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摘要：中小學教育補習是一個全社會普遍關注的熱點問題。當前，中小學教育補習管理過程中集中存在著管理主體不明確、管理方式不規范、管理效果不明顯等一系列問題，一些損害教育公平和學生家長切身利益的問題長期存在，加強中小學教育補習規范化管理已經勢在必行。

關鍵詞：中小學教育；補習；規范化管理

中小學教育是基礎教育的關鍵階段，中小學教育的總體水平關乎青少年的健康成長。當前，我國的中小學教育以義務教育為主要形式，中小學生通過在學校接受全日制教育，達到教育目標。但是，隨著中小學課程難度不斷增加、教育要求不斷提高、影視教育需要等多種因素的影響，各類中小學補習班和補習機構如雨后春筍般的開始出現，給中小學教育帶來了重大的影響。近年來，中小學教育補習問題已經成為了全社會廣泛關注的熱點問題。如何對中小學教育補習機構的性質進行認定是一個非常突出的問題。除此以外，由于目前中小學教育的規范化管理存在許多弊端，很多侵害中小學學生及家長利益的現象還時有發生。因此，加強對中小學教育的規范化管理已經勢在必行。

一、加強中小學教育補習規范化管理的重要意義

從本質上來說，中小學教育補習機構屬于社會力量興辦的社會化教育機構，為中小學學生提供包括文化課、特長班、興趣班及各類專業教育服務。根據現階段我國對于社會化教育機構的管理政策規定，中小學教育補習在本質上是合乎政策規定的。但是，根據現有規定，如果在職的中小學教師私自組織、參與補習，則屬于違紀和違規行為。筆者認為，加強對中小學教育補習的規范化管理，具有下列幾方面重要的現實意義：

1.加強中小學教育補習規范化管理有助于規范教育市場。近年來，隨著我國教育體制改革的深入推進，教育市場化的進程不斷加快。規范教育市場發展秩序，促進教育事業健康發展，是教育行政管理部門的重要職責。各類中小學教育補習機構是社會化教育機構的重要組成部分，中小學教育補習是一種市場化的行為，因此加強對中小學教育補習的規范化管理，是規范教育市場秩序和促進教育事業健康發展的重要舉措。

2.加強中小學教育補習規范化管理是維護教育公平的重要措施。教育公平是義務教育階段必須遵循的重要原則。通過加強對中小學教育補習的規范化管理，一方面能夠有效杜絕中小學教育進程中存在的“課堂不教、課后補習”的問題，全面提高學校教育的水平，另一方面則可以有效提高各類社會教育機構的服務能力和水平，讓花費金錢、時間和精力的中小學生及家長得到高質量的教育服務，從而從根本上維護教育公平。

3.加強中小學教育補習規范化管理能夠有效化解教育矛盾。當前，在中小學教育階段，學校及社會教育機構提供的教育服務與學生和家長需求之間存在著較大的矛盾，問題比較突出。中小學教育補習機構的管理主體不明確、管理制度不完善、中小學教師私自參與或組織補習的問題還比較嚴重。通過加強對中小學教育補習的規范化管理，建立完善的監督管理機制，將會有效地解決諸多矛盾和問題。

二、現階段中小學教育補習管理存在的主要問題

筆者認為，在現階段中小學教育補習規范化管理過程中主要存在下列幾方面突出性的問題：

1.管理主體不明確。目前，中小學教育補習的管理主體不明確是一個非常突出的問題。作為一種性質管理模式，教育行政主管部門應當作為主管部門。但是如果將中小學教育補習機構視為教育市場的經營主體，那么工商行政管理部門也要承擔相應的管理職責。由于現階段中小學教育補習管理的主體不夠明確，在實踐過程中就會出現“令出多門”的現象，教育行政部門、工商管理部門甚至是公安部門等都參與管理，由于各部門之間的權責分配并不明確，就會非常容易出現管理的“真空區”，給中小學教育補習的規范化管理造成嚴重的影響。

2.管理制度不完善。目前，針對中小學教育補習規范化管理方面的政策規定并不完善。雖然有關部門明確規定了中小學在職教師嚴禁組織和參與補習，但是在實際監管的過程中卻很難杜絕。此外，由于缺少相關政策規定，對于中小學教育補習機構的補習行為是否符合有關規定也很難準確地進行定位。由于管理制度不夠完善，中小學教育補習的規范化管理效果難以得到有效保證。3.中小學學生家長對于補習行為的認識不到位。當前，還有很多的中小學學生家長對于補習行為的認識不到位，其中有很多家長將其視為一種理所應當的行為，甚至認為“不補課就會落后”，在這種觀念的引導之下，很多家長就會主動找到教育機構給子女補課，給子女增加了非常沉重的課業負擔，也容易給很多非法補習機構帶來巨大的利益，破壞市場秩序，給中小學生及家長的利益造成嚴重的損害。

三、對于提高中小學教育補習規范化管理水平的建議

筆者認為，為了有效提高現階段中小學教育補習的規范化管理水平，有效解決突出問題，應當采取下列對策和措施：

1.明確中小學教育補習管理主體。有關部門應當制定相關規定，明確中小學教育補習的管理主體。在現階段相關政策沒有制定的情況之下，應當建立聯動管理的機制，即堅持政府主導，并發揮教育行政主管部門、工商管理部門等的各自職能，相關部門各司其職，共同做好中小學教育補習規范化管理工作。

2.完善相關管理制度。在加強中小學教育補習規范化管理的過程中，應當以完善制度建設為重點，制定針對中小學教育補習機構性質認定、補習行為性質認定、補習師資管理、教學效果考評等相關制度，杜絕虛假宣傳，嚴格限制在職教師私自組織和參與補習，獲得非法報酬。

3.加強觀念引導和職業道德教育。要加強對中小學家長的觀念引導，讓他們要求子女盡量通過日常學校學習掌握知識，避免過度補習造成的沉重課業負擔和經濟壓力。與此同時，加強中小學教師的職業道德教育，要求教師認真敬業，高質量完成學校教學任務。

作者:鄒韻 單位:大連醫科大學中山學院

參考文獻：

[1]徐美玲.中小學校外輔導現狀調查分析[J].南京師范大學,2011(4).