建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治國家，離不開對(duì)法律文化的研究和分析。雖然中國法律文化經(jīng)過了百年的現(xiàn)代化探尋，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但還沒有從根本上走出困境，仍面臨著如何對(duì)待傳統(tǒng)法律文化和西方法律文化、如何解決先進(jìn)的制度性法律文化和落后的觀念性法律文化之間的沖突以及如何與外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相協(xié)調(diào)等理論和現(xiàn)實(shí)問題。在這樣的時(shí)代背景下，把眼睛投向歷史，從歷史尋求借鑒特別是回顧晚清法制變革這樣一個(gè)具有重要意義的歷史過程，無疑可以給當(dāng)代中國的法律文化建設(shè)帶來深刻的反省和啟示。

一、法律文化的基本涵義

法律文化是一種非常復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象。在世界范圍內(nèi)，法律文化的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代。而我國法學(xué)界是在20世紀(jì)80年代中期，才開始對(duì)法律文化的研究。一直以來，基于對(duì)文化和對(duì)法律現(xiàn)象的不同理解，學(xué)者們對(duì)法律文化的概念和范圍眾說紛紜，莫衷一是。但大體上是從兩個(gè)角度來認(rèn)識(shí)的，即作為方法論意義的法律文化和作為對(duì)象化意義的法律文化。持前者觀點(diǎn)的認(rèn)為，法律文化是對(duì)法律的文化解釋，是一種立場(chǎng)和方法；而持后者觀點(diǎn)的則認(rèn)為，法律文化是一種有實(shí)體內(nèi)容的對(duì)象化存在，這種觀點(diǎn)又將法律文化分為狹義和廣義兩種。廣義的法律文化包括制度性法律文化（或稱物質(zhì)性法律文化）和觀念性法律文化（或稱精神性法律文化），前者如法律制度、法律規(guī)范等，后者則包括法律學(xué)說、法律心理、法律意識(shí)、法律習(xí)慣等。與此相對(duì)，狹義的法律文化則僅指精神性的法律文化。顯然，上述兩種關(guān)于法律文化概念的分歧，主要在于對(duì)其范圍的界定，即是否應(yīng)將制度性法律文化作為法律文化的內(nèi)容。對(duì)此，筆者傾向于廣義的法律文化觀，本文的分析也是以此為基礎(chǔ)的。

法律文化包括幾方面特征：一是民族性和歷史延續(xù)性。法律文化總是在具體的民族中產(chǎn)生發(fā)展，并在批判地繼承舊的法律文化的基礎(chǔ)上形成新的法律文化的。二是互融性。法律文化是人類所創(chuàng)造的共同的精神財(cái)富，不同法律文化在互相吸收、滲透中不斷得到繁榮和發(fā)展。三是一定的法律文化總是與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治相聯(lián)系，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件、生活方式，就有什么樣的法律文化。同時(shí)法律文化又是一種用來調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的調(diào)整性文化，承擔(dān)著特定的政治使命和目的[1].

法律文化是社會(huì)文化的構(gòu)成內(nèi)容。當(dāng)代中國法律文化的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為法律文化的二元結(jié)構(gòu)并存，即以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)潮流的較為先進(jìn)的制度性法律文化和以傳統(tǒng)社會(huì)為根基的較為落后的觀念性法律文化并存，并且兩者相互沖突。這一沖突貫穿在法制產(chǎn)生、形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)的全過程。因此，要實(shí)現(xiàn)法律文化的現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)法律文化整體結(jié)構(gòu)、體系、內(nèi)容的現(xiàn)代化，即，一方面要實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)等的現(xiàn)代化，另一方面還要實(shí)現(xiàn)法律心理、法律意識(shí)、法律價(jià)值觀念的現(xiàn)代化[1].

