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摘要：在當前建構和諧社會、共筑中國夢的時代背景和倡導之下，我國要通過大力開展公民普法教育，以培育具有現(xiàn)代法治意識的公民，了解和明晰公民的普法教育問題在建構和諧社會的地位與作用，并全面思考我國經(jīng)濟法的產(chǎn)生與發(fā)展，探索我國經(jīng)濟法在依法治國中的基本原則和價值，探尋我國經(jīng)濟法實施的優(yōu)化策略和措施，更好地推進普法教育中的經(jīng)濟法的有效發(fā)展和完善。

關鍵詞：普法教育；經(jīng)濟法；發(fā)展；價值

在建構我國和諧社會的過程中，以民主和法治為本質，必須以培育全體公民的法治意識為前提和基礎，要認識到普法教育在建構和諧社會的重要意義，回溯中國經(jīng)濟法的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，分析我國經(jīng)濟法在實施過程中存在的問題和不足，充分把握經(jīng)濟法的基本原則和價值，更好地探尋經(jīng)濟法在普法教育中的有效實施路徑，推動我國和諧社會的建設。

一、普法教育的作用

（1）是民主法治建設的重要基礎前提。在建構和諧社會的過程中，要實現(xiàn)民主法治、安定有序、公平正義的目標，就要以普法教育為前提和基礎，將普法教育落實于社會管理、發(fā)展的各個實踐環(huán)節(jié)之中，樹立全民法治意識和觀念，通過民主法治保障公民的最大化利益。（2）是實施依法治國方略的基礎工作。在我國具有中國特色社會主義的法律體系不斷完善的過程中，要努力培養(yǎng)和提高全體公民的法治意識，使之獲得最廣大公民的普遍性服從，才能更好地規(guī)范行政行為，在地域差距明顯的環(huán)境下實現(xiàn)和諧社會，成為治國方略的重要基礎工作和前提。

