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關鍵詞：中國,檢察學

研究檢察制度的概念、類型、起源、本質、作用和前途,探索檢察制度發展演變的規律和檢察活動的規律性是檢察學研究的主要任務。隨著檢察制度的建立、發展和檢察活動的開展,人們對檢察制度和檢察活動的認識、研究逐步深入,形成了一定的理性思考和前瞻性主張。

一、西方檢察制度誕生與檢察學發展歷史

(一)西方檢察制度起源。西方檢察制度發端于中世紀歐洲。法國是世界上最早產生檢察制度的國家之一。早在公元12世紀初,法國就出現了類似檢察官的“國王人”。從腓力四世開始,隨著王權之擴張,國王人的工作也擴張到檢舉、追訴有害于社會安寧之所有犯罪。由此,腓力四世時的國王人被認為是現代意義檢察官的開端。15世紀,法蘭西國家的國王人的職權范圍由追訴權擴張到對判決的執行以及對裁判官的監督。[1]

作為奉行普通法、衡平法傳統的國家,英國檢察制度的起源與發展具有自己的特點。1243年英國開始有國王人,起訴涉及君主的訴訟案件。1461年,在對新任國王人約翰·赫伯特的任命特許狀中,將其稱為英格蘭總檢察長。這是英國檢察官制度的雛形階段。[2]

(二)西方檢察制度的發展。法國資產階級革命廢除了君主專制制度,卻繼承了君主專制制度培育的檢察官制度。1790年8月14日至16日“國民議會”通過法令,規定:“檢察官是行政派在各級法院的人”。[3]從此,檢察權從民族國家統一過程中中央王權對付封建司法專權的手段(對審判權的分離與制約)演變成為“三權分立”原則下資產階級政權內部權力制衡的工具。[4]1808年法國刑事訴訟法典,對檢察官在刑事訴訟中的地位、職權和行使職權的程序作了全面規定,從法律上把檢察制度固定下來。[5]這是法國現代檢察制度正式確立的標志。此后的180多年間,法國檢察制度的基本格局沒有大的變化。但法國的做法和主張卻影響了歐洲和世界。

德國在改造刑事訴訟制度的過程中,于19世紀初至19世紀中葉,引進法國的刑事訴訟制度,廢除糾問式訴訟,創立了自己的檢察制度。自1831年起,德意志各邦逐漸設立了與法國類似的檢察機關。1871年,德國統一后,即頒布了法院組織法,規定在各級法院配置檢察官。同年2月,又頒布刑事訴訟法,原則上規定刑事案件的起訴權由檢察官行使。[6]在德國檢察制度創制的過程中,對檢察官的地位和權限給予了相應的限制:將檢察官的地位限定于刑事訴訟之原告地位,僅承認檢察官具有訴追權與裁判執行權,而不承認其具有對法院之監督權。同時,為使檢察官具有客觀性,將在法國原屬于行政官性質的檢察官歸類于非審判官的司法官,并使檢察系統不隸屬于行政機關,而將其附設于法院。[7]

英美法系國家檢察制度,滲透著個人權利優先保護,以公民權利制約司法權力的基本價值趨向。美國原是英國的殖民地,在獨立以前,英國就在美國派駐了檢察官,并設有總檢察長的職位。但當時的總檢察長職責不甚明確。美國獨立后,在1787年,聯邦國會第一次會議通過司法法案,授權總統任命一名總檢察長以及聯邦檢察官。于是,美國第一任總統華盛頓任命了總檢察長,由司法部長、副部長分別兼任聯邦總檢察長和副總檢察長。從此,美國檢察長一身兩職,肩負著雙重職務,他既是聯邦政府的首席法律官員和顧問,并負責領導聯邦的檢察官,同時又是司法部的首腦,負責聯邦的司法行政工作。[8]美國法院有聯邦和州兩個沒有隸屬關系的系統,檢察機關也分為聯邦和州兩級,互不隸屬。

1416年和1515年,英王分別將國王律師改為總檢察長,改國王辯護人為副總檢察長,正式建立了英國檢察制度。[9]英國資產階級革命后仍實行所謂“傳統的自訴原則”和“不干涉主義”,到19世紀下半葉(1879年),國會才通過“犯罪檢舉法”,設立“公訴處”為國家檢察機關。中央檢察機構由總檢察長和副總檢察長領導,地方檢察機構由檢察官領導,并受總檢察長直接領導和監督。英國的檢察機構具有相對的獨立性。總檢察長、副總檢察長由首相從執政黨的下議員中提名任命。[10]