二、晚清法制變革在法律文化方面的得失分析

一、頂層設(shè)計(jì)理念與法律體系建設(shè)

（一）頂層設(shè)計(jì)理念

頂層設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用于法律建設(shè)，有利于法律工作者深化對(duì)中國社會(huì)矛盾和問題的認(rèn)識(shí)、法制理論的成熟和發(fā)展及法律體系的建設(shè)和完善1。主要含義有三個(gè)：指導(dǎo)方針，明確不斷開拓法律的科學(xué)發(fā)展之路；基本內(nèi)容，要堅(jiān)持服務(wù)大局的方向不變，搞好各領(lǐng)域及環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作；實(shí)現(xiàn)路徑，抓住當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從制度和體制上挖掘并解決體制性障礙和深層次矛盾，全面推進(jìn)法律體系的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。

（二）法律體系的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)理念在法律領(lǐng)域的應(yīng)用，大到整個(gè)法律系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，小到一個(gè)法律制度的創(chuàng)設(shè)，都能夠發(fā)揮重要的作用。我國法律建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、全行業(yè)、全社會(huì)，成為法治大國和法治強(qiáng)國。本人認(rèn)為，對(duì)我國的法律體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從整體上說，按照樹形結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織是最科學(xué)和有效的。就是要把法律系統(tǒng)建設(shè)成根深、干粗、枝繁、葉茂的參天大樹，能夠承載國家發(fā)展、民族復(fù)興的歷史重托，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來保障，社會(huì)進(jìn)步帶來和諧，給人民生活帶來福蔭。根有多深，樹有多高，這根就是法律的公平正義，他植根于民心當(dāng)中；樹干就是法治的理想，如憲法；樹枝就是各個(gè)部門法或一般法或特別法，還有數(shù)量龐大的法律制度，他們將法律轉(zhuǎn)換成人們可以參照?qǐng)?zhí)行的行為規(guī)則，由他們織成了保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)緯網(wǎng)；樹葉就是法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，支持他們的是法律，吸收的是陽光，化解的是矛盾，讓人們感受到法律給經(jīng)濟(jì)社會(huì)以護(hù)佑，給人民以安全。樹枝和樹葉在樹干的支撐下結(jié)成一張巨大的樹冠，讓人們?cè)谒淖o(hù)蔭下享受和煦的陽光和新鮮的空氣2。這種結(jié)構(gòu)看上去顯得繁雜和重疊，但他們各司其職，邊界清晰，雜而不亂，重而不疊。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過風(fēng)雨的考驗(yàn)，那些機(jī)能老化、或被新葉摭蓋而失去活力樹葉被淘汰也正好印證了自然界優(yōu)勝劣汰的法則。本人認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的生機(jī)和持久的活力，為制度上升為法律，下位法發(fā)展為上位法，特別法變成一般法提供了良好的契機(jī)。其實(shí)他們之間的關(guān)系是相對(duì)的。法律的制定，其直接動(dòng)因都是社會(huì)進(jìn)步的需要和社會(huì)矛盾的推動(dòng)，這是社會(huì)進(jìn)步的辯證法。很多法律都是由政策規(guī)定演變發(fā)展而來的，政策制度的制定又是為了解決當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)的某種突出的社會(huì)矛盾。如計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)的進(jìn)步，人們之間相互聯(lián)系變得廣泛和頻繁，使連帶責(zé)任的產(chǎn)生成為現(xiàn)實(shí)；現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展，大量小汽車進(jìn)入家庭，給交通安全提出了嚴(yán)峻的課題；另外，還有刑事領(lǐng)域的犯罪新類型出現(xiàn)，如邪教組織犯罪、黑社會(huì)組織或涉黑組織等。所有這些，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步中出現(xiàn)的新情況，需要有新理論來解釋，新方法來規(guī)制，維護(hù)其平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展；同時(shí)這也恰好印證了頂層設(shè)計(jì)是呼應(yīng)了來自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動(dòng)的原理。

（三）頂層設(shè)計(jì)在法律建設(shè)中功能實(shí)現(xiàn)

診所作為法學(xué)教育改革的一項(xiàng)重要措施，法律診所已成為多數(shù)院校法學(xué)專業(yè)的一門“臨床法律教育”課程，成為培養(yǎng)法科學(xué)生法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能、職業(yè)道德的有效途徑。創(chuàng)立之初，該課程內(nèi)容主要表現(xiàn)為有效利用法學(xué)院師生法律人才資源，為陷于貧困又急需法律服務(wù)的當(dāng)事人提供法律援助，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作技能，即主要體現(xiàn)為法律教學(xué)功能和法律援助功能。近年來，隨著聯(lián)合國及全球正義教育聯(lián)盟等國際組織針對(duì)貧困人口“增強(qiáng)賦能”的呼吁，部分院校的法律診所課程在承擔(dān)對(duì)當(dāng)事人的法律教育功能（即“賦能”）方面作了初步嘗試。尋求法律診所課程與法律教學(xué)、法律援助、法律賦能的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)下一項(xiàng)重要課題。