二、我國經(jīng)濟法的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）我國經(jīng)濟法發(fā)展的歷史起點。經(jīng)濟法是一種規(guī)制現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的法律，然而我國經(jīng)濟法產(chǎn)生的歷史起點和目的功能與西方國家的經(jīng)濟法產(chǎn)生前提有天壤之別，我國長期以來處于政體變更模式之中，在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面存在一種“靜止式”的發(fā)展狀態(tài)，在新中國成立之后，采取了中央集權的計劃經(jīng)濟體制，由政府作為經(jīng)濟運行體制的控制者和壟斷者，企業(yè)則是政府的附屬機構，有明顯的計劃性的深刻烙印，使我國經(jīng)濟體制與社會生產(chǎn)力發(fā)展要求極不適應，呈現(xiàn)出經(jīng)濟體制僵化的狀態(tài)和模式。隨后我國進入到改革開放的階段，對于商品、市場、市場經(jīng)濟的認知逐漸清晰和深化，明確了“在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”的商品經(jīng)濟建設目標，然而這一理論與實踐還難以厘清，存在較大的分歧和爭議，隨著時代的發(fā)展，我國提出建設社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，要求建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，如此種種都表明我國市場經(jīng)濟尚處于起始階段，經(jīng)濟法產(chǎn)生與發(fā)展的起點主要是以變革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制、建構中國特色市場經(jīng)濟體制為主，并在社會發(fā)展的轉型中不斷成長和深化。（二）我國經(jīng)濟法發(fā)展的兩條主線。（1）市場競爭秩序建構。這是我國經(jīng)濟法發(fā)展的主線之一，有我國自身獨特的歷史任務和內在邏輯，我國經(jīng)濟法將重點放在尋求市場與政府相契合的內容，并授權政府以執(zhí)法方式打擊限制、排斥市場競爭的行為，要逐漸消滅或改變停滯不前的小農經(jīng)濟和村社制度，規(guī)范市場競爭秩序，對政府行使經(jīng)濟管理權進行監(jiān)督。（2）法治政府建設。我國原有的高度集權的經(jīng)濟管理模式盡管在一定時期促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，然而在經(jīng)濟建設的過程中也逐漸暴露出其弊端，形成了極其明顯而嚴重的官僚主義和權力過分集中的現(xiàn)象和問題，另一方面也使企業(yè)喪失了自身的活力，使國民經(jīng)濟喪失了前進的動力。為此，要從法律領域進行建設和改革，要從現(xiàn)有的本土法制資源中汲取更多的有益元素，更好地推進我國現(xiàn)代法治社會的建設。（三）我國經(jīng)濟法的發(fā)展路徑。我國在二十世紀70年代末吹響了社會主義制度自我完善的號角，并以創(chuàng)造性的思維思考和實踐經(jīng)濟法的發(fā)展路徑，在我國“后發(fā)式”的當代中國經(jīng)濟法制建設過程中，面臨兩難境地：其一為我國經(jīng)濟法律制度變遷的內在動力源于社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會關系變革的需要，然而卻是一種自上而下的“中央主導和政府推動式”的法制變革。其二為經(jīng)濟法是授權政府進行經(jīng)濟法制的變革法，然而也是限制和約束政府行為不當運用的限權法，如何厘清政府與市場、政府與企業(yè)的關系是重點任務。由此可見，我國經(jīng)濟法發(fā)展所推行的自上而下的精英推動模式是政府運用經(jīng)濟和行政權力對經(jīng)濟的強有力的干預，也是中國市場制度變遷的主導模式，然而，在當前市民社會尚未形成、社會自治力量相對薄弱的環(huán)境之下，我國經(jīng)濟法制的變革還要實施“政府推動型”的法制改良模式，要依賴于政府的行政組織力和資源控制力進行規(guī)劃和智謀。它可以充分利用政府控制社會資源，整合社會組織的力量，快速推進社會轉型的目標。但是，在這種“政府推動型”的“后發(fā)式”經(jīng)濟法發(fā)展模式，也滋生出政府行政力量與市場不當利益相融合和勾結的一面，如：行政權力尋租現(xiàn)象；政府行政權力成為私人或非法利益的“保護傘”；政府以保護“公共利益”為由而推行的“政績工程”和“面子工程”；政府披上“地方保護主義”和“行政壟斷”的合法化外衣，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的干預等，由此可見，當我國競爭性市場經(jīng)濟體制關鍵轉型的時期，還要將重點放在如何擺脫“政府行政依賴型”的經(jīng)濟法運行模式，要努力創(chuàng)建市民社會自治體系和市場經(jīng)濟完善運行機制，建構透明、民主、責任、誠信的現(xiàn)代法治政府，以足夠的耐心、理性、智慧和科學加以智謀和籌劃，在漫長的漸進式的中國經(jīng)濟法發(fā)展進程中不斷提升，使之成為與我國具體國情相符合的經(jīng)濟法體系。（四）我國經(jīng)濟法的調整。在當前我國改革開放的關鍵轉型時期，要依循市場對法律的訴求，以法律治理的方式規(guī)避和防范市場缺陷，避免市場失靈的問題，以經(jīng)濟法作為法律治理的本質屬性，由“權力干預”向“法律治理”轉變和進化，成為規(guī)范、引導、扶持、限制和禁止市場的現(xiàn)代法。要從以下幾個方面實現(xiàn)對經(jīng)濟法調整的必要性解讀：（1）逐漸剔除國家主義，避免經(jīng)濟法國家主義傾向中的“政策化”的過度解讀和認知，避免國家的過度干預對經(jīng)濟造成的遲滯性影響。（2）市場經(jīng)濟趨于法制化的現(xiàn)實要求，在我國的治國方略之下，要求經(jīng)濟法調整適應市場經(jīng)濟日趨法制化的要求，要以法律手段為干預和調控經(jīng)濟的唯一行政手段，由征權力干預調控轉變?yōu)榉芍卫怼＃?）確保經(jīng)濟法的順利實施。可以在經(jīng)濟法的調整之中應用法律手段，使法律干預和調控經(jīng)濟行為，促使經(jīng)濟雙方或多方的均衡博弈，較好地滿足市場經(jīng)濟法制化的要求。通過在經(jīng)濟生活中滲透和融入法治思想，可以使之成為市場經(jīng)濟活動的規(guī)則和引領，維護經(jīng)濟調節(jié)與運行的良好秩序，避免資源分配或市場失靈時的利益矛盾和沖突，將法律置于社會調整體系的頂層，使之成為經(jīng)濟法調整中不可變更的準繩和依據(jù)，由“權力干預”向“法律治理”轉變，順應市場經(jīng)濟的法治化要求，使這具有程序性和責任性，由市場經(jīng)濟的抽象性轉換為法律制度的貫徹和具體落實，由法律這種強制性的行為規(guī)則加以實現(xiàn)，促進經(jīng)濟調整的法律化。同時，還要剔除國家主義，避免經(jīng)濟法中的國家主義傾向，轉變對“國家與市場關系之法”的過度解讀，要建構因應市場需求的法律治理模式，順應法治經(jīng)濟時代和精神，彰顯法的精神和要意，使政府依據(jù)經(jīng)濟法的規(guī)制權、調控權、保障權進行市場經(jīng)濟的調節(jié)，較好地促進市場經(jīng)濟的自由公平競爭，由靜態(tài)的經(jīng)濟規(guī)范轉化為動態(tài)的經(jīng)濟法規(guī)范，推動新興的經(jīng)濟法由權力經(jīng)濟向法治經(jīng)濟轉變和發(fā)展。

