一、公共文化服務體系內涵和特征

公共文化服務體系則是指為了滿足社會公眾的文化需求，由政府作為主要力量所舉辦的非營利性的公共文化服務的制度和系統的總和。由此可見，公共文化服務體系在內容上需要包含幾個要素：可行的政策和制度建構；公共文化基礎設施的建設；豐富多彩的公共文化產品；經驗豐富的梯隊專業人才；足夠的資金支持。隨著“公共文化服務”的發展變化，現在公共文化服務體系在功能和屬性上也表現出自身的特點。一是共享性，所有提供的公共文化產品及其相關基礎設施必須為每一個公眾共同享有，能夠獲得同等的服務；二是基礎性，即公共文化產品僅僅是滿足公眾對于文化需求的最低要求，如果需要更高層次的文化需求，公眾只能向市場文化進行消費；三是公益性，政府所提供的公共文化產品均不以贏利為目的；四是便捷性，即公共文化服務產品在時間和空間上要能夠為公眾所易于獲得。

二、公共文化服務體系存在的問題

在我國，正式提出“公共文化服務體系”建設時間并不長，學術界和實務界對于如何更好地建設公共文化服務也都處在不斷地摸索之中，因此在建設過程中不免存在著許多問題。

（一）公共文化服務法律法規不健全

當前我國關于公共文化服務方面并沒有專門的統一立法，只是在相關法律中有一些關于公共文化服務的條款，或者是位階較低的法規、規章中有相關規定。前者比如《文物保護法》中規定政府有職責保護文物，并且提供設施進行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實施的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、國務院頒布的《公共文化體育設施條例》等。應該說，《文物保護法》是我國目前文化領域效力層級最高的法律，但是該法的內容主要著重點在于對文物的保護，更多的涉及到行政機關的審批和監管，真正規定將文物作為公共文化服務產品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應當充分發揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對中華民族優秀的歷史文化和革命傳統的宣傳教育。”隨后的第2款則又是關于文物收藏單位舉辦展覽應該如何報行政機關審批的規定，可見這樣的規定，其著重點還是在于行政機關的監管，而非公共文化服務產品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關配套保障措施的法律規定是難以支持公共文化服務體系的建設。相反，位階較低的《公共文化體育設施條例》、《鄉鎮綜合文化站管理辦法》的法規規章對于公共文化服務所需的各項要素規定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發揮足夠的作用。因此，目前我國關于公共文化服務法律建設還是比較滯后，與當前我國正在積極發展公共文化產品無法相適應。尤其是，無論是法律，還是法規規章，規定內容的側重點更多地是硬件設施的建設和保護，對于如何鼓勵各方力量參與公共文化服務建設仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵各方力量共同參與公共文化服務建設對于該項工作的成效有著至關重要的作用。

一、我國企業間借貸的現實困境

1．自相矛盾：我國企業間借貸立法現狀考察

我國法律中對企業間借貸效力作出規定的有中國人民銀行的1996年《貸款通則》和1998年《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，其皆對我國企業間借貸合同的效力予以否定，并禁止企業進行金融行為。另外在司法解釋層面上企業間借貸合同效力同樣遭到否定。《最高人民法院關于對企業借貸合同借款方逾期不歸還借款的應如何處理問題的批復》中規定企業借貸合同違反金融法規屬于無效合同。但于1999年施行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第4條規定：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。”2009年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第14條規定：“合同法第52條第（五）項規定的“強制性規定”，是指效力性強制性規定。上述對企業間借貸效力作出否定的法規并不屬于全國人大常委會制定的法律和國務院制定的法規且并未對企業間借貸合同的效力作出強制性規定，因此判決其合同無效依據不足，我國立法上對企業間借貸合同效力的規定自相矛盾。

