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一、國籍以及雙重國籍的出現

在一國境內居住的人,主要是本國人,但也有外國人和無國籍的人。在現在的國際交往中,國際人員交往頻繁,任何一個國家境內都存在外國人。區別本國人和外國人的唯一標準就是國籍。

關于國籍的概念個學者都存在不同的觀點。武漢大學梁西教授在其專著中寫道:國籍是指一個人屬于某一國家的國民或者公民的法律資格。它表明一個人同一個國際之間的固定的法律聯系。國際法李浩培教授他認為:“國籍是指一個人作為特定國家的成員而隸屬于這個國家的一種法律上的身份。”二者的共同點可以看出,國籍是區別本國人和他國人的身份標識。國籍是而各國在決定給某人以國籍時,主要取決于一國的歷史傳統、經濟、人口政策和國防的需要,取得或喪失國籍的原則也因國而異。

雙重或多重國籍是指一個人同時具有兩個或兩個以上國家的國籍,這又被稱為國籍的積極沖突。

由于各國國內法在因出生、婚姻、收養或入籍等國籍的取得或喪失上的不同規定所造成的雙重國籍和多重國籍的出現。第一,因出生產生的雙重國籍:有些國家對國籍的取得采取血統主義,有些國家采取出生地主義。采取血統主義國家的公民在采用出生地主義國家境內所生的兒童,一出生就會具有雙重國籍,這是產生雙重國籍的最普遍的現象。第二,因婚姻產生的雙重國籍:有些國家的法律規定,本國男子和外國女子結婚時,依本國的法律賦予外國女子以本國國籍,如1952年瑞士國籍法第3條第1款規定:外國女子由于其同瑞士人結婚取得瑞士國籍。若該女子本國的法律規定其不因婚姻而喪失國籍時,這個女子就具有了雙重國籍。第三,因入籍產生的雙重國籍:在當今世界,申請入籍是世界各國都采取的制度。當一個已具有一國國籍的人又加入另一國國籍,該國在授予外國人國籍時不要求入籍人退出原有國籍,但其原國籍國的法律規定不允許放棄國籍或退出本國國籍需經申請和批準時,便會產生雙重國籍現象。第四,因收養產生的雙重國籍:大多數國家的收養法規定,本國公民收養一外國人為養子女時,該被收養人即獲得本國國籍,但是如果被收養人國家的法律規定本國公民不因被收養而喪失國籍時,該被收養人就具有了雙重國籍。

二、我國關于國籍的政策演變

國籍問題的處理不僅涉及到國家和本國的國家利益,而且涉及到一國與別國的關系。因此,要處理好國家的關系就必須解決好國籍問題。

我們關于國籍的政策在不同的時期有不同的演變,這也是由當時的歷史條件決定的。總結起來主要包括以下幾個時期的變化:

(一)新中國成立之初,承認雙重國籍

在新中國成立之初,國際環境惡劣,以美國為首的西方資本主義支持臺灣地區的國民黨。當時的新中國經濟封鎖,外交孤立,為了爭取民心,我國采取了比較寬松的國籍政策,承認雙重國籍的存在。

(二)鼓勵加入當地國籍

20世紀五、六十年代,世界出現了普遍的排華勢力,身在國外的華人處境困難,為了使華人在國外能融入當地的生活,中國政府鼓勵華人加入當地國籍,并且規定,加入一國國籍之后就要尊重當地的法律,要忠于國籍國。

(三)否認雙重國籍

我國1980年頒布的第一部《國籍法》第三條:中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。本條明確規定了中國不承認雙重國籍。考慮當時的歷史條件,在法律中如此規定是符合我國當時的國情的。

我國在以上不同時期關于國籍政策的考慮都是以當時國際環境緊密相關,不同時期做出不同的政策,順應國際社會發展的需要的。

三、實行雙重國籍的利弊討論

目前的國際環境來看,承認雙重國籍的國家還是居多的。根據統計,全世界有70多個國家接受或者是承認雙重國籍制度。其中,像葡萄牙、瑞士、法國、意大利、新西蘭等國家是完全接受雙重國籍制度的。而像西班牙、智利一些國家有條件的承認雙重國籍。

對于我國是否應該承認雙重國籍存在很熱烈的討論。反對者認為,關于國籍的問題是敏感話題,是關乎一國主權的問題,因此,對于國籍的問題解決的好與否關系重大,承認雙重國籍將給國家的外交活動增加很大的隱患;現在社會犯罪率上升,承認雙重國籍無疑是給犯罪分子逍遙法外或者說從輕處置找到一條新的出路,在一定程度上也擾亂了司法秩序;一旦加入一國國籍就應當效忠加入國,這樣匯造成入籍者的負擔。比如說,一旦戰爭爆發,國籍國都要求他服兵役,他的處境就比較艱難,因為無論他去哪一國服役參戰,都被另一國視為叛國。其中,中國社會科學院法學所國際法研究中心研究員陶正華先生認為,華資、華人在中國享受超國民待遇,放開雙重國籍對其沒有大的好處。特別的,如果整個國家的精英階層大部分都持有英國國籍、美國綠卡,反而有損我們的民族凝聚力。中國所面臨的國際環境遠不是想象的那樣安寧、祥和,不放開雙重國籍,鼓勵華人在當地安居就業,雖不是最優選擇,卻現實而明智;若為人才流動,可原則不動,政策微調。