三、我國經(jīng)濟法的基本原則及價值調整分析

（一）我國經(jīng)濟法的基本原則。我國經(jīng)濟法在有效發(fā)展的進程中要明確經(jīng)濟法的基本原則，明晰經(jīng)濟法的本質屬性和發(fā)展規(guī)律，具體來說主要應當從以下方面進行分析：（1）社會本位原則。法治部門要依循社會本位原則和思想，以堅持社會經(jīng)濟關系調整法治部門為矛盾沖突處理的原則，突顯國家本位為首、個人本位為次、社會本位最后的原則，較好地處理個人利益、社會利益之間的協(xié)調和平衡，以社會利益作為基本出發(fā)點和著眼點，闡釋了經(jīng)濟的地位與價值。（2）國家適度干預原則。國家的適度干預可以較好地實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調控，保障市場的正常運行，可以在權衡各方利弊的前提下適度干預經(jīng)濟成本，明晰干預的大致范圍，使之符合國家綜合法律體系的要求，并按照規(guī)定的程序進行市場干預，要注意實施謹慎干預。（3）權利傾斜保護原則。公平同樣適用于經(jīng)濟法領域和范疇，要在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中關注弱勢群體，采用權利傾斜保護的原則糾正貧富差距過大的傾斜狀態(tài)，糾正強弱之間的不平衡。（二）我國經(jīng)濟法在依法治國中的價值。（1）經(jīng)濟法是依法治國的重要構成。經(jīng)濟法通過法律和制度對市場進行約束和控制，以保障經(jīng)濟市場的合理發(fā)展，杜絕和避免出于自身利益考慮而出現(xiàn)的行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，要以經(jīng)濟市場的法治化、制度化為根本目標，創(chuàng)建經(jīng)濟市場平等、自由的競爭模式。（2）經(jīng)濟法是依法治國的基石。在我國改革開放的轉型時期，將工作重心轉移到經(jīng)濟領域，并使之成為依法治國的基石，它可以促進我國政府成為經(jīng)濟主導型的政府，避免經(jīng)濟市場中的盲目性和自發(fā)性，實現(xiàn)政府的宏觀調控，切實保障依法治國的實現(xiàn)。同時，還可以對政府的競爭行為進行規(guī)范和調控，對經(jīng)濟市場中不正當?shù)母偁幮袨檫M行監(jiān)管和法律制裁，實現(xiàn)對市場的法治管理。（3）明確了依法治國的競爭秩序。經(jīng)濟法可以切實保障經(jīng)濟市場的穩(wěn)定運行，促進社會各領域的良性發(fā)展，較好地整治和處理經(jīng)濟市場運行中的“亂象”，切實保證經(jīng)濟市場的競爭關系和競爭管理秩序。