2．同案不同判：我國企業間借貸司法現狀考察

近些年來我國各地法院處理企業間借貸案件較之以往呈現出數量越來越多、標的額越來越大的趨勢。本文通過北大法意網搜集了1996年至2013年間的60個精品案例予以參考，通過對法院判決書分析，可以看出企業間借貸合同效力的認定“同案不同判”現象嚴重。（1）企業間借貸合同效力的認定不同。企業間借貸合同效力一般被司法機關認定為無效，理由為企業間借貸行為違反了我國的金融法規，根據我國《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定的合同應為無效（（1996）榕經初字第208號）①；但近兩三年來，有些司法機關對于企業間借貸案件則有條件地認定合同有效，即企業自有資金臨時性調劑行為，則合同有效（（2011）浙甬商終字第392號②和（2011）鄭民四初字第32號③）；甚至有些法院判決企業間借貸合同無效，但債權債務關系有效，受法律保護（（2011）杭拱商初字第775號）④。相同的企業間借貸案件，卻出現了完全不同的裁判結果。（2）企業間借貸合同的利息返還形式多種多樣。無論企業間借貸合同效力有無，其利息的返還形式均呈現多樣化形式。法院認定企業間借貸合同無效的利息返還形式主要有以下三種：第一種，企業間借貸合同無效，利息予以上繳（（1996）榕經初字第208號）。第二種，企業間借貸合同無效，利息不予支持（（2011）浦民二商初字第1815號）⑤。第三種，企業間借貸合同無效，占用資金期間利息予以返還（（2011）殷民初字第196號）⑥。企業間借貸合同認定有效的利息返還形式有以下兩種：第一種，企業間借貸合同有效，借款期間利息按中國人民銀行的同類貸款利率返還（（2011）鄭民四初字第32號）；第二種為借貸合同有效，借款期間利息按當事人約定返還（（2011）浙甬商終字第392號）⑦。

3．認識分歧：我國企業間借貸法理現狀考察

一、中小微企業科技創新人才法律保障機制概念的界定

第一，對象特定。該保障機制僅為生產規模較小、從業人員和營業收入較少的中小微企業的科技創新人才，不包括中型企業或大型企業的人才。第二，內容特定。一是該保障機制僅為中小微企業進行科技創新活動提供保障，而不包括該類企業的其他經營活動。二是該保障機制僅為該類企業的科技創新活動所需的人才進行保障，而不包括資金保障等。三是該保障機制提供的是法律保障，而非政策等保障。中小微企業具有頑強的生命力和發展潛力，中小微企業的經營者較多的是在某一領域有一定專長的技術人才，但從總體上來說，中小微企業所擁有的創新型高科技人才并不多，科學技術是第一生產力，人是技術創新的根本要素。因此，完善中小微企業科技創新人才法律保障機制是為中小微企業的科技創新提供人才保障，是保證中小微企業生存和成長的前提。一個企業要得到長足的發展，需要腳踏實地的開拓進取，中小微企業也不例外。要開拓進取、使企業保持強勁的發展勢頭，就要能創造出給社會帶來價值的產品，要創造出有價值的新技術、新產品必須依賴于科學技術的不斷發展和創新。這就需要創新人才不斷開發出新技術、新產品以保證中小微企業的事業發展。中小微企業科技創新人才法律保障機制能為企業的長足發展提供強有力的保障。