1“法律賦能”理念下法律診所課程的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

1.1法律賦能診所的發(fā)展背景2008年，聯(lián)合國設(shè)立“對(duì)窮人法律賦能委員會(huì)”，“法律賦能”（又稱“賦權(quán)增能”）這一理念在國際上更受矚目，對(duì)法學(xué)教育的影響與日俱增。法律賦能意指“使窮人受到保護(hù)并運(yùn)用法律來維護(hù)其在國家和市場(chǎng)中的權(quán)利和權(quán)益的過程”[1]。同時(shí)，全球正義教育聯(lián)盟（GAJE）致力于通過教育來實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，GAJE致力于促進(jìn)包括高校師生、執(zhí)業(yè)律師、法官、非政府組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)法律力量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律賦能。基于“法律賦能”含義的寬泛性，實(shí)施法律賦能項(xiàng)目的形式亦多種多樣。而興起于20世紀(jì)60年代的診所法律教育是一種具有法律現(xiàn)實(shí)主義特征的法學(xué)教育形式，具有法學(xué)教育和促進(jìn)社會(huì)正義的雙重作用，是法律賦能理念的重要實(shí)現(xiàn)形式。據(jù)我國司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年有70萬件以上的案件需要法律援助，但真正獲得法律援助的尚不到25%[2]，有相當(dāng)數(shù)量的貧困人群無法獲得享受法律援助服務(wù)的機(jī)會(huì)。究其原因，主要包括我國司法行政部門提供法律援助服務(wù)的程序和條件較為嚴(yán)格、律師及法律服務(wù)所工作人員數(shù)量尚不能滿足社會(huì)需要以及法律援助積極性不高。而在校高年級(jí)法學(xué)本科學(xué)生和研究生既掌握了一定的法學(xué)理論知識(shí)，又需要社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，因此，利用法律診所實(shí)踐課程作為“法律賦能”項(xiàng)目的一種實(shí)施方式將是天作之合，對(duì)建設(shè)法治社會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。截止到2017年3月9日，我國已有202所高校成為中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)（CCCLE）的會(huì)員單位[3]。法律診所在我國全面、充分的發(fā)展為實(shí)施法律賦能項(xiàng)目提供了豐富的資源。因此，對(duì)法律賦能理念下法律診所課程的研究具有重要意義。建設(shè)科學(xué)合理的法律賦能診所，能夠相應(yīng)的彌補(bǔ)硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、生源結(jié)構(gòu)等方面的不足，提高法科學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率。當(dāng)然，法律賦能診所的建設(shè)離不開行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高校行政負(fù)責(zé)人、教師及學(xué)生的共同支持和努力。1.2法律賦能診所的國內(nèi)外實(shí)踐現(xiàn)狀美國于19世紀(jì)90年代末和20世紀(jì)早期由法學(xué)院學(xué)生成立法律援助辦公署，既為學(xué)生志愿者學(xué)習(xí)和實(shí)踐律師實(shí)務(wù)技巧和法律分析提供機(jī)會(huì)，也為那些雇不起律師的當(dāng)事人提供法律援助[4]。中國最早探索法律賦能診所模式的主要包括西北政法大學(xué)勞動(dòng)法診所（由國際勞工權(quán)益基金會(huì)（ILRF）資助，由西北政法大學(xué)創(chuàng)辦的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教學(xué)與勞動(dòng)者法律服務(wù)機(jī)構(gòu)）、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心等。從2011年開始，在武漢大學(xué)公益法中心的支持與合作下，華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、湖北民族學(xué)院、三峽大學(xué)、黃岡師范學(xué)院亦先后設(shè)立法律賦能診所，并且相繼召開了“授人以漁：作為接近司法正義新途徑的法律賦能”和“創(chuàng)造未來：社區(qū)法律賦能診所建設(shè)”等專題研討會(huì)，探索法律賦能診所這一新型診所形式在中國移植與發(fā)展的可能[1]。2011年，安徽大學(xué)勞動(dòng)法診所成立，為經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者提供法律援助，年均辦案量達(dá)200余件，成為國內(nèi)勞動(dòng)法診所的典范。揚(yáng)州大學(xué)的婚姻家庭法診所致力于為婚姻糾紛、家庭暴力等案件中的受害人提供法律幫助，成為國內(nèi)極具特色的法律賦能診所之一。1.3法律賦能診所的國內(nèi)外文獻(xiàn)研究現(xiàn)狀美國學(xué)者布魯斯•拉斯齊指出診所式法律教育對(duì)于推進(jìn)司法正義的重要作用及在東南亞部分高等院校的實(shí)踐。阿什特里德•斯達(dá)德勒爾在《德國法學(xué)院的法律診所與案例教學(xué)》中，結(jié)合德國本土因素指出法律診所的運(yùn)行模式。徐芳寧在《法律人的社會(huì)責(zé)任———從公益法律診所的設(shè)立談起》中指出，加強(qiáng)公益法律診所的建設(shè)有利于提高法律學(xué)子的社會(huì)責(zé)任，有利于社會(huì)法治水平的提升。陳樹強(qiáng)在《增權(quán)：社會(huì)工作理論與實(shí)踐的新視角》中指出，法律診所課程是法律賦能理念的重要實(shí)踐方式。劉東華在《西方診所法律教育的形成與發(fā)展》中詳細(xì)介紹診所法律教育與法律賦能理念存在并行發(fā)展且相輔相成的關(guān)系。徐亞文、程騫在《法律診所與法律賦能的有機(jī)結(jié)合：法律賦能診所》中指出，用量性和質(zhì)性方法對(duì)法律賦能診所進(jìn)行管理和教學(xué)質(zhì)量、賦能成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。唐崛、文毓在《法律診所實(shí)踐教學(xué)優(yōu)化探析》中指出法律診所課程教學(xué)的優(yōu)化路徑。陳建民在其著作《實(shí)踐性法學(xué)教育講義———把課堂當(dāng)作社會(huì)》中論述只有把課堂當(dāng)社會(huì)才能不斷提高實(shí)踐教學(xué)的效率。