檢察機關如果在國家機關中沒有相應的獨立地位,就無法“獨立”行使檢察權。因而,檢察機關的機構體制、領導體制越來越具有獨立性、統一性,實行“檢察官一體制”,并在英、法、德、日等資本主義國家得以推行。如日本,1872年即開始在各級審判廳配置檢察官,1875年正式建立檢察制度。1890年仍規定在各級法院設檢事局,在1946年頒布的憲法和1947年頒布的檢察廳法中規定,檢察機關從法院中分離出來,形成獨立體系。這種變化已是資本主義國家檢察機關設置的發展趨勢。[11]

(三)西方檢察學的發展。隨著檢察制度在歐洲大陸的建立,關于檢察官職能、性質的討論和理論活動,也隨之興起。隨著西方“三權分立”政體下檢察制度的建立和發展,逐步形成了具有大陸法系特點、英美法系特點的檢察學理論。從法國和英國檢察權內涵的發展來看,最初只是包含了公訴權的內容,但在發展的過程中偵查權和訴訟監督權也逐漸成為檢察權的重要權能。不過,盡管檢察權在法國和英國的國家權力體系中具有一定的法律地位,但是,在法律上并沒有成為自成一體的權力體系。以行使檢察權為核心的檢察機關或者是設立在行政機關內部,或是設立在法院組織系統中,很少有單獨成為獨立的國家政權組織體系的。[12]在同是“三權分立”體制下,大陸法系國家、英美法系國家的檢察理論體系,各具特色。

二、蘇聯社會主義檢察制度的建立和社會主義檢察學

檢察權真正地獨立出來作為自成一體的國家權力體系是從蘇俄時代開始的。俄國的檢察制度建立于18世紀沙俄時期,其時檢察機關的主要職責是擔當監督法制運行的任務。

偉大的“十月革命”摧毀了俄國資產階級的國家機器,建立了蘇維埃政權。1920年10月21日頒布的《蘇維埃共和國人民法院條例》規定,在地方司法處設置公訴人,承擔提起公訴和出庭支持公訴的任務。隨著形勢的發展,加強法律監督問題越來越顯得重要,需要建立監督執行的特別機關。1922年5月28日,全俄中央執行委員會第三次會議通過了《檢察監督條例》,從而在俄國首先建立了社會主義的檢察機關。該條例規定,檢察機關不僅是公訴機關,而且是法律監督機關。這是蘇維埃國家第一次從法律上明確檢察機關的任務。條例還規定了檢察機關的職權、組織體系和活動原則、領導原則等。[13]

到1936年時,自成體系的檢察機關和檢察制度在蘇聯逐漸確立和鞏固。1936年蘇聯憲法明確了檢察權的概念,①將檢察機關在組織上與審判機關分離開來,規定由蘇聯最高蘇維埃直接任命總檢察長,從此,檢察機關成為一個相對獨立的系統。檢察機關只服從檢察長,下級檢察長只服從上級檢察長,總檢察長領導整個檢察機關。檢察機關作為“國家政權的眼睛”,一方面代表蘇維埃國家在法庭上提起公訴;另一方面,也對所有的國家機關和官員執行法律的情況進行監督和檢查。

1977年蘇聯憲法則在年憲法的基礎上,進一步明確了檢察權的獨立性,并突出了“檢察權”作為國家權力的“監督性”。該憲法第7編的主題是“審判、仲裁和檢察監督”。檢察權行使的主體以及行使檢察權監督的對象范圍都有了進一步擴展。該憲法第164條規定:“一切部、國家委員會和主管部門、企業、機構和組織、地方人民代表蘇維埃執行和命令的機關、集體農莊、合作社和其他社會組織、公職人員以及公民是否嚴格和一律遵守法律,由蘇聯總檢察長及其所屬各級檢察長行使最高檢察權。”[14]前蘇聯檢察機關對中央各部和各級政府的非法決議有抗議權,對有關機關和公職人員的不合法文件和行為可以提出抗議。[15]

前蘇聯建立的檢察制度是一種新的檢察制度模式,檢察機關有很重要的憲法地位,作為國家法律監督機關設立,享有廣泛的監督權,包括一般監督權和司法監督權;檢察機關具有獨立的組織系統,并實行上下垂直領導的體制;檢察官與法官一樣,作為國家的司法官員,享有同等的待遇和保障,具有相同的任職要求。

前蘇聯解體后的獨聯體國家,仍然沿襲了前蘇聯的檢察制度。1993年俄羅斯憲法第129條規定,俄羅斯聯邦檢察機關是統一的、下級檢察長服從上級檢察長和俄羅斯聯邦總檢察長的集中體系。1994年白俄羅斯憲法則將檢察院與國家監察委員會合章規定,突出體現了檢察權作為國家權力的監督特性。1996年烏克蘭憲法則將“檢察機關”視為與“執行機關”和“司法機關”相并列的國家機關,突出了檢察權作為國家權力的獨立性。[16]