二、中小微企業科技創新人才法律保障機制的現狀及面臨的困境

(一)中小微企業科技創新人才法律保障機制的現狀

隨著經濟的快速發展，中小微企業在經濟和社會發展中的重要性日益凸顯，我國中小微企業科技創新人才法律保障機制正在初步形成。2002年我國頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》，這是我國首次專門為中小企業立法，該法第四章專章規定了“技術創新”這一重要內容，該法第三十一條規定:“國家鼓勵中小企業與研究機構、大專院校開展技術合作、開發與交流，促進科技成果產業化，積極發展科技型中小企業。”這是對中小微企業科技創新人才的法律保障。2007年7月1日起實施的《中華人民共和國科學技術進步法》包含了對中小微企業科技創新人才的保障，該法第五章“科學技術人員”明確規定了科學技術人員的各項權利和義務。《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》第24條明確規定:“實施國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程，以小型微型企業為重點，每年培訓50萬名經營管理人員和創業者。指導小型微型企業積極參與高技能人才振興計劃，加強技能人才隊伍建設工作，國家專業技術人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業傾斜。”第25條明確規定:“對小型微型企業新招用高校畢業生并組織開展崗前培訓的，按規定給予培訓費補貼，”“對小型微型企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執行期限截至2014年底。”2007年，為貫徹《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)〉若干配套政策的通知》(國發［2006］6號)，支持科技型中小企業自主創新，科技部、財政部制定了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》。2009年頒布的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》中明確規定要“大力開展對中小企業各類人員的培訓。2007年為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，全面提升中小企業的自主創新能力，充分發揮其在建設創新型國家中的重要作用，根據國家中長期科技發展規劃綱要(2006－2020年)若干配套政策，制定了《關于支持中小企業技術創新的若干政策》。該政策明確規定了支持建立研發機構、鼓勵發明創造對技術人員進行資助、建立創新人才培養機制等中小企業人才保障措施。其他立法如《公司法》、《合同法》、《知識產權法》、《專利法》等也規定了鼓勵高新技術產業發展、扶持中小企業科技創新等內容。這些法律法規以及政策對規范和保障中小微企業科技創新人才事業發展發揮了重要作用。標志著我國中小微企業科技創新人才法律保障機制的初步形成。

(二)中小微企業科技創新人才法律保障機制面臨的困境

一、國外轉基因生物法律保障相關立法評述

國內外對于轉基因生物安全的直接規定相對來說比較少，缺乏對轉基因生物安全法律保障機制全面的研究。相關國際協議和公約主要包括《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》以及WTO中的《實施衛生與植物衛生措施協議》和《技術性貿易壁壘協議》。部分國家制定了涉及轉基因生物技術研究安全性的法規，如英國的《重組DNA分子實驗準則》（1978）和《基因操作規章》（1989）、法國的《控制遺傳物質被改變了的機體的使用和擴散法》（1992）、美國的《重組DNA分子實驗準則》（1976）和《重組DNA分子研究準則》、以及日本制定的《重組DNA實驗管理條例》（1979）等。關于轉基因生物的法律監管方面，歐盟和美國兩大陣營在對消費者知情權、管制理念及管制方法上都有鮮明反差。美國對轉基因生物產品的管理采取相對寬松的政策，對其采用的立法原則為科學原則，而歐盟則為預防原則。科學原則指的是不論是否存在科學的不確定性，都應搜集足夠的證據證明風險存在與相關措施間的因果關系。歐盟認為科學是存在局限性的，無論研究方法多么嚴格，結論總會具有某些不確定性，而政府不能等到最壞的結構發生后才采取行動。在具體規則上歐盟采取強制標簽制度、過程管理體系、嚴格市場準入風險評估機制，美國則為自愿標簽制度、產品管理體系、較為寬松市場準入風險評估機制。美國制定《毒物控制法》、《國家種子鑒定法》、《聯邦食品、藥品與化妝品法》，以及《聯邦植物有害生物法》等，但仍存在嚴重的不足，即對轉基因產品不進行強制性標識。歐盟國家是以技術為基礎的管理模式，認為生物技術本身具有潛在的危險，強調風險預防，對轉基因生物產品的管理比較嚴格，要求轉基因食品在進口和上市銷售之前，必須接受風險評估和獲得批準。歐盟第178/2002號條例32（即《歐盟食品基本法》）要求，食品、原料以及生產食品的動物，以及任何用作食品的物質，在生產、加工以及銷售階段，都能夠被追蹤到。

二、轉基因生物法律保障立法理念及原則

1．風險監測的程序性原則

由于轉基因生物存在著未知的風險，加上人類認識的局限性也可能導致其給自然和人類社會產生風險，而以現有科技尚不能完全預測，從而還不能采取有效的方法控制和消除危害的發生；此外，人類生活中對轉基因生物產品的使用過程中可能會吸收抗生素或過敏源等，或可引發人體基因突變。同時，轉基因科技還會帶來環境的破壞，危害一旦爆發，將是大規模的、不可逆轉的。因此我們必須加強風險監測，將轉基因技術研究和應用的各個環節納入法律調節的范圍中來，對可能帶來的安全風險進行評價、檢測和追蹤，盡可能地規避并減少其損害。