2當(dāng)前法律賦能診所課程建設(shè)存在的缺陷

作為法學(xué)院的新生事物，法律賦能診所課程在不同高校中存在諸多缺陷，如定位模糊、長效發(fā)展機(jī)制不健全、教學(xué)手段和方法與理論課或其他實(shí)踐課程雷同、“賦能”特色難以凸顯等局限性，本文主要針對(duì)以下三種較為常見的缺陷展開論述。2.1定位模糊法律診所的性質(zhì)，究竟是屬于法學(xué)學(xué)生必修或者選修的實(shí)踐課程還是學(xué)生自發(fā)的公益法律援助組織，又或者是二者兼?zhèn)洌吭谖覈绻稍\所作為一個(gè)公益法律援助組織是需要注冊(cè)的，然而大部分高校并不愿意這樣做，因?yàn)檫@會(huì)帶來很多不能言說的麻煩，所以現(xiàn)在各高校法律診所課程基本上是作為一門課程，而不作為正式的組織，學(xué)生開展活動(dòng)只能是以“公民”的身份，但實(shí)際上履行著公益組織的職責(zé)（比如安徽大學(xué)的勞動(dòng)法診所每年幫助千余名貧困勞動(dòng)者）。因此，傳統(tǒng)法律診所教育的定位比較尷尬，缺失合法身份，開展正規(guī)的社會(huì)活動(dòng)多有不便。但法律賦能診所的定位性缺陷嚴(yán)重影響其持續(xù)發(fā)展的空間，自2008年聯(lián)合國“對(duì)窮人法律賦能委員會(huì)”建立至今，“法律賦能”理念及法律賦能診所在中國尚處于起步階段，僅有為數(shù)不多的高校進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，如何界定“法律賦能”理念與診所法律教育的關(guān)系？如何解決法律賦能診所的定位問題？這是推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2.2長效發(fā)展機(jī)制不健全法律賦能診所建設(shè)過程中的經(jīng)費(fèi)來源、風(fēng)險(xiǎn)、教師和學(xué)生參與積極性等問題，直接影響其長效發(fā)展。首先，基于法律診所課程的實(shí)務(wù)操作性特征，法律診所課程的運(yùn)作成本高于一般課程，是當(dāng)前高校普遍存在的問題。法律診所作為一個(gè)類似公益法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它不僅需要上課的教師，而且要求有專門的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，法律診所的日常運(yùn)作也需要持續(xù)的經(jīng)費(fèi)。診所學(xué)生在辦理案件的過程中，免不了會(huì)產(chǎn)生差旅費(fèi)、交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、辦公用品費(fèi)等等。有時(shí)診所師生自己還要承擔(dān)這些費(fèi)用，這無疑增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，無形之中也消解了診所學(xué)生從事法律服務(wù)的積極性和主動(dòng)性[5]。其次，教師激勵(lì)機(jī)制不夠完善始終影響著法律賦能診所的課程效果，由于法律診所往往是作為一門理論加實(shí)踐的課程，指導(dǎo)老師在課堂之外投入的精力、勞動(dòng)不能夠作為工作量的認(rèn)定和職稱評(píng)定的條件，在很大程度上壓制了指導(dǎo)教師的積極性。法律賦能診所的實(shí)踐課程往往是對(duì)弱勢(shì)貧困群體的真實(shí)幫扶和，教師的積極性和主動(dòng)性是法律賦能效果的最重要決定因素，如果沒有科學(xué)的教師激勵(lì)機(jī)制，僅依賴授課教師的自我奉獻(xiàn)精神，將直接影響法律賦能診所的課程效果，甚至導(dǎo)致其淪為培養(yǎng)方案中的課程擺設(shè)與裝飾。2.3課程特色難以凸顯在世界范圍內(nèi)，診所法律教育尚未形成大致統(tǒng)一且科學(xué)的教學(xué)模式或方法，這表明需要?jiǎng)?chuàng)建起科學(xué)的基本教學(xué)理論體系[6]，而產(chǎn)生于其后的法律賦能診所課程在教學(xué)模式、教學(xué)方法、課程設(shè)計(jì)等方面更是處于探索階段，需要結(jié)合法律診所課程的特征和“法律賦能”理念，加強(qiáng)課程特色建設(shè)。