蘇聯社會主義檢察制度的建立和獨聯體國家檢察制度的特征,為檢察學的發展和檢察理論研究提出了新課題,開拓了新領域。

三、近代中國檢察制度的建立和發展

近代中國的檢察制度,是清朝末年從日本引進的。1906年,清政府頒布了《大理院審判編制法》,規定大理院在京高等審判廳內附設檢察局,大理院以下審判廳局均需設立檢察官,檢察局附設于該衙署之內。1907年制定的《高等以下各級審判廳試辦章程》,規定檢察官統屬于法部大臣,受其長官節制,對于審判廳獨立行使其職權。其主要職權有八項:一是刑事提起公訴;二是收受訴狀請求預審及公判;三是指揮司法警察官逮捕犯罪者;四是調查事實收集證據;五是民事保護公益陳述意見;六是監督審判并糾正其違誤;七是監視判決之執行;八是查核審判統計表。

近代中國檢察制度,不論是清朝末年的,還是北洋軍閥時期的,抑或是國民黨統治期間的,還是革命根據地和解放區的,主要特點:一是基本上承繼外國的做法;二是主要在大中城市或局部的審判機關內設置,未推行到各級審判組織;三是在檢察機關如何設置及存廢問題上,認識分歧、做法不一;四是沒有形成系統的對后來有重大影響的檢察理論和學說。

四、新中國社會主義檢察制度的建立和發展

(一)新中國檢察制度的建立。1949年中華人民共和國成立后,按照《中國人民政治協商會議共同綱領》的要求和《中央人民政府組織法》的規定,在全國范圍內建立人民檢察制度。同時,決定成立最高人民檢察署,設檢察長1人,副檢察長若干人,對政府機關、公務人員和全國國民嚴格遵守法律,負最高檢察責任。1949年10月1日,中央人民政府任命為最高人民檢察署檢察長;10月19日,任命李六如、藍公武為副檢察長,羅瑞卿等11人為檢察委員會委員;12月20日,經中央人民政府主席批準,頒布《最高人民檢察署試行組織條例》,這是新中國第一個關于檢察制度的單行法規。1951年9月,中央人民政府委員會通過了《最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級地方人民檢察署組織通則》,為全國建立檢察機關提供了法律保障。據統計,到1953年8月底,全國建立各級人民檢察署892個,配備檢察干部5000多人。

(二)中國檢察制度的波折時期。到1955年底,全國各級檢察機關已經基本建立;1956年上半年,各級專門檢察院也基本建立,人民檢察院基本擔負起了法律賦予它的職責。到1957年上半年,檢察工作被稱為我國檢察制度史上第一個“黃金時期”。1957年下半年,由于我國政治生活中“左”的思想興起,檢察制度的發展遭受了嚴重的挫折,對檢察機關的法律監督職能、垂直領導問題,認識上出現混亂,甚至是批判,檢察機關面臨被撤消的危險。檢察學研究也陷入低谷,甚至是停止。

1966年“”開始,公、檢、法機關受到嚴重沖擊。最高人民檢察院和地方各級人民檢察院先后被撤消,檢察制度中斷,檢察學研究也中斷。1975年1月,第四屆全國人民代表大會第一次全體會議通過的憲法第二十五條規定:“檢察機關的職權由各級公安機關行使”,憲法確認了檢察機關撤消的事實。檢察學研究也不復存在。

(三)中國檢察制度的恢復重建。1976年10月,結束,國家開始步入民主與法制建設的新時期。1978年3月,五屆全國人大第一次會議通過新憲法,重新規定設置人民檢察院,并對檢察機關的性質、職能、領導關系作了原則規定。這部憲法明確規定了最高人民檢察院的憲法監督和一般監督職能,并規定上下級檢察機關是監督關系。

自20世紀80年代以來,國家在制定民事訴訟法、行政訴訟法和修改刑事訴訟法時,分別在總則中作為基本原則,明確規定檢察機關對審判活動和訴訟的法律監督地位。1995年國家制定了檢察官法,使檢察官制度進一步完善。