2.公眾參與原則

一、金融隱私權與信息披露的沖突之度量

現代社會中，考慮金融隱私權與信息披露沖突的焦點，平衡二者之間的權益關系，需要遵循以下基本原則:第一，保護社會公共利益原則。金融隱私權受到法律保護，但是當個人信息的使用有利于共同利益、公共需求、政治利益之時，便應該就信息隱私的保護做一定程度的讓步，以便符合大多數人的需要，從長遠來看，根本上也符合隱私權主體的利益。第二，信用信息流通原則。信用秩序的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預期，以便利市場主體的相互交往和行為。市場經濟的基礎是信用制度，信用是交換的基礎，市場主體的經濟活動會在多個層面以多種方式表現出來，這些都需要強有力的信用制度的支持。

二、金融消費者信息保護標準與程序之考量

“金融隱私權”作為一個學理概念尚未進入實踐立法之中，只有在某些部門規章、地方規定中零星可見，但是規章、規定之間重疊、沖突現象較多，對廣泛的金融產品無法一一闡明，甚至對有的跨領域金融產品更是無從調整。金融領域的“隱私權”不同于人格權中的隱私權，其是對公民私人生活空間的保護，即公民有在任何情況下不向任何人透露隱私的權利;但是作為金融消費者參加金融活動，參加主體則有義務在一定范圍內對金融機構披露個體信息的義務。因此隱私權內容主要是對個體私人情況的保護，金融隱私權著重于對信息的保管與合理利用，使金融消費者免受因不法利用信息的行為而被無端打擾。二者需要在法律上予以區分以得保護。對于金融消費者者的權利需法律保護的現狀，筆者認為應當重于民商法和行政法實體與程序上的立法研究，而刑法作為保護公民權利的最后一道防線，應當在嚴重侵害公民個人與社會法益的行為上予以懲罰。

(一)民商法對金融消費者信息保護的法律條文尚待完善

《民法通則》《侵權責任法》明確規定了公民享有隱私權以及侵犯隱私權的具體行為和侵權責任，但是主要是對人格權中隱私權的保護。我國現行金融法律如《中國人民銀行法》《商業銀行法》《銀行業監督管理法》《保險法》等頒布實施較早，對社會發展評估尚未到現時階段，更不具有金融消費者保護的理念。法律具體條文對金融消費者所享有的隱私權、知情權、公平交易權等內容也有所提及，但絕大部分還是僅作了原則性規定，真正規定消費者權利具有可訴性和可操作性的民商事規則十分少見，這使得保護金融消費者權益往往成為被架空了的口號。所以我國應盡快制定和頒布有關專門的法律法規，例如，應加快制定《個人信息保護法》，明確個人信息的收集和使用范圍，禁止個人信息被用于法律規定以外的其他目的。

一、現代國家、新財產權與社會救助

隨著政府職能的不斷擴張和人類社會涉足領域的不斷擴大，單個的人獨立滿足自己需求的能力在不斷減弱，政府行為成為現代人維系正常生活必不可少的存在。“現代政府是巨型壓力器，它吸進稅收和權力，釋放出財富，任何公民至少得部分地依附于從巨型政府壓力瓶中流出來的財富，否則就很難生活”，尤其社會救助的領受者，“他們作為被政府援助的身份，可能是生存資料的主要來源。”而且，“這種依附并非出于自愿，自政府流出的物品，通常不只是對其他財富形式的補充，而是對它的替代”。在這種福利與風險并存的時代里，“政府的供給愈發顯得重要，現代國家不管是采取了那種形式，都有義務對公民的福利負責，因為既然這些公民無法控制社會形勢，也就無法為自己提供最基本的照顧、教育、住宅和生存，這種責任只能通過所謂的政府供給來實現。”