當(dāng)前存在的問題主要有：首先，缺少適合“賦能”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的課程規(guī)劃，造成法律賦能診所課程難以區(qū)別于其他法學(xué)實(shí)踐性課程，出現(xiàn)診所課程與其他實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程的“同質(zhì)化”現(xiàn)象。其次，缺少適合“增權(quán)賦能”特色的教學(xué)方法和教學(xué)理念，在授課過程中容易出現(xiàn)重“理”（理論）而輕“術(shù)”（技能）、重“維權(quán)”而輕“賦能”的局面，前者主要表現(xiàn)為教師重視理論灌輸、忽視對(duì)學(xué)生技能的指導(dǎo)，后者主要表現(xiàn)為教師和學(xué)生重視對(duì)當(dāng)事人的維權(quán)效果、忽視對(duì)當(dāng)事人維權(quán)能力的培訓(xùn)（即僅“授人予魚”而未“授人予漁”）。課程規(guī)劃、教學(xué)理念、教學(xué)方法是特色課程建設(shè)的重要因素，必須加以完善。

3完善法律賦能診所課程建設(shè)的構(gòu)想

一、企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)的重要性和必要性

（一）目前企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)要求企業(yè)加強(qiáng)法律建設(shè)

當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前金融危機(jī)下我國企業(yè)可能面臨7大類法律風(fēng)險(xiǎn)：一是因?yàn)槭袌?chǎng)需求萎縮，資金鏈斷裂引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)；簽的合約不執(zhí)行，違約所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是因?yàn)樾袠I(yè)整合，企業(yè)并購中盡職調(diào)查不確定性增加的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)整合過程中怎么樣搞好盡職調(diào)查，怎么樣處理好相關(guān)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也是非常重要的，弄不好就很容易留下后遺癥。三是在走出去投資并購時(shí)，境外法律環(huán)境發(fā)生變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這方面我們遇到的情況也比較多，這些法律風(fēng)險(xiǎn)也要特別關(guān)注。四是有些國家在金融危機(jī)背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。五是建筑施工企業(yè)面臨的工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)不僅在國內(nèi)，在國外的情況也比較突出。六是妥善處理勞動(dòng)用工涉及的勞動(dòng)合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。怎么樣嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，應(yīng)該講在現(xiàn)在金融危機(jī)的情況下對(duì)我們也是一個(gè)重要的課題。七是歷史遺留的債權(quán)債務(wù)提前引爆的風(fēng)險(xiǎn)。有一些情況，合同雙方都還比較信任，但是一到危機(jī)了，都擔(dān)心對(duì)方挺不過而提前倒下，使自己的債權(quán)落空，所以又重新按照相關(guān)程序來追討債務(wù)，而這也可能引起新的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)此次金融危機(jī)，如何防范好危機(jī)中凸顯的這些法律風(fēng)險(xiǎn)，既對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展，乃至生死存亡的一次重大考驗(yàn)。在企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是最基本、最重要的一個(gè)要求。