四、我國經(jīng)濟法實施中存在的問題及實現(xiàn)路徑分析

（一）我國經(jīng)濟法實施中存在的問題。在我國經(jīng)濟法實施的發(fā)展進程之中，還暴露出如下一些問題，具體表現(xiàn)為以下方面：（1）較強的地方保護性色彩。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府為了保護當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，采用限制或禁止外地商品流入的行政指令方式，顯現(xiàn)出極其明顯的地方保護主義色彩，使我國經(jīng)濟法的實施效率相對低下，無法促進經(jīng)濟的快速有效發(fā)展。（2）監(jiān)督管理體系尚未完善。在我國改革開放的發(fā)展進程時期，與市場經(jīng)濟相關的法律制度正在逐漸生成和完善，然而在社會改革和轉型的關鍵時期，各種矛盾和沖突日益復雜和頻繁，這就暴露出經(jīng)濟監(jiān)督和管理體系方面的缺陷和不足，對于經(jīng)濟法的監(jiān)管力度相對薄弱，存在明顯的缺失問題和現(xiàn)象，制約和降低了我國經(jīng)濟的發(fā)展和進步。（3）經(jīng)濟執(zhí)法主體的整體素質有待提升。在社會經(jīng)濟轉型的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展的相關具體操作要由經(jīng)濟管理機關、經(jīng)濟監(jiān)督管理機關來實現(xiàn)和操作，這些不同機關的執(zhí)法過程中由于執(zhí)法人員主體個人素質方面的缺失，而使經(jīng)濟執(zhí)法出現(xiàn)一定的混亂現(xiàn)象。（二）我國經(jīng)濟法實施的完善對策。（1）削弱地方保護主義的色彩。要在我國經(jīng)濟法的發(fā)展進程中逐漸削弱地方保護主義的色彩，克服地方保護主義的危害，避免有關管理者的地方保護性行為，對這種不良風氣進行整治、監(jiān)督和管理，使經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮其監(jiān)督和管理效能，更好地保障經(jīng)濟法的順利實施，推動經(jīng)濟的發(fā)展。（2）完善經(jīng)濟法監(jiān)督管理體系。要建立健全經(jīng)濟法相關的基本保障體系和機制，使其相關的法律法規(guī)具有更強的操作性和權威性，要從宏觀的角度進行分析，明確市場經(jīng)濟發(fā)展的方向和思路，在不斷完善經(jīng)濟法的監(jiān)督管理機制的前提下，更好地拓展經(jīng)濟法實施的空間，使之具有更為廣闊的施展舞臺，能夠發(fā)揮其最大的管理效能和作用。（3）提升經(jīng)濟執(zhí)行管理主體的整體素質。要加強對經(jīng)濟法管理的重視，使全體機構的經(jīng)濟法執(zhí)行管理工作人員認識到自己身上的責任和使命，并通過定期的執(zhí)法專業(yè)培訓和法律學習等方式，使所有的執(zhí)法人員都知法懂法，在自己的工作中做到有法可依、有法必依，更好地與社會民眾相融合和鏈接，成為經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量和主體，更好地推動市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展。

綜上所述，在建構和諧社會的普法教育之中，要使社會公民形成法治意識和觀念，隨著社會利益格局的不斷調整，進行市場經(jīng)濟體制和深化改革，探索我國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，在社會實踐中不斷探尋我國經(jīng)濟法的發(fā)展路徑，結合當前的具體國情，建構與社會主義市場經(jīng)濟相適宜的經(jīng)濟法體系，使之成為我國依法治國的重要基礎和內容，切實保障社會主義市場競爭秩序，規(guī)范市場競爭管理。

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作者:章敏丹 吳俊雅 單位:1.浙江廣廈建設職業(yè)技術學院 2.東陽市司法局