賴希認為，直接的金錢、救濟金，各種服務性給付、行政合同和專營權、特許權是現代政府釋放財富的主要表現，盡管這些財產在形態上有諸多差異，但它們的共同特點是來源于政府的財富給付行為，這些利益形態的價值首先來源于政府的給付和允許，政府要么通過直接的給予，要么設定領受者的身份和資格，并將財富分配給特定個人或私人團體，政府成為此類財富分配中是必不可少的參與者。按照傳統的財產權理論，財產的主要形式是各種動產、不動產、金錢、證券等，財產權表現為所有者對其所有財產的支配權利，財產法是民事法律制度的重要構成，其規范指向的是私人之間的關系，政府的職責主要是保障私人財產權免受各種實質或潛在的威脅和侵犯，尤其是免受公權力的不當侵害。“財產法的功能之一就是劃定公權力與私權力的邊界”，在這個劃定的范圍內，所有人有法律許可的自由，當國家對私人財產征收或干預時，“國家必須解釋和證明對他的干預。”但是，當政府在財富供給過程中成為輸出財富的重要主體的時候，供給的領受者所擁有的基于政府供給所得的財產就不是一種純粹的私權，而且，政府的供給行為“使得給付和接收給付的雙方可能成為捆綁在一起的利益群體，政府也因此可能將控制的觸手伸向私人領域，進而模糊了過去明晰的私和公的界限。”

賴希認為，基于政府物質給付的財產由于并非傳統意義上的“權利”更像“特權”，更像“恩惠”而非“義務”，為了增加法律意義上的確定性，有必要對這種新的財產類型變成一種“權利”并受憲法和正當程序的保護，使公民獲得政府的救助不是政府的“饋贈”或“恩惠”，因為如果是“恩惠”，就有可能會“不經通知或聽證被隨意拒給、授予或撤銷該項供給”，“我們不能安全地將自己的生存和權利交給權力機構、行政審查官、控制委員會、品德委員會、董事會或許可證專員自由裁量”。“補貼和許可———福利國家的特征，構成了新的財產權并且應得到給予傳統財產的憲法保護”。社會救助權是指當公民因不可抗的自然風險或社會風險，陷于貧窮、災難等狀態又無法通過自己的力量克服，缺乏維系自身生活所必須的基本生活資料的時候，享有的從國家獲得生存保障、享受福利救助的權利。它與賴希所言的“新財產權”在本質、形式上具有高度的一致性:作為社會財富再分配的一種行使，社會救助資金來源于國家，公民的納稅行為構成社會救助行為的物質基礎，而新財產權也是“我們越來越多地將財富和權利交給政府，政府通過各種形式的供給，將它們再分配的結果”，社會救助需要國家的參與，并與受救助者貧窮、缺乏基本的生存資料的身份相關，而新財產權也是“擁有和使用政府供給的權利與接受者的法律地位密切聯系在一起的，此種地位既是接受供給者的基礎，也是接受供給的結果”。社會救助的發生是有條件的，其目的在于防止被救助者限于匱乏的境地，當這種境地改變時，國家的救助行為也會隨之減少或取消，新財產權享有者持有財富也是“有條件的，而非絕對的”;另外從本質上講，社會救助的發生與人權保障、社會福利、公共利益密切相關，當公民處于危難或貧窮之時，國家有義務予以救助，進而實現整個社會的正義，而新財產權“整個制度的目標是實現‘公共利益’”，它對救助領受人的“獨立和尊嚴是如此的關鍵”。

二、社會救助權的義務譜系

“沒有無義務的權利”，新財產權理論要求不僅要明確政府供給的權利屬性及構成體系，還要求明確義務的承擔者及承擔方式。權利的實現與義務相關，作為權利的社會救助權如沒有相應的義務支撐便形同虛設，成為毫無實際意義的道德說教和自我把玩，國家的社會救助行動也無法走出純粹說教的虛妄天地。社會救助是現代國家應該承擔的義務———縱觀世界各國的社會救助，無論是制度還是實踐，盡管可能有多個主體的參與，但終究是以國家為主，“作為政治原則的一個方面，福利最大化為甚應該成為政府的壓倒性關注”。我國學者錢大軍認為，法律義務由“應當、行為、引起法律責任的可能性”三個要素構成，因此，本部分以此為論證基礎，結合新財產權的相關理論，對社會救助權實現過程中的義務從“應當、行為和法律責任”三個方面進行學理分析。