（二）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀要求加強(qiáng)法律建設(shè)

法律風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜，是包括外因和內(nèi)因在內(nèi)的多種因素組合的結(jié)果，但大多數(shù)法律風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)自身的原因引起的。企業(yè)的法律建設(shè)是我國大多數(shù)企業(yè)的軟肋，主要存在以下幾個(gè)方面：第一、企業(yè)沒有充分認(rèn)識(shí)到法律建設(shè)的重要性和防控法律風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，基礎(chǔ)法律建設(shè)投入明顯不足。全球企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)、普華永道（全球公司法律部門調(diào)查）、《CorporateLegalTimes》及《全球律師》等機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用的平均投入為企業(yè)收入的1%，美國微軟的法律風(fēng)險(xiǎn)管理投入更是達(dá)到其收入的1.5%,其投入費(fèi)用數(shù)額是驚人的。我國企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)平均分值為42分，這意味著我國企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的投入應(yīng)為企業(yè)收入的0.42%，但實(shí)際上我國企業(yè)的投入僅為0.02%，僅為美國企業(yè)平均值的1/50。這說明中國企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化將非常迅速，而企業(yè)高層管理人員對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)變化的認(rèn)識(shí)卻相對(duì)滯后，在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面的投入明顯不足。第二、法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。表現(xiàn)為企業(yè)在一些重大投資、經(jīng)營、管理決策中缺乏專業(yè)法律人士的參與，有的甚至在執(zhí)行過程中也沒有專業(yè)法律人士參與，更有的企業(yè)根本就沒有法律顧問或法務(wù)人員。有的企業(yè)雖設(shè)有法務(wù)部門，但其作用的發(fā)揮仍停留在法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為法律事件后的事后救濟(jì)上，起的是救火隊(duì)的作用。法務(wù)人員、顧問律師遠(yuǎn)離公司的核心決策圈，對(duì)公司的重大決策發(fā)揮不了應(yīng)有的影響，無法全面識(shí)別企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，更談不上采取有效的防范和控制措施，只起個(gè)擺設(shè)作用。在歐美國家，成熟的企業(yè)必備三種人才：律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，公司的首席法務(wù)官（CLO）是企業(yè)核心高管，一般由執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師擔(dān)任，首席法務(wù)官列席董事會(huì)參與企業(yè)的所有重大決策，其在防范、控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要的作用。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求

摘要：傳統(tǒng)法律文化是法治建設(shè)的重要本土資源，中國法治建設(shè)必須充分利用法律文化。在利用法律文化時(shí)應(yīng)注意鑒別，取其精華、去其糟粕，并應(yīng)注意對(duì)傳統(tǒng)法律文化的改造。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)法治文化；作用分析；法治建設(shè)

本世紀(jì)初的中國正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的法治現(xiàn)代化革命，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”已成為新世紀(jì)我國的治國方略和憲政目標(biāo)。

1傳統(tǒng)法律文化包含很多優(yōu)秀成分

中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式；成文法、判例法共存及制定法與民間法并列的“混合法”模式；“無訟”價(jià)值觀下節(jié)約成本的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制；“法不阿貴”、“刑無等級(jí)”的守法觀念；司法中“親親相容隱”的人倫主義；“慎刑恤獄”的司法人道主義；“實(shí)質(zhì)正義”的司法價(jià)值取向；法律的“集體主義本位”；“為政在人”的人治觀；“親民”的政治道德觀；法律語言的簡(jiǎn)潔；司法人員的人文素養(yǎng)；古代行政立法、監(jiān)察制度及廉政建設(shè)及歷史上“變法”的經(jīng)驗(yàn)等等，這些都包含著符合現(xiàn)代法治的成分，經(jīng)過改造，完全可以為當(dāng)前的法治建設(shè)服務(wù)。

