分準確地體現社會公眾的需求。

二、國內外應用及研究現狀

信息化時代下，網絡技術的發展推動了電子政務的進一步發展，電子政務的架構也經歷了由C/S到B/S，再到分布式多層Web架構的演變，直至目前出現的面向服務架構的又為電子政務的未來發展提供了廣闊前景。面向服務架構是一種新的規劃與構建軟件的方式，Gartner公司是一家國際咨詢機構，它在1996年最先提出SOA的概念，到2002年，Gartner再次提出SOA是“現代應用開發領域最重要的課題”，并提出SOA的遠景目標就是讓IT變得更具有彈性，更能及時響應業務部門需求，從而實現實時企業（Real-TimeEnterprise）。到目前為止，SOA早己成為行業信息化的首選方法，這一切首先得益于Web服務標準的日漸規范與相關軟件技術的不斷創新，更是得益于眾多國際企業對SOA的全力支持。SOA在目前雖未大范圍實施，但在國外中間件廠商的努力推動下，SOA已成為業內人士推崇的技術以及單位的投資目標。SOA設計思想在系統或者平臺構建上的應用，在國內外已涉及電信、金融、醫療、煙草、石油化工、電子以及公共服務等行業和領域；美聯銀行利用基于面向服務架構的支付解決方案，采用IBMWebSphere，MessageBroker，IBMWebSphereMQ和IBMDB2，構建了一個統一的支付中心（HUB），方便的集成了舊有的支付系統以及未來的新增系統；湖南省的煙草商業系統的應用集成項目重點從用戶體驗、業務流程和數據服務三個層面著手，確立了應用集成企業架構，該架構是基于SOA設計理念及集成技術，它實現了新舊兩個子系統的應用集成。

面向服務的體系架構在一些大型企業或單位已經有了應用案例，但是，從總體來看，該架構在國內仍處于初期部署階段。盡管如此，企業或單位對SOA的投入卻一直在急劇增長，并期望通過部署SOA來獲取較高的商業價值。《信息周刊》與埃森哲的調查報告同時指出：在與歐美發達國際的企業相比之下，對大部分中國企業來說，面向服務的架構還是一個較新概念，它的商業價值還有待進一步證明。但這足以證明，大部分中國企業已逐步認識到部署SOA的重要性，同時對于SOA的發展前景具有極大的信心。在所調查的企業中，有近25%的被調查者曾對SOA有針對性的采取行動，主要涉及如開展SOA相關的內部培訓；對SOA系統架構的藍圖做進一步規劃；對SOA應用進行測試；將SOA確定為主要流程架構，從而在企業內部進行部署。被調查企業中有67.8%的目前還未采取行動，但對SOA也表現出極大的興趣。所有參與調查的企業，其中，有80.9%的公司對未來部署SOA的態度是積極的，且大部分公司都明確表示未來兩年中有望對SOA項目進行部署。當前，我國電子政務在應用上取得進步的同時，對于電子政務建設的研究已成效顯著：董大彬認為國內電子政務發展有著認識上的盲目性，系統“縱強橫弱”，互聯互通的性能較差，信息資源的開發能力不強，法律法規以及相關的標準建設不健全等一系列問題。張春榮明確指出國內電子政務所面臨的問題同時給出了應對策略。問題的提出是基于領導的觀念、總體框架的設計、資源的共享、信息的安全四方面；何萍比較了中國、韓國、日本三國的電子政務建設，指出中國電子政務發展思路，即朝向系統化、高效化方向發展。當前，學術界對于電子政務已有深入研究，并取得了豐富的研究成果。然而，針對電子政務平臺的建設，尤其是對于SOA應用于電子政務建設的研究仍顯不足，因一些問題關乎理論認知，又涉及技術實踐，這就造成對于該方面研究的成果少，且存在較大的分歧。馮方回曾設想將SOA作為基礎架構能夠比較順利地實現電子政務。葛曉濱基于SOA的本質，深入討論了SOA架構下的安全電子政務實施的方法。徐懋對SOA及WebServices技術進行了深入研究并以此為基礎，結合當前電子政務系統的現狀及問題，有針對性地設計出了基于WebServices的分布式安全基礎模型（DistributedSecurityBasic-Mode）。孫姍姍對SOA的理論及相關實現技術進行了深入的研究分析，設計出基于SOA的電子政務系統架構，并結合近期電子政務發展過程中存在的問題，詳細剖析了該系統構建優勢及可行性。這些豐富的研究成果現實，有關專家、學者對于電子政務的研究已經較為深入和詳細，對于SOA的相關研究也在逐步展開，但是對于電子政務和SOA相結合的相關研究還不多見，大部分還只是理論設想。一部分文獻雖對基于SOA的電子政務平臺和它的安全性有過相關介紹，但并未關注到信息孤島、數據的整合、資源共享等問題，同時也缺乏具體實現的清晰思路和詳細分析。這說明，針對有關問題所進行全面、系統及深入考察的程度是有待加強的。

三、未來研究趨勢

通過前文的分析來看，當前電子政務發展的關鍵問題就在于：信息孤島、數據整合以及資源共享的問題怎樣來解決。本文通過對國內外電子政務的應用相關文獻的研究總結出當前電子政務系統建設與規劃的主流設計思想是面向公眾的服務理念和面向服務的體系結構，這方面的研究對于電子政務系統的建設和發展有著極為重要的意義。基于SOA的電子政務系統的優勢就在于：它是基于現有的系統平臺，實現并完成各不同部門、位置、格式的數據共享與交換；能夠解決電子政務建設過程中的信息孤島與數據整合的相關問題；而且，基于SOA的模型對于各級政府電子政務系統的建設具有普適性。同時，這種基于SOA的電子政務系統既能節約電子政務的建設成本，符合“兩型社會”的要求及社會信息化的需要，還能體現電子政務“以公眾為中心”的服務理念。但是，從當前電子政務的發展來看面向服務的體系結構并非完美的構架。因為SOA面向的是流程，在政府真正應用了基于SOA的架構以后，其表象是梳理了整個政務流程，加強了內部控制的能力，但實際上這種架構是需要一個程序來對這些流程進行統一管理的。管理程序一旦出錯或混亂，最終會帶來極其嚴重的后果。換句話說，也就是政府實施SOA的關鍵問題就在于安全問題能否有效解決。另外，SOA是通過粗粒度服務接口及分級，這樣能夠提高效率，從而實現流程化，縮減開發難度。但由此可能產生的問題是：作為服務最小單位的流程，此時就相當于一個黑匣子，用戶若想知道流程中存在的問題是非常困難的，這也就產生了新的安全問題。這些問題都將影響我們進一步研究電子政務系統構建。