一、規劃環評對生態化工園區循環經濟的重要意義

規劃環評是實現化工園區循環經濟發展的重要途徑和有效保障。循環經濟的實現，關鍵在于總體規劃。走循環經濟發展道路是我國化工園區建設的必由之路。規劃環評和循環經濟追求的目標具有一致性，都體現了預防為主的理念，都是為了實現可持續發展。規劃環評制度和循環經濟是相輔相成的，規劃環評需要循環經濟理念的指導，而規劃環評則保障了循環經濟理念的落實。化工業與環境聯系密切，具有產業關聯度高、行業聚集效應明顯等特點，這就要求實行規模效應，實行整體布局，集中治理。生產中既要消耗大量自然資源，同時也產生“三廢”影響環境，對水、電、汽、氣、交通運輸等基礎設施的要求高，且數量較大。循環經濟的發展模式是必然選擇，實現資源的循環利用和清潔生產，能最大限度地增加資源利用率，降低生產成本，使企業利益最大化，更能在很大程度上規制企業的環境風險，降低可能產生的環境成本，提高企業競爭力。循環經濟的生產方式是市場經濟體制下企業趨利性的必然選擇。規劃環評是規制化工園區環境風險的有效手段。化工業存在很高的固有環境風險，對生態環境的影響巨大。規劃環評能夠通過早期介入，對可能產生的環境風險進行系統的評估和預測，提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施，特別是避免因規劃不當而產生的布局性環境風險。規劃是一個整體系統，政府在規劃中過于看重經濟效益，而較少考慮環境承載能力、社會影響，這是導致化工園區環境污染產生的重要原因。化工類項目一般只做建設項目環評，并不做規劃環評，無法從宏觀和整體上規制環境問題。一個當初看似布局合理的項目，隨著城市整體規劃的變化，可能會出現后天性布局不合理，存在很大的隱患。規劃環評通過早期介入，對環境風險進行全面系統的評估和預測，提出預防不良環境影響的對策和措施，可以有效避免因布局不當而產生的環境風險。

二、化工園區規劃環評法律制度運行中的現實困境

隨著工業化進程加快，我國出現了大規模的化工業“造園運動”，已建成和在建的化工園區數量和規模龐大，但參差不齊。規劃環評制度在實際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規制化工園區的環境風險、推動化工園區循環經濟發展。“先審批后環評”現象嚴重。規劃環評的根本作用在于源頭預防。我國《規劃環境影響評價條例》第10條規定:編制專項規劃，應當在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。這就要求工業園區專項規劃的環境影響報告書應當在決策審批前完成，為決策提供依據。在實際生活中，“先審批后環評”現象嚴重，違背了規劃環評的立法初衷，不能發揮規劃環評在前期介入和預防的作用。循環經濟理念并未被納入到規劃環評之中。我國現行法律并沒有把循環經濟理念納入到規劃環評之中，這使得規劃環評的實施缺乏先進的理念指導，難以從根本上規制環境風險，實現可持續發展，缺乏規劃環評制度保障的循環經濟則容易淪為口號。化工園區規劃環評缺乏替代性方案。我國《環境影響評價法》規定，化工園區專項規劃需要編制環境影響報告書。專項規劃環境影響報告書的內容包括對環境可能造成影響的預測、評估以及相應的減輕和預防措施，但并未規定替代性方案。對于行政機關的風險決策而言，最優方案的產生一般包括三個環節:一是分析和考慮實現既定風險規制目標的各種可選方案及相應手段;二是評估每種方案實現目標的有效程度;三是挑選能最大限度實現目標的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風險值計算出來，在精確計算和評估的基礎上，分析每種方案實現目標的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對單一方案進行審查，在單一方案的基礎上進行修補，不能保障行動方案的可行性和合理性，審查的效果就會大打折扣，無法實現最優選擇。規劃環評的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環境影響評價法》雖然對專項規劃的公眾參與做了程序要求，要求規劃的編制機關在規劃草案報送審批前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，對公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機關審查。但對公眾具體怎么參與并沒有明確規定，例如，報告書草案如何公布、何時公布，公眾如何查閱報告書，公眾提出意見的期限，規劃編制機關如何反饋等并沒有具體規定。公眾參與程序具體規定的不足使得其缺乏可操作性，我國規劃環評的公眾參與難以真正實現，公眾的環境知情權、參與權成為空談。環評報告書審查過程流于形式。化工園區專項規劃在政府正式批準前，應當由政府指定的環境行政機關或其他機關的代表和專家組成審查小組，對環境報告書進行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據。審查小組是行政部門主導下的臨時性工作機構，缺乏獨立的法律地位。在行政部門的主導下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環評報告書的審查缺乏有力的外部監督，審查過程難免流于形式，難以起到實質的約束作用。