2中國法治建設(shè)離不開傳統(tǒng)法律文化

一、我國農(nóng)村法律援助制度存在的問題

（一）法律援助對(duì)象覆蓋面不全

當(dāng)前，我國法律援助只針對(duì)那些需要申請(qǐng)法律援助的自然人，沒有將法人和社會(huì)組織納入其援助的范圍內(nèi)。相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該僅限于自然人，其應(yīng)該覆蓋到法人與社會(huì)組織。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難或特定農(nóng)民群體可以享受到法律援助，而同處于法律困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織卻得不到法律援助。如果這些經(jīng)濟(jì)組織陷入了困境，勢(shì)必會(huì)牽涉到其是否可以申請(qǐng)農(nóng)村法律援助。在實(shí)際操作中，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也迫切需要法律援助。因此，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助對(duì)象的范圍是非常有必要的。從我國當(dāng)前的《法律援助條例》來看，只有當(dāng)援助者的基本生存條件被侵害時(shí)才可以對(duì)其實(shí)施法律援助，這一條件過于苛刻，很多農(nóng)民都無法享受到法律援助。農(nóng)村地區(qū)的特殊性注定了法律糾紛具有多樣性的特點(diǎn)。很多與農(nóng)民關(guān)系密切的糾紛都被排除在法律援助的范圍外。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多涉法問題都發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分問題沒有得到妥善處理，日積月累成為老案，危害了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。所以，我國應(yīng)積極從立法層面擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)法律援助的范圍。

（二）法律援助人才匱乏

長期以來的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國法律人才分布不均勻，優(yōu)秀的法律人才大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法律援助人才嚴(yán)重匱乏。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村法律援助供需矛盾加劇。基層法律工作者是當(dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的主要組成部分，這些人多承擔(dān)民事與行政，為農(nóng)民提供民事調(diào)解、法律咨詢、代書等服務(wù)。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務(wù)非常有限。所以，在加強(qiáng)我國法律援助制度建設(shè)的過程中，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)村法律工作者，可以采用送法下鄉(xiāng)等多種措施。

（三）組織機(jī)構(gòu)存在重疊的問題

建設(shè)用地涉及諸多法律問題，因?qū)I(yè)性強(qiáng)且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中，為行政機(jī)關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地糾紛會(huì)大量出現(xiàn)。因此，通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。

一、建設(shè)用地的依據(jù)——規(guī)劃和“三證”

1、規(guī)劃

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展，保護(hù)各類自然資源和人文資源，綜合安排空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知要求，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū)，不得進(jìn)行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào)，當(dāng)然確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，可以適時(shí)調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

一般而言，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實(shí)施主體、審批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù)，也就是說，不符合規(guī)劃要求，不在規(guī)劃范圍的不得不申請(qǐng)建設(shè)用地。

應(yīng)當(dāng)說明的是，第一，縣級(jí)市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分；第二，我國規(guī)劃法只對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)整；第三，涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律，涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。

建設(shè)用地涉及諸多法律問題，因?qū)I(yè)性強(qiáng)且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中，為行政機(jī)關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地糾紛會(huì)大量出現(xiàn)。因此，通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。

一、建設(shè)用地的依據(jù)——規(guī)劃和“三證”

1、規(guī)劃

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展，保護(hù)各類自然資源和人文資源，綜合安排空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知要求，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū)，不得進(jìn)行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào)，當(dāng)然確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，可以適時(shí)調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

一般而言，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實(shí)施主體、審批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù)，也就是說，不符合規(guī)劃要求，不在規(guī)劃范圍的不得不申請(qǐng)建設(shè)用地。

應(yīng)當(dāng)說明的是，第一，縣級(jí)市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分；第二，我國規(guī)劃法只對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)整；第三，涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律，涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。

一、動(dòng)物法律地位探討

然而，目前法理上較難的問題在于，如何在傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)法范疇內(nèi)尋得動(dòng)物保護(hù)的空間及突破口？如何解決動(dòng)物保護(hù)專門法與傳統(tǒng)民法的沖突，在民法、財(cái)產(chǎn)法的領(lǐng)域內(nèi)為動(dòng)物保護(hù)“正名”？首先，應(yīng)當(dāng)明