五、中國檢察學研究的現狀與發展

(一)80年代,檢察學研究空前發展。改革開放以后,檢察學研究受到普遍重視。不論是學界,還是實務部門;無論是地方,還是中央機關,都更加重視檢察學的研究。自1979年至1989年,出版檢察學專著60多部,發表學術論文2000多篇。王桂五著《人民檢察制度概論》、主編的《檢察業務教程》,李世英、王桂五、梁國慶主編的《當代中國的檢察制度》,張永恩、孫謙、董春江等著的《檢察理論與實踐》,王淑賢主編的《中國檢察學》,陳衛東等著《檢察監督職能論》,王曉軍、孫謙等著《實用檢察學》,梁國慶主編的《檢察業務概論》,孫謙主編的《檢察理論研究綜述》(1979—1989)等,是當時較有影響的檢察學專著。

(二)90年代,檢察學研究力度加大,碩果累累。1992年2月,中國檢察學會常務理事會決定,設立檢察理論科研基金,用于重點檢察理論科研課題的資助和檢察理論優秀論文的獎勵。1992年5月,中國檢察學會第一屆理事會第二次會議審議通過了“中國檢察學會、中國檢察理論研究所檢察理論研究五年(1992——1996)規劃”,對未來五年檢察理論研究的任務和指導方針、重點選題等作出了規劃。90年代初,創辦了全國性檢察學術刊物《檢察理論研究》、《國家檢察官學院學報》和全國性報刊《檢察日報》等;各地普遍建立了檢察學研究會,組織發表了一批檢察學研究文章。

(三)進入21世紀,檢察學研究深入發展。2003年6月,最高人民檢察院制發了《關于進一步加強檢察理論研究的意見》,對推動檢察理論研究提出進一步要求。2005年4月,最高人民檢察院召開了第一次全國檢察理論工作會議,賈春旺檢察長到會作重要講話。這是全國檢察系統召開的第一個檢察理論工作會議。這幾年,加大了課題研究的投入和優秀成果評選力度,推動了檢察學研究。2007年5月,中國法學會檢察學研究會成立,這是中國法學會第一次設立檢察學專業研究會,對于組織專家學者和實務部門人員開展檢察學研究,構建當代中國的檢察學研究體系、繁榮檢察學研究,具有重要意義。

近年來,有一批檢察學專著問世。孫謙主編的《中國檢察制度論綱》;葉青、黃一超主編的《中國檢察制度研究》;洪浩著《檢察權論》;龍宗智著《檢察制度教程》;孫謙著《檢察:理念、制度與改革》;石少俠著《檢察權要論》;韓大元主編的《中國檢察制度憲法基礎研究》;孫謙主編的《中國檢察》;張智輝主編的《檢察論叢》等等,是深入研究檢察制度、檢察理論的代表作。

六、檢察學研究的主要問題與前瞻

(一)關于檢察學的地位問題。檢察學能否成為一門獨立的科學,涉及檢察學的地位問題。一種意見認為,檢察學屬于邊緣學科,與憲法學、刑事訴訟法學、刑法學、刑事偵查學、犯罪學等學科都有關,不具有獨立性。第二種意見認為,檢察學屬于憲法學的一個內容,關于檢察機關的性質、檢察制度的設立、檢察機關的職能和活動的原則,都屬于憲法學研究的范疇,是憲法學研究內容的一部分。第三種意見認為,檢察學是一門新興的獨立的科學,隨著檢察制度的誕生和社會的進步、法治的發展,檢察機關在社會法治生活中的作用越來越受到重視,檢察權已經成為公認的國家重要權力;檢察學有自己特定的研究對象和范圍,區別于其他法學學科,檢察學是具有獨立地位的法學學科。第三種意見具有前瞻性。

(二)關于檢察權的獨立性問題。研究檢察制度及其發展規律是檢察學研究的一個重要任務。檢察權是檢察制度的核心問題。一種意見認為,檢察權屬于行政權,不具有國家權力的獨立性,它依附于國家行政機構。第二種意見認為,檢察權是一種司法權或準司法權,是從司法權中分離出來的權力,仍帶有司法特征,在大陸法系國家,檢察權多依附于司法機關,一般不獨立設置。第三種意見認為,檢察權是一種監督權,監督是其基本屬性,它的一切活動都是圍繞監督進行的。第四種意見認為,檢察權最初是以公訴為基本內容的,逐漸發展成為制約偵查、審判的國家重要權力,并逐漸賦予檢察機關一定的監督權,有些國家檢察機關具有很大的監督權,是一項具有獨立性的國家權力。從前瞻性看,檢察權是一種復合性國家權力,具有獨立性。國家權力的設置以及分類標準并不是一成不變的。[18]（人民檢察）

注釋:

①1936年蘇聯憲法第113條規定:蘇聯總檢察長對于所有的部和這些部所屬的機關以及每一個公職人員和蘇聯公民是否嚴格遵守法律,行使最高檢察權。

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