三、完善化工園區規劃環評的對策

強化審批機關的責任，保障規劃環評的早期介入。規劃環評的重要意義在于決策之前的早期介入，對環境影響進行綜合評估，確定最優的規劃方案，為決策提供依據。現實中“先審批后環評”的做法違反了程序性要求，應當強化違法審批的責任。從法治的角度而言，環評作為一項法律程序，其作用在于規范人們的行為。“先審批后環評”的做法違反了正當法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環評而嚴格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規劃具有絕對的實質正義性，但在絕大多數情況下能保障規劃的科學性和合理性，促進規劃環評發揮有效的作用，推動化工園區循環經濟發展，達到預防環境風險的目的。將循環經濟指標納入到規劃環評之中。規劃環評和循環經濟追求的目標具有一致性，應當把循環經濟的先進理念應用到規劃環評中，建立規劃環評的循環經濟指標評價體系，預防環境風險，建設循環經濟化工園區，推進循環經濟發展，構建循環型社會。在環境影響報告書中加入替代性方案。化工園區專項規劃環評環境影響報告書中并未規定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學性和合理性。在環評報告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進行最佳決策，最大限度地降低可能產生的不利環境影響，防止不可逆轉的環境問題產生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠低于環境問題產生后的補救成本，況且就實際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環評報告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規劃環評中加入替代性方案，是平衡現實利益和長遠利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標。化工園區的建設會對周邊居民的環境和健康產生直接影響，公眾作為利益方當然有權利要求參與到環評決策中來，以維護自身利益。環評決策是一種風險決策，對未來的影響進行預測是相當困難的，所以，應將規劃環評定性為科學判斷基礎上的價值判斷，而非單純的科學事實判斷。規劃環評應成為一個風險溝通的平臺，在這個平臺上，公眾的意見得到了表達，雙方進行了溝通，增進了對于決策的認知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經過討論的結果，這就增進了公眾對于政府決策的接受度，增強了政府的公信力。在項目前期決策中征求公眾意見，可以相應減少后期對抗式參與的數量，對于預防環境群體事件至關重要。我國現有的環評公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應建立信息公開制度，向公眾及時有關規劃環評的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時了解信息。同時，建立信息反饋機制，及時反饋公眾的環評意見，搭建風險溝通和決策的平臺。完善環評審查機制。現有的規劃環評審查機構缺乏獨立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認為，應從法律層面賦予審查機構獨立的地位，在環保部下設一個環評審查委員會，各省、市建立地方環評審查委員會，成員由各級環保專家組成，由其獨立、統一地行使審查規劃環評職權。中央、地方實行垂直統一管理，人事、財政獨立管理，保證其作為審查機構的中立性。

各市法學會、學科研究會：

總書記在去年底召開的全國政法工作會議上強調，要堅持以人為本，堅持執法為民，堅持司法公正，把維護好人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點。如何以促進社會和諧、實現社會公平和正義為目標，進一步改革和完善訴訟制度，為人民安居樂業提供更加有力的法治保障和法律服務，是當前法學研究必須關注的重點。經省委宣傳部、省委政法委批復同意，省法學會、省法官協會、省檢察官協會、省警察協會、省律師協會、省監獄學會決定聯合舉辦“完善訴訟制度，保障公民權益”論壇，希望各市法學會、學科研究會積極組織會員撰寫文章參會交流。現將有關事項通知如下：