確將動(dòng)物納入民法特別是物權(quán)的調(diào)整范圍是有必要的。以傳統(tǒng)民法為代表的法理研究范式是“主-客”二分法，將世界截然劃分為主體、客體兩大塊，在其中，人必然是主體而不能是客體。而問題是我們

如何將動(dòng)物保護(hù)納入“主-客”范式中并為其尋得合理的安身立命之處。但是，在將其納入“主-客”范式時(shí)，無論是納入主體或是客體，都注定不是傳統(tǒng)民法意義上的主體或客體，而是一個(gè)法律上的特

殊格。而作為特殊格，就有兩種選擇，或是將其視為特殊客體，或是將其視為特殊主體。那么，動(dòng)物能否作為特殊客體呢？將動(dòng)物視為特殊客體，符合近來各國民法改革后部分動(dòng)物保護(hù)條款的文義解釋

。若采取將動(dòng)物作為特殊客體進(jìn)行保護(hù)的方法，其背后的理論支撐主要可以是動(dòng)物福利論。動(dòng)物福利論的基本觀點(diǎn)是承認(rèn)人的主導(dǎo)地位，人應(yīng)當(dāng)人道地對(duì)待動(dòng)物，人應(yīng)當(dāng)給予動(dòng)物一定的福利，而這福利

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)之上的信用經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必備的“通行證”，是參與國際貿(mào)易活動(dòng)的首要信條，沒有信用的經(jīng)濟(jì)是無法融入國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。目前，由于我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度不健全所造成的信用缺失，嚴(yán)重影響人民生活并成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸。隨著我國加入世貿(mào)組織。建立完善的社會(huì)信用制度已迫在眉睫，引起黨和國家的高度重視。總書記在2000年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)。朱镕基總理在2002年人代會(huì)上的工作報(bào)告中更是明確提出，要在5年內(nèi)建立信用體系制度。溫州有中國“民營之都”之稱，“溫州模式”備受社會(huì)各界關(guān)注，溫州人對(duì)信用建設(shè)有著更為深刻而特殊的理解，溫州繼“質(zhì)量溫州”、“品牌溫州”之后，市委、市政府又提出了“信用溫州”的重大課題，要以“信用溫州”建設(shè)為契機(jī)，努力把溫州的文明城市建設(shè)，改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。“信用溫州”已成為全市人民的新的創(chuàng)建目標(biāo)。

然而，信用制度是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，它不僅擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)范疇、道德范疇，而且深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。信用建設(shè)，關(guān)鍵在于法制的建設(shè)。本文將從信用現(xiàn)狀、信用建設(shè)的必要性、立法、司法四個(gè)層面進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前的信用狀況

近年來，個(gè)人、企業(yè)乃至政府的信用缺乏已成為社會(huì)的一大突出問題。假冒偽劣、假帳、假成果、賴帳、欺詐等無處不在。有學(xué)者將這種現(xiàn)狀譏之為“一地雞毛”。信用缺乏突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)品質(zhì)量失信，假冒偽劣產(chǎn)品盛行。目前假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售呈現(xiàn)出：涉案商品范圍廣，生產(chǎn)規(guī)模大，結(jié)伙作案突出；作案主體多元化，單位生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品突出。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)有34.76％的企業(yè)被假冒產(chǎn)品侵權(quán)；2000年消費(fèi)者對(duì)于虛假廣告、假冒產(chǎn)品、欺詐、騙銷等廠商失信行為投訴多達(dá)12.5萬件。

2、企業(yè)間“三角債”拖欠嚴(yán)重，目前，企業(yè)之間相互拖欠貨款現(xiàn)象嚴(yán)重，有當(dāng)事人簽合同前信誓旦旦，簽約后卻賴帳不還，并想方設(shè)法逃避債務(wù)，有的靠地方保護(hù)主義、進(jìn)行強(qiáng)迫交易等，將交易信用束之高閣，“三角債”在經(jīng)濟(jì)流通環(huán)節(jié)愈演愈烈，金額越來越大，有的已經(jīng)到了用司法手段也難以救濟(jì)的境地。