導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、山西省失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1“.十一五”以來，山西省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈上升趨勢(shì)。“十一五”以來，山西省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈上升趨勢(shì)，由2006年的296萬(wàn)人上升到2011年的309.35萬(wàn)人。新參保人員主要來自國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位。2011年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金人次數(shù)達(dá)53.79萬(wàn)人。截至2011年底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)21.2萬(wàn)人，比2006年增加5.6萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.48%，比2006年上升了0.28個(gè)百分點(diǎn)（2006年3.2%）。同時(shí)伴隨失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍已擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、國(guó)家機(jī)關(guān)的勞動(dòng)合同制工人、社會(huì)團(tuán)體的專職人員。具體情況見表1。2.失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。山西省根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定及山西省調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)980元、900元、820元、740元，來調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，從2012年4月1日起，全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上依次調(diào)整為每人每月一類700元，二類640元，三類580元，四類520元，分別比調(diào)整前提高100元、90元、80元和70元。失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活方面越來越發(fā)揮出重要作用。3.山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金情況。“十一五”以來，山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基金支出、累計(jì)結(jié)余逐年增加，基金收入由2006年的6.3億元增加到2011年的18.62億元，基金支出由2006年的2.6億元增加到2011年的5.64億元，基金累計(jì)結(jié)余由2006年的17.2億元增加到2011年的57.76億元。具體情況見表2。4.2011年山西省分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)情況。2011年山西省11個(gè)地市中，太原市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)最多，為69.27萬(wàn)人；朔州市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最少，為12.5萬(wàn)人。太原市全年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人次數(shù)最大，為8.44萬(wàn)人；忻州市全年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人次數(shù)最小，為0.91萬(wàn)人。太原市全年基金收入最多，為61031萬(wàn)元；呂梁市全年基金收入最少，為4719萬(wàn)元。太原市全年基金支出最多，為11789萬(wàn)元；忻州市全年基金支出最少，為841萬(wàn)元。太原市全年基金累計(jì)結(jié)余最多，為177660萬(wàn)元，晉中市全年基金累計(jì)結(jié)余最少，為9726萬(wàn)元。具體情況見表3。

二、山西省失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問題

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍窄。據(jù)山西省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，2011年參保人數(shù)309.35萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出5.64億元；全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)21.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%。另外，由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將使目前企業(yè)中存在的大量隱性失業(yè)顯性化，未經(jīng)登記的失業(yè)人數(shù)將大量增加，很容易造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險(xiǎn)。還有事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)工作仍未完全覆蓋，這既不利于失業(yè)保險(xiǎn)工作的全面推進(jìn)，也有損事業(yè)單位落聘人員或失業(yè)人員對(duì)國(guó)家和社會(huì)幫助的享受。2.農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。根據(jù)山西省相關(guān)規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，且本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作年限，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。從山西省的現(xiàn)有實(shí)施情況看，農(nóng)民合同制工人繳費(fèi)金額不大，其累計(jì)滿一年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不是很高。即使在同一單位、同一崗位也是有所差別的。在同一單位工作的職工，理應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。建議可以考慮農(nóng)民合同制工人自己適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。3.新增失業(yè)群體未納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度內(nèi)。目前《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓調(diào)研的結(jié)果，2008年畢業(yè)大學(xué)生實(shí)際就業(yè)率不到70%。同樣，在山西省也存在這樣的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分尚未納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中來。4.失業(yè)保險(xiǎn)基金支持促進(jìn)再就業(yè)的范圍過窄。山西省相關(guān)規(guī)定指出：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。為失業(yè)人員提供免費(fèi)服務(wù)的公共職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際需要和專款專用的原則，按不超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度實(shí)際征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的15%在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。失業(yè)保險(xiǎn)基金雖然對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)起到了積極作用，甚至成為失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的主要經(jīng)濟(jì)來源，但因?yàn)橹С龇蓊~比例偏低，支出范圍過窄，影響了促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)效應(yīng)的發(fā)揮。

三、完善山西省失業(yè)保險(xiǎn)體系的對(duì)策

1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。失業(yè)保險(xiǎn)的目的在于保障整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者在遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠維持基本生活。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)涵蓋所有勞動(dòng)者，從現(xiàn)實(shí)看，山西省目前是各種經(jīng)濟(jì)成分并存，并且在資源型經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，正面臨著城鎮(zhèn)各類企業(yè)失業(yè)職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，為了確保勞動(dòng)力生產(chǎn)要素在地區(qū)、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間合理、自由流動(dòng)，為了保障失業(yè)職工的基本生活和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，需要不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。結(jié)合山西省的資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的特點(diǎn)以及相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)政策等綜合考慮，將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，覆蓋到城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)，特別是對(duì)農(nóng)民合同制工人，要切實(shí)做好失業(yè)人員的續(xù)保工作。此外，對(duì)于大學(xué)生失業(yè)群體，由于他們沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。可以借鑒國(guó)外對(duì)待大學(xué)生失業(yè)的特殊規(guī)定，定期對(duì)符合條件的失業(yè)的大學(xué)生提供失業(yè)津貼，以以保障其基本生活。2.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例和范圍，提供更好的就業(yè)服務(wù)。“十一五”以來，山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金總額不斷增加。建議在原有支付項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其在促進(jìn)就業(yè)方面的支付范圍和支付比例，為失業(yè)人員提供更多更好的就業(yè)服務(wù)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、人力資源市場(chǎng)建設(shè)等的補(bǔ)貼支付比例。加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。對(duì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)有困難的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)就業(yè)困難失業(yè)人員在社區(qū)靈活就業(yè)的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予全額社保補(bǔ)貼；對(duì)在公益性崗位上再就業(yè)的困難人員由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對(duì)成績(jī)突出的社區(qū)就業(yè)援助員和企業(yè)空崗報(bào)告員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)異地就業(yè)失業(yè)人員，可由失業(yè)保險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)貼其路費(fèi)、生活費(fèi)和搬家費(fèi)等。3.加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。失業(yè)保險(xiǎn)還涉及如何從源頭上加以解決的問題，其根本出路在于大力推進(jìn)社會(huì)再就業(yè)工程的建設(shè)，即把失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)工作緊密結(jié)合起來。當(dāng)前，山西省要加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道多方式增加就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

本文作者:田華工作單位:山西省經(jīng)濟(jì)信息中心