一、征文要求

（一）征文應圍繞論壇主題，探討如何完善訴訟程序法，達到切實維護訴訟參加人合法權益的目的，并通過訴訟實現公民權益保障和社會公平正義的目標。

（二）內容限于所附參考選題范圍，題目自定。提交的論文必須是未經發表的，每篇5000字左右，一式3份，亦可發送電子版。

（三）報送省法學會的征文請勿再報其他學會、協會。

［摘要］隨著中國特色社會主義進入新時代，國家職業教育事業蓬勃發展，高職院校思政教師隊伍建設面臨新情況和新挑戰。研究發現，思政課教師隊伍建設存在三方面的問題：（1）社會、學校、學生對思政課教師的作用及功能存在認識問題；（2）思政課教師的隊伍管理機制尚未完善，其中，思政課教師的數量配比有待優化，專業背景有待擴大，團隊意識有待增強；（3）思政課教師的隊伍保障機制尚未完善，主要體現在職稱評聘、榮譽表彰、經濟待遇三方面。進一步，從主觀認識、管理機制和保障機制等方面提出了對策建議。

［關鍵詞］新時代；高職院校；思想政治理論課；教師隊伍建設

一、新時代高職院校思政教師隊伍建設的必要性

青年學生作為祖國的未來，民族的希望，社會主義的接班人，經歷過高考的洗禮，邁入大學的校門，而大學既不是象牙塔，更不是桃花源，大學時期的青年學生思維正進入最為活躍的狀態，開始接受各種新思潮、新思想、新觀點，容易受不良思想的影響和侵蝕。“蒙以養正，圣功也”，此時，需要給以正確的引導，使其樹立正確的思想。思政課作為立德樹人的關鍵課程，其作用不可替代，而思政課教師扮演著極其重要的作用，其地位不言而喻。

二、高校思政課教師隊伍建設中存在的問題及原因分析

（一）對思政課教師的作用及功能認識不足

摘要：實施創新驅動發展戰略，對我國提高經濟增長的質量和效益、形成國際競爭新優勢具有重要的戰略意義。我國在實施創新驅動發展戰略的同時，必須要開展和完善科技法制的建設，充分的發揮法律對創新驅動的機制保障功能。

關鍵詞：創新驅動；科技創新；法律保障機制；改革

黨的十八大報告指出，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”這是我們黨在深刻把握當今國際經濟社會發展規律和科技發展狀況的基礎上作出的重要論斷，體現了我國對創新驅動尤其是科技創新問題的高度重視。當前是我國深化經濟體制改革的關鍵時期，我國經濟發展的轉變重點是著力提高質量和效益，而關于科技創新的這個重要論斷不但為今后科技發展的方向指明了道路，而且對于我國社會各界形成共識、立足科技創新推動經濟改革提供了重要的理論支撐。縱觀世界各國發展歷史，科技的重要發展都會引領經濟甚至社會各方面的重大變革，而科技的蓬勃發展離不開法律制度對它的規范和保障。因此，我國在實施創新驅動發展戰略的同時，必須要下大力氣開展并盡快完善科技法制的建設工作，充分的發揮法律對創新驅動的機制保障功能。

一、創新驅動發展的法律保障機制的相關理論概述

1）創新驅動的概念。實施創新驅動發展戰略，是新常態的時代背景，是經濟與社會發展新的動力，其核心思想是以市場需求和產業化發展為導向，提高全社會的創新意識，加強對創新活動外部環境的設計和優化，推動產學研合作，確實企業在創新發展中的主體地位，不斷提高創新發展對經濟社會發展貢獻度，推動經濟社會健康持續發展。

2）健全創新驅動法律保障機制的必要性。科技創新需要資金投入、創造研發條件、成果推廣應用等各個環節的有效銜接，需要很多方面尤其是法律制度的激勵和保障；需要通過法律手段保護科技創新成果，承認創新主體的合法權益，保障創新主體的積極性，使社會形成自覺的、普遍的創新熱情；需要通過完善知識產權法來保護科技研發者的成果，需要加強落實保密法來維護我們國家通過不懈努力才在某些方面確立的科技領先地位，要通過完善的法律保障制度確保科技創新成果轉化為提高綜合國力和國際競爭力的最主要手段；我們不但要在立法中明確保障資金投入、研發條件，而且要對成果應用進行制度規范，要避免對科技成果的不當應用，確保科技成果在社會經濟發展中最恰當的使用。