支持方認為,之前中國不承認雙重國籍是歷史原因造成的,現在已經不是那個歷史環境了,承認雙重國籍將更好的引進國籍人才流入中國,中國的人才即使加入外國國籍也還是中華名族的國民,一樣可以效忠自己的國家。現在的國際社會基本上已經進入了一個和平的大環境,戰爭不會像從前那么頻繁,因此,關于服兵役,效忠國籍國的問題,幾乎是不會發生的。其實就現實情況而言,盡管我國不承認雙重國籍,實踐中卻是存(下轉第13頁)(上接第11頁)在雙重國籍現象的。例如,公安部在2003年的關于戶籍管理措施中,規定了出國、出境一年將不再注銷其戶口。這項規定實質上是允許保留了這些留學、外出務工人員的國籍。這似乎和我們的《國籍法》關于一個公民只能有一個國籍是矛盾的。另外,目前香港特區中國公民即使加入美國籍,照舊可以在特區居留工作,在美國出生的子女,雖然擁有天然的美國國籍,依然可以申請成為香港特區中國公民。目前,在香港持英、美、加拿大和澳洲等護照的人士有幾十萬人之多,但他們都可以申請特區中國公民身份。

四、我國建立雙重國籍制度的可行性

雙重國籍是一個重大而敏感的問題,因此我國必須在吸收各國國籍立法經驗的基礎上,對雙重國籍問題進行謹慎的分析,建立適合我國具體國情的雙重國籍制度。

從現實狀況來看,承認雙重國籍是更好地同國際社會接軌的途徑之一,也能為我國經濟與社會的發展帶來極大的利益:第一,更好地保護在外華人的利益,保持母國與他們的聯系。在全球化大背景下,跨國人員之間的流動越來越多,如果中國承認雙重國籍,就能在海外華人的權益受到侵害且用盡當地救濟時,對他們行使外交保護。同時,承認雙重國籍會加強中國與海外華人的聯系,減少出入境的麻煩。第二,吸引人才,爭取國際資源。當今世界,國家之間的競爭就是人才的競爭。各國紛紛采用雙重國籍制度來吸引人才、資金和技術,雙重國籍制度因此成為了各國在全球范圍內爭奪國際資源的利器,如美國、加拿大、澳大利亞等國堅持技術移民和資金移民,以吸引優秀人才。第三,適應世界國籍立法的趨勢。現在越來越多的國家開始放棄單一國籍制,轉而承認雙重國籍或有條件地承認雙重國籍。在歐洲,除幾乎所有的歐盟成員國外,越來越多的其他歐洲國家也已經開始承認雙重國籍。在美洲,加拿大、墨西哥等國最新的國籍法都明確承認雙重國籍。在亞洲,泰國、菲律賓也已經開始接受雙重國籍,印度更是在2003年改變以往的嚴格限制雙重國籍的政策,轉為承認雙重國籍。

當然,承認雙重國籍勢必也會帶來很多的負面影響,如增加與其他國家之間的國籍沖突與外交保護沖突等。關于這些問題,國際社會已經通過立法來尋求解決的途徑。因此,對承認雙重國籍進行利弊分析,不難發現,承認雙重國籍所帶來的利遠大于弊。

根據我國的具體國情,我國應該采取有限承認的模式。所謂“有限”,可以從對象、范圍、方式三個方面來理解。

首先,從對象上來看,承認雙重國籍的對象應該僅限于具有中國血統且自愿要求保留中國國籍的外籍華人,這里包括自愿加入外國國籍的人以及由于婚姻、出生等原因非自愿獲得外國國籍的人。

其次,從范圍上來看,對哪些國家的國籍予以承認,應該遵循對等承認的原則。從有利外交關系的角度,我國的雙重國籍政策應該只針對一些也承認雙重國籍的國家,包括明確承認和默示承認的國家。目前世界上已經有許多國家明確承認雙重國籍,如法國、加拿大、瑞士、澳大利亞、西班牙,德國、菲律賓、阿根廷、意大利等。而像英國、美國等國家對雙重國籍實行模糊承認的政策,即法律沒有明確規定承認雙重國籍,但在實踐中對雙重國籍采取默示的態度。

再次,從方式上來看,我國要承認雙重國籍,應該在立法上予以完善。我國可以通過與其他國家簽訂雙邊協定和加入國際條約的方式,對等承認雙重國籍,以方便兩國或多